張仁舉

文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)稱(chēng)文化產(chǎn)業(yè)，是指為社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的集合。文化產(chǎn)業(yè)以文化為靈魂，以創(chuàng)意為核心，以科技為支撐，越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)能。

2018 年1 月10 日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》（國(guó)函〔2018〕1 號(hào)），同意設(shè)立山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，這是黨的十九大后獲批的首個(gè)區(qū)域性國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也是中國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在該方案中，山東提出打造“十大過(guò)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)”，文化產(chǎn)業(yè)位列其中。

“縣富則民富，縣強(qiáng)則民強(qiáng)”，縣域經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中具有不可替代的作用。當(dāng)前，全國(guó)各地正加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型調(diào)整，文化產(chǎn)業(yè)日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)?？h域文化產(chǎn)業(yè)是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，夯實(shí)縣域文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)縣域文化產(chǎn)業(yè)繁榮，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有重大意義。

一、無(wú)棣縣文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，無(wú)棣縣委、縣政府及相關(guān)工作部門(mén)為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了大量工作，取得明顯成效。但從產(chǎn)業(yè)基本情況來(lái)看，目前無(wú)棣縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在短板和弱項(xiàng)，具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)不合理、人才匱乏、企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)等方面，體制機(jī)制障礙仍然存在。

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)單一

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下，無(wú)棣縣文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)始受到重視，規(guī)模以上文化企業(yè)發(fā)展到23 家，其中投資過(guò)億元文化企業(yè)5 家，但是缺少引領(lǐng)發(fā)展的龍頭企業(yè)；建成國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)2 家、3A級(jí)景區(qū)6 家，相對(duì)于全縣豐富的旅游資源來(lái)說(shuō)，尚有很大的發(fā)展空間?？傮w來(lái)說(shuō)，無(wú)棣全縣文化產(chǎn)業(yè)總量不大，市場(chǎng)主體規(guī)模偏小，動(dòng)力不強(qiáng)、創(chuàng)新不足，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重偏低。全縣文化事業(yè)對(duì)傳統(tǒng)性文化產(chǎn)業(yè)依賴(lài)程度較深，缺乏創(chuàng)意，文化領(lǐng)域投資局限在規(guī)模小、水平差、科技含量低的項(xiàng)目上，有市場(chǎng)引領(lǐng)力、創(chuàng)新力的產(chǎn)業(yè)匱乏；群眾性文化活動(dòng)也僅局限于健身、娛樂(lè)、圖書(shū)零售、民間工藝刺繡購(gòu)銷(xiāo)等方面，參與群體主要以老年人為主，缺乏朝氣與活力。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)于文化資源的開(kāi)發(fā)利用比較淺顯，存在“守寶難掘”“掘?qū)毑簧睢钡痊F(xiàn)象。尤其在當(dāng)下文化和旅游整合之際，文化內(nèi)涵和旅游資源尚未實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，產(chǎn)業(yè)集中度低，關(guān)聯(lián)度弱，沒(méi)能依托豐富的旅游資源拓展文化產(chǎn)業(yè)的廣度。城鄉(xiāng)二元格局明顯，對(duì)地方特色文化缺乏深度挖掘，缺乏核心特色文化品牌，尚未形成有特色的文化支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）資金來(lái)源單一，扶持力度弱

縣級(jí)單位多處在財(cái)力比較薄弱的地區(qū)，受資金、資源扶持不夠等因素制約，縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在差距較大、兩極分化明顯的問(wèn)題。甚至一些文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)還沒(méi)有形成“抓文化產(chǎn)業(yè)就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展”的共識(shí)，在財(cái)政投入上往往“漫不經(jīng)心”，資金投入隨機(jī)性大，未形成長(zhǎng)效合理的投入機(jī)制，不利于文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)多依賴(lài)于各級(jí)財(cái)政投入，招商引資力度不大，缺乏政策保障機(jī)制，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的土地、稅收、基建、融資等方面缺乏實(shí)質(zhì)性舉措，導(dǎo)致社會(huì)民間資本極少進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（三）文化人才短缺，活力不足

