劉回春

新中國(guó)成立初期，國(guó)家一窮二白，百?gòu)U待興，人民生活貧困，改革開放前雖有改善，但物資匱乏單調(diào)。全國(guó)實(shí)行供給制度，居民憑票證購(gòu)買生活用品。

當(dāng)時(shí)發(fā)展面臨的主要任務(wù)，是解決10億人的溫飽，解決“有沒有”的問題。

新中國(guó)質(zhì)量發(fā)展經(jīng)歷了4個(gè)階段，1978年至1988年為質(zhì)量工作全面起步階段，1988年至1996年為質(zhì)量工作深化階段，到1996年至2008年為質(zhì)量工作提高階段，2008年至2018年為質(zhì)量工作邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

黨的十九大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速發(fā)展階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，今年的政府工作報(bào)告中更是將高質(zhì)量發(fā)展擺在了重要位置。

全面質(zhì)量工作得益于改革開放

改革開放初期，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。迫在眉睫、刻不容緩的是要大力發(fā)展生產(chǎn)力，盡快把“蛋糕”做大，改變?nèi)币律偈场⑦B火柴肥皂都要憑票供應(yīng)的短缺經(jīng)濟(jì)狀況。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開，確定實(shí)施改革開放國(guó)策，當(dāng)時(shí)稱作TQC的全面質(zhì)量管理被引入中國(guó)。

十一屆三中全會(huì)后，國(guó)門逐漸打開，思想獲得解放，全面質(zhì)量管理有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的在全國(guó)推行開來。1979年8月第一次召開質(zhì)量管理代表會(huì)議。在這次會(huì)議上，中國(guó)質(zhì)量管理協(xié)會(huì)成立，成為中國(guó)全面推行質(zhì)量管理的里程碑。

原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委決定在全國(guó)開展“質(zhì)量月”活動(dòng)后，每年的9月，全國(guó)各地根據(jù)統(tǒng)一主題開展“質(zhì)量月”活動(dòng)，大張旗鼓地宣傳“質(zhì)量第一”的思想，樹立“生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品光榮、生產(chǎn)劣質(zhì)品可恥”的社會(huì)風(fēng)尚。

1980年3月，原國(guó)家經(jīng)委頒發(fā)了《工業(yè)企業(yè)全面質(zhì)量管理暫行辦法》，標(biāo)志著全面質(zhì)量管理在全國(guó)普遍推廣運(yùn)行。

1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》公布，企業(yè)自主權(quán)加大，政府對(duì)市場(chǎng)放松了絕對(duì)控制，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極不健全，幾乎所有產(chǎn)品都供不應(yīng)求，假冒偽劣產(chǎn)品也層出不窮。一些國(guó)有企業(yè)也放松管理，質(zhì)量出現(xiàn)波動(dòng)，甚至也造假制劣。

1985年，青島電冰箱總廠（海爾的前身）收到一位用戶反映：工廠生產(chǎn)的電冰箱有質(zhì)量問題。初任廠長(zhǎng)張瑞敏突擊檢查倉(cāng)庫，發(fā)現(xiàn)庫存不多的電冰箱中有76臺(tái)不合格。張瑞敏當(dāng)即決定，在全廠職工面前，將76臺(tái)電冰箱全部砸毀。張瑞敏帶頭砸毀76臺(tái)有缺陷的冰箱，喚醒了工人的質(zhì)量意識(shí)，成為中國(guó)質(zhì)量發(fā)展史上標(biāo)志性事件。

1986年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)當(dāng)時(shí)的8200家全民所有制大中型工業(yè)企業(yè)提出“八條基本要求”，從企業(yè)推行全面質(zhì)量管理的實(shí)際條件出發(fā)，以生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制和基礎(chǔ)工作為基本要求，把建立產(chǎn)品質(zhì)量保證體系作為重點(diǎn)。

1987年，浙江杭州武林門廣場(chǎng)上， 5000多雙假冒劣質(zhì)溫州產(chǎn)皮鞋葬身火海，這一把大火燒醒了溫州人的質(zhì)量意識(shí)。

1988年，國(guó)務(wù)院成立國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局，專門從技術(shù)領(lǐng)域管理質(zhì)量工作，質(zhì)量工作的宏觀管理還由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)。

質(zhì)量振興成為國(guó)家重大方略

80年代中期至90年代初提出“質(zhì)量否決權(quán)”很有“中國(guó)特色”，在企業(yè)中廣泛推行。

當(dāng)時(shí)“質(zhì)量否決權(quán)”也的確取得了一定的成效，以至在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/1T0300.5-88中就增加了“質(zhì)量考核”的內(nèi)容并明確規(guī)定“在質(zhì)量考核中要實(shí)行質(zhì)量否決權(quán)”。但是，質(zhì)量考核或者“質(zhì)量否決權(quán)”，實(shí)際上只是一種行政手段，一旦進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域往往就失效了。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的轉(zhuǎn)型過程中，假冒偽劣成為一大社會(huì)問題，其數(shù)量之大，品種之多，范圍之廣，是人們始料不及的。1990年以來，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出“鐵腕抓質(zhì)量”方針，分別對(duì)制售偽劣卷煙、白酒、藥品、農(nóng)資、汽配、洗化用品、通訊器材重拳出擊。

