謝燮

2019年9月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，到2035年，基本建成交通強(qiáng)國(guó)。到本世紀(jì)中葉，全面建成人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)。

什么是“人民滿(mǎn)意”？

交通運(yùn)輸是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性的行業(yè)，在人民群眾的出行、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮著重要的作用。但是，在改革開(kāi)放后很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約。

以春運(yùn)為例，半個(gè)中國(guó)擠鐵路的景象還歷歷在目，60后、70后對(duì)當(dāng)時(shí)鐵路“一票難求”的局面還記憶猶新。短期內(nèi)巨大的返鄉(xiāng)探親人流必然與鐵路的供給難以匹配，怎么辦？經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)出的藥方往往是漲價(jià)。價(jià)格是供需關(guān)系的調(diào)節(jié)器，漲價(jià)固然能夠?qū)π枨螽a(chǎn)生調(diào)節(jié)作用，但人們回家過(guò)年的需求有一定剛性，而且社會(huì)主義國(guó)家有責(zé)任讓廣大收入較低的返鄉(xiāng)人群能夠回家過(guò)年，低票價(jià)是對(duì)一部分“農(nóng)民工”回家過(guò)年的基本福利。在收入水平和生活水平?jīng)]有達(dá)到一定階段的時(shí)候，鐵路漲價(jià)是對(duì)這些基層勞動(dòng)者回家權(quán)利的剝奪。寧愿買(mǎi)票難點(diǎn)、條件艱苦點(diǎn)、車(chē)開(kāi)得慢點(diǎn)，只要票價(jià)便宜能夠回家過(guò)年，就是巨大的滿(mǎn)足。當(dāng)然，這樣的交通運(yùn)輸談不上“人民滿(mǎn)意”。

多年來(lái)，黨和政府把交通運(yùn)輸業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，加大扶持力度，創(chuàng)新發(fā)展方式，助力鐵路、公路、民航、水運(yùn)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“瓶頸制約”到“總體緩解”再到“基本適應(yīng)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要體現(xiàn)在交通運(yùn)輸上，就是要滿(mǎn)足人民對(duì)便捷出行、文明出行、綠色出行的需求。交通運(yùn)輸行業(yè)本質(zhì)上是一個(gè)服務(wù)性行業(yè)，必須高度重視改善群眾對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)的體驗(yàn)，大力發(fā)展智慧交通和共享經(jīng)濟(jì)，不斷滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的高端化、個(gè)性化、差異化出行需求。還是以鐵路客運(yùn)為例，現(xiàn)在打開(kāi)手機(jī)鐵路的購(gòu)票網(wǎng)站，高鐵、動(dòng)車(chē)、特快、快車(chē)等不同速度的列車(chē)都可以搜索到，可以滿(mǎn)足不同時(shí)效性要求的人們出行，購(gòu)票十分方便，到車(chē)站整夜排隊(duì)買(mǎi)火車(chē)票的場(chǎng)面一去不復(fù)返。在春節(jié)和國(guó)慶等節(jié)假日，還會(huì)加開(kāi)返鄉(xiāng)列車(chē)以及旅游列車(chē)，滿(mǎn)足不同人群的需要。未來(lái)，還會(huì)有時(shí)速600公里級(jí)高速磁懸浮系統(tǒng)、時(shí)速400公里級(jí)高速輪軌（含可變軌距）客運(yùn)列車(chē)系統(tǒng)、低真空管（隧）道高速列車(chē)等時(shí)效性更好的客運(yùn)服務(wù)模式，以滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的人們出行的需求。

未來(lái)，“適度超前”的交通運(yùn)輸服務(wù)體系不但讓人們出行的本身滿(mǎn)意，還會(huì)回應(yīng)人們對(duì)更加安全、更加綠色、更加愉悅等訴求，“復(fù)興號(hào)”高鐵已經(jīng)讓中國(guó)人的出行有這樣的感受，外國(guó)網(wǎng)友常常以無(wú)比羨慕的態(tài)度表達(dá)其乘坐中國(guó)高鐵的感受。