長(zhǎng)期以來(lái)，縣域文化領(lǐng)域人才短缺，于是“項(xiàng)目外包”“購(gòu)買(mǎi)策劃”等就成為解決人才需求的辦法。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致我國(guó)縣域文化人才更加匱乏，而且從事文化領(lǐng)域工作的人平均年齡偏大，文化程度較低，主要依靠長(zhǎng)期以來(lái)從事傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新能力低，不能適應(yīng)當(dāng)前文旅融合發(fā)展的需要。由于薪酬、編制等問(wèn)題，大部分人除從事文化領(lǐng)域工作外，往往在其他領(lǐng)域身兼數(shù)職，不能全身心投入。在文旅融合的背景下，擅長(zhǎng)管理、年富力強(qiáng)、富有創(chuàng)意、熟悉市場(chǎng)的綜合型人才極度難尋，現(xiàn)有的文化和旅游資源得不到有效開(kāi)發(fā)利用，影響全縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）體制機(jī)制不健全，缺乏保障

文化產(chǎn)業(yè)是關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的大產(chǎn)業(yè)，需要各方協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。尤其是在重塑市場(chǎng)主體、培育重點(diǎn)文化企業(yè)、建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、推動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目落地等重難點(diǎn)環(huán)節(jié)上，文化部門(mén)體制機(jī)制不健全，難以形成政府引導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)密切配合、社會(huì)各方面共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管、政策研究等工作難以落實(shí)。

2019 年為文化體制改革和文旅融合發(fā)展的開(kāi)局之年，體制機(jī)制尚不完善，權(quán)責(zé)不明，沒(méi)有形成科學(xué)有效的管理體制，缺乏符合無(wú)棣縣實(shí)際情況的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展之道，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)亟待有效整合。

（五）宣傳薄弱，缺乏吸引力

文化只有“走出去”才能體現(xiàn)它的價(jià)值，缺乏宣傳就如同埋在深山的寶石，雖本身價(jià)值連城，但沒(méi)有市場(chǎng)終究只是一塊石頭。大部分縣域文旅資源開(kāi)發(fā)目前都存在這樣的問(wèn)題，當(dāng)?shù)匚幕催h(yuǎn)流長(zhǎng)，旅游資源頗為豐富，但是缺乏正確的宣傳意識(shí)、有效的宣傳方式、合理的宣傳機(jī)制和健全的營(yíng)銷(xiāo)格局，導(dǎo)致全縣豐富的文化和旅游資源被深深埋藏，未能搭建起文化產(chǎn)業(yè)供需之間的“橋梁”，文化市場(chǎng)缺乏活力。

（六）思想認(rèn)識(shí)不足，缺乏規(guī)劃

近年來(lái)，隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策的實(shí)施，文化產(chǎn)業(yè)釋放出強(qiáng)勁動(dòng)力，各級(jí)黨委、政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)也提高了認(rèn)識(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)情況制定了相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。但在具體落實(shí)中，大部分文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的縣域還存在徘徊觀望甚至顧慮重重等現(xiàn)象，還未徹底破除傳統(tǒng)觀念的束縛，沒(méi)有把文化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)緊抓落實(shí)。

二、無(wú)棣縣文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路徑

要想把文化產(chǎn)業(yè)打造成“十大過(guò)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)”之一，必須把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的有效途徑，借助文化和旅游整合契機(jī)，多措并舉，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。加大政策扶持，完善規(guī)劃，整合資源，加大投入，形成人才支撐體系，加強(qiáng)宣傳，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，打造文化品牌，全力全速推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)整體向好。

（一）緊抓機(jī)遇，加快體制改革和政策制定

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下，緊抓文化和旅游部門(mén)整合的契機(jī)，優(yōu)化管理部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確各部門(mén)管理職責(zé)，避免多頭管理，按照“政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、政資分開(kāi)”的要求，加快文化體制改革。

文化產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)政策引導(dǎo)和扶持，要根據(jù)相關(guān)政策，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合無(wú)棣縣實(shí)際，研究制定適用本縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資、融資、稅收、土地等配套政策，吸引更多社會(huì)力量、民間組織和企業(yè)集團(tuán)共同發(fā)展無(wú)棣縣文化產(chǎn)業(yè)，完善招商引資政策，吸引有實(shí)力的文化企業(yè)落戶(hù)，并發(fā)揮其引領(lǐng)、輻射和拉動(dòng)作用，推動(dòng)全縣文化產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）完善規(guī)劃，形成科學(xué)發(fā)展的最大推力

產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，規(guī)劃必須先行。以無(wú)棣縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局為基礎(chǔ)，研究制定文化產(chǎn)業(yè)總體布局，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，確立切實(shí)可行的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃細(xì)則，確保文化和旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與本縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相輔相成。根據(jù)各地優(yōu)勢(shì)，著力打造中國(guó)海瓷藝術(shù)、海鹽文化產(chǎn)品、吳氏文化、古城文化、碣石名山與古貝殼堤等文化旅游品牌，不斷增強(qiáng)文化軟實(shí)力，以文促旅，以旅彰文，充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)，做好融合發(fā)展大文章。

