姚錦祥 玄承智

一國的外交決策過程中，情報的獲取及分析能力是很重要的環(huán)節(jié)。日本自近代以來，設(shè)立了“政調(diào)部”“考察部”“企劃院”等機構(gòu)來搜集和分析重要的“軍事情報”和“通商情報”。[1]而自二戰(zhàn)結(jié)束以來，日本的情報工作和情報能力受到嚴重限制。到上世紀90 年代，日本意識到其情報能力的缺乏嚴重限制了其在外交領(lǐng)域中的談判能力；[2]特別是進入21 世紀以后，隨著日本面臨的外交局面愈發(fā)復(fù)雜，關(guān)于改革和重構(gòu)日本情報體制的政策倡議也越發(fā)增多。[3]除此之外，日本還創(chuàng)辦了情報史研究學(xué)會和《情報史研究》期刊①《情報史研究》2009 年創(chuàng)刊，目前已經(jīng)發(fā)行9 期，主要研究世界各國的情報機關(guān)和情報體制，以及從情報史和情報理論的視角分析重大的外交事件。，以探討歷史和現(xiàn)實中情報在外交決策中所發(fā)揮的作用。

釣魚島問題在2010 年9 月7 日的中日漁船事件之后逐步升級并白熱化。在爭端發(fā)生的初期，日本輿論界大多給予中國的巡邏船和海軍能力以消極評價，認為日本可以在此次事件中最終戰(zhàn)勝中國。但一些日本情報官員（如前外務(wù)省國際情報局局長孫崎享）指出，日本并未吸取二戰(zhàn)數(shù)次戰(zhàn)略性失敗（如珍珠港事變和中日戰(zhàn)爭的長期化）的教訓(xùn)，在“外部環(huán)境把握”和“自身能力把握”上存在一定的誤差，盲目樂觀地估計了中日對峙的可能后果。[4]因此，他指出日本迫切需要加強對中國的了解和對釣魚島客觀情勢的把握。這就使得加強釣魚島的情報體制重構(gòu)，充分發(fā)揮情報的作用，并在此基礎(chǔ)上制定日本的對外政策與戰(zhàn)略，成為一項重要的外交和軍事課題。這也為向我們提供了一個觀察日本釣魚島動向的新視角。

在日本的情報戰(zhàn)略中，既包括所謂的“情報宣傳戰(zhàn)”，即所謂的國際輿論戰(zhàn)，旨在否認中國的主權(quán)聲索，并進一步制造“釣魚島屬日”的國際事實；也包括以情報搜集為核心的“情報獲得戰(zhàn)”，既防止中國獲得有關(guān)釣魚島的相關(guān)情報，同時使自身獲得更多更優(yōu)質(zhì)的情報信息，以便于日本做出動作反應(yīng)。這涉及到21 世紀以來日本情報體制的發(fā)展演變。

二、日本的釣魚島“情報宣傳戰(zhàn)”

就數(shù)量而言，實際上大多數(shù)情報（約75%～90%）都來自公開、公共的信息。[5]原日本防衛(wèi)廳情報本部長官太田文雄就指出，在媒體傳播高度發(fā)達的現(xiàn)代社會，探索利用媒體的情報戰(zhàn)法就顯得至關(guān)重要。[6]所謂的情報宣傳戰(zhàn)，很重要的一點就是攻擊那些故意釋放假情報和假信息的對手，并著力宣傳自身的正當(dāng)性。即日本人所說的反偽情報（counter-disinformation）。歷史上，日本在七七事變發(fā)生之后開始高度重視情報和輿論宣傳工作，所謂的“思想戰(zhàn)”由參謀本部一部二課承擔(dān)，并于1938 年正式開設(shè)了《國家與情報宣傳》的課程，先于歐美開始科學(xué)化、組織化地培養(yǎng)相關(guān)人才。

（一）“釣魚島問題”中的情報宣傳危機

從2010 年釣魚島爭端迅速升溫以來，日本的情報官員開始意識到，隨著中國媒體、學(xué)者在國際上的發(fā)聲不斷增多，營造出不利于日本“領(lǐng)有釣魚島”的輿論環(huán)境。在日本最為重視的對美關(guān)系中，美國政府和學(xué)界出版物中對中日兩方的主權(quán)聲索“五五開”論調(diào)越來越多，這引發(fā)了日方強烈的危機感；同時，日本國內(nèi)發(fā)表所謂“利敵言論”的epigone（中國追隨者）也不在少數(shù)。

