王嵐 黃帥

[摘 要]2019年3月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)和專(zhuān)門(mén)教育工作的意見(jiàn)》（廳字[2019]20號(hào)），意見(jiàn)明確指出了專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)的總體要求、設(shè)置情況以及管理方面相關(guān)問(wèn)題。意見(jiàn)的頒布為制訂符合我省實(shí)際的專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)和專(zhuān)門(mén)教育工作的實(shí)施意見(jiàn)提供理論和實(shí)踐依據(jù)。本文通過(guò)調(diào)研，簡(jiǎn)單梳理了我省兩所專(zhuān)門(mén)學(xué)校的主要做法，并從9個(gè)方面總結(jié)目前存在的困難及問(wèn)題，最后從6個(gè)方面提出改進(jìn)我省專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)的意見(jiàn)及建議。

[關(guān)鍵詞]專(zhuān)門(mén)學(xué)校;學(xué)校建設(shè);專(zhuān)門(mén)教育

[中圖分類(lèi)號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-5843（2019）11-0019-05

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.11.004

按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)和專(zhuān)門(mén)教育工作的意見(jiàn)》（廳字[2019]20號(hào)）精神，為深入了解我省專(zhuān)門(mén)學(xué)校的建設(shè)情況、教育教學(xué)管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和面臨的主要困難等方面問(wèn)題，為制訂我省加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)和專(zhuān)門(mén)教育工作的實(shí)施意見(jiàn)提供理論和實(shí)踐依據(jù)，省教育廳基礎(chǔ)教育處聯(lián)合省教育科學(xué)院開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。

目前我省共有兩所專(zhuān)門(mén)學(xué)校，分別為長(zhǎng)春市晨光學(xué)校和吉林市第五十八中學(xué)。為深入了解兩所學(xué)校的實(shí)際情況，調(diào)研組對(duì)其進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研過(guò)程中對(duì)長(zhǎng)春市、吉林市教育局主管局長(zhǎng)，基礎(chǔ)教育處、職業(yè)教育處、教師工作處、政策法規(guī)處、督導(dǎo)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人以及部分中職學(xué)校校長(zhǎng)、教學(xué)副校長(zhǎng)進(jìn)行了訪談;與長(zhǎng)春市晨光學(xué)校、吉林市第五十八中學(xué)校長(zhǎng)、教務(wù)主任、教師代表進(jìn)行座談。調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、主要做法

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我省在專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)方面取得了一些經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)簡(jiǎn)單介紹如下：

（一）弘揚(yáng)傳統(tǒng)武術(shù)精神，打造品牌特色學(xué)校

曾任國(guó)家體育總局武術(shù)研究院院長(zhǎng)的高小軍說(shuō)過(guò)：“在學(xué)校開(kāi)展武術(shù)教育，是一件功在當(dāng)代、利在千秋的大事，是強(qiáng)國(guó)強(qiáng)校的重要舉措，不僅有利于增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，還是弘揚(yáng)中華民族文化與精神，促進(jìn)學(xué)生對(duì)中華民族文化認(rèn)同的有效實(shí)施途徑?！蔽沂伤鶎?zhuān)門(mén)學(xué)校在義務(wù)教育階段都以武術(shù)為依托，弘揚(yáng)民族文化，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。值得一提的是，吉林市第五十八中學(xué)以武術(shù)教學(xué)為依托，構(gòu)建了適合學(xué)校發(fā)展的課程體系，組建了師資隊(duì)伍以及設(shè)置了武術(shù)培訓(xùn)基地，取得了良好的教學(xué)效果，也收獲了良好的社會(huì)影響。學(xué)校嘗試興辦武術(shù)特色課程以來(lái)，依托于本校學(xué)生，共計(jì)培養(yǎng)出武術(shù)特長(zhǎng)生200余人，先后有300余名學(xué)生參加了武術(shù)普及教育培養(yǎng)。學(xué)校被評(píng)為吉林省體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、吉林省校園武術(shù)特色校、吉林省段位制工作先進(jìn)單位、吉林省先進(jìn)武術(shù)館?！质∏嗌倌晡湫g(shù)培訓(xùn)基地。吉林市電視臺(tái)、吉林市教育電視臺(tái)、《江城日?qǐng)?bào)》《江城晚報(bào)》《吉林人才報(bào)》等新聞媒體都多次報(bào)道了學(xué)校武術(shù)特長(zhǎng)教育的辦學(xué)成果。

