張 奧

去年7月，全國(guó)人大常委會(huì)通過《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，明確提出“要以法律的武器治理污染，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“抓緊開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的全面清理工作，對(duì)不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的，及時(shí)進(jìn)行廢止或修改?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)對(duì)此高度重視，及時(shí)對(duì)我省涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的省級(jí)法規(guī)進(jìn)行全面梳理，高質(zhì)量完成十三項(xiàng)地方性法規(guī)集中清理工作，涉及法規(guī)條文共計(jì)132條。此次全面清理修改生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，在完善省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的同時(shí)，也為省內(nèi)設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)清理工作作出了示范。

嚴(yán)格落實(shí)行政審批制度改革要求全面清理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)有關(guān)行政許可規(guī)定不一致的內(nèi)容

根據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革總體要求，國(guó)家對(duì)一些法律條款作了修改，取消了一批行政審批事項(xiàng)。為確保行政審批制度改革落實(shí)到位，省人大常委會(huì)對(duì)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)中有關(guān)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，對(duì)不符合國(guó)家行政審批制度改革要求的內(nèi)容進(jìn)行了修改。

清理國(guó)家已取消的行政審批。

一是刪去水污染防治設(shè)施驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定。水污染防治法根據(jù)環(huán)境保護(hù)法和行政審批制度改革要求，刪除了有關(guān)水污染防治設(shè)施驗(yàn)收的規(guī)定。為此，廣東省韓江流域水質(zhì)保護(hù)條例第十七條將水污染防治設(shè)施“檢查驗(yàn)收”修改為“監(jiān)督檢查”。二是刪去設(shè)立水利旅游項(xiàng)目審批相關(guān)規(guī)定。《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕27號(hào)）取消了水利部實(shí)施的“設(shè)立水利旅游項(xiàng)目審批”；省人民政府也取消了水行政主管部門實(shí)施的“設(shè)立水利旅游項(xiàng)目審批”。據(jù)此，省水利工程管理?xiàng)l例第二十八條刪去了“興建旅游項(xiàng)目，必須經(jīng)省水行政主管部門同意后報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)”的規(guī)定。三是刪去機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志相關(guān)規(guī)定。根據(jù)新修改的大氣污染防治法，國(guó)家取消了環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志，環(huán)保主管部門不再核發(fā)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志，對(duì)用車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也不再進(jìn)行委托。為與上位法保持一致，省環(huán)境保護(hù)條例刪去了關(guān)于機(jī)動(dòng)車取得環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的規(guī)定，廣東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例刪去了關(guān)于在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理制度以及環(huán)保部門對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托的規(guī)定。

清理我省設(shè)定的行政審批。

廣東省水利工程管理?xiàng)l例第二十四條設(shè)定了遷移、損壞水利設(shè)施的審批，考慮到該項(xiàng)行政許可沒有上位法依據(jù)，為我省設(shè)定的行政許可，《廣東省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)的決定》（粵府〔2018〕57號(hào)）決定取消該項(xiàng)許可。此次打包修改將該項(xiàng)許可內(nèi)容刪除。

將批準(zhǔn)改為備案。

海洋環(huán)境保護(hù)法將入海排污口位置“審查批準(zhǔn)”修改為“備案”。為與上位法保持一致，《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法〉辦法》第二十七條增加了入海排污口位置設(shè)置向市級(jí)以上環(huán)保部門備案，由環(huán)保部門向相關(guān)主管部門通報(bào)的規(guī)定。

調(diào)整審批權(quán)限。

根據(jù)2017年新制定的核安全法，規(guī)劃限制區(qū)須報(bào)國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門同意后實(shí)施。為與上位法行政審批制度相一致，對(duì)《廣東省民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理?xiàng)l例》第十三條至第十六條作了相應(yīng)修改，將審批權(quán)限由省政府修改為國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門。

嚴(yán)格對(duì)照禁止性規(guī)定全面清理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)有關(guān)禁止性規(guī)定不一致的內(nèi)容

省人大常委會(huì)認(rèn)真汲取甘肅祁連山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)立法“放水”的深刻教訓(xùn)，仔細(xì)對(duì)照法律、行政法規(guī)，著眼建立健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，在清理工作中重點(diǎn)查找是否存在有選擇地作出禁止性規(guī)定以及放松限制的情況，對(duì)與上位法不一致的內(nèi)容逐一進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。

增加飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止性規(guī)定。

根據(jù)水污染防治法的有關(guān)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口。為與上位法保持一致，《廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例》第十九條作了相應(yīng)修改，在第一款中增加依法拆除已有排污口的內(nèi)容，同時(shí)刪了去關(guān)于飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)和其他保護(hù)區(qū)已有排污口不達(dá)標(biāo)限期削減排放量；仍不達(dá)標(biāo)限期搬遷或者關(guān)閉的內(nèi)容。根據(jù)水污染防治法關(guān)于飲用水水源保護(hù)區(qū)的禁止性規(guī)定，《廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例》第二十三條、《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》第十五條至第十七條中增加關(guān)于飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目禁止性規(guī)定，增加在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止垂釣，在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)采取措施防止污染飲用水水體的規(guī)定。