從美國方面來看，保羅·史密斯在2013 年的《釣魚島爭端》一文中，對中日兩方的觀點和釣魚島爭端的由來做了相對持平的論述，他指出“中國和日本處在一個陌生但有利可圖的婚姻之中，彼此之間是密不可分的。中日分別是彼此長期成功和持續(xù)繁榮的關(guān)鍵。中日關(guān)系直接關(guān)系到區(qū)域和整個世界的和平，釣魚島的爭議不應(yīng)該模糊或者破壞這個更大的戰(zhàn)略現(xiàn)實”。[7]約翰·戴維斯在其文章中也曾指出，“通過了解中國對釣魚島的觀點、動機和措施，美國可以幫助建立一個中日雙方均可接受的在東海共同行動的架構(gòu)……美國希望中日通過聯(lián)合巡邏、共同資源開發(fā)、雙邊機制以及對于聯(lián)合國海洋法公約的遵守，來降低爭議的風(fēng)險。并希望通過華盛頓和北京的戰(zhàn)略合作來建立更好的外交關(guān)系。”[8]

美國學(xué)界這種各打五十大板、甚至是偏向中國的表態(tài)，在日本的情報分析官看來是一個危險訊號，意味著模糊了日本在主權(quán)聲索方面的“正當(dāng)性”，同時忽視了中國自2010 年之后試圖改變“釣魚島現(xiàn)狀”的事實。[9]雖然美國領(lǐng)導(dǎo)人不斷強調(diào)釣魚島適用于美日安保條約第五條，但輿論界如此曖昧的表態(tài)必然會變相鼓勵中國在釣魚島進一步采取行動。中國有可能通過常態(tài)化巡航，不斷擴展其在釣魚島周邊的“排他性經(jīng)濟水域”，并且有可能在水下安裝越來越多的情報設(shè)備，這對日本是一個巨大的威脅。同時也會阻礙日本在該區(qū)域的情報工作，并導(dǎo)致大量的日本情報外泄至中國。[10]

此外，日方面臨的另一大重要危機就是所謂的“利敵言動”，即日本學(xué)者發(fā)表一些不利于日本主權(quán)聲索的言行，日本國內(nèi)將他們稱為“不肯悔改的中國追隨者”。近期主要的代表性學(xué)者包括村田忠禧、大西廣、孫崎享、矢吹晉等。[11]村田在其著述當(dāng)中表達了對于歷史學(xué)者井上清①井上清（1913-2001）京都大學(xué)名譽教授，著名的日本歷史學(xué)者，其著作《尖閣列島：釣魚諸島の史的解明》以詳細史料論述釣魚島屬于中國，日本的主權(quán)聲索在國際法上是站不住的。的尊敬，認為日本應(yīng)該從先人那里獲取智慧，“擱置爭議”，并對日本當(dāng)前的“民族主義風(fēng)潮”表示了憂慮。此外，他也否認了日本認為釣魚島是無主地的說法，認為中國早在明朝就對釣魚島有了清楚的領(lǐng)土領(lǐng)海意識。②相關(guān)內(nèi)容參見：村田忠禧.尖閣列島·釣魚島問題をどう見るか：試される二十一世紀に生きるわれわれの英知[M].川口：日本僑報社，2004；村田忠禧.日中領(lǐng)土問題の起源：公文書が語る不都合な真実[M].東京：花伝社，2013；村田忠禧.史料徹底検証：尖閣領(lǐng)有[M].東京：花伝社，2015.大西廣在其著述中延續(xù)了釣魚島屬中的基本論斷，他指出日本在1895 年做出“領(lǐng)有釣魚島”決定時并未告知清王朝，并依次質(zhì)疑了日本將釣魚島視為先占無主地的幾個理由，以及古賀辰四郎的先占行為是否可以得到認可。[12]