（二）關(guān)注心理健康教育，打造充滿人文關(guān)懷的精神家園

心理健康教育是專(zhuān)門(mén)學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行矯治的重點(diǎn)項(xiàng)目，我省專(zhuān)門(mén)學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中尤其關(guān)注心理健康教育工作。

吉林市第五十八中學(xué)高度重視并大力推進(jìn)心理健康教育工作，形成了具有學(xué)校特色的工作局面和亮點(diǎn)。學(xué)校先后制定了《心理教師工作制度》《心理教師工作守則》《心理教師從業(yè)道德規(guī)范》《心理咨詢基本原則》《學(xué)生心理咨詢的基本原則》《學(xué)生心理檔案管理制度》等制度，不斷促進(jìn)心理健康教育規(guī)范化發(fā)展。學(xué)校于2013年建成心理健康教育輔導(dǎo)中心，配有 “來(lái)訪接待室”“個(gè)體咨詢室”“團(tuán)體輔導(dǎo)室”“心理宣泄室”“沙盤(pán)游戲室”“心理測(cè)量室”“書(shū)畫(huà)室”“心理劇展示舞臺(tái)”“心理教室”等9個(gè)功能室，總面積約300平方米。學(xué)校配備兩位專(zhuān)職心理教師，現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備能夠滿足教育教學(xué)需要。

除校內(nèi)服務(wù)咨詢外，學(xué)校還積極服務(wù)社會(huì)。如2014年學(xué)校正式成為吉林市婦聯(lián)的家庭教育實(shí)踐基地，為龍?zhí)秴^(qū)婦女干部作心理講座，并不定期為學(xué)生家長(zhǎng)開(kāi)展家庭教育講座。

（三）送教上門(mén)，保障義務(wù)教育“一個(gè)都不能少”的目標(biāo)

教育是國(guó)家之根本，民族之未來(lái)。而專(zhuān)門(mén)教育則反映了一個(gè)國(guó)家和一個(gè)地區(qū)的文明程度，是一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、社會(huì)保障、福利等水平的窗口。專(zhuān)門(mén)教育已然成為了當(dāng)今教育中的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)。為積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，長(zhǎng)春市晨光學(xué)校開(kāi)展了為吉林省未管所未成年犯提供教育教學(xué)服務(wù)的工作，旨在幫助未管所服刑的未成年人員完成九年義務(wù)教育，使未成年人“不因違法犯罪而輟學(xué)”，這既是民生工程，也是專(zhuān)門(mén)教育工作。

2017年5月，吉林省未成年犯管教所與長(zhǎng)春市晨光學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，暨“長(zhǎng)春市晨光學(xué)校亞泰分?！苯?jīng)由長(zhǎng)春市教育局批準(zhǔn)予以成立。分校共聘請(qǐng)11名專(zhuān)職教師。自2017年5月起至今，教育學(xué)員人次累計(jì)達(dá) 257 人，其中因年滿轉(zhuǎn)監(jiān)47人，出監(jiān)88人，發(fā)放教育結(jié)業(yè)證書(shū)119人。依據(jù)“特色教育”進(jìn)行學(xué)員轉(zhuǎn)化收效明顯，從剛?cè)胝n堂的厭煩情緒作怪、寧愿勞動(dòng)不愿進(jìn)課堂轉(zhuǎn)變成盼望上課并積極參與課堂教育，各學(xué)科平均及格率由最初的20%上升為80%。

