潘從超

?摘 要：把握和踐行綠水青山就是金山銀山理念，船舶生活污水處理排放事關(guān)通航水域水體環(huán)境，及時(shí)掌握船舶生活污水去向，從源頭治理才能防止船舶出現(xiàn)偷排等違法行為。本文以生活污水規(guī)范記錄為切入點(diǎn)，解決船舶生活污水偷排、未如實(shí)記錄等違法行為，為執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)取證提供書面記錄佐證。

關(guān)鍵詞：船舶生活污水 排放 記錄 對(duì)策

2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于水污染治理的重視，各省也根據(jù)各自特點(diǎn)發(fā)布實(shí)施方案，目前已經(jīng)取得初步成效，水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體大幅度減少，飲用水安全保障水平進(jìn)一步提升，地下水質(zhì)量維持穩(wěn)定。陸源水污染得到有效控制，使得船舶生活污水排放問題突顯，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)大部分船舶都配備了符合船檢規(guī)范的處理設(shè)備，但由于沒有規(guī)范性記錄表，船舶生活污水排放記錄存在一些共性問題，因此亟需規(guī)范排放記錄，保證船舶生活污水排放有據(jù)可查。

1.船舶生活污水的定義及其污染危害性

《MARPOL73/78公約》附則IV防止船舶生活污水污染規(guī)則對(duì)船舶生活污水做出以下定義：

船舶生活污水是指船舶上主要由人員生活產(chǎn)生的污水

（1）任何形式便器的排出物和其他廢物;

（2）醫(yī)務(wù)室（藥房、病房等）的洗手池洗澡盆，以及這些處所排水孔的排出物;

（3）裝有活的動(dòng)物處所的排出物;

（4）混有上述排出物或廢物的其他污水。

船舶生活污水如未達(dá)標(biāo)排放，主要有以下危害：

（1）增加水環(huán)境中有機(jī)物含量，增加生化性，降解導(dǎo)致水環(huán)境含氧量下降，危害水生生物生存環(huán)境;

（2）未消毒處理的船舶生活污水含有大量細(xì)菌、病毒及寄生蟲，易導(dǎo)致生物及人類患病;

（3）未粉碎后粉碎不徹底的大顆粒物容易漂浮水面，影響周邊水域環(huán)境;

（4）船舶生活污水中含有大量的磷化物和氮化物，容易導(dǎo)致富營(yíng)養(yǎng)化。

2.船舶生活污水排放要求

按照《MARPOL73/78公約》附則IV、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552-2018），船舶生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)控制要求為：

400總噸及以上的船舶，以及400總噸以下且經(jīng)核定許可載運(yùn)15人及以上的船舶，在不同水域船舶生活污水的排放控制分別按表1和表2的要求執(zhí)行。

3.船舶生活污水排放記錄有關(guān)規(guī)定

MARPOL73/78附則IV中規(guī)定了國(guó)際防止生活污水污染證書的格式，但沒有提出對(duì)生活污水操作、排放記錄的要求。

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》規(guī)定船舶進(jìn)行涉及污染物排放的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，并在相應(yīng)的記錄簿上如實(shí)記載。

《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》規(guī)定船舶處置污染物，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的記錄簿內(nèi)如實(shí)記錄。

《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552-2018）僅對(duì)生活污水定義及排放控制要求做出規(guī)定。

《船舶水污染防治技術(shù)政策》中規(guī)定：船舶營(yíng)運(yùn)中應(yīng)按照操作規(guī)程進(jìn)行貨物作業(yè)、設(shè)備操作和使用，做好含油污水、生活污水、含有毒液體物質(zhì)的污水、船舶垃圾的處理、排放與回用情況的相關(guān)記錄，以便備查。

以上法律規(guī)定均未對(duì)生活污水排放記錄簿做出具體規(guī)定。雖然各船舶管理公司及船舶應(yīng)當(dāng)根據(jù)《船舶水污染防治技術(shù)政策》中要求進(jìn)行相關(guān)記錄，但各船舶記錄樣式存在很大差異，存在漏項(xiàng)、漏記現(xiàn)象嚴(yán)重。因此亟需編寫符合各項(xiàng)排放要求規(guī)范性船舶生活污水排放記錄簿。

4.船舶生活污水排放記錄現(xiàn)狀及存在問題

本次統(tǒng)計(jì)44艘船舶樣本，其中40艘有生活污水排放記錄，有4艘船舶沒有記錄。具體情況如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分布表：

（1）記錄細(xì)節(jié)信息不完善

缺少標(biāo)準(zhǔn)的生活污水排放記錄格式，導(dǎo)致船員在操作時(shí)僅根據(jù)工作需要或公司要求進(jìn)行記錄，普遍不規(guī)范、不全面。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)可以看出，各船生活污水記錄存在嚴(yán)重缺項(xiàng)，比如最大排放速率和實(shí)際排放速率沒有船舶記錄;船舶吃水、排放模式、排放總量等信息基本全部缺失;排放時(shí)間、船位、船速等基本信息也有部分船舶沒有做出記錄;部分船舶記錄沒有簽名，無法責(zé)任到人。

