長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所

新時代、新征程。十九大的召開，中共中央做出了深化黨和國家機構(gòu)改革的決定。高新區(qū)要樹立換場思維，聚焦新經(jīng)濟，成為引領(lǐng)和支撐高質(zhì)量發(fā)展的核心載體和引擎。高新區(qū)管委會要以放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為核心內(nèi)容，深化政府職能改革，率先完善適應(yīng)新時代、新任務(wù)、新要求的服務(wù)型高效政府機構(gòu)，重點在培育發(fā)展新經(jīng)濟上優(yōu)化提升服務(wù)，形成有利于新經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。

1 高新區(qū)管理體制分類

1.1 基本沒有授權(quán)型：中關(guān)村管委會

中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)起源于20世紀(jì)80年代初的“中關(guān)村電子一條街”，1988年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)（“中關(guān)村科技園區(qū)”前身），由此中關(guān)村成為新中國第一個高科技園區(qū)?，F(xiàn)階段，中關(guān)村的定位是“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”，是首都跨行政區(qū)的高端功能區(qū)，已形成“一區(qū)十六園”發(fā)展格局。中關(guān)村管委會為市政府派出機構(gòu)，職能定位為調(diào)研、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督辦和服務(wù)，沒有經(jīng)濟、行政和社會管理權(quán)限，也無相關(guān)職能。各分園管委會是所在區(qū)的派出機構(gòu)，與中關(guān)村管委會沒有上下級的管理關(guān)系，但通過中關(guān)村管委會獲得相應(yīng)各項政策（其管理模式見表1）。

中關(guān)村管委會作為組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，可不打破原有行政許可鏈條，推動政府服務(wù)工作，而其所轄各區(qū)經(jīng)濟實力較強，使得管委會可以更專注于創(chuàng)新資源的引進，集中精力促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；緹o授權(quán)的開放式管理體制的形成，需要一定的客觀條件的支撐，一是需要區(qū)域經(jīng)濟的市場化程度高，市場經(jīng)濟活躍；二是需要各分園所在縣（區(qū)）的財政實力雄厚；三是需要地方政府的行政效能很高。而在市場化程度低，區(qū)財政實力薄弱的地區(qū)，開放式管理體制容易造成管委會功能不斷弱化，無法突出高新區(qū)作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力源的核心功能。

1.2 部分授權(quán)型：天津高新區(qū)管委會

天津高新區(qū)的前身為天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，1988年經(jīng)天津市委、市政府批準(zhǔn)建立，1991年被國務(wù)院批準(zhǔn)為首批國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是天津市重要的科技創(chuàng)新基地。天津濱海高新區(qū)管委會是市委、市政府的派出機構(gòu)，對4個核心區(qū)進行直接管理，對南開、武清、北辰科技園3個政策區(qū)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，屬地具體管理（天津高新區(qū)管理模式見表2）。

部分授權(quán)的管理體制能夠根據(jù)高新區(qū)發(fā)展需要，對天津高新區(qū)管理機構(gòu)進行授權(quán)，具有較大的靈活性和適應(yīng)性。在“一區(qū)多園”的高新區(qū)中，對非核心區(qū)的分園，能夠不改變原有的管理體制，利用高新區(qū)品牌和政策帶動其發(fā)展，但在政策實施、規(guī)劃執(zhí)行、資金調(diào)配等方面的力度弱于核心管理園區(qū)，因而可能導(dǎo)致各園區(qū)發(fā)展不平衡。在實際操作中，部分授權(quán)的管理體制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的效率偏低。

1.3 完全授權(quán)型：東湖高新區(qū)管委會

武漢東湖高新區(qū)于1988年創(chuàng)建成立，1991年被國務(wù)院批準(zhǔn)為首批國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2001年，被原國家計委、科技部批準(zhǔn)為國家光電子產(chǎn)業(yè)基地，即“武漢·中國光谷”。2009年，成為我國第2家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。東湖高新區(qū)管委會是湖北省委省政府的派出機構(gòu)，由武漢市委市政府代管，管委會具有市級的經(jīng)濟管理權(quán)限和部分行政管理權(quán)限，實行“小政府、大社會”的職能設(shè)置（其管理模式見表3）。