（四）建立法制教育基地，預(yù)防未成年人犯罪

開(kāi)展法制教育，增強(qiáng)兒童法制觀念是全社會(huì)普法懂法的基礎(chǔ)。為了讓法律走進(jìn)校園，進(jìn)一步增強(qiáng)同學(xué)們的法治意識(shí)，自覺(jué)遵紀(jì)守法，學(xué)會(huì)利用法律進(jìn)行自我保護(hù)，做一個(gè)知法、守法的合格學(xué)生。長(zhǎng)春市晨光學(xué)校依托未管所的送教服務(wù)工作建立了法制教育基地，其目的不僅僅是對(duì)校園內(nèi)的學(xué)生進(jìn)行法制教育，而是要把法制教育輻射到社會(huì)。學(xué)校制定了法制送課實(shí)施計(jì)劃，認(rèn)真貫徹國(guó)家和教育系統(tǒng)普法要求，用活生生的實(shí)際案例進(jìn)行警示教育。學(xué)校教職工深入學(xué)習(xí)了法律知識(shí)，結(jié)合學(xué)員案例和犯罪誘因進(jìn)行剖析，進(jìn)行預(yù)防未成年人違法犯罪研究。同時(shí)對(duì)有需求的小學(xué)、中學(xué)、高中、職業(yè)院校、社區(qū)進(jìn)行法制送課宣講，從2018年12月至今已完成法制送課10余場(chǎng)，2019年上半年送課一場(chǎng)，接受法制教育達(dá)到3420人次。

（五）立足于學(xué)生轉(zhuǎn)化工作，強(qiáng)化教育矯治作用

專(zhuān)門(mén)學(xué)校最主要的教育工作是對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育矯治。專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)生教育矯治及轉(zhuǎn)化工作的好壞是專(zhuān)門(mén)學(xué)校教育工作成敗的關(guān)鍵。

長(zhǎng)春市晨光學(xué)校以養(yǎng)成教育為抓手，以學(xué)生的日常行為規(guī)范教育為基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，針對(duì)特殊學(xué)生的特點(diǎn)，提出“五育人”工程，即：制度育人、活動(dòng)育人、法制育人、文化育人、行為育人。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想道德、行為規(guī)范和禮儀常規(guī)教育，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重時(shí)效性地開(kāi)展德育工作;圍繞校園文化建設(shè)，積極開(kāi)展各類(lèi)主題教育活動(dòng)，并在活動(dòng)育人中開(kāi)展“五感恩”教育，即感恩黨、感恩祖國(guó)、感恩社會(huì)、感恩師長(zhǎng)、感恩親朋。使學(xué)生學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)求知、學(xué)會(huì)生活、學(xué)會(huì)勞動(dòng)、學(xué)會(huì)審美，努力培養(yǎng)舉止文明、日常禮儀、品德優(yōu)良、心里健康且富有創(chuàng)新精神的積極樂(lè)觀的人。

二、存在的困難及原因分析

（一）政策法規(guī)保障缺失

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)關(guān)于專(zhuān)門(mén)學(xué)校教育的法律規(guī)定散見(jiàn)于《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》和《義務(wù)教育法》中，關(guān)于專(zhuān)門(mén)學(xué)校教育的法律內(nèi)容可操作性較差，多為原則性規(guī)定。現(xiàn)行的針對(duì)專(zhuān)門(mén)教育的法律依據(jù)主要是1987年7月國(guó)家教育委員會(huì)、公安部、共青團(tuán)中央聯(lián)合頒布的《關(guān)于辦好工讀學(xué)校的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，雖然該意見(jiàn)對(duì)工讀學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)指導(dǎo)思想，教學(xué)工作等方面有所規(guī)定，但由于《意見(jiàn)》頒布時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，已不能適應(yīng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)的實(shí)際情況。