日本外務(wù)省的前高級官員，孫崎享也在其著述中承認中國早在明清時代就已經(jīng)將釣魚島納入了自己的管轄圈，相較而言日本的“先占”主張就有一點站不住腳了。他支持中國“釣魚島屬于臺灣的一部分”的主張，并接受了許多日本官方所認為的中方“錯誤主張”。①相關(guān)內(nèi)容參見：孫崎享.日本の國境問題：尖閣·竹島·北方領(lǐng)土[M].東京：筑摩書房，2011；孫崎享.尖閣問題：日本の誤解[J].世界.2012（第836 號）：86-92；孫崎享.尖閣問題、「棚上げ」こそ正しい道[J].一冊の本.2012（第11 號）：12-15.矢吹晉教授在其論述中也指出，“釣魚島在地理上屬于臺灣的附屬島嶼，如果沒有美軍的對日占領(lǐng)，釣魚島將作為臺灣的附屬島嶼返還給中國。”[13]而且，他認為如果中日之間的“釣魚島戰(zhàn)爭”一旦爆發(fā)，美國不會保衛(wèi)，也沒有能力保衛(wèi)釣魚島。[14]

無論是美方學(xué)者的中立態(tài)度，還是日本學(xué)者的親華言論，都對日本政府制造了相當(dāng)大的輿論危機。由于向國際法庭提起訴訟缺乏現(xiàn)實的可行性，而與中國直接發(fā)生軍事沖突又代價太大。因此，以“情報宣傳”為核心的輿論戰(zhàn)就成為日本一項重要的策略選擇，很重要的一點就是對這些所謂的“偽信息與偽情報”做出反擊，并著力宣傳自身的立場、主張和正當(dāng)性。

（二）情報宣傳與日本的“釣魚島政策”

一些日本情報官員將情報宣傳上的失敗，視作是日本“釣魚島政策”受挫的重要原因之一。他們所提出的主要應(yīng)對策略可以歸納為：加強用英語向國際社會宣傳（以美國媒體為主戰(zhàn)場，其他國家也要相應(yīng)重視）；進行及時的信息發(fā)布；與其防守，不如采取攻勢；曝光中國方面所透露出來的假信息與假情報。[15]在這里，日本內(nèi)閣官房下屬的內(nèi)閣宣傳室（內(nèi)閣廣報室）和領(lǐng)土主權(quán)對策企劃調(diào)整室的作用就顯得十分突出。前者是2001 年日本中央省廳調(diào)整所建立的新機構(gòu)，除了內(nèi)閣宣傳官之外，還任命一位外務(wù)省出身的公務(wù)員擔(dān)任副宣傳官，以負責(zé)外語的傳播報道。[16]后者也主要負責(zé)對內(nèi)對外的宣傳工作，約有15 人的人員編制，其中11 人常駐，4 人是兼任。[17]

在以美國為主的國際宣傳中，每當(dāng)出現(xiàn)中立或者偏向中國的研究成果和表態(tài)時，日本往往會積極地加以回應(yīng)和駁斥。前文所提及的保羅·史密斯和約翰·戴維斯的文章甫一出版，日本學(xué)者和官員就在同年度的同一期刊上發(fā)表文章加以回應(yīng)和駁斥。同時，作為執(zhí)政的自民黨，也積極利用“日本外國特派員協(xié)會”的平臺，加強宣傳“釣魚島是日本的固有領(lǐng)土，呼吁中國政府停止非法的行動”。同時，也考慮將英文的宣傳手冊定期發(fā)布給駐日的各國大使館。[18]

2010 年9 月28 日時任外務(wù)大臣的前原誠司和副大臣松本剛明在回應(yīng)參議院外交國防委員會的質(zhì)詢時就明確指出，“政府要加強輿論活動，以加深各國對釣魚島問題的理解和認識……特別是G8 和其他EU 國家的立場?！盵19]2011 年8 月“沖繩及北方領(lǐng)土特別委員會”委員江口克彥指出，“鑒于引入國際法庭裁判比較困難，日本政府應(yīng)該加強國際輿論方面的工作，讓各國認識到釣魚島是日本領(lǐng)土……否則會讓日本陷入孤立的狀態(tài)?！盵20]2013 年5 月，曾任日本外相的玄葉光一郎也指出，“在釣魚島問題上，（有利的）國際輿論的形成非常重要。尤其是歐美這些與日本保有共同價值觀的國家，一定不能在國際輿論方面失敗。”[21]2014 年11 月日本前外相岸田文雄也表示，“對日本的（釣魚島）外交來說，戰(zhàn)略性的對外宣傳非常重要，因此要求增加500 億日元的預(yù)算以用于國際宣傳。”[22]

