李 貝

引言

公共文化服務(wù)是民生工作的重要組成部分，習(xí)近平總書記在視察山東時(shí)強(qiáng)調(diào)，民之所盼，政之所向。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。做民生工作，首先要有為民情懷。要多謀民生之利、多解民生之憂。做好民生工作，全面提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，制定科學(xué)系統(tǒng)的公共文化服務(wù)機(jī)制，配套相關(guān)的服務(wù)舉措是必不可缺的。近年來，山東省各地穩(wěn)步推進(jìn)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)惠民演出工作，取得了良好成效。但院團(tuán)劇場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革相對(duì)滯后，文化惠民演出城鄉(xiāng)分布不均，政府財(cái)政資金使用效率不高，人民日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)演藝消費(fèi)需求和不平衡不充分的供給之間的矛盾日益突出。為解決上述問題，推動(dòng)演藝領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，根據(jù)山東省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署和全省宣傳部長(zhǎng)會(huì)議要求，山東省推動(dòng)試行省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制。在課題的研究過程中，突出問題導(dǎo)向，以山東省突出“兩個(gè)走在前列，一個(gè)全面開創(chuàng)”的目標(biāo)定位為方向，以貫徹落實(shí)新發(fā)展理念為抓手，以突出改革創(chuàng)新為動(dòng)力源泉，以省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買服務(wù)機(jī)制的現(xiàn)狀及問題作為重點(diǎn)突破口，就山東省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制展開剖析，闡述、創(chuàng)新、完善該機(jī)制，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制的內(nèi)涵

改革開放特別是黨的十六大以來，我國(guó)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到了各方面的重視，取得了顯著成就。黨的十七屆六中全會(huì)提出大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，十八大提出加快推進(jìn)文化惠民工程，十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。2015 年1 月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)的意見》，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)；5 月，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了文化部等部門《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的意見》，就積極有序推進(jìn)政府購(gòu)買進(jìn)行了部署；10 月，國(guó)辦引發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心的指導(dǎo)意見》著力解決基層特別是農(nóng)村公共文化設(shè)施不足等問題。在一系列政策措施的引導(dǎo)下，我國(guó)公共文化服務(wù)水平顯著提升。我省公共文化服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程是由文化惠民扶貧演出開始的。自活動(dòng)開展以來，每年省直院團(tuán)下鄉(xiāng)場(chǎng)次約為200 場(chǎng)，這還不包括各市區(qū)鎮(zhèn)的演出場(chǎng)次。全省17 地市（不含青島）的貧困村每年都會(huì)有文化惠民演出覆蓋，以曲藝、歌舞、小型話劇為主要形式的演出得到了老百姓的普遍歡迎。但隨著時(shí)代的發(fā)展，老百姓的欣賞水平隨之提高，對(duì)精神文化需求不斷增加，逐漸形成了供需不平衡的態(tài)勢(shì)。

（一）三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制的提出

為補(bǔ)齊短板、提升效能，繼續(xù)推動(dòng)山東公共文化服務(wù)體系建設(shè)走在前列，推動(dòng)山東公共文化高質(zhì)量發(fā)展。山東省委省政府決定重點(diǎn)圍繞提升設(shè)施利用率、社會(huì)參與率、群眾滿意率，推進(jìn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、資源共享化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)行一體化、參與便捷化，實(shí)現(xiàn)由設(shè)施建設(shè)為主向效能建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，制定山東省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制方案。該機(jī)制主要是指山東省文化行政部門通過政府購(gòu)買、政府獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持各級(jí)各類文藝演出單位運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，在劇場(chǎng)以優(yōu)惠票價(jià)向群眾提供的公益性演出。購(gòu)買主體包括全省各級(jí)文化和旅游行政機(jī)關(guān)。承接主體主要為具備提供文化惠民演出服務(wù)能力，有能夠提供服務(wù)必須的設(shè)施設(shè)備、人員、?。ü?jié)）目和專業(yè)技術(shù)力量或營(yíng)業(yè)性演出許可證等專業(yè)資質(zhì)等級(jí)，且依法注冊(cè)或備案的院團(tuán)、劇場(chǎng)等文藝演出單位。購(gòu)買內(nèi)容為納入政府購(gòu)買公共文化服務(wù)范圍內(nèi)、適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的文化惠民演出服務(wù)，購(gòu)買價(jià)格可根據(jù)演出承接主體規(guī)模和劇目質(zhì)量等情況自行確定。購(gòu)買程序按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā) 〔2015〕 37 號(hào)文件做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕 53 號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，逐步建立完善市場(chǎng)化的聯(lián)合購(gòu)買工作體系。