（二）學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩所學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常薄弱。如長(zhǎng)春市晨光學(xué)校僅有一棟4層樓作為教學(xué)樓及學(xué)生宿舍，一棟平房作為食堂，兩棟臨時(shí)建筑為學(xué)生實(shí)訓(xùn)間。由于學(xué)校目前尚未取得土地使用證，兩棟實(shí)訓(xùn)間為違章建筑，隨時(shí)有被拆除的可能。學(xué)校目前有寢室10間，最多能容納120人，現(xiàn)有在校生107人，已接近最大容納數(shù)。受寢室數(shù)量及條件限制，晨光學(xué)校目前只能招收男生。吉林市第五十八中學(xué)共有兩棟樓，其中教室10間，學(xué)生寢室28間，另有實(shí)訓(xùn)間、功能教室等，外加一棟平房為食堂。受條件限制，學(xué)生所有活動(dòng)場(chǎng)所包括寢室、教室、功能教室、實(shí)訓(xùn)間以及教師辦公室只能混雜在一起，給學(xué)校管理工作帶來(lái)了一定困難。目前在校生127人，現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)間及設(shè)備僅能滿足當(dāng)前在校生使用。

（三）課程設(shè)置及學(xué)生評(píng)價(jià)不適應(yīng)學(xué)校實(shí)際

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)門(mén)學(xué)校的課程設(shè)置及學(xué)生評(píng)價(jià)不適應(yīng)學(xué)校的實(shí)際發(fā)展情況。

目前兩所學(xué)校均實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的課程標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)設(shè)與普通學(xué)校相同的課程，但由于學(xué)生素質(zhì)及學(xué)習(xí)能力等問(wèn)題，在文化知識(shí)的學(xué)習(xí)上明顯感覺(jué)吃力。而專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)生應(yīng)開(kāi)設(shè)的思想道德教育、法制教育、心理健康教育及職業(yè)技術(shù)教育課程受教師及條件限制，目前無(wú)法開(kāi)展。如長(zhǎng)春市晨光學(xué)校目前有一間心理咨詢室，兼職心理健康教師2名，教師均取得心理咨詢師二級(jí)證書(shū)，但多年未進(jìn)修學(xué)習(xí)，無(wú)法滿足學(xué)生心理矯治的需求。吉林市第五十八中學(xué)自2001年市公安局將駐校的專(zhuān)職法制副校長(zhǎng)撤走以后一直聘任片區(qū)民警作為兼職法制副校長(zhǎng)，但兼職法制副校長(zhǎng)流動(dòng)性很強(qiáng)，對(duì)學(xué)校及學(xué)生狀況的了解不夠具體和全面，不利于各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展。

在學(xué)生評(píng)價(jià)方面，針對(duì)普通學(xué)生的評(píng)價(jià)方式不適用于專(zhuān)門(mén)學(xué)校的學(xué)生。專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)生存在行為和心理偏差等問(wèn)題，所以在評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)更多關(guān)注過(guò)程性評(píng)價(jià)、心理矯治效果等方面問(wèn)題。

（四）公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省兩所專(zhuān)門(mén)學(xué)校都存在公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況。目前專(zhuān)門(mén)學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)按照特殊學(xué)校每生每年6000元給付，是普通學(xué)校的3倍，礙于專(zhuān)門(mén)學(xué)校實(shí)際發(fā)展的特殊情況，6000元的生均公用經(jīng)費(fèi)無(wú)法滿足學(xué)校日常開(kāi)銷(xiāo)和發(fā)展需求。