東湖高新區(qū)管委會得到省、市政府高度重視，對推動高新區(qū)擴區(qū)起到了至關(guān)重要的作用。一是行政管理、監(jiān)督職能相對獨立，具有較強的自主性，事務(wù)處理較便捷。同時財政相對獨立，在財政審批、資金使用等方面環(huán)節(jié)較少。二是集中政府資源快速決策、強有力的推動，能夠快速的進行土地的滾動式開發(fā)，形成“筑巢引鳳”的局面。實踐證明，大部分完全授權(quán)型園區(qū)都迅速完成了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了“七通一平”和相關(guān)硬件配套，形成了其他區(qū)域所不具備的配套環(huán)境。

1.4 政區(qū)合一型：廣州高新區(qū)管委會

廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是 1991年3月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的首批國家高新區(qū)之一，在全國首創(chuàng)實行廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)四個國家級經(jīng)濟功能區(qū)疊加一個行政區(qū)“五區(qū)合一”的行政機制，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各有側(cè)重、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展”的格局。開發(fā)區(qū)黨委、管委會與蘿崗區(qū)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)實行交叉任職，廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與廣州高新區(qū)兩區(qū)職能相近或相同的職能部門合署辦公。由蘿崗區(qū)負(fù)責(zé)社會事務(wù)（其管理模式見表4）。

廣州高新區(qū)成立之初，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，兩區(qū)合署辦公之后，經(jīng)開區(qū)在人力、物力、財力各方面都給予了高新區(qū)極大的支撐，在此基礎(chǔ)上形成了新的行政區(qū)——蘿崗區(qū)。但亦有不足之處，兩區(qū)名為合署辦公，實則由經(jīng)開區(qū)主導(dǎo)，發(fā)展路徑是依靠空間和資源的投入，與高新區(qū)依靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育內(nèi)生動力的發(fā)展模式有本質(zhì)上的差別，在當(dāng)前外向經(jīng)濟受沖擊較嚴(yán)重的情況下，發(fā)展后勁明顯不足，商務(wù)部曾經(jīng)對廣州開發(fā)區(qū)體制機制考核項打了“零分”。

廣州高新區(qū)管委會的法律地位和性質(zhì)可以明確，并被賦于相應(yīng)一級政府的權(quán)力，可以解決管委會權(quán)限不足、職能不清的問題。并且將管委會體制創(chuàng)新和地方政府的改革結(jié)合起來，解決管委會經(jīng)濟職能與社會管理職能相互沖突的問題。但由于管委會主要領(lǐng)導(dǎo)在行政區(qū)的交叉任職，相對需要付出較大精力對接上級政府對于社會事務(wù)的考核，無法將重點集中在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的工作上來。

2 高新區(qū)管理體制改革的方向

新經(jīng)濟背景下，高新區(qū)管委會是以承擔(dān)地區(qū)性的全面推動實踐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)培育促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進地區(qū)社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等功能性職責(zé)為主，同時承擔(dān)地區(qū)部分行政職能的（省市）政府派出機構(gòu)。

2018年3月，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》提出：轉(zhuǎn)變政府職能，是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務(wù)，要與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)結(jié)合起來，將深入推進簡政放權(quán)，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，完善公共服務(wù)管理體制，強化事中事后監(jiān)管等作為優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置的重要任務(wù)，全面提高政府效能，建設(shè)服務(wù)型政府，支撐高質(zhì)量發(fā)展。

