□于少文 劉璐璐（皖南醫(yī)學(xué)院公共基礎(chǔ)學(xué)院 安徽 蕪湖 241000）

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革的決定》中明確提出要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力。黨的十九大同樣指出要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。社區(qū)是構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的基本單元，是政府聯(lián)系社會(huì)與居民的基本紐帶，更是社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)，在此平臺(tái)上承擔(dān)社會(huì)治理的各種職能，提供更好的公共服務(wù)，化解社會(huì)矛盾。自發(fā)性體育組織伴隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展而出現(xiàn)，隨著社會(huì)的快速發(fā)展已經(jīng)成為全民健身組織體系的豐富、完善和補(bǔ)充，為滿足我國(guó)城鎮(zhèn)居民多樣化的體育需求發(fā)揮著重要的作用，在參與城市社區(qū)活動(dòng)中越來(lái)越發(fā)揮重要角色。本文探討自發(fā)性體育組織如何有效參與社區(qū)治理，找尋自發(fā)性體育組織參與治理的不足，探索其參與治理的路徑與方向，為實(shí)現(xiàn)多元治理格局提供參考和建議。

1、城市自發(fā)性體育組織參與社區(qū)治理的可行依據(jù)

1.1、城市自發(fā)性體育組織具有參與社區(qū)治理的能力

自發(fā)性體育組織首先在自身的組織性質(zhì)上突出 “自發(fā)性”，在性質(zhì)上該類組織區(qū)別于官辦非政府組織，是民間人士或體育愛好者由下而上發(fā)起、從事體育運(yùn)動(dòng)服務(wù)公益或互益服務(wù)的一類組織。城市自發(fā)性體育組織產(chǎn)生的基礎(chǔ)是自我旨趣而非公共職能，沒有共同的興趣、愛好、愿望等、自發(fā)性體育組織就沒有立足之本，所以該組織最大特征就是自發(fā)性、非政府性和非營(yíng)利性。組織開展活動(dòng)的形式是體育活動(dòng)，最終的目的是為了增強(qiáng)體制，增加樂趣，不是以盈利為目的，可以說(shuō)是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)健康為公益目標(biāo)。城市自發(fā)性體育組織的這些特性使得能夠參與地方社會(huì)治理，并協(xié)同實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理公益目標(biāo)；從另外一個(gè)角度講，城市自發(fā)性體育組織其成員之間由于興趣愛好相同，在參加活動(dòng)過程中更不會(huì)出現(xiàn)利益的沖突，而且居民在參加體育活動(dòng)的過程中愉悅身心，排遣壓力，提高自身的生活質(zhì)量，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)秩序，構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極作用。

1.2、實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理“善治”和社會(huì)的良性運(yùn)作的客觀需求

“善治”本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，表示國(guó)家與社會(huì)或者說(shuō)政府與公民之間的良好合作。但是隨著社會(huì)快速轉(zhuǎn)型以及公民意識(shí)的覺醒，造成了社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜化和社區(qū)政府管理能力不足的矛盾日益明顯，社區(qū)政府在處理社會(huì)事務(wù)方面，很難顧及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方方面面，而“善治”理念的深入更要求將市場(chǎng)和社會(huì)的力量融入到整個(gè)國(guó)家社會(huì)治理領(lǐng)域中來(lái)，形成政府主導(dǎo)，市場(chǎng)參與，共同治理的新局面。盡管新時(shí)期我國(guó)人民生活水平已經(jīng)有了很大的提高，但是政府在體育服務(wù)的供給方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾的需要，社區(qū)政府在體育產(chǎn)品，體育服務(wù)的供給方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民生活需求，現(xiàn)實(shí)如爭(zhēng)奪體育健身場(chǎng)地發(fā)生的案例時(shí)常見于媒體報(bào)道中，自發(fā)性體育組織由于其公益性、自愿性、服務(wù)性剛好契合了人民群眾的需要，滿足城市社區(qū)政府不能提供的體育需求，為推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展及良性運(yùn)作提供服務(wù)側(cè)的支持。

2、城市自發(fā)性體育組織參與社區(qū)治理的的現(xiàn)實(shí)困境

2.1、城市自發(fā)性體育組織參與能力不足導(dǎo)致參與空間受限

伴隨著人民群眾生活水平的提高，對(duì)健康的追求也變得日益強(qiáng)烈，在社區(qū)政府無(wú)法正常提供體育服務(wù)的背景下，城市自發(fā)性體育組織大量涌現(xiàn)，逐漸成為社會(huì)體系中不可或缺的主體，大量研究表明，自發(fā)性體育組織已成為社會(huì)治理的重要主體，但是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人民的思想觀念和國(guó)家社會(huì)體制都在發(fā)生著深刻的變化，自發(fā)性體育組織作為一個(gè)新型的社會(huì)參與方式也在處于摸索階段。城市自發(fā)性體育組織由于缺乏相關(guān)經(jīng)費(fèi)，更難以吸引專業(yè)人才參與其中，這也是提高參與能力受限的主要原因。其次是由于組織的自發(fā)性，組織本身內(nèi)部的管理上有待提高，沒有健全的規(guī)章制度，一些組織上看似很大的體育組織，沒有明確的法人，組織機(jī)構(gòu)責(zé)任不明確，整體組織渙散，這些都導(dǎo)致其參與社會(huì)治理的空間受限。