首先，專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)生數(shù)量少于普通義務(wù)教育學(xué)校，因此經(jīng)費(fèi)總數(shù)基數(shù)小。其次，專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)生分為義務(wù)教育學(xué)生和職業(yè)教育學(xué)生，職教生生均經(jīng)費(fèi)為每年2000元，兩者差距較大。再次，專(zhuān)門(mén)學(xué)校為全封閉式的寄宿制學(xué)校，教師看班、食堂管理、后勤維修保潔及日常水電費(fèi)開(kāi)支高于普通學(xué)校。同時(shí)，專(zhuān)門(mén)學(xué)校職教生進(jìn)行職業(yè)技能教育需要配備相應(yīng)的車(chē)床、焊接、計(jì)算機(jī)以及烹飪工具，這部分工具的采購(gòu)需要大量經(jīng)費(fèi)。最后，晨光學(xué)校到未管所送教的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支包括教師工資、辦公經(jīng)費(fèi)、教材費(fèi)等需要從本部生均經(jīng)費(fèi)中支出。

（五）師資建設(shè)存在問(wèn)題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)我省兩所專(zhuān)門(mén)學(xué)校在師資建設(shè)上存在以下問(wèn)題：一是教師數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重。我省專(zhuān)門(mén)學(xué)校長(zhǎng)春市晨光學(xué)校教師編制44人，目前在編42人，在崗30人。吉林市第五十八中學(xué)教師編制76人，在編69人，在崗63人?？梢?jiàn)，兩所學(xué)校在崗教師數(shù)明顯不足。由于專(zhuān)門(mén)學(xué)校需要進(jìn)行職業(yè)教育以及對(duì)嚴(yán)重不良行為進(jìn)行矯治，心理學(xué)、法制教育以及職業(yè)技能的教師數(shù)量嚴(yán)重不足。另外體育、音樂(lè)、美術(shù)等小學(xué)科教師較為缺乏。目前學(xué)校教師大多身兼數(shù)職，多學(xué)科教學(xué)，工作壓力較大。二是教師工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，心理問(wèn)題凸顯。正如前面所說(shuō)，教師大多身兼數(shù)職，另外長(zhǎng)春市晨光學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理教師，所有后勤管理以及課后輔導(dǎo)、夜晚值宿都是這些教師，因此教師工作壓力極大。由于學(xué)生基礎(chǔ)水平及學(xué)習(xí)能力較差，教師在常規(guī)教學(xué)活動(dòng)中需要付出更多的時(shí)間和精力。學(xué)生個(gè)體差異較大，需要教師一人一案，獨(dú)立教學(xué)，導(dǎo)致教師要付出更多的辛苦。另外教師還需要對(duì)學(xué)生的心理問(wèn)題進(jìn)行矯治，額外加重教師的工作負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)期與這類(lèi)特殊學(xué)生接觸，教師容易產(chǎn)生負(fù)面情緒?？傮w來(lái)看，專(zhuān)門(mén)學(xué)校教師多存在工作強(qiáng)大度、工作時(shí)間長(zhǎng)、工作負(fù)擔(dān)重及心理壓力大等問(wèn)題。三是教師收入與付出不成正比。專(zhuān)門(mén)學(xué)校教師工作負(fù)擔(dān)繁重，不僅身兼數(shù)職，且工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通學(xué)校教師的8小時(shí)工作制，而超出工作的時(shí)間沒(méi)有任何補(bǔ)助。對(duì)于在學(xué)校值宿的教師，學(xué)校會(huì)給于一定的補(bǔ)助，但這部分補(bǔ)助與教師的工作量不成正比。另外吉林市第五十八中學(xué)教師只享受15%的特教津貼。訪談中了解到，礙于目前學(xué)校名稱(chēng)中沒(méi)有明確的專(zhuān)門(mén)學(xué)校字樣，暫時(shí)享受的15%特教津貼有被取消的可能。

四是教師專(zhuān)業(yè)化水平不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省專(zhuān)門(mén)學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)化水平不高，主要有3方面原因：（1）專(zhuān)門(mén)學(xué)校教師多為工作多年的老工讀教師，教齡較長(zhǎng)，對(duì)新的教學(xué)知識(shí)及手段運(yùn)用情況不理想;（2）專(zhuān)門(mén)學(xué)校教師轉(zhuǎn)崗及跨學(xué)科教學(xué)現(xiàn)象比較普遍，使得教師專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題凸顯;（3）職教生更需要“雙師型”教師，對(duì)教師的專(zhuān)業(yè)化要求更高。