其次，進行及時的信息發(fā)布，意味著要加強國際宣傳的時效性，以快速爭奪國際輿論的話語權(quán)。在2010 年中日漁船事件剛剛發(fā)生時，就有許多眾議院內(nèi)閣委員會的成員對日本海上保安廳沒有及時發(fā)布宣傳用的視頻影像表示了不滿，并進而引發(fā)了后續(xù)的“釣魚島視頻泄露事件”。[23]在2012 年“釣魚島國有化”期間，日本首次在外務(wù)省網(wǎng)站上使用英、法、德、俄、阿拉伯、韓、中文等主要語言進行宣傳，以強調(diào)日本的立場、主張其“釣魚島主權(quán)”的正當(dāng)性。[24]岸田文雄外務(wù)大臣指出，僅僅在2012 年一年，“日本在國際平臺進行的投稿、專訪、記者會等活動就達到了166 次，相比較而言中國方面則只有83次。”[25]截至2014 年2 月，日本參議院預(yù)算會議召開之時，發(fā)布在日本外務(wù)省及各駐外使館上的釣魚島宣傳視頻已經(jīng)突破了50 萬次的閱覽量。[26]這些數(shù)字可以看出日本在國際宣傳中的積極態(tài)度，以及所取得的巨大成果。

最后，即是反駁中國等其他方面所釋放出來的所謂“假信息”和“偽情報”。其中比較重要的關(guān)鍵點是，強調(diào)中日釣魚島沖突升級的源頭并非2012 年的日方釣魚島“國有化”計劃，而是1992年中國制定領(lǐng)海法并將釣魚島納入自己的主權(quán)范圍。這意味著日本是釣魚島問題的現(xiàn)狀維護者，中國是憑借武力的現(xiàn)狀破壞者。同時，日本的情報機關(guān)還大力收集和宣傳中國在釣魚島海域行動的圖片和影像資料，推動“中國威脅論”和中國主動升級沖突的國際觀感。同時強調(diào)中國在意識到釣魚島周邊可能存在石油礦藏的1971 年之前，長達近80 年的時間內(nèi)沒有進行任何主權(quán)聲索。[27]

當(dāng)然，日本依然著重強調(diào)日美同盟的重要性，以及中國在釣魚島上的行動將會給日美安全造成極大威脅。[28]另外，針對中國學(xué)者和部分日本學(xué)者否認釣魚島屬日的說法，日本官方和學(xué)界也不遺余力地加以反駁，指出“釣魚島自古以來屬于中國”以及“開羅宣言及波茲坦宣言將釣魚島歸還給中國”的說法缺乏足夠依據(jù)，是站不住腳的。因此，在日本的“釣魚島政策”中，所謂的情報宣傳戰(zhàn)占了很大的一部分，針對不利于日本主權(quán)聲索的“偽信息”和“偽情報”展開批駁與斗爭。這也就是日本在2001 年中央省廳改革時刻意劃分出內(nèi)閣宣傳官與內(nèi)閣情報官的重要原因。當(dāng)然，在日本積極進行國際宣傳的同時，還需要努力防范中國方面獲取不利于日方的圖像和文獻資料，這就牽涉到下一部分的內(nèi)容，即：情報獲得戰(zhàn)。

三、“情報獲得戰(zhàn)”與日本的情報機制變革

對從“情報獲得戰(zhàn)”的角度出發(fā)，一方面加強保密工作，防止中國獲得有關(guān)釣魚島的相關(guān)情報；另一方面是要獲得更多更優(yōu)質(zhì)的情報信息。實際上，一些日本的情報官員表示，“目前日本在監(jiān)聽等領(lǐng)域的情報收集能力仍然是出類拔萃的，但對于如何打擊、什么是有效的應(yīng)對之策、敵對國家的政治局勢如何等問題缺乏綜合考量，是（日本）情報領(lǐng)域的根本欠缺?！盵29]正如在伊拉克問題上，日本決策者傾向于機械地配合美國的軍事行動計劃，而那些提出“伊拉克可能并不存在大規(guī)模殺傷性武器”的日本情報官員則受到了排擠和冷藏。在釣魚島問題上，認為日本的海軍能力優(yōu)于中國的樂觀態(tài)度，以及對日美同盟的過度依賴，在初期也彌漫在整個日本的輿論環(huán)境和決策體系中。因此，如何對中日的能力做客觀的評估，并把日本自身的國家利益放在最優(yōu)先地位，就成為一個亟待解決的問題。這也決定了有效的情報能否順利的達到?jīng)Q策層，并最終轉(zhuǎn)化為政策。