2.2、法律規(guī)范不健全致使身份合法性模糊及公信力下降

自改革開放以來(lái)，我國(guó)法律體系才逐漸完善，這種完善也是建立的對(duì)已有的組織和個(gè)人行為規(guī)范進(jìn)行管理和約束，城市自發(fā)性體育組織作為新興的事物，當(dāng)前還沒有完善的法律進(jìn)行管理和規(guī)范，通過文獻(xiàn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)沒有專門的法律法規(guī)針對(duì)自發(fā)性體育組織，僅僅有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《行業(yè)協(xié)會(huì)條例》等，這些條例只對(duì)組織的性質(zhì)和規(guī)范有一個(gè)模糊的界定，沒有確切的法律依據(jù)，更不能作為法律約束和處罰的權(quán)威文件。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)處于全面深化改革與全面依法治國(guó)的背景下，相關(guān)法律的缺失致使自發(fā)性體育組織的身份合法性模糊，同時(shí)也使組織本身的公信力不足。因?yàn)樯矸莸暮戏ㄐ阅：瑹o(wú)法享受到應(yīng)有的財(cái)力、物力的扶持，制約的城市自發(fā)性體育組織的發(fā)展。當(dāng)前城市自發(fā)性體育組織在開展活動(dòng)上主要是負(fù)責(zé)人發(fā)起，組織成員自愿參與，常常使組織目標(biāo)得不到實(shí)現(xiàn)，甚至有時(shí)出現(xiàn)擾民、爭(zhēng)占場(chǎng)地等不和諧事件，使城市自發(fā)性體育組織在公信力上嚴(yán)重不足。城市自發(fā)性體育組織在參與社區(qū)治理過程中，首先要明確法律主體，這就需要法律部門盡快將自發(fā)性組織相關(guān)法律立法完善，為其參與社區(qū)治理提供政策依據(jù)。

2.3、城市自發(fā)性體育組織內(nèi)部缺乏管理，外部監(jiān)管缺位

我國(guó)城市自發(fā)性體育組織是有下而上的發(fā)起，基于共同的興趣，愛好等自發(fā)組建的體育組織，典型特征就是非營(yíng)利性和自發(fā)性，組織成員相對(duì)自由，組織內(nèi)部管理機(jī)制相對(duì)匱乏。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市自發(fā)性體育組織一般是發(fā)起人組織成員進(jìn)行活動(dòng)，配備3-5人的骨干人員，組織活動(dòng)沒有強(qiáng)制性，成員全部是按約定參與活動(dòng)，組織內(nèi)部沒有基本的規(guī)章制度，決策也是多有發(fā)起人自行決定，沒有健全的管理制度。眾所周知，科學(xué)的管理機(jī)制是組織良性運(yùn)行基礎(chǔ)，自發(fā)性體育組織的發(fā)展和壯大，參與社區(qū)治理水平的高低都必須建立組織本身科學(xué)的管理機(jī)制上，組織內(nèi)部缺乏管理是城市自發(fā)性體育組織參與社區(qū)治理面臨的主要問題。自發(fā)性體育組織由于本身的自發(fā)性，沒有合法的法律身份，造成了游離于法律之外的局面，也就缺乏必要的法律監(jiān)督，外部監(jiān)管缺失。沒有健全的內(nèi)部科學(xué)管理，在開展日?；顒?dòng)中極易偏離組織的宗旨，這就使真正的利益訴求很難實(shí)現(xiàn)，更重要的是直接影像組織在社會(huì)上的公信力。