五是教師培訓(xùn)不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，針對(duì)專(zhuān)門(mén)學(xué)校教師的培訓(xùn)很少，參加普通學(xué)校師資培訓(xùn)對(duì)于專(zhuān)門(mén)學(xué)校教師來(lái)說(shuō)借鑒意義不大，因此只能參加職業(yè)教育的教師培訓(xùn)，但這對(duì)于義務(wù)教育階段教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)非常不利。

（六）社會(huì)存在偏見(jiàn)導(dǎo)致學(xué)生數(shù)量不多

近些年專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)生數(shù)量下降已成為全國(guó)專(zhuān)門(mén)學(xué)校共同面臨的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)生數(shù)量由2014年的9307人降至2016年的7920人。長(zhǎng)春市晨光學(xué)校自2002年無(wú)學(xué)生以后停辦直至2015年重啟，始終面臨著招生難的困境。吉林市第五十八中學(xué)雖然始終在堅(jiān)持辦學(xué)，但也面臨招生困難的難題。專(zhuān)門(mén)學(xué)校招生數(shù)量減少的主要原因?yàn)樯鐣?huì)及學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)專(zhuān)門(mén)學(xué)校存在偏見(jiàn)。

1999年《預(yù)防未成年人犯罪法》頒布，“三自愿”原則取代了強(qiáng)制招生，即就讀學(xué)校同意、家長(zhǎng)同意、學(xué)生本人同意，最后由教育部門(mén)批準(zhǔn)，方可入學(xué)。自《預(yù)防未成年人犯罪法》頒布以來(lái)，就讀的強(qiáng)制措施被取消，學(xué)生到專(zhuān)門(mén)學(xué)校就讀更多取決于家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的認(rèn)同。而社會(huì)上的錯(cuò)誤導(dǎo)向以及家長(zhǎng)對(duì)專(zhuān)門(mén)學(xué)校教育的誤解，導(dǎo)致很多家長(zhǎng)不愿將學(xué)生送到專(zhuān)門(mén)學(xué)校。認(rèn)為學(xué)生被送到專(zhuān)門(mén)學(xué)校就是“不良少年”“問(wèn)題少年”“邊緣少年”，還有些家長(zhǎng)害怕孩子在專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)習(xí)的經(jīng)歷會(huì)給孩子的未來(lái)烙上不良的痕跡，寧愿讓自己的孩子游蕩于社會(huì)中，也不愿將他們送到專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)習(xí)。

（七）“嚴(yán)重不良行為”學(xué)生認(rèn)定存在問(wèn)題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)對(duì)于“嚴(yán)重不良行為”學(xué)生認(rèn)定存在問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》中指出“嚴(yán)重不良行為”是指下列嚴(yán)重危害社會(huì)，尚不夠刑事處罰的違法行為：1.糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安;2.攜帶管制刀具，屢教不改;3.多次攔截毆打他人或者強(qiáng)行索要他人財(cái)物;4.傳播淫穢的讀物或者音像制品等;5.進(jìn)行淫亂或者色情、賣(mài)淫活動(dòng);6.多次偷竊;7.參與賭博，屢教不改;8.吸食、注射毒品;9.其他嚴(yán)重危害社會(huì)的行為。而當(dāng)未成年人出現(xiàn)上述行為后由哪個(gè)部門(mén)來(lái)認(rèn)定，公安機(jī)關(guān)還是教育部門(mén)，如果是教育部門(mén)認(rèn)定，教育部門(mén)是否有執(zhí)法權(quán)限。在對(duì)未成年人進(jìn)行認(rèn)定后是否出具出面材料，是否通知學(xué)校及家長(zhǎng)。學(xué)生認(rèn)定后是否有一定的懲戒或強(qiáng)制措施。