（一）新世紀以來日本情報體制的變革

二戰(zhàn)結(jié)束以來，日本的情報工作和情報能力受到嚴重的限制。到上世紀90 年代，日本意識到其情報能力的缺乏嚴重限制了其在外交領(lǐng)域中的談判能力；特別是進入21 世紀以后，隨著日本面臨的外交局面愈發(fā)復(fù)雜，關(guān)于改革和再編日本情報機構(gòu)重構(gòu)的政策倡議也越發(fā)增多。日本學(xué)界、政府機構(gòu)對日本情報體制的研究大概包括三個主要方面：其一，日本主要關(guān)注英美兩國情報體制與日本國情的適應(yīng)性，在選擇“英國型”或是“美國型”的情報體制上展開了爭論，并從兩國的情報架構(gòu)中汲取經(jīng)驗；[30]其二，涉及日本國內(nèi)政治體制與情報體制的兼容問題，即如何解決情報機構(gòu)的“政治中立性”問題和消除一般國民的不信任感；[31]第三，也是最重要的一部分，即探討政策決定者與情報的關(guān)系問題，即情報如何轉(zhuǎn)化為政策。①相關(guān)內(nèi)容參見：黒井文太郎.日本の情報機関[M].東京：講談社，2007；小林良樹.インテリジェンスの基礎(chǔ)理論[M].東京：立花書房，2014；小谷賢.インテリジェンス：國家·組織は情報をいかに扱うべきか.東京：筑摩書房，2012；金子將史.官邸のインテリジェンス機能は強化されるか[J].PHP Policy Review，2008（第6 號）.

從制度變革的實踐角度來看，日本情報體制改革的轉(zhuǎn)折點是2005 年由外務(wù)省所主辦的“增強對外情報機能懇談會”，提出要建立新的、獨立的情報機關(guān)。在此次會議之后，日本的情報體制改革主要朝著三個主要方向變動：其一，防止山頭和部門主義，加強以首相官邸為核心的“情報共享”體制；其二，加強情報安全工作，加強保密防諜的制度和法制化建設(shè)；其三，加強教育投資和情報工作的人才培養(yǎng)，培養(yǎng)具有“高度分析能力的內(nèi)閣情報分析官”。[32]

那情報如何最終轉(zhuǎn)化為日本的外交政策呢？這一過程主要涉及三個方面，即“情報搜集”“情報解讀”和“情報使用”。

首先，從“情報搜集”的角度來看，日本主要搜集的情報包括五個領(lǐng)域：即畫像空間情報（GEOINT，負責(zé)單位是情報本部畫像地理部和內(nèi)閣衛(wèi)星情報中心）；信號情報（SIGINT，負責(zé)單位是情報本部電波部）；公開情報（OSINT，負責(zé)單位是內(nèi)閣情報調(diào)查室）；人對人情報（HUMINT，無專門負責(zé)部門，由駐在國武官、陸上自衛(wèi)隊中央情報隊等擔(dān)負）；計量情報（MASINT，無專門負責(zé)部門）。[33]日本在這方面本來就具有較強的實力，而隨著近來防衛(wèi)裝備廳在人工智能武器化的高投入，陸上、空中、水面水下的AI 自主設(shè)備有了較快的發(fā)展，進一步提升了日本情報獲取的能力。尤其是無人水下航行器（UUV）和“無人水面航行器”（USV）更是成為研發(fā)重點，幫助獲得了許多重要數(shù)據(jù)和技術(shù)資料，在極端的海況下也能保持一定的協(xié)調(diào)性。[34]

其次，在“情報解讀”方面，側(cè)重的是“內(nèi)閣情報分析官”的專業(yè)訓(xùn)練，以及其對各省廳提交情報的集約和評價能力。[35]這一過程至關(guān)重要，專業(yè)的情報分析官可以根據(jù)有限的情報做出準備的判斷，這需要豐富的專業(yè)知識和經(jīng)驗累積，也需要對相關(guān)國家歷史和現(xiàn)實的充分了解。同時，在內(nèi)閣情報調(diào)查室中也設(shè)置了24 小時執(zhí)勤的內(nèi)閣情報集約中心，負責(zé)應(yīng)對各種突然的緊急事態(tài)，以最快的速度統(tǒng)合情報并將其提交給首相。