九十年代初期發(fā)起的“中國(guó)質(zhì)量萬里行”活動(dòng)開啟了輿論監(jiān)督質(zhì)量的先河，質(zhì)量輿論監(jiān)督形成空前廣泛社會(huì)氛圍。自1992年以來，圍繞打假扶優(yōu)、規(guī)范市場(chǎng)、引導(dǎo)消費(fèi)、服務(wù)企業(yè)等方面開展活動(dòng)。尤其在打擊假冒偽劣、開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用，揭露曝光了一大批制假售假案件，扶持了一大批品牌企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品。

為加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，1993年2月22日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》，自1993年9月1日起施行。

1994年，浙江溫州頒布《質(zhì)量立市實(shí)施辦法》，在全國(guó)率先實(shí)施質(zhì)量立市戰(zhàn)略。此后，溫州先后經(jīng)歷打假治劣、名牌興業(yè)、信用溫州、品牌強(qiáng)市4個(gè)階段，一步一個(gè)腳印，從一個(gè)質(zhì)量重災(zāi)區(qū)蛻變?yōu)橄冗M(jìn)制造業(yè)集聚地。

1996年12月24日制定《質(zhì)量振興綱要》，明確提出國(guó)家將實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，以及廣泛開展的“質(zhì)量立市”、“質(zhì)量興市”活動(dòng)，標(biāo)志著質(zhì)量振興已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展的重大方略。

這對(duì)于深化改革、加速實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事。

1996年以后的質(zhì)量工作提高階段，質(zhì)量工作的發(fā)展與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展伴生伴隨、相互促進(jìn)，在政府的引導(dǎo)、全社會(huì)的共同努力下獲得全面長(zhǎng)足發(fā)展、質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升。全社會(huì)建立健全了質(zhì)量監(jiān)管制度。打擊假冒偽劣，營(yíng)造了和諧的質(zhì)量環(huán)境。標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、計(jì)量等質(zhì)量基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)、企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任和質(zhì)量意識(shí)增強(qiáng)，質(zhì)量管理及產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著提高。全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)明顯提高。

質(zhì)量工作納入法制管理軌道

2001年，質(zhì)量宏觀管理工作劃轉(zhuǎn)到國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局，改為國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。同年，成立中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（中華人民共和國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理局）和中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理局），分別承擔(dān)認(rèn)證認(rèn)可和標(biāo)準(zhǔn)化行政管理職能。

2004年組建了原中華人民共和國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局?；拘纬闪艘試?guó)家質(zhì)檢為龍頭，行業(yè)和省市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干，縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，涵蓋所有產(chǎn)品領(lǐng)域的全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。初步形成了具有中國(guó)特色的國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督管理體制。

改革開放以來，質(zhì)量工作納入法制管理的軌道，質(zhì)量法制建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，從無到有，從局部到全局，形成了涵蓋比較全面的具有中國(guó)特色的質(zhì)量法制體系。僅原國(guó)家質(zhì)檢總局履行質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫職責(zé)依據(jù)的法律法規(guī)就有《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品計(jì)量法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等二十幾部。

在制定法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還形成了產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查制度、質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可制度、特種設(shè)備監(jiān)察制度、缺陷產(chǎn)品召回制度、進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。初步建立了適合中國(guó)國(guó)情的質(zhì)量監(jiān)管體系。

標(biāo)準(zhǔn)化上升為國(guó)家戰(zhàn)略

1988年12月29日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》。 2017年11月4日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議進(jìn)行了修訂。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供”，中央政策首次將標(biāo)準(zhǔn)與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等相提并論。

《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》是未來我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的五年規(guī)劃，該規(guī)劃認(rèn)為“標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度”。

從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度來看，標(biāo)準(zhǔn)化是創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是支持企業(yè)“走出去”參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全的重要手段，是實(shí)現(xiàn)由“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變的重要保障。積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)新舊動(dòng)能的更換，以標(biāo)準(zhǔn)全面提升推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是新形勢(shì)下標(biāo)準(zhǔn)化成為國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求。

全面落實(shí)質(zhì)量提升戰(zhàn)略部署

黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視質(zhì)量工作，“質(zhì)量第一”是我國(guó)始終如一的質(zhì)量發(fā)展理念，也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體要求。

習(xí)近平總書記在2014年就提出了“中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變”的工作要求。

2017年10月12日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）提出，將質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略放在更加突出位置，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，全面提升質(zhì)量水平。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以質(zhì)量第一為價(jià)值導(dǎo)向、牢固樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí);在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，同樣也多次強(qiáng)調(diào)要“樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)”。質(zhì)量強(qiáng)國(guó)相繼出現(xiàn)在黨和國(guó)家的重要文件中，并成為各類重要經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的高頻詞。

《指導(dǎo)意見》提出體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院下最大氣力抓全面提高質(zhì)量的堅(jiān)定決心，向全黨全國(guó)發(fā)出了質(zhì)量總動(dòng)員令，為開展質(zhì)量提升行動(dòng)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和方向指引。