新時代新任務(wù)下，高新區(qū)管理體制改革要深入貫徹落實十九大精神，堅持中央提出的堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端的改革方向；堅持優(yōu)化、協(xié)同、高效的基本原則；以放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為核心內(nèi)容，深化政府職能改革，率先并完善適應(yīng)新時代新任務(wù)新要求的服務(wù)型高效政府機構(gòu)。

2.1 放：核心是簡政放權(quán)

傳統(tǒng)的政府管理模式注重事前審批，不僅束縛了市場活力，也容易產(chǎn)生權(quán)力尋租空間。新時代新任務(wù)下，要“簡政放權(quán)”，最大限度減少對市場資源的直接配置，放權(quán)于基層，讓直接面對企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者的基層機構(gòu)有權(quán)、有人、有資源創(chuàng)造性的去實施相應(yīng)的行政管理。

“簡政放權(quán)”實質(zhì)是政府自我革命?！昂喺艡?quán)”要堅持“簡”字當(dāng)頭，把政府該放的權(quán)力放出去，能取消的盡量取消、盡可能直接放給市場和社會。要進一步明確政府權(quán)限，理清政府與市場的邊界，要在審批目錄清單的基礎(chǔ)上，逐步向權(quán)力清單和負(fù)面清單管理模式邁進，使政府真正做到“法無授權(quán)不可為，法有規(guī)定必須為”，使各類主體真正實現(xiàn)“法無禁止即可為”。通過簡化和下放行政審批事項，有效降低市場主體準(zhǔn)入門檻，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場，營造制度化、公開化、規(guī)范化的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體的活力，提高資源利用效率。通過“簡政放權(quán)”，增強經(jīng)濟活力，促進新經(jīng)濟、新動能發(fā)展。

2.2 管：核心是放管結(jié)合

當(dāng)前，加強事中事后監(jiān)管是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，是維護市場公平競爭、充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要保障。按照權(quán)責(zé)一致原則，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性。

加強監(jiān)管實質(zhì)是將寬進與嚴(yán)管緊密結(jié)合，推進政府職能由重視事前審批轉(zhuǎn)為加強事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來。通過創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快推進政府監(jiān)管信息共享，切實提高透明度。依托大數(shù)據(jù)完善監(jiān)管平臺，探索建立統(tǒng)一監(jiān)管機制，加快推進綜合執(zhí)法。寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中發(fā)現(xiàn)管理的問題，解決問題，創(chuàng)新有效的監(jiān)管方式。

2.3 服：核心是改革中優(yōu)化服務(wù)

重點是要管辦分離、分工合理、職責(zé)清晰，流程通暢，形成決策-執(zhí)行-監(jiān)督的閉環(huán)。在這個前提下，政府的職責(zé)是管理公共服務(wù)規(guī)則的制定，既是公共服務(wù)的決策者，也是監(jiān)督者（也可以引入第三方監(jiān)督）。社會力量和公共事業(yè)是公共服務(wù)的主要提供者和執(zhí)行者。政府要在改革中優(yōu)化服務(wù)流程，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，加強服務(wù)監(jiān)管，提升公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。

在公共服務(wù)供給中，政府要放寬社會力量準(zhǔn)入限制，建立政府與社會的合作機制，引入社會力量和民間資本參與，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。這與經(jīng)合組織（OECD）公共治理委員會2001年研究項目“分散化的公共治理”的理念異曲同工，“分散化的公共治理”提出，政府作為服務(wù)提供者的角色在公共治理中占有日益重要的地位，而服務(wù)者必須貼近服務(wù)對象才能提供有效服務(wù)，但政府核心部門與服務(wù)對象相距太遠，因此這類為特定服務(wù)事項成立的、分散化的服務(wù)機構(gòu)（代理機構(gòu)）應(yīng)運而生。代理機構(gòu)承擔(dān)著某些政府職能，但又獨立于政府的核心部門之外（非政府序列部門），涉及領(lǐng)域包括：食品調(diào)查、園林管理、氣象服務(wù)、航空機構(gòu)服務(wù)、兒童福利服務(wù)、勞動力市場服務(wù)、國際機密咨詢委，便利公眾訪問官方文檔服務(wù)、股票市場管理局（證監(jiān)會）、民意監(jiān)測監(jiān)察局、電信監(jiān)管局等。在OECD許多國家中，這類機構(gòu)都擁有被法律或核心政府部門授予的管理自主權(quán)，并且配套與事權(quán)相應(yīng)的財政，以提高決策的專業(yè)性、資金使用的合理性。人事管理可以不嚴(yán)格實行公務(wù)員管理制度，而引入市場化的招聘制度。