最后，在“情報使用”的過程中存在著某種“情報循環(huán)”，即：a.情報使用者提出情報要求；b.由合同情報會議提出情報評價書的寫作計劃；c.內(nèi)閣情報分析官集約分析8 大省廳所提出的各類情報，并提交情報評價書初稿；d.由合同情報會議的內(nèi)閣情報官對初稿進行審議，提出情報評價書終稿；e.將情報評價書提交給最終使用者。[36]這一“情報評價書”是提交給最高決策者的“簡報”的重要組成部分。而隨著日本國家安全保障會議于2013 年正式成立，它在篩選和細化情報要求、凝聚情報關(guān)注焦點、推動上述“情報循環(huán)”的有效運轉(zhuǎn)上發(fā)揮了重要作用。[37]實際上，國家安全保障會議本身并不進行情報收集和分析，它所起到的機能主要是：提出情報需求；整理各部門提交的情報，推動情報共享；以及對各部門提交的情報進行評價和反饋。[38]

自2012 年底安倍第二次內(nèi)閣上臺執(zhí)政以來，安倍內(nèi)閣從英國情報體制的構(gòu)建中獲得了豐富經(jīng)驗，著重關(guān)注的就是新設(shè)“內(nèi)閣情報分析官”和撰寫“情報評價書”，并且高度重視統(tǒng)合各情報組織的“內(nèi)閣情報會議”與“合同情報會議”，并進一步實現(xiàn)了保密規(guī)則的共通化，試圖創(chuàng)造出一個所謂的跨部門的“情報共同體”。同時，為了減少部門林立的弊端，安倍內(nèi)閣考慮賦予內(nèi)閣情報會議分配情報預(yù)算的權(quán)力，并推動各部門之間的人事交流，以推動建立起橫向的人員溝通網(wǎng)絡(luò)。[39]

（二）釣魚島爭端中的情報保密工作

可以說，中日釣魚島爭端甫一開始，就伴隨著日方嚴重的情報泄露危機，即所謂的“釣魚島視頻流出事件”①2010 年11 月4 日，神戶海上保安官一色正春，從海上保安部巡視船中的共用電腦中用U 盤將保密的釣魚島事件視頻復(fù)制出來，并在神戶市內(nèi)的漫畫咖啡館上傳至視頻網(wǎng)站，引發(fā)了極大的轟動。日本政府事后對23 名相關(guān)干部官員，進行了訓(xùn)誡警告處分。，引發(fā)了日本政府對情報安全和危機管理的憂慮。在回答眾議院的質(zhì)詢時，國土交通大臣馬淵澄夫表示，“各省的政務(wù)次官迅速集合，探討了嚴肅綱紀和情報保全的各項方針。要求海上保安廳徹底改革其情報管理體制，并徹底查明事件真相。”[40]因此，加強情報安全工作成為日本“釣魚島政策”中不可缺少的重要一環(huán)。

為了加強情報保全的法制化建設(shè)，內(nèi)閣官房和內(nèi)閣情報調(diào)查室在2011 年10 月征集了法制改革的相關(guān)意見，明確了加強情報管理的必要性，以及當(dāng)情報外泄事件發(fā)生時具體的罰則和審判標(biāo)準。值得注意的是，在報告書列舉的8 個重大的情報泄露案例中，3 項都與中國有關(guān)，包括外泄了日方掌握的中國潛艇的動向、“釣魚島視頻”的意外流出以及中國駐日武官與日本國防協(xié)會職員（原自衛(wèi)官）接觸以獲得相關(guān)防衛(wèi)資料等等。[41]同時，報告指出，情報法制的健全除了有助于情報安全之外，還有利于加強不同情報部門之間的信賴感，更有利于不同部門之間的情報共享。[42]

在2013 年第185 次國會中，安倍內(nèi)閣又進一步提出了“特定秘密保護法”，并于同年的12 月6日正式成立，2014 年12 月10 日正式施行。在回答國會質(zhì)詢時，世耕弘成內(nèi)閣官房副長官指出，“為了推動國家安全保障會議（NSC）實質(zhì)性的討論，提供高質(zhì)量的情報是不可或缺的……因此一旦特定秘密保護法成立，將有助于更快更好地提供與外國相關(guān)的保密級別極高的情報。這將大大提升國家安全保障會議的討論效果?！盵43]同時，它也對“特定秘密泄露的罰則”做了明確的規(guī)定，截至2019 年6月，該法案中所規(guī)定的“特定秘密”制定件數(shù)已達到581 件。[44]在釣魚島爭端領(lǐng)域，特定秘密主要涉及自衛(wèi)隊的電波和圖像情報；防衛(wèi)武器的種類及數(shù)量；防衛(wèi)通信網(wǎng)的構(gòu)成及通信方法；防衛(wèi)部門所使用的暗號；外務(wù)省及在外使館所使用的暗號等等。