（三）創(chuàng)新思路，加大文化旅游宣傳推介

一方面，要?jiǎng)?chuàng)新文化旅游宣傳機(jī)制，找準(zhǔn)宣傳載體。深挖無(wú)棣縣文化旅游資源，塑造文化藝術(shù)精品，例如3D 打印與鹽雕、木雕工藝品的研產(chǎn)融合，以及熱敷鹽、海瓷、蘆葦畫(huà)、棗木制品等特色文化產(chǎn)品，打造一批國(guó)內(nèi)知名文化產(chǎn)業(yè)品牌，進(jìn)一步物化宣傳工作。

另一方面，要多方聯(lián)動(dòng)、全方位宣傳，強(qiáng)化宣傳推介層次。創(chuàng)新文化旅游節(jié)會(huì)組織方式，充分發(fā)揮節(jié)會(huì)的外宣作用，突出特色，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)工作及文化企業(yè)和文化項(xiàng)目的宣傳推介，推薦優(yōu)秀企業(yè)參加文博會(huì)等各類(lèi)交易會(huì)，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，制造機(jī)遇。以節(jié)會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使旅游“引進(jìn)來(lái)”，文化“走出去”。

（四）合理投入，做好文化產(chǎn)業(yè)后勤保障

對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的資金扶持，既要“開(kāi)源”又要“節(jié)流”。長(zhǎng)期以來(lái)，單一的財(cái)政投入方式并不能解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金問(wèn)題，單純依賴(lài)政府的財(cái)政支持并非長(zhǎng)久之計(jì)，為此，必須拓展資金來(lái)源。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金參與投資文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制文化企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策，對(duì)于引領(lǐng)全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。

改善“攤大餅”式的財(cái)政投入方式，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。資金投放要“節(jié)流”，對(duì)于縣內(nèi)社會(huì)公益型、科技引領(lǐng)型、創(chuàng)意創(chuàng)新型重點(diǎn)特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以大力支持，減少對(duì)公益性不強(qiáng)、資金使用率低的文化產(chǎn)業(yè)的投入，完善資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，合理分配財(cái)政資金，做好文化產(chǎn)業(yè)的后勤保障工作。

（五）營(yíng)造環(huán)境，加快形成人才支撐體系

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化人才是關(guān)鍵，人才隊(duì)伍的整體質(zhì)量決定著文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。通過(guò)培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合的方式，建設(shè)一支符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的黨政管理、文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及其他方面的技術(shù)人才隊(duì)伍；同時(shí)，開(kāi)展多種形式、層次豐富的培訓(xùn)，培養(yǎng)既懂文化又會(huì)管理的復(fù)合型文化行政管理干部。此外，以文化企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，以提高產(chǎn)品策劃和經(jīng)營(yíng)管理水平為核心，引進(jìn)和造就一批文化產(chǎn)業(yè)人才和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才，鼓勵(lì)熟悉文化和市場(chǎng)的文化經(jīng)營(yíng)管理人才脫穎而出。積極探索資本、藝術(shù)和管理要素等參與收益分配的辦法，既要能“引得進(jìn)”，又要使人才“留得住”，真正形成文化產(chǎn)業(yè)人才支撐體系。

（六）整合資源，構(gòu)建文化和旅游產(chǎn)業(yè)體系

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。要讓文化逐漸成為旅游的特色資源，讓旅游成為文化的宣傳市場(chǎng)。通過(guò)文化和旅游的融合發(fā)展，把文化內(nèi)涵注入到旅游產(chǎn)品當(dāng)中，讓旅游資源得以深入挖掘、增添魅力，從而使全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿(mǎn)動(dòng)力與活力。做大“文化+全域旅游”文章，把儒家文化、古跡文化、紅色文化融入到古城建設(shè)中，把黃河文化、海洋文化、三國(guó)文化、古桑文化融入景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)；把農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁文化融入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，開(kāi)展特色小鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一品”培育工程，充分利用名鎮(zhèn)名村的文化資源，打造出一批精品文化旅游品牌。突出地域特色，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在文化和旅游融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，拓展產(chǎn)業(yè)面，開(kāi)發(fā)文化旅游衍生產(chǎn)品。創(chuàng)新文化旅游融合方式，建成富有特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)體系，共生共贏，開(kāi)創(chuàng)無(wú)棣全域文化旅游新紀(jì)元，做好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大文章。