對于高新區(qū)管委會而言，尤其要加強創(chuàng)新服務(wù)功能，要由“服務(wù)的提供者”向“服務(wù)的組織者”轉(zhuǎn)變，圍繞服務(wù)供給的方式和內(nèi)容做出改革創(chuàng)新。要凸顯市場決定性作用，通過政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作模式（PPP）等，充分調(diào)動市場資源和社會力量，實現(xiàn)多元主體供給高質(zhì)量的創(chuàng)新服務(wù)。要簡化辦事流程、精簡審批環(huán)節(jié)、縮減辦事材料、提升辦事速度，通過“一站式”“一窗式”、并聯(lián)審批等提供便捷高效公共服務(wù)。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新公共服務(wù)供給渠道，降低供給成本，提高供給效率。要明確公共服務(wù)的主攻方向和主要內(nèi)容，把服務(wù)重點放在創(chuàng)新生態(tài)營造、推進創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)新、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)促進等方面。

2.4 加強和創(chuàng)新社會治理

加強和創(chuàng)新社會治理，必須牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的這個總要求。3個“最大限度”的總要求體現(xiàn)了2層含義：一是要激發(fā)社會活力，二是要通過增加和諧因素和減少不和諧因素實現(xiàn)社會的安定有序。完善社會治理機制，建立簡約高效的基層管理體制，核心要做到以下4點。第一，加強社會治理制度建設(shè)。完善政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。第二，完善基層自治機制。引導(dǎo)各類社會組織、志愿者參與社區(qū)服務(wù)和管理，推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。第三，建立社會矛盾處理機制。建立多元主體參與、多條路徑化解、多種機制聯(lián)動的“大調(diào)解”工作體系。健全突發(fā)事件監(jiān)測和應(yīng)急體系，提高對突發(fā)性事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。第四，用社交化手段完善社區(qū)服務(wù)管理體系。充分利用O2O模式，引入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)資源，有效發(fā)揮本地生活服務(wù)以及政務(wù)服務(wù)的線上線下服務(wù)能力，提升服務(wù)效果。

3 高新區(qū)管理體制創(chuàng)新的實踐

3.1 市級權(quán)限下放

2016年6月，為打造更加科學(xué)高效的工作機制，提升濟南高新區(qū)招商引資服務(wù)水平，推動濟南市營造良好營商環(huán)境，濟南市政府印發(fā)《關(guān)于公布市級下放濟南高新區(qū)管委會行政權(quán)力清單的通知》，決定將涉及市投資促進局、市發(fā)改委等49個單位的3 000項市級行政權(quán)力事項下放至濟南高新區(qū)管委會，此次下放到高新區(qū)管委會的市級行政權(quán)力主要分為行政處罰、行政許可等多類，包括對違反揚塵污染防治管理規(guī)定的處罰權(quán)、機動車在非指定道路試剎車的處罰權(quán)、查封或者扣押出版物經(jīng)營活動相關(guān)物品、對個體工商戶未將營業(yè)執(zhí)照正本置于經(jīng)營場所醒目位置的處罰權(quán)等。