（二）三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制的內(nèi)涵

山東省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制方案，其內(nèi)涵旨在以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要批示精神，牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升效能為目的，引入市場(chǎng)化機(jī)制，進(jìn)一步深化演藝領(lǐng)域體制機(jī)制改革，豐富文化惠民演出供給，提高文化惠民演出服務(wù)效能，培育引導(dǎo)文化消費(fèi)，圍繞提升公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化、數(shù)字化，進(jìn)一步優(yōu)化公共文化資源配置，完善公共文化服務(wù)方式，提高公共文化服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需要，推動(dòng)全省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省提供精神動(dòng)力和文化支撐。

二、省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制的實(shí)施

2018 年，由中共山東省委宣傳部、山東省文化和旅游廳、山東省財(cái)政廳、山東省廣播電視局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于印發(fā)（魯文旅發(fā) 【2018】26 號(hào)）《省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買文化惠民演出試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知，旨在解決院團(tuán)劇場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革相對(duì)滯后，文化惠民演出城鄉(xiāng)分布不均，政府財(cái)政資金使用效率不高，人民日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)演藝消費(fèi)需求和不平衡不充分的供給之間的矛盾日益突出等相關(guān)問題。山東省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買文化惠民演出主要是指山東省文化行政部門通過政府購(gòu)買、政府獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持各級(jí)各類文藝演出單位運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，在劇場(chǎng)以優(yōu)惠票價(jià)向群眾提供的公益性演出。

（一）三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制的成效

2019 年，山東省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制逐步推開。目前，已有全省35 家左右劇場(chǎng)加入山東劇場(chǎng)院線，計(jì)劃進(jìn)行1000 場(chǎng)以上聯(lián)合購(gòu)買演出，在全省基本建立比較完善的省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買公共文化服務(wù)工作體系，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化需求相符合的公共文化惠民演出資源配置機(jī)制和供給機(jī)制，市場(chǎng)化參與和提供文化惠民演出服務(wù)的氛圍更加濃厚，文化惠民演出內(nèi)容日益豐富，演出服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。

1.精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求

一是結(jié)合實(shí)績(jī)，進(jìn)一步明確了基本公共文化服務(wù)范圍，明確了基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目分類標(biāo)準(zhǔn)，確保了基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目真落地、全覆蓋、見實(shí)效。二是著力推進(jìn)了公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給側(cè)改革，積極回應(yīng)群眾精神文化需求，不斷提高公共文化服務(wù)和產(chǎn)品吸引力，激發(fā)基層群眾享受公共文化服務(wù)需求的主動(dòng)性和積極性。三是認(rèn)真落實(shí)了《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā) 〔2015〕 37 號(hào)文件做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕 53 號(hào)），逐步加大現(xiàn)有財(cái)政資金向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的投入力度。統(tǒng)籌整合地方公共文化資源，建立公共文化產(chǎn)品供需對(duì)接平臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段促進(jìn)優(yōu)質(zhì)精品服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)政策措施與群眾“點(diǎn)菜”良性互動(dòng)。積極培育公共文化服務(wù)社會(huì)化力量，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)化文化組織、文化團(tuán)體健康發(fā)展，逐步構(gòu)建多層次、多元化的公共文化服務(wù)供給體系。四是推動(dòng)了公共文化服務(wù)參與式管理，建立健全群眾參與機(jī)制，通過評(píng)議、建議、表決等方式，建立暢通有效的民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾參與公共文化項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)和監(jiān)督，有效保障了群眾的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。

2.創(chuàng)新公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制

一是深入推進(jìn)了法人治理結(jié)構(gòu)改革。牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)基本原則，明確了黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。二是建立了有效可行的需求反饋機(jī)制。建立了常態(tài)化的群眾文化需求征集機(jī)制，通過發(fā)放調(diào)查表、召開座談會(huì)、走訪了解、開設(shè)服務(wù)電話、建立網(wǎng)上交流平臺(tái)等形式，主動(dòng)了解群眾文化需求。三是建立了良性的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。省、市、縣級(jí)文化主管部門會(huì)同本級(jí)有關(guān)部門建立對(duì)公共文化服務(wù)實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，引入了第三方開展公眾滿意度測(cè)評(píng)，績(jī)效考評(píng)結(jié)果做到了公平公正公開。