針對2008 年發(fā)生的“中國潛艇動向泄密事件”，森國務(wù)大臣也強調(diào)了媒體在新聞報道時所應(yīng)該遵守的保密義務(wù)。她指出，“應(yīng)該尊重新聞采訪的自由……但采訪的手段和方法如果涉及贈賄、脅迫、強迫，已經(jīng)超出正常采訪的范圍，并涉及違法時，其行為也將被視為唆使泄露特定秘密。”[45]

通過這一輪情報法制的建立和完善，日本強化了其情報安全和情報管理制度，避免釣魚島相關(guān)的重要情報泄露給中國方面，并造成其在國際社會中的被動局面。而保密防諜機能的強化，也是日本情報組織之間以及日本與盟國之間情報共享的最大前提。日本“情報循環(huán)”和國家安全保障會議的有效運轉(zhuǎn)以及近年來日美情報共享的快速推進，與日本情報法制的不斷完善是分不開的。

（三）釣魚島爭端中的情報循環(huán)

單純的情報收集并不是問題的關(guān)鍵，重點是從情報到政策的轉(zhuǎn)換流程是否順暢；作為“顧客”的日本決策層提出怎樣的情報需求，以及能否得到高效且高質(zhì)量的情報。在2010 年釣魚島危機爆發(fā)初期，日本過度樂觀地估計了未來的走向，忽視了自2010 年開始中日實力對比的巨大轉(zhuǎn)變。這必然會影響到日本決策層的情報需求和情報判斷。與此同時，“為了避免受到他們（決策層）的抱怨，（情報）分析人員也會找出一些根本不存在的情報。這是一種情報討好綜合征。”[46]然而，隨著日本對中國國力的認識越發(fā)清晰，以及國家安全保障會議（NSC）的建立，日本的情報循環(huán)也慢慢開始走上正軌。

首先，在情報搜集領(lǐng)域，原首相野田佳彥在2012 年11 月召開的第181 次國會臨時會上就“強化對釣魚島的管理”時稱，“要加強對釣魚島周邊的警備監(jiān)視，同時相關(guān)省廳應(yīng)聯(lián)合起來加強情報收集的工作。”[47]為了掌握釣魚島及西南周邊的情勢，日本出動了艦艇、空中警戒管制機、早期警戒機、哨戒機、地上雷達、偵查衛(wèi)星等設(shè)備進行電子、圖像情報的收集和警備監(jiān)視活動。

此外，海上自衛(wèi)隊的潛艇也參與了情報的收集工作，但由于東海海域水深不足200 米的大陸架十分廣大，無法有效避免中國方面水面艦艇的探查。為了避免被中國方面追蹤，甚至被“污蔑”為誤認為侵入中國領(lǐng)海的行為，日本在潛艇的情報偵查方面采取了相對克制的態(tài)度。[48]前任防務(wù)大臣中谷元和首相安倍晉三多次強調(diào)，“針對中國不法漁民登島行為，要加強警察、海上保安廳等相關(guān)機構(gòu)的情報共享和合作，以增強應(yīng)對能力。”[49]同時，日本內(nèi)閣情報調(diào)查室下屬的內(nèi)閣衛(wèi)星情報中心也對釣魚島的動態(tài)進行監(jiān)控和情報收集，人事配置方面，僅分析官就有約300 人的規(guī)模。[50]