什么是“保障有力”？

交通運(yùn)輸?shù)幕緦傩允菓?zhàn)略性、引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)。“保障有力”主要體現(xiàn)在交通運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略性和基礎(chǔ)性上。“保障有力”就是要在突發(fā)和緊急情況下發(fā)展戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性作用。賈大山曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)很好的比喻，通過(guò)武林高手來(lái)解釋什么是交通運(yùn)輸?shù)摹氨Ｕ嫌辛Α薄Ｔ谄匠５娜兆?，武林高手砍柴燒飯、吃喝拉撒睡，與常人無(wú)異。只有到了外敵入侵、路見(jiàn)不平的時(shí)候，武林高手具有主動(dòng)出擊、一擊致命的非凡能力。因而，“保障有力”主要體現(xiàn)在交通運(yùn)輸在非常時(shí)期的非凡能力，這是國(guó)家實(shí)力的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，也是交通運(yùn)輸支撐國(guó)家戰(zhàn)略而必須花大力氣提升和解決的方面。

從海運(yùn)來(lái)看，什么是“保障有力”？賈大山、金明所著《海運(yùn)強(qiáng)國(guó)發(fā)展模式》中全面總結(jié)了海運(yùn)的地位和作用，指出：海運(yùn)是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，是融入經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略通道，是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際政治、軍事和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的有效力量，而且具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值和休閑娛樂(lè)功能。新時(shí)代，海運(yùn)的戰(zhàn)略性和現(xiàn)代性作用體現(xiàn)在：海運(yùn)是海洋強(qiáng)國(guó)最直接的體現(xiàn)形式和率先實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，海運(yùn)業(yè)將在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性作用，海運(yùn)業(yè)還是對(duì)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的直接支撐。

當(dāng)前，我國(guó)海上地緣政治形勢(shì)復(fù)雜性日益凸顯，海運(yùn)將承擔(dān)國(guó)家“遂行海上維權(quán)、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、國(guó)際維和、亞丁灣護(hù)航、人道主義救援等重大任務(wù)”。面向未來(lái)，海運(yùn)業(yè)的“保障有力”指的是，構(gòu)筑軍民融合發(fā)展模式，確保國(guó)防安全船隊(duì);構(gòu)筑與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展模式，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)安全船隊(duì);構(gòu)筑與國(guó)際融合發(fā)展模式，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)商業(yè)船隊(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

什么是“世界前列”？

在最初的交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的提法中，交通強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)之一是“世界領(lǐng)先”。如今改成了“世界前列”，比較符合當(dāng)下及未來(lái)中國(guó)發(fā)展的實(shí)際?！敖煌◤?qiáng)國(guó)”的前兩個(gè)總體目標(biāo)，體現(xiàn)的是交通運(yùn)輸未來(lái)在縱向上的發(fā)展愿景。與此同時(shí)，還需要了解中國(guó)的交通在未來(lái)的持續(xù)發(fā)展中處于什么樣的水平，這就需要橫向比較，“世界前列”給出了交通強(qiáng)國(guó)未來(lái)所處的國(guó)際位置。目前，中國(guó)的交通運(yùn)輸裝備突破了很多關(guān)鍵技術(shù)，但是在很多領(lǐng)域仍然處于跟跑或者并跑的階段，比如中國(guó)的大飛機(jī)尚處于實(shí)驗(yàn)階段，中國(guó)船舶工業(yè)的核心部件還掌握在外國(guó)人的手里，中國(guó)在新能源車(chē)和無(wú)人駕駛領(lǐng)域也處于跟跑的狀態(tài)，只有少數(shù)領(lǐng)域處于并跑狀態(tài)，比如中國(guó)在高鐵領(lǐng)域的技術(shù)，而在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)更弱。通過(guò)未來(lái)30多年的努力，到本世紀(jì)中葉，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模質(zhì)量、技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新能力、智能化與綠色化水平等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)位居“世界前列”的目標(biāo)。

構(gòu)建互聯(lián)互通、面向全球的交通網(wǎng)絡(luò)