改革后，濟南高新區(qū)擁有市級審批權(quán)限，不出高新區(qū)就能辦理所有審批事項。改革前一個投資項目審批落地至少需要200天，改革后項目審批落地時限大幅縮減，經(jīng)過流程再造，基本實現(xiàn)10個工作日內(nèi)全部辦結(jié)。同時，高新區(qū)及時動態(tài)調(diào)整公布《濟南高新區(qū)管委會行政權(quán)力清單》，并報市編辦備案。市政府有關(guān)部門主動做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，對高新區(qū)管委會承接的行政權(quán)力事項提出銜接意見和落實措施，積極協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，指導(dǎo)高新區(qū)管委會規(guī)范行使相關(guān)行政權(quán)力。

3.2 園區(qū)運營公司市場化改革

湖北省科技投資集團有限公司是武漢東湖高新區(qū)最大的國資平臺，負(fù)責(zé)高新區(qū)的融資、產(chǎn)業(yè)投資、科技金融和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系搭建。2016年8月，湖北省科投集團深化改革方案獲武漢東湖高新區(qū)管委會批準(zhǔn)，按照國企改革“分步實施、分類管理、整合資源”的總體原則和“政府為主導(dǎo)、市場化運營、企業(yè)化管理”的運作管理原則，集團公司深化改革，克難攻堅，轉(zhuǎn)型驅(qū)動，將本部業(yè)務(wù)下沉構(gòu)建了科技金融、產(chǎn)業(yè)投資、綜合開發(fā)、資產(chǎn)運營4大業(yè)務(wù)平臺，初步形成了“專業(yè)化運作，集團化管理”的架構(gòu)，并逐步探索總結(jié)出“投融資+招商合作+廠房（園區(qū)）建設(shè)與運營+產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)+生活配套”的全鏈條服務(wù)模式，搭建“1+4+1”的組織架構(gòu)，將各項業(yè)務(wù)下沉到二級子公司，進行專業(yè)化、市場化運作，為高新區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供全方位的支撐與保障。

改革后的湖北科投集團作為區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)培育的發(fā)展平臺，提供資源鏈接、平臺搭建和對子公司的服務(wù)，下屬子公司分別進行專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)投資、專業(yè)園區(qū)的建設(shè)運營等業(yè)務(wù)。其中，武漢光谷科技金融公司作為湖北省科技投資集團有限公司的二級子公司，是東湖進行區(qū)域科技金融服務(wù)的主要抓手和提供科技金融服務(wù)專業(yè)化管理的重要平臺，它將光谷基金、人才基金、生物基金、信用促進會、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、生產(chǎn)力促進中心等實力雄厚、有一定影響力的機構(gòu)合并重組，目前形成了股權(quán)投資、債權(quán)融資、孵化服務(wù)和金融投資四大業(yè)務(wù)板塊，一方面進行區(qū)域孵化，提供金融服務(wù)，另一方面，圍繞東湖專業(yè)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立生物產(chǎn)業(yè)基金、光電子信息產(chǎn)業(yè)基金等專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)基金，支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 高新區(qū)管委會服務(wù)創(chuàng)新

新經(jīng)濟時代，高新區(qū)管委會應(yīng)更多承擔(dān)創(chuàng)新服務(wù)職能，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科學(xué)家、科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)以及院所、科技服務(wù)機構(gòu)等為服務(wù)對象，以創(chuàng)新生態(tài)營造、推進創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)新、孵育企業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)為服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)方式，開展創(chuàng)新性工作，集中精力抓增長點、找新領(lǐng)域、找爆發(fā)點。一是要做創(chuàng)新戰(zhàn)略引導(dǎo)者。跟蹤國內(nèi)外創(chuàng)新發(fā)展形勢，開展創(chuàng)新政策研究，制定前瞻性創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，進行先導(dǎo)性部署。二是要做創(chuàng)新資源整合者。整合知識、技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素，促進高校、院所、企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)等主體開展政產(chǎn)學(xué)研金介協(xié)同創(chuàng)新。三是做創(chuàng)新活動參與者。引導(dǎo)搭建創(chuàng)新平臺載體，引進培育創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，完善科技金融服務(wù)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。四是做創(chuàng)新機會發(fā)現(xiàn)者，發(fā)現(xiàn)高成長企業(yè)的創(chuàng)新價值并定向扶持，發(fā)現(xiàn)潛在產(chǎn)業(yè)機會，培育未來產(chǎn)業(yè)、扶持瞪羚和獨角獸企業(yè)。