3.落實(shí)公共文化服務(wù)保障措施

一是加強(qiáng)了基層公共文化隊(duì)伍建設(shè)。建立健全了文化人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和評(píng)價(jià)制度。大力發(fā)展了文化志愿者，發(fā)揮鄉(xiāng)土文藝愛好者、非遺傳承人、大中專院校學(xué)生、離退休文化工作者的作用，為文化事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。鼓勵(lì)民營(yíng)資本和個(gè)人投資公共文化事業(yè)，將民營(yíng)機(jī)構(gòu)中從事公共文化事業(yè)的人才納入文化人才庫(kù)。實(shí)施基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)項(xiàng)目，提升了公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍服務(wù)能力。二是落實(shí)了財(cái)政保障措施。把基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目納入各級(jí)公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算。建立了公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證公益性文化機(jī)構(gòu)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開展公共文化服務(wù)活動(dòng)所需的必要經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，根據(jù)《山東省地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理使用辦法》，采取了定向補(bǔ)助、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、政府購(gòu)買等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各類文化機(jī)構(gòu)參與公共文化服務(wù)。加強(qiáng)了對(duì)公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督和審計(jì)，開展財(cái)政資金使用績(jī)效考核，落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與對(duì)下補(bǔ)助資金掛鉤政策。建立完善了公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入情況公示公開制度。

（二）三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制中存在的問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約9.7 萬個(gè)社區(qū)居委會(huì)中，建有率達(dá)到93.8%，約58 萬個(gè)行政村中只有38.5%建有村文化室，建有率僅為66.4%，城市和農(nóng)村之間存在著較大差距?？傮w上看山東省公共文化服務(wù)體系建設(shè)還處于初步發(fā)展階段，不完善、不均衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍很突出。還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。山東省的公共文化服務(wù)體系框架雖已基本確立，但在實(shí)施過程中也暴露一些問題，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

1.演出補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套資金落實(shí)不到位

演出補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，尤其是戲曲院團(tuán)，演出成本較大，更無力進(jìn)行道具、服裝等演出設(shè)備的更新，演出質(zhì)量不高。按照要求，中央、省文化建設(shè)資金占40%，由市級(jí)、縣級(jí)承擔(dān)60%，目前市級(jí)、縣級(jí)專項(xiàng)配套資金缺位、不到位。即便是中央、省撥付的農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，部分縣區(qū)也不能及時(shí)、足額用到文化上來，補(bǔ)貼到文化惠民演出的資金則更少。

2.惠民演出項(xiàng)目不全面，演出覆蓋面不夠廣泛

一是購(gòu)買對(duì)象不足。政府購(gòu)買公益性文化演出基本面向國(guó)有文藝院團(tuán)，還未全方位向民營(yíng)文藝團(tuán)體購(gòu)買。各級(jí)政府所購(gòu)買的“一年一村一場(chǎng)戲”“一年一校一場(chǎng)戲”等文化惠民演出，面向的主要是區(qū)劇團(tuán)，其他民營(yíng)團(tuán)體、社會(huì)組織較少。二是演出范圍有限。目前全省各縣市區(qū)僅能實(shí)現(xiàn)一村一年一場(chǎng)戲的目標(biāo)，覆蓋面非常有限。三是購(gòu)買項(xiàng)目單一。目前，省、市、區(qū)三級(jí)對(duì)惠民演出項(xiàng)目主要針對(duì)的是“一年一村一場(chǎng)戲”，對(duì)戲曲進(jìn)校園、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗等重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度不足。

3.文藝院團(tuán)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，供需關(guān)系不平衡

山東省公共文化服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程是由文化惠民扶貧演出開始的。自活動(dòng)開展以來，每年省直院團(tuán)下鄉(xiāng)場(chǎng)次約為200 場(chǎng)，這還不包括各市區(qū)鎮(zhèn)的演出場(chǎng)次。全省17 地市（不含青島）的貧困村每年都會(huì)有文化惠民演出覆蓋，以曲藝、歌舞、小型話劇為主要形式的演出得到了老百姓的普遍歡迎。但隨著時(shí)代的發(fā)展，老百姓的欣賞水平隨之提高，對(duì)精神文化需求不斷增加，逐漸形成了供需不平衡的態(tài)勢(shì)。