其內(nèi)容是：“以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊為主體，推進(jìn)與周邊國(guó)家鐵路、公路、航道、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。提高海運(yùn)、民航的全球連接度，建設(shè)世界一流的國(guó)際航運(yùn)中心，推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。拓展國(guó)際航運(yùn)物流，發(fā)展鐵路國(guó)際班列，推進(jìn)跨境道路運(yùn)輸便利化，大力發(fā)展航空物流樞紐，構(gòu)建國(guó)際寄遞物流供應(yīng)鏈體系，打造陸海新通道。維護(hù)國(guó)際海運(yùn)重要通道安全與暢通?！边@里簡(jiǎn)要解析“面向全球的交通網(wǎng)絡(luò)”。

樞紐：中國(guó)在全世界的角色《樞紐》的作者施展為大家展示了世界經(jīng)貿(mào)雙循環(huán)以及中國(guó)在雙循環(huán)中所處的“樞紐”角色。中國(guó)超大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模導(dǎo)致全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)開(kāi)始變化，形成了一個(gè)雙循環(huán)結(jié)構(gòu)。中國(guó)與西方國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系構(gòu)成第一個(gè)循環(huán)：中國(guó)向西方國(guó)家出口制成品，從西方進(jìn)口技術(shù)、資金以及各種高端服務(wù)業(yè)。中國(guó)與其他非西方國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系構(gòu)成另一個(gè)循環(huán)：中國(guó)向這些國(guó)家進(jìn)口原材料，出口制成品。

隨著創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)外包，西方國(guó)家逐漸開(kāi)始去工業(yè)化，主打高端服務(wù)業(yè)。高端服務(wù)業(yè)不需要原材料，只有制造業(yè)、尤其是中低端制造業(yè)才需要原材料。而亞非拉這些外圍發(fā)展中國(guó)家，比較優(yōu)勢(shì)就是原材料。因此，西方國(guó)家就不再直接和這些原材料國(guó)家發(fā)生經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，曾經(jīng)西方國(guó)家與這些國(guó)家之間的穩(wěn)定的殖民關(guān)系以及其后的產(chǎn)品供銷(xiāo)關(guān)系被打破。原材料國(guó)家只能和以中國(guó)為首的東亞經(jīng)濟(jì)建立聯(lián)系。中國(guó)因此成為全球經(jīng)貿(mào)循環(huán)中的樞紐，脫離開(kāi)中國(guó)這一環(huán)，全球經(jīng)濟(jì)就沒(méi)法完整運(yùn)轉(zhuǎn)。然而這樣的模式也存在天然的缺陷，歐美國(guó)家中的創(chuàng)新群體以及跨國(guó)公司的管理層在這樣的循環(huán)中受益良多，但是高新技術(shù)的落地主要發(fā)生在中國(guó)，給中國(guó)帶來(lái)GDP和就業(yè)的同時(shí)，讓西方國(guó)家的普通大眾沒(méi)有了工作機(jī)會(huì)，進(jìn)而造成了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)割裂，特朗普能夠當(dāng)上總統(tǒng)就是因?yàn)檫@樣的割裂所引起的民粹化政治而導(dǎo)致的。對(duì)于第二循環(huán)，需要進(jìn)行擴(kuò)展，把南美、拉丁美洲的版圖也納入到這一循環(huán)中，這將有更大的包容度和想象空間。

引領(lǐng)性：海運(yùn)企業(yè)的作為十九大報(bào)告中首次提出了“交通強(qiáng)國(guó)”的新時(shí)代戰(zhàn)略命題，構(gòu)建“交通強(qiáng)國(guó)”的一個(gè)重要內(nèi)容就是不斷彰顯交通運(yùn)輸?shù)囊I(lǐng)性。交通運(yùn)輸要成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的先行，水運(yùn)業(yè)也要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中做好先行。水運(yùn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供基礎(chǔ)性服務(wù)，是與交通運(yùn)輸相關(guān)的其他行業(yè)的基礎(chǔ)。沒(méi)有水運(yùn)在沿江沿海以及“一帶一路”的連接，就沒(méi)有其背后其他行業(yè)的利益，也沒(méi)有中國(guó)產(chǎn)業(yè)“走出去”的利益。新時(shí)期貨主與水運(yùn)業(yè)之間的新規(guī)則需要建立，但很大程度上仍然要保持對(duì)水運(yùn)業(yè)的傾斜，從而保證其能夠具有“先行”的能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人類(lèi)命運(yùn)共同體的宏愿。