4.1 科學(xué)決策，樹立新經(jīng)濟理念

高新區(qū)開展服務(wù)創(chuàng)新的前提是要觀念領(lǐng)先。當(dāng)前，發(fā)展新經(jīng)濟已成為全球共識和焦點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都呈現(xiàn)出新的規(guī)律與趨勢。高新區(qū)管委會必須要把握時代特征，以新經(jīng)濟理念指導(dǎo)實踐，以新思路、新路徑、新方法開展創(chuàng)新服務(wù)。

高新區(qū)管委會可通過以下途徑，樹立新經(jīng)濟發(fā)展理念，一是利用新經(jīng)濟智庫，加強與第三方咨詢機構(gòu)合作，加強科學(xué)決策，加快形成新理念、新思路；二是建設(shè)政策研究室，跟蹤世界一流園區(qū)的政策體系，研究制定支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的突破性政策，積極研究新經(jīng)濟制度供給；三是開展全球招聘，在全球范圍內(nèi)招聘專業(yè)化管理人才，引進具有全球視野的科技園區(qū)管理人才；四是建立學(xué)習(xí)型組織，加強干部交流培訓(xùn)，與世界一流園區(qū)、國內(nèi)外創(chuàng)新高地加強交流，不斷引入新思維新理念。五是探索開放式管理系統(tǒng)。探索以“眾籌”“眾包”思維來解決新經(jīng)濟發(fā)展中的各類復(fù)雜性難題。

4.2 動員創(chuàng)業(yè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

隨著國家全面深化改革，部分優(yōu)惠政策弱化或終結(jié)，主要依靠資源要素投入的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，高新區(qū)管委會要更加注重用好智力和科技成果以及形成的無形資產(chǎn)的產(chǎn)出，將工作重點放在推動創(chuàng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境優(yōu)化上，提升動員創(chuàng)業(yè)的能力，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。高新區(qū)重點做好以下工作。

高新區(qū)管委會重點做好以下工作：一是推動全社會創(chuàng)業(yè)，吸引全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，包括跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)者、技術(shù)移民、企業(yè)家以及大學(xué)生等90后年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)者等，制定引導(dǎo)科技人員創(chuàng)業(yè)的政策體系，探索“創(chuàng)通票”等新型創(chuàng)新扶持政策；二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，引導(dǎo)企業(yè)、高校院所、投資機構(gòu)等全社會各界力量建設(shè)一批“創(chuàng)業(yè)苗圃”、專業(yè)化眾創(chuàng)空間以及“孵化器+宿舍”“孵化器+商業(yè)空間”等新型創(chuàng)業(yè)空間。發(fā)展企業(yè)總部型、技術(shù)中試型、專業(yè)園等多種類型的加速器；三是完善創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)，發(fā)揮社會資本的作用，擴大天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，引導(dǎo)成立天使俱樂部、天使投資聯(lián)盟等組織，開展天使投資公共服務(wù)活動。鼓勵金融機構(gòu)開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新；四是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)業(yè)品牌活動，倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的大眾創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

4.3 產(chǎn)業(yè)促進，推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端

推動建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是高新區(qū)管委會的主要職責(zé)之一。當(dāng)前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命孕育興起，正在引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)變革。高新區(qū)管委會要緊抓機遇，將服務(wù)重點放在新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級上，重點培養(yǎng)具有區(qū)域特色的原創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)新舊動能轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