4.專業(yè)演藝人才匱乏，后備人才力量明顯不足

國(guó)有文藝院團(tuán)改制后，轉(zhuǎn)制后的院團(tuán)符合退休年齡的優(yōu)秀演職員退養(yǎng)離崗，青年演員因無法保留事業(yè)身份很難留住，造成專業(yè)演藝人才缺乏、人員斷層、人員結(jié)構(gòu)老化、后備力量不足等問題。目前，人才問題已經(jīng)成為制約文化藝術(shù)院團(tuán)深入發(fā)展的重要問題而民營(yíng)劇團(tuán)幾乎沒有專業(yè)演員，演出水平專業(yè)性不強(qiáng)。

5.農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

近幾年，我參加過本單位組織的多次惠民下鄉(xiāng)演出，幾乎踏遍山東省十七地市下屬的大部分村鎮(zhèn)。在演出過程中，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)村文化設(shè)施規(guī)模較小、建設(shè)年代久遠(yuǎn)、陳舊的問題十分突出。硬件設(shè)施不配位，難以承擔(dān)農(nóng)村公共文化服務(wù)有效運(yùn)行的重任。一是缺乏。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有像樣的群眾藝術(shù)館和劇院，沒法具體開展工作。二是陳舊。許多貧困地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施還是上世紀(jì)八十年代建造的，設(shè)備缺乏，劇場(chǎng)陳舊，管理落后，與現(xiàn)代社會(huì)和新農(nóng)村的發(fā)展完全不相適應(yīng)。三是閑置?，F(xiàn)有設(shè)施的利用情況很不理想。一些公共文化設(shè)施存在嚴(yán)重的“空殼”現(xiàn)象，由于缺乏必備的設(shè)備器材，活動(dòng)少演出少，幾乎無人問津而被閑置。

（三）三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制的啟示借鑒

山東省三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制，按照“整合資源、搭建平臺(tái)、分級(jí)核算、聯(lián)合實(shí)施”的工作思路，統(tǒng)籌利用、優(yōu)化配置省市縣三級(jí)文化惠民演出資源，形成了省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買文化惠民演出的工作合力；改進(jìn)政策扶持和資金投入模式，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)全省各級(jí)各類文藝院團(tuán)、劇場(chǎng)多演出多收入，大大提高了政府購(gòu)買公共文化服務(wù)財(cái)政資金使用效率；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，推動(dòng)文化惠民演出供給與人民群眾文化需求有效對(duì)接，打通了演藝需求和供給的“最后一公里”；對(duì)加強(qiáng)山東劇場(chǎng)院線建設(shè)，整合演藝資源，激活演藝市場(chǎng)，做強(qiáng)演藝品牌，提升演藝產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力起到了重要作用。

1.以信息化、智能化、大數(shù)據(jù)，完善新時(shí)代供給關(guān)系

一是建立了信息管理系統(tǒng)。通過整合全省演出劇目、院團(tuán)、劇場(chǎng)資源，進(jìn)行數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立全省劇目數(shù)據(jù)庫(kù)、院團(tuán)數(shù)據(jù)庫(kù)和劇場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。二是健全了需求反饋機(jī)制。通過投票、打分、點(diǎn)贊、留言、點(diǎn)單等多種形式，及時(shí)統(tǒng)計(jì)、分析群眾需求，優(yōu)先采購(gòu)群眾評(píng)價(jià)好、需求大的文化惠民演出服務(wù)，建立“自下而上、以需定供”的互動(dòng)式、菜單式供給方式，與人民群眾個(gè)性化文化需求有效對(duì)接。三是提高采了購(gòu)管理效率。系統(tǒng)梳理各級(jí)購(gòu)買主體的采購(gòu)信息，通過電子化、智能化方式公開發(fā)布文化惠民演出內(nèi)容，規(guī)范采購(gòu)流程，增強(qiáng)采購(gòu)環(huán)節(jié)的透明度，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)全流程的線上追蹤，提高線上協(xié)同效率。