西方傳統(tǒng)的國(guó)際航運(yùn)規(guī)則將世界上發(fā)達(dá)國(guó)家之間、發(fā)達(dá)國(guó)家與世界市場(chǎng)之間建立了連接，但是，發(fā)展中國(guó)家之間的連接還不充分，亞非拉之間的連接還不充分，需要水運(yùn)發(fā)揮先導(dǎo)作用，因而需要制度上的保障。水運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)果，是出現(xiàn)了越來(lái)越多的省級(jí)港口資源整合以及越來(lái)越大的航運(yùn)央企。

以傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)審視當(dāng)前的行業(yè)集中化傾向，這樣的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不利于行業(yè)健康發(fā)展，不利于水運(yùn)業(yè)提供更好的服務(wù)。但是，新時(shí)期承擔(dān)“一帶一路”倡議連接重任以及承載“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的先行者責(zé)任的水運(yùn)業(yè)乃至交通運(yùn)輸業(yè)，需要具有“家國(guó)情懷”乃至“天下情懷”的大型企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)很難成為主導(dǎo)力量，只能是“一帶一路”倡議下的有益補(bǔ)充。民營(yíng)企業(yè)在“一帶一路”掙了錢(qián)就有可能把錢(qián)留在國(guó)外，而國(guó)企掙了錢(qián)一定會(huì)回來(lái)，并且能夠提供其他國(guó)家企業(yè)所難以提供的公共服務(wù)。

通達(dá)全球：構(gòu)建第二循環(huán)《超級(jí)版圖》這本書(shū)提出，在“冷戰(zhàn)時(shí)期”和“冷戰(zhàn)”結(jié)束之初，全球安全被普遍認(rèn)為是最重要的“公共品”，其主要提供者是美國(guó)。但在21世紀(jì)，最為重要的公共品卻是基礎(chǔ)設(shè)施，而中國(guó)是基礎(chǔ)設(shè)施的主要貢獻(xiàn)者。20世紀(jì)的地緣政治學(xué)是基于麥金德的名言：誰(shuí)統(tǒng)治了世界心臟地帶，誰(shuí)就統(tǒng)治了世界。在21世紀(jì)，這句話(huà)就應(yīng)該改成：誰(shuí)統(tǒng)治了供應(yīng)鏈，誰(shuí)就統(tǒng)治了世界。改革開(kāi)放以來(lái)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為了自身市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大以及產(chǎn)業(yè)的分工得以實(shí)現(xiàn)，主要構(gòu)建了中國(guó)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家之間的海上交通網(wǎng)絡(luò)，這是第一循環(huán)的基礎(chǔ)設(shè)施。

現(xiàn)階段，中國(guó)的“一帶一路”的陸上通道和海上通道，就是要構(gòu)建中國(guó)與世界上的欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而使得第二循環(huán)成為可能。因此，海運(yùn)業(yè)承擔(dān)了國(guó)家“一帶一路”倡議的重要基礎(chǔ)設(shè)施連接的重任，這是具有先導(dǎo)性的基礎(chǔ)設(shè)施。未來(lái)第二循環(huán)的貨運(yùn)需求增長(zhǎng)空間巨大，需要有擔(dān)當(dāng)?shù)闹袊?guó)企業(yè)去構(gòu)建這樣的連接。中國(guó)海運(yùn)企業(yè)的控制運(yùn)力越來(lái)越大，也是為了響應(yīng)這樣的趨勢(shì)。中國(guó)的“一帶一路”倡議正在逐步獲得更多國(guó)家的認(rèn)可，“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的宏大愿景需要中國(guó)人以更為博大和開(kāi)放的胸襟對(duì)待歐美國(guó)家發(fā)起的貿(mào)易爭(zhēng)端。中國(guó)應(yīng)以更高的姿態(tài)展現(xiàn)中國(guó)的新興大國(guó)形象，并以海運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展以及“通達(dá)全球”來(lái)支撐對(duì)外開(kāi)放的持續(xù)發(fā)展，支撐起全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的新拓展。