（2）設(shè)備存在缺陷

現(xiàn)在多數(shù)船舶生活污水處理設(shè)備存在缺陷，主要集中在生活污水處理設(shè)備沒有觀察裝置、液位裝置、排放管道沒有流量計(jì)、設(shè)備底部沒有取樣裝置或取樣裝置無法正常使用，導(dǎo)致船員對(duì)生活污水處理設(shè)備無法觀察設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，并且無法對(duì)一些數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄。同時(shí)導(dǎo)致海事執(zhí)法人員上船后無法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行采樣化驗(yàn)。

（3）公司管理混亂

船舶公司對(duì)船舶管理混亂，沒有為管轄船舶提供完善的生活污水記錄簿;仍有少數(shù)船只沒有對(duì)生活污水排放進(jìn)行記錄;有記錄的船舶部分沒有規(guī)范的表格而是臨時(shí)性記錄，導(dǎo)致船員記錄不規(guī)范;生活污水記錄缺項(xiàng)嚴(yán)重，有些船舶基本船位和排放時(shí)間都未做出記錄;生活污水裝置管理混亂沒有按照設(shè)備說明操作，大部分船員對(duì)加藥、污泥不了解。

（4）船員環(huán)保責(zé)任意識(shí)差

船員環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較淡薄，認(rèn)為只要生活污水運(yùn)轉(zhuǎn)即可排污，沒有對(duì)生活污水進(jìn)行持續(xù)處理;生活污水處理裝置長(zhǎng)期無人管理，多數(shù)船舶設(shè)備阻塞無法取樣。船員沒有專業(yè)的環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)，不能規(guī)范使用船上生活污水處理設(shè)備，多數(shù)船員不清楚生活污水排放限值，不了解生活污水排放指標(biāo)含義，不清楚生活污水設(shè)備操作規(guī)程，沒有微生物污泥培養(yǎng)、回流等意識(shí)，不熟悉生活污水排放基本管線走向。

5.加強(qiáng)生活污水排放記錄對(duì)策建議

（1）推廣規(guī)范化船舶生活污水排放記錄

建議推廣標(biāo)準(zhǔn)化的船舶生活污水排放記錄格式（見表3），推廣電子版本供船員及船公司下載使用，使生活污水排放記錄能夠規(guī)范使用，防止出現(xiàn)漏項(xiàng)、漏記等現(xiàn)象，同時(shí)便于接受主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

（2）加強(qiáng)船員的生活污水操作培訓(xùn)

每艘船舶船上生活污水處理設(shè)備均存在一定差異，檢查發(fā)現(xiàn)多數(shù)船員無法掌握本船生活污水操作流程，導(dǎo)致生活污水無法達(dá)標(biāo)排放，因此對(duì)船員加強(qiáng)生活污水操作排放方面的培訓(xùn)勢(shì)在必行。一方面建議將常見的生活污水處理基本原理和操作流程納入到船員考試系統(tǒng)，使船員任職具備基本生活污水處理知識(shí);另一方面建議將船員定期生活污水培訓(xùn)納入公司體系審核中，促使船舶公司加強(qiáng)生活污水排放方面的培訓(xùn)。

（3）提高船員環(huán)保意識(shí)

利用網(wǎng)絡(luò)、電視等多媒體手段加大宣傳環(huán)境保護(hù)法規(guī)力度，利用微信公眾號(hào)發(fā)布船舶生活污水處理排放基本知識(shí)，同時(shí)選取典型違法行為進(jìn)行反面教育，使船員認(rèn)識(shí)到排放為達(dá)標(biāo)生活污水和未如實(shí)記錄生活污水記錄簿的危害性及處罰力度。

（4）加強(qiáng)監(jiān)督

按國(guó)際公約、船檢規(guī)范和排放標(biāo)準(zhǔn)的要求對(duì)船舶生活污水處理設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格檢查，核對(duì)船上生活污水處理排放記錄，要求船員熟悉防止本船生活污水污染的主要程序，查看是否編制了船用生活污水系統(tǒng)的操作、檢查和維護(hù)指南，檢查船員是否對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行定期檢查、測(cè)試和維護(hù)，保持處理裝置內(nèi)生物平衡良好和固體懸浮物含量在允許范圍。

6.結(jié)束語(yǔ)

隨著船舶生活污水監(jiān)管越來越嚴(yán)格，生活污水排放記錄不規(guī)范問題突顯，導(dǎo)致船員無法正確記錄船舶生活污水排放資料，同時(shí)導(dǎo)致海事執(zhí)法人員無法檢查時(shí)獲取生活污水排放信息。因此接下來推廣規(guī)范性船舶生活污水排放記錄簿勢(shì)在必行，解決船員漏記、不記等問題，也為執(zhí)法人員處罰生活污水偷排漏排提供現(xiàn)場(chǎng)物證，為凈化海洋及河流水域環(huán)境提供保障。