2.以專業(yè)化、職業(yè)化、市場(chǎng)化，打造劇場(chǎng)院線品牌

(2)反復(fù)性與持續(xù)性。東北方言詞匯的重疊形式除了具有在量上的變化之外，還有反復(fù)性與持續(xù)性的語法意義。例如：

支持全省各級(jí)劇場(chǎng)加入山東劇場(chǎng)院線，以委托運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、演出內(nèi)容服務(wù)等方式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一化管理，打造山東劇場(chǎng)院線品牌，夯實(shí)全省文化惠民和文化消費(fèi)主陣地。一是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。制定納入省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買文化惠民演出劇目、劇場(chǎng)、院團(tuán)的分類、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)公眾反饋、績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，加強(qiáng)院線運(yùn)營(yíng)、管理、考核等各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)成為地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是制定市場(chǎng)指導(dǎo)目錄。按照標(biāo)準(zhǔn)篩選符合條件的劇目、劇場(chǎng)、院團(tuán)，統(tǒng)一審核后面向社會(huì)公布，建立省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買文化惠民演出的市場(chǎng)指導(dǎo)目錄。三是加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)接。將全省承接聯(lián)合購(gòu)買業(yè)務(wù)的試點(diǎn)劇場(chǎng)與山東演藝服務(wù)管理平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，完善網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控等設(shè)備設(shè)施，動(dòng)態(tài)上傳坐席、舞臺(tái)、票務(wù)、演出現(xiàn)場(chǎng)視頻等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。四是建立市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。通過線上線下多渠道票務(wù)營(yíng)銷，試點(diǎn)劇場(chǎng)全部演出實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、低票價(jià)惠民，進(jìn)一步豐富國(guó)有專業(yè)院團(tuán)演出形式，激活莊戶劇團(tuán)、民營(yíng)劇團(tuán)發(fā)展活力。五是打造山東劇場(chǎng)院線品牌。統(tǒng)一制定山東劇場(chǎng)院線品牌宣傳推廣方案，聯(lián)合打造線上、線下推廣平臺(tái)，提供統(tǒng)一的品牌運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)，充分利用各類宣傳推廣平臺(tái)進(jìn)行推介。

3.以政策、人才、資金扶持為重點(diǎn)，加強(qiáng)保障力度

一是強(qiáng)化人才保障。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)，建立培訓(xùn)上崗制度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。完善基層公共文化服務(wù)人才激勵(lì)和保障機(jī)制。加強(qiáng)基層鄉(xiāng)土文化人才建設(shè)。發(fā)展壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。二是加大財(cái)政投入。根據(jù)各地的實(shí)際情況，統(tǒng)籌使用地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域資金，保障政府購(gòu)買文化惠民演出投入，優(yōu)先用于開展省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買文化惠民演出工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類文化基金、社會(huì)資本進(jìn)入演藝市場(chǎng)。建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。省級(jí)統(tǒng)籌宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)開展省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買文化惠民演出工作，制定具體獎(jiǎng)補(bǔ)方案，對(duì)全?。ㄇ鄭u除外）試點(diǎn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行補(bǔ)貼，支持其購(gòu)買高水平優(yōu)秀劇目。市、縣兩級(jí)也要根據(jù)自身財(cái)力情況制定具體的獎(jiǎng)補(bǔ)方案，對(duì)區(qū)域內(nèi)開展聯(lián)合購(gòu)買工作的劇場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼。實(shí)行分級(jí)核算。依托山東演藝服務(wù)管理平臺(tái)，向省、市、縣三級(jí)分別開放平臺(tái)管理權(quán)限，在資金渠道保持不變的基礎(chǔ)上，對(duì)聯(lián)合購(gòu)買資金進(jìn)行分級(jí)核算。三是完善政策保障。完善引導(dǎo)社會(huì)力量興建公共文化設(shè)施的配套政策，制定政府劃撥、減收地租、減免費(fèi)用等土地優(yōu)惠等能落到實(shí)處、可操作性強(qiáng)政策。

三、創(chuàng)新完善省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制的對(duì)策建議

創(chuàng)新完善山東省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制要堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，以內(nèi)涵建設(shè)為根本，以科技創(chuàng)新為手段，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以績(jī)效考核為保障，以群眾滿意為目標(biāo)的發(fā)展理念，在總結(jié)推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上牢固夯實(shí)思想基礎(chǔ)，把握社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)方向，積極參與到山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程中去，騰籠換鳥、轉(zhuǎn)變思想、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面。