高新區(qū)重點做好以下工作：一是培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，深度挖掘區(qū)域個性，精準(zhǔn)定位區(qū)域長板，堅持培育具有區(qū)域特色的原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造具有全球競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。推進硬科技創(chuàng)業(yè)，吸引和培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。二是培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)園，促進產(chǎn)業(yè)集聚，制定專項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策。三是加強產(chǎn)業(yè)招商工作，開展新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)招商。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。通過鏈接新型科技創(chuàng)新資源、創(chuàng)業(yè)載體及服務(wù)機構(gòu)、科技中介機構(gòu)及新型產(chǎn)業(yè)組織，推進科技招商。開展平臺招商，引進園區(qū)開發(fā)、孵化器建設(shè)等類型的平臺型企業(yè)和平臺型組織。開展新業(yè)態(tài)招商，吸引具備“硬技術(shù)”的創(chuàng)業(yè)團隊、“專精特新”科技型中小企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)等的集聚。四是引導(dǎo)新舊動能轉(zhuǎn)化。瞄準(zhǔn)高精尖，加快培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、信息化升級。五是促進形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺等載體，引導(dǎo)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新組織。

4.4 企業(yè)培育，關(guān)注企業(yè)爆發(fā)式成長

新經(jīng)濟時代，企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出跳躍式、非線性發(fā)展的規(guī)律，一批有潛力的創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展為瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，成為經(jīng)濟增長的核心力量。高新區(qū)管委會要加強企業(yè)培育服務(wù)，重點抓瞪羚、抓獨角獸企業(yè)，推動園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

高新區(qū)管委會要加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的重視，建立中小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫，協(xié)助孵化平臺開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)洞見力，打造概念驗證實驗室，引導(dǎo)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。探索“科技創(chuàng)新券”扶持方式，加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)在項目牽引、專家?guī)头?、投資跟進、平臺支撐等方面扶持，加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的政府采購力度，挖掘本地潛在獨角獸企業(yè)，吸引外地獨角獸在本地衍生發(fā)展。

4.5 高端鏈接，推動園區(qū)國際化

在創(chuàng)新國際化的背景下，要求高新區(qū)管委會與時俱進，實行更加開放的管理服務(wù)，更加注重推動園區(qū)高端鏈接和輻射帶動，全面提升高新區(qū)國際化發(fā)展水平。

高新區(qū)管委會重點做好以下工作：一要持續(xù)集聚全球高端創(chuàng)新資源，通過與全球創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略合作，加速世界級的創(chuàng)業(yè)團隊、資本、技術(shù)的流向園區(qū)。搭建國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，促進國際先進技術(shù)、原創(chuàng)技術(shù)對接和轉(zhuǎn)化。二要支持有實力的企業(yè)整合全球技術(shù)創(chuàng)新資源，開展跨國并購，支持企業(yè)建立境外研發(fā)中心，與海外企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)，支持企業(yè)開拓海外市場，組織優(yōu)秀企業(yè)海外考察和學(xué)習(xí)。三要開展硅谷等地人脈鏈接，在美國硅谷等創(chuàng)新高地建設(shè)海外聯(lián)絡(luò)處，對接海外華人華僑協(xié)會和組織，開拓人脈，全球匯智，尋求商業(yè)和投資機會，對接海外風(fēng)險投資和天使投資機構(gòu)，搭建園區(qū)“走出去”“引進來”的資源鏈接平臺。四要開展異地孵化、跨國孵化，與國內(nèi)外創(chuàng)新高地合作建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，建設(shè)異地孵化器和跨國孵化器，在全球創(chuàng)新高地舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，吸引全球創(chuàng)業(yè)團隊和科技創(chuàng)新項目。五要建立與國際接軌的制度、服務(wù)和文化環(huán)境，引進與培育一批國際商事商務(wù)服務(wù)機構(gòu)，完善國際化城市配套服務(wù)設(shè)施，建立國際化園區(qū)與社區(qū)，營造開放多元、包容創(chuàng)新的國際文化氛圍。