江潔周

今年1月，省十三屆人大常委會第九次會議審查批準(zhǔn)了《揭陽市重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)條例》，這是繼揚(yáng)塵污染防治條例和生活垃圾管理?xiàng)l例后，揭陽筑牢生態(tài)環(huán)保法律屏障的又一重要制度成果，對揭陽更好推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)和水污染綜合整治具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和促進(jìn)作用。

形勢所需：加強(qiáng)三江流域水環(huán)境保護(hù)刻不容緩

榕江、練江和龍江流域，是揭陽境內(nèi)三大主要河流，直接關(guān)系到揭陽經(jīng)濟(jì)社會的健康穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾的正常生產(chǎn)生活。近年來，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，在城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)覆蓋率、城鄉(xiāng)生活污水有效處理率、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率普遍偏低等多重因素的綜合影響下，練江和榕江流域水環(huán)境保護(hù)面臨較大壓力，河道兩岸電鍍、酸洗、印染、涼果加工等重點(diǎn)污染源造成的水污染，已經(jīng)超出環(huán)境的自我凈化能力，部分河段氨氮、總磷、化學(xué)需氧量濃度等各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)居高不下，兩江水質(zhì)呈惡化趨勢。其中練江水污染問題較為嚴(yán)重，被國家和省列為重點(diǎn)掛牌督辦整改對象，也是中央環(huán)保督察“回頭看”重點(diǎn)巡視內(nèi)容；而龍江流域則關(guān)系到揭陽濱海新區(qū)、大南海石化基地等重大發(fā)展平臺的建設(shè)，對全市發(fā)展大局有著深刻的影響，提升其水環(huán)境保護(hù)能力也至關(guān)重要。因此，加強(qiáng)三江流域水環(huán)境保護(hù)刻不容緩。市人大常委會將練江、榕江和龍江流域的水環(huán)境保護(hù)合并立法，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

精準(zhǔn)發(fā)力：聚焦三江流域水環(huán)境瓶頸科學(xué)立法

以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，全力推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，既是當(dāng)前一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是一項(xiàng)重要民生工程。市人大常委會及時(shí)將三江流域水環(huán)境的立法保護(hù)作為增進(jìn)民生福祉的具體舉措，并以“重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)”為名進(jìn)行立項(xiàng)。在立法過程中，秉持“針對問題立法，立法解決問題”的思路，重點(diǎn)聚焦三江流域水環(huán)境保護(hù)面臨的主要挑戰(zhàn)，牢牢抓住污染問題的產(chǎn)生根源以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的瓶頸，謀定而動(dòng)、精準(zhǔn)發(fā)力，注重提高地方立法的可操作性和可執(zhí)行性。條例共設(shè)六章五十二條，主要針對電鍍、酸洗、漂染、涼果加工等項(xiàng)目禁控管理、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施以及雨污分流工程建設(shè)等內(nèi)容作出規(guī)定；此外，為提高整體內(nèi)容的科學(xué)性和嚴(yán)密性，條例還對政府及部門職責(zé)、河（庫）長制、飲用水源保護(hù)、黑臭水體治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治以及違法行政處罰等內(nèi)容作出規(guī)定。條例內(nèi)容堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是對實(shí)踐證明行之有效經(jīng)驗(yàn)做法的上升固化，也是立足本地實(shí)際對水污染防治法和環(huán)境保護(hù)法等上位法的具體細(xì)化，順應(yīng)并滿足當(dāng)前及今后一段時(shí)間揭陽加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)的形勢需求和工作需要，具有一定的科學(xué)性和實(shí)用性。

宣傳貫徹：各方合力努力實(shí)現(xiàn)清水綠岸

條例于2019年3月1日起施行，意味著揭陽加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)工作邁上新的臺階。條例的有效實(shí)施，能夠促進(jìn)三江流域水環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)范化與常態(tài)化管理，助推破解練江等流域水污染治理難題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足揭陽人民日益增長的良好生態(tài)環(huán)境需要，而認(rèn)真抓好條例的宣傳貫徹，則是推動(dòng)條例有效實(shí)施的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

由于揭陽水環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱，打好打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)仍然任重而道遠(yuǎn)，有關(guān)單位和部門要采取更加有力的措施，通過不斷強(qiáng)化條例的普法宣傳教育、行政執(zhí)法檢查、違法責(zé)任追究、人大法律監(jiān)督以及行政糾錯(cuò)問責(zé)等工作，扎實(shí)推進(jìn)條例的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，使敬畏條例、遵守條例、維護(hù)條例成為每一個(gè)人的思想自覺和行為習(xí)慣，讓制度真正成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，實(shí)現(xiàn)三江流域“清水綠岸、魚翔淺底”的立法愿景?！?/p>