在情報的解讀方面，內(nèi)閣情報分析官發(fā)揮了核心的作用，他們的核心任務(wù)就是為決策者“明確問題的所在，并界定選擇的空間范疇”。實際上，“情報分析提供的最有價值的事情之一就是，幫助政策者去理解一個沒有答案的問題?！盵51]內(nèi)閣情報分析官負責(zé)起草“情報評價書”的草稿，目前人員編制有6 名，分別由外務(wù)、防衛(wèi)、警察、公安調(diào)查廳、經(jīng)產(chǎn)、民間6 個部門的成員構(gòu)成。情報評價書的議定過程，也正是各情報機關(guān)之間情報交流共享的過程。[52]在釣魚島爭端中，這種機制有利于日本對中國軍事和外交動作做出迅速和準確的反應(yīng)，并將搜集到的情報信息加以宣傳，以制造中國不斷破壞釣魚島現(xiàn)狀的國際認知。但目前這一情報體制仍存在許多問題，例如在情報評價書撰寫之外，各情報機構(gòu)很少愿意將日常情報提供給內(nèi)閣情報分析官；而內(nèi)閣情報調(diào)查室，在使用完情報后，并沒有給予各情報組織足夠的反饋。目前所謂的情報共同體仍在持續(xù)完善和形成的過程中，部門主義和山頭林立的現(xiàn)象仍然未能徹底解決。

在情報的使用中，日本的釣魚島政策是否在按照前文所提及的“情報循環(huán)”來運轉(zhuǎn)呢？作為日本情報循環(huán)和情報共享的重要機制，國家安全保障會議（NSC）自2013 年12 月成立以來，以“九大臣會合”和“四大臣會合”為核心，圍繞東亞情勢、海洋安全保障、中國海軍艦艇接近日本水域等問題多次展開協(xié)商并，提出情報要求。[53]這似乎意味著日本的情報體制已經(jīng)圍繞釣魚島議題順利展開運轉(zhuǎn)。

事實真是如此嗎？這就要牽涉到日本外交的特殊性格，也正是前日本外務(wù)省情報高官孫崎享的兩個疑問：“日本的軍事還需要情報嗎？日本的外交還需要情報嗎？”[54]雖然日本擁有不俗的情報搜集能力，但日本對日美同盟的高度依賴性、以及日本忽略從戰(zhàn)略高度對中國的認識，有可能使得日本繼續(xù)忽視客觀的情報分析，而僅僅服從于日美軍事協(xié)作和中日對抗的大格局之下。[55]實際上，日本的釣魚島“國有化”鬧劇已經(jīng)進入第7年，截至到2019 年8 月6 日，中國公務(wù)船駛?cè)脶烎~島領(lǐng)海的次數(shù)已經(jīng)達到22 次，日本方面“對此似乎無計可施”。

但這并不意味著日本在釣魚島問題上的態(tài)度會日益軟化，日本眾議院于2017 年4 月19 日召開“國際經(jīng)濟外交調(diào)查會”，圍繞釣魚島問題展開討論。高原明生在會上指出，“中國存在強硬的民粹主義者和穩(wěn)健的國際主義者。日本當(dāng)前絕對不能在中國的壓力下屈服，否則穩(wěn)健的國際派將完全失勢。”[56]這一代表性觀點意味著當(dāng)前中日在釣魚島對峙的大格局仍不會改變，日方不會輕易做出妥協(xié)，以“情報宣傳戰(zhàn)”“情報獲得戰(zhàn)”為核心的對抗將持續(xù)下去。一個最新動向是日本內(nèi)閣設(shè)置了所謂“領(lǐng)土·主權(quán)展示館”，頻繁展出與釣魚島相關(guān)的各項歷史資料、文獻、動植物等，并正在考慮利用2020 年東京奧運會這一外交契機加強對釣魚島的主權(quán)聲索，[57]值得我們高度重視。

小結(jié)

情報因素在日本的釣魚島戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要的作用。其發(fā)揮作用的形式主要有兩種：其一是“情報宣傳戰(zhàn)”，核心在于攻擊那些故意釋放“假情報”和“假信息”的對手，并著力宣傳自身擁有釣魚島主權(quán)的正當(dāng)性。其二是“情報獲得戰(zhàn)”，核心在于加強保密工作，防止中國獲得有關(guān)釣魚島的相關(guān)情報，同時使自身要獲得更多更優(yōu)質(zhì)的情報信息。日本在前一方面下足功夫，大力宣傳其“領(lǐng)有釣魚島”的合法性，否定中國相關(guān)論述和歷史性文件的說服力；在后一方面也推動情報體制的改革與再編，加強保密防諜法制的建設(shè)，同時推動各部門之間的情報共享，以獲得更優(yōu)質(zhì)的情報信息。

從短期來看，日本保守派政權(quán)的對抗態(tài)勢不會減弱，中日釣魚島對峙局面將持續(xù)發(fā)展，以“情報宣傳戰(zhàn)”和“情報獲得戰(zhàn)”為核心的交鋒也將持續(xù)下去。