3、城市自發(fā)性體育組織參與社區(qū)治理路徑選擇

3.1、完善城市自發(fā)性體育組織治理結(jié)構(gòu)，提升參與社區(qū)治理自主水平

黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)施政社分開，明確權(quán)責(zé)，依法自治。因此城市自發(fā)性體育組織應(yīng)當(dāng)首先著力完善組織治理結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上才能更好地參與社區(qū)治理。首先，建立和完善組織章程制度，構(gòu)建組織法人治理體系。任何組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)必須建立在完善的章程和健全的規(guī)章制度，使自發(fā)性體育組織在規(guī)章制度內(nèi)規(guī)范化運(yùn)行。其次，提高自發(fā)性體育組織的組織能力建設(shè)。從我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情來(lái)說(shuō)，政府依然是的社區(qū)治理的主要推動(dòng)者，掌握著絕對(duì)的物資資源及社會(huì)資源，自發(fā)性體育組織既想在參與社會(huì)治理中發(fā)揮最大的作用，具有良好的組織能力必不可少，需要與社區(qū)政府有積極有效的溝通，發(fā)揮自身組織服務(wù)參與的優(yōu)勢(shì)。最后增強(qiáng)組織本身“體育”型專業(yè)服務(wù)能力，自發(fā)性體育組織產(chǎn)生的背景是政府無(wú)法提供滿足于社會(huì)需要的體育服務(wù)供給，所以提供專業(yè)的體育服務(wù)是自發(fā)性體育組織的最終存在目的，提高體育服務(wù)能力，滿足人民群眾日益迫切的健康需求，開展組織好體育活動(dòng)，形成契合社會(huì)需要的專業(yè)服務(wù)組織，提高組織的社會(huì)公信力，提升參與社區(qū)治理自主水平。

3.2、轉(zhuǎn)變治理思路，提升社區(qū)政府協(xié)作意識(shí)和能力

在中國(guó)現(xiàn)行的政治體制里，政府一直處在一個(gè)絕對(duì)掌控的角色，“強(qiáng)政府”的形象彰顯著“弱社會(huì)”的社會(huì)危機(jī)。社區(qū)政府要以職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，加快“政社分離”的步伐，簡(jiǎn)政放權(quán)，為自發(fā)性體育組織參與社區(qū)治理讓渡空間，逐步接受“多元共治”的公共治理模式。伴隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，人民公民意識(shí)的覺醒，社會(huì)治理已有政府包辦到全民參與，更需要廣泛的社會(huì)組織對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行補(bǔ)充。首先，社區(qū)政府在社會(huì)治理的過程中有掌控角色向服務(wù)角色轉(zhuǎn)變，提高協(xié)作意識(shí)，社區(qū)政府逐漸轉(zhuǎn)變角色，因?yàn)槎嘣黧w的參與社會(huì)治理是社會(huì)發(fā)展的必然需求，更是實(shí)現(xiàn)“善治”的必然趨勢(shì)。其次，提升社區(qū)政府協(xié)作能力，黨的十九大明確提出打造共治共享的社會(huì)治理格局，政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理體制。提升社區(qū)政府的協(xié)作能力，更好的為自發(fā)性體育組織參與到社會(huì)治理中來(lái)提供政策和保障，為真正推動(dòng)社會(huì)治理的的自發(fā)性體育組織給予物質(zhì)資源及政策資源的支持，以更開放和包容的的心態(tài)審視自發(fā)性體育組織，吸納更多的自發(fā)性組織參與進(jìn)來(lái)，合理而清晰的明確各自的定位，與其建立平等的合作關(guān)系，充分發(fā)揮自發(fā)性組織的服務(wù)功能，參與社會(huì)治理。

3.3、建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，提升組織的運(yùn)作能力和參與動(dòng)力

城市自發(fā)性體育組織在參與社會(huì)治理的過程中，彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)失靈的角色缺失，發(fā)揮了重要的作用，但是，對(duì)于組織本身來(lái)說(shuō)，由于自發(fā)性，公益性等特點(diǎn)，也可能發(fā)生自身失靈的的現(xiàn)象，所以，建立完善的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，提升組織的運(yùn)作能力，進(jìn)而提升組織參與社會(huì)治理的參與動(dòng)力具有重要的作用。首先，建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制有利于提高自發(fā)性體育組織的社會(huì)公信力和運(yùn)作能力，對(duì)于我國(guó)城市自發(fā)性體育組織來(lái)說(shuō)，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，使組織在運(yùn)行的過程中，公眾對(duì)于組織缺乏足夠的信任，所以建立監(jiān)督機(jī)制對(duì)于提高社會(huì)公信力，提升大眾參與體育組織的信賴感具有巨大的促進(jìn)作用，同時(shí)也增強(qiáng)的組織本身的責(zé)任意識(shí)，擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提高了參與社會(huì)治理的動(dòng)力。其次，建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，對(duì)于自發(fā)性體育組織的自身發(fā)展具有重要意義，對(duì)其自身的發(fā)展進(jìn)行有效的判斷和認(rèn)知，并能通過評(píng)估對(duì)自身的發(fā)展進(jìn)行審視，發(fā)現(xiàn)其中的不足，總結(jié)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為以后的發(fā)展提供幫助和指導(dǎo)。