增加水污染防治方面的禁止性規(guī)定。

水污染防治法明確規(guī)定禁止以篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。據(jù)此，《廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例》第二十六條、《廣東省西江水系水質(zhì)保護(hù)條例》第三十七條相應(yīng)補(bǔ)充了以逃避監(jiān)管方式違法排放水污染物的規(guī)定。此外，西江水系水質(zhì)保護(hù)條例還逐條逐項(xiàng)對(duì)照新修改的水污染防治法有關(guān)禁止性規(guī)定，在條例第四十六條關(guān)于西江流域內(nèi)禁止性規(guī)定中增加了禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器等具體規(guī)定。

增加風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)禁止性規(guī)定。

為與國(guó)務(wù)院新修訂的風(fēng)景名勝區(qū)條例相一致，《廣東省風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十四條、第二十五條關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的禁止性規(guī)定增加了禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立“培訓(xùn)中心、賓館、招待所、療養(yǎng)院”“以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出”的規(guī)定。

增加濕地保護(hù)管理禁止性規(guī)定。

為與國(guó)務(wù)院新修訂的濕地保護(hù)管理規(guī)定相一致，《廣東省濕地保護(hù)條例》第十六條、第十七條增加了禁止在濕地范圍內(nèi)從事破壞野生動(dòng)物遷徙通道、濫采濫捕野生動(dòng)植物、排干濕地、采礦、永久性截?cái)酀竦厮?、引進(jìn)外來物種，以及擅自放牧、捕撈、取水、排污、放生等活動(dòng)的規(guī)定。

嚴(yán)格法律責(zé)任全面清理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)有關(guān)行政處罰規(guī)定不一致的內(nèi)容

近年來，環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法等生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法在法律責(zé)任方面都作了較大修改，規(guī)定了更為嚴(yán)格的法律責(zé)任，進(jìn)一步加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為的處罰力度。因此，此次全面清理的條文內(nèi)容主要集中在法律責(zé)任部分。

提高罰款金額。

根據(jù)大氣污染防治法和水污染防治法，未依法取得排污許可證排放污染物的，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，罰款金額為十萬元以上一百萬元以下?！稄V東省環(huán)境保護(hù)條例》嚴(yán)格對(duì)照上位法的法律責(zé)任，將處罰上限二十萬元提高到一百萬元。《廣東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》第三十三條規(guī)定加油站、油罐車未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)安裝油氣回收系統(tǒng)的處三千元以上三萬元以下罰款。為與大氣污染防治法保持一致，條例將“三千元以上三萬元以下”提高到“二萬元以上二十萬元以下”。

完善處罰情形。

大氣污染防治法對(duì)重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的違法行為，除了規(guī)定罰款，還規(guī)定拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治?！稄V東省環(huán)境保護(hù)條例》在相關(guān)處罰條款中補(bǔ)充了逾期不改正責(zé)令停產(chǎn)整治的處罰情形。新修改的水污染防治法，提高了對(duì)向水體排放油類、酸液、堿液等違法排污行為的罰款金額，針對(duì)不同情形的違法行為分別由“一萬元以上十萬元以下”提高到“二萬元以上二十萬元以下”，由“二萬元以上二十萬元以下”提高到“十萬元以上一百萬元以下”，同時(shí)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。《廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例》《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》嚴(yán)格對(duì)照水污染防治法，修改了相關(guān)法律責(zé)任。

增加法律責(zé)任。

為與國(guó)務(wù)院風(fēng)景名勝區(qū)條例有關(guān)禁止性規(guī)定相一致，《廣東省風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十四條增加了禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立培訓(xùn)中心、賓館、招待所等建筑物；并相應(yīng)在第三十七條法律責(zé)任中增加了處罰情形，依據(jù)上位法大幅度提高罰款金額，將“責(zé)令其限期遷出，可以根據(jù)情節(jié)處以五千元以上一萬元以下罰款”修改為“責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款”。同時(shí)還增加了政府及其有關(guān)主管部門批準(zhǔn)實(shí)施上述行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。如根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)法有關(guān)入海排污口位置設(shè)置備案及相應(yīng)法律責(zé)任的規(guī)定，《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法〉辦法》增加了有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)入海排污口設(shè)置違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)通報(bào)環(huán)保部門予以處罰的法律責(zé)任。

完善對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員處分的表述。

根據(jù)2018年施行的監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行處分，除了行政處分，還有政務(wù)處分。據(jù)此，此次清理中將“行政處分”修改為“依法給予處分”。如《廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例》第三十四條，《廣東省韓江流域水質(zhì)保護(hù)條例第》二十三條、第二十四條，《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》第三十七條都作了相應(yīng)修改。