（一）創(chuàng)新完善三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制的基本思路

創(chuàng)新是一個(gè)民族發(fā)展進(jìn)步的靈魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展的不竭動(dòng)力。大力加強(qiáng)公共文化服務(wù)方式創(chuàng)新，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的必然要求。

創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式的重點(diǎn)在于體制機(jī)制創(chuàng)新。只有以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，不斷革除制約公共文化發(fā)展的體制性障礙，推進(jìn)公共文化服務(wù)方式創(chuàng)新，才能把社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來，形成科學(xué)有效的宏觀管理體制和富有效率的微觀運(yùn)行機(jī)制。正確處理政府和市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系，改變過去政府獨(dú)攬公共文化服務(wù)的局面，形成政府承擔(dān)公共文化服務(wù)的主導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)在公共文化服務(wù)供給中積極作用的格局。積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過政府采購(gòu)服務(wù)、服務(wù)合同外包、志愿服務(wù)等多種形式，促進(jìn)公共文化服務(wù)方式的多元化、社會(huì)化。實(shí)行定點(diǎn)服務(wù)與流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合的方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。

創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式的關(guān)鍵在于思想觀念創(chuàng)新。必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷沖破舊的思想觀念的束縛，以思想的新解放促進(jìn)改革的新突破。推進(jìn)公共文化服務(wù)方式改革創(chuàng)新，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、試點(diǎn)先行、典型引路，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。只有大力創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，才能不斷適應(yīng)人民群眾對(duì)文化工作的新期待，不斷保障人民群眾的文化權(quán)益，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

（二）創(chuàng)新完善三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制需要注意的問題

1.如何處理好公益性與經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系

公共文化服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分。公共服務(wù)的公益屬性決定公共文化服務(wù)必須將公共利益置于首位，而不能以盈利為主要目的。然而，在實(shí)際運(yùn)行中，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，社會(huì)資本往往對(duì)公共文化服務(wù)的公益性缺乏足夠重視，在提供公共文化服務(wù)時(shí)表現(xiàn)出較為明顯的營(yíng)利化傾向。如何處理好公益性與經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系，保證公益性的主體地位，約束社會(huì)資本過度的營(yíng)利行為，是亟須解決的問題。

2.如何處理好均衡化與個(gè)性化的關(guān)系

公共文化服務(wù)著眼于滿足社會(huì)成員的公共文化需求，應(yīng)在區(qū)域空間、社群之間以及社會(huì)個(gè)體之間盡可能實(shí)現(xiàn)均衡的文化資源配置，盡力做到公平公正。公共文化服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)做到規(guī)模適度、布局均衡，避免在某些領(lǐng)域盲目擴(kuò)張和重復(fù)投資建設(shè)。大力培育貼近群眾基本文化需求、提升公民文化素養(yǎng)的文化服務(wù)項(xiàng)目，既努力滿足個(gè)性化文化需求，更努力滿足大眾基本公共文化需求。

3.如何處理好普遍服務(wù)與提高效率的關(guān)系

公共文化普遍服務(wù)與提高效率的關(guān)系至關(guān)重要，處理不好將會(huì)縮減服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)人群范圍，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不同程度地下降。因此，在實(shí)施省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買公共文化服務(wù)的過程中，應(yīng)注重引導(dǎo)社會(huì)資本正確處理普遍服務(wù)和提高效率的關(guān)系。一方面，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式扶持社會(huì)資本發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本做好公共文化服務(wù)事業(yè)，切實(shí)履行責(zé)任和義務(wù)；另一方面，采取獎(jiǎng)懲機(jī)制、退出機(jī)制等監(jiān)管措施，抑制社會(huì)資本單純牟利、片面追求效率等不良傾向。

（三）創(chuàng)新完善三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制的具體措施

創(chuàng)新完善三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制應(yīng)該從供需兩方面進(jìn)行分析。供方即提供文藝作品的各省市縣文藝院團(tuán)，而需方則是各市區(qū)縣的社會(huì)大眾。

1.以人民為中心，創(chuàng)作藝術(shù)精品

文藝是人類的審美意識(shí)形態(tài)，文藝工作因而也是意識(shí)形態(tài)工作的重要組成部分。做好意識(shí)形態(tài)工作是社會(huì)主義文藝工作者的首要任務(wù)。如何通過文藝作品的影響力、感染力傳播正能量，引領(lǐng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)是文藝工作者需要仔細(xì)考慮的問題。我認(rèn)為，一是用好省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買公共文化服務(wù)平臺(tái)。在原有的文化惠民演出基礎(chǔ)上升級(jí)改造，針對(duì)近年來文化惠民演出中發(fā)現(xiàn)的問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索實(shí)驗(yàn)《省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買文化惠民演出試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，在實(shí)踐中找問題，在實(shí)施中想辦法，進(jìn)一步完善方案，形成系統(tǒng)性強(qiáng)、操作性高的服務(wù)環(huán)鏈。二是各地區(qū)應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性。在政府加大公共文化服務(wù)輸出力度的同時(shí)，充分鼓勵(lì)激發(fā)民宿文化、民間藝人、百姓文化全面發(fā)力。文化惠民服務(wù)應(yīng)該作為催化劑起到助燃引燃的作用。社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的正確引領(lǐng)需要更廣泛、更全面的互相作用，才能起到最好的效果。三是文化藝術(shù)界要堅(jiān)定文化自信。習(xí)總書記在參加全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議文化藝術(shù)界、社會(huì)科學(xué)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代呼喚著杰出的文學(xué)家、藝術(shù)家、理論家，文藝創(chuàng)作、學(xué)術(shù)創(chuàng)新?lián)碛袩o比廣闊的空間，要堅(jiān)定文化自信、把握時(shí)代脈搏、聆聽時(shí)代聲音，堅(jiān)持與時(shí)代同步伐、以人民為中心、以精品奉獻(xiàn)人民、用明德引領(lǐng)風(fēng)尚。習(xí)近平指出，要堅(jiān)持以人民為中心，要堅(jiān)持用明德引領(lǐng)風(fēng)尚，要堅(jiān)守高尚職業(yè)道德，要自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買公共文化服務(wù)改變了原有的文化惠民服務(wù)關(guān)系，變要我看為我要看，各地區(qū)變被動(dòng)為主動(dòng)，這樣一種新的供需關(guān)系對(duì)文化藝術(shù)院團(tuán)形成了倒逼機(jī)制。打鐵還需自身硬。文藝工作者應(yīng)該堅(jiān)定文化自信，以扎根本土、深植時(shí)代為基礎(chǔ)，提高作品的精神高度、文化內(nèi)涵、藝術(shù)價(jià)值，創(chuàng)作更多的大眾喜聞樂見的、接地氣的文藝作品，承擔(dān)以文化人、以文育人、以文培元的使命。

2.以文化為載體，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

山東建立省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地有著至關(guān)重要的意義。鄉(xiāng)村振興，百姓生活富裕是物質(zhì)層面的振興，而文化藝術(shù)生活豐富則是精神層面的振興。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興的魂。省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買公共文化服務(wù)正是在鄉(xiāng)村文化振興過程中，基于鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)、村民需要和時(shí)代潮流，通過根植于鄉(xiāng)村土壤、來源于農(nóng)民自身、具有直觀有效特點(diǎn)的文化形式來推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。公共文化服務(wù)的直接實(shí)施主體是廣大農(nóng)民，享受者也是廣大農(nóng)民，在服務(wù)的過程中引導(dǎo)農(nóng)民自覺培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承和創(chuàng)新鄉(xiāng)土文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

結(jié)論

山東省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買公共文化服務(wù)，實(shí)質(zhì)上是文化演出領(lǐng)域的一場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以“三去一降一補(bǔ)”為主要手段的轉(zhuǎn)方式、換思想、求創(chuàng)新的文化領(lǐng)域事業(yè)革新，逐漸形成“以需訂供、以供引需”的發(fā)展思路。下一步，我將在基礎(chǔ)研究的結(jié)果上根據(jù)具體的實(shí)施情況，就如何“保持基數(shù)，做好增量”；如何“分級(jí)購(gòu)買，滿足需求”；如何“提升質(zhì)量，補(bǔ)齊短板”；如何“培育消費(fèi)，統(tǒng)分結(jié)合”等問題上繼續(xù)開展研究，不斷完善山東省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制。

加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是保障和改善民生的重要舉措。山東省建立省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買公共文化服務(wù)是對(duì)黨中央重要決策部署的有力響應(yīng)，是推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，完善公共文化服務(wù)體系的率先嘗試，是提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性的有效措施，是以高質(zhì)量文化供給增強(qiáng)人民群眾文化獲得感幸福感的有力保障。