（八）多部門(mén)協(xié)同不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)是由教育部門(mén)獨(dú)自在支撐，政府、公安、民政、政法等其他部門(mén)沒(méi)有對(duì)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)給于更多的關(guān)注。如長(zhǎng)春市晨光學(xué)校與未管所的合作辦學(xué)，所有的支出都由晨光學(xué)校承擔(dān)，包括教師的勞務(wù)費(fèi)、車(chē)費(fèi)、辦公用品費(fèi)，學(xué)生的書(shū)本費(fèi)、資料費(fèi)。這大大增加了學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出，而這部分學(xué)生沒(méi)有生均公用經(jīng)費(fèi)，因此只能從學(xué)校本部學(xué)生的公用經(jīng)費(fèi)中支出，加劇了學(xué)校經(jīng)費(fèi)的缺口。

（九）缺乏學(xué)生轉(zhuǎn)出機(jī)制

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前專(zhuān)門(mén)學(xué)校缺乏學(xué)生轉(zhuǎn)出機(jī)制。對(duì)問(wèn)題學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)門(mén)教育只是一種手段而非目的。不是只要把問(wèn)題學(xué)生集中到一起與其他學(xué)生及社會(huì)隔離，他們的人生危險(xiǎn)性和對(duì)社會(huì)的危害就會(huì)消失，就能解決所有問(wèn)題。專(zhuān)門(mén)教育的最終目的是要認(rèn)識(shí)這些學(xué)生存在的問(wèn)題，并且對(duì)其進(jìn)行矯治和改造，促使其不再具有社會(huì)危害性，最終能夠適應(yīng)普通教育、回歸普通教育。然而目前我省專(zhuān)門(mén)教育只是將學(xué)生學(xué)習(xí)年限定位為2—3年，沒(méi)有合理的轉(zhuǎn)出機(jī)制及轉(zhuǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，這不利于學(xué)生的后續(xù)成長(zhǎng)及發(fā)展。

三、改進(jìn)的對(duì)策及建議

針對(duì)上述出現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下對(duì)策及建議：

（一）建立完備的政策法規(guī)體系

為更好的開(kāi)展專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)及專(zhuān)門(mén)教育工作，我們應(yīng)完善專(zhuān)門(mén)教育立法工作，確保專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)有法可依、有章可循。省級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)學(xué)校管理辦法，適應(yīng)本省實(shí)際的專(zhuān)門(mén)學(xué)校發(fā)展。我省也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況頒布地方性法規(guī)，其中應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.協(xié)調(diào)細(xì)化政府、公安、教育及其他相關(guān)職能部門(mén)在專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)過(guò)程中所發(fā)揮的作用，建立專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員。

2.明確專(zhuān)門(mén)學(xué)校教育對(duì)象，對(duì)“嚴(yán)重不良行為”未成年人進(jìn)行認(rèn)定，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)定部門(mén)。對(duì)長(zhǎng)期存在“嚴(yán)重不良行為”未成年人實(shí)施強(qiáng)制手段。

3.完善專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其中包括學(xué)校教室數(shù)量、功能教室數(shù)量、實(shí)訓(xùn)間數(shù)量及職教器材配備標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

4.完善專(zhuān)門(mén)學(xué)校課程體系。建立符合學(xué)生實(shí)際的知識(shí)課程，注重學(xué)生思想道德教育、心理健康教育、心理矯治內(nèi)容、法制教育及職業(yè)技能教育等課程設(shè)置。

5.建立完備的教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有別于普通學(xué)校以考試為評(píng)價(jià)的手段，建立多元評(píng)價(jià)體系，包括學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、心理評(píng)價(jià)、職業(yè)技能評(píng)價(jià)等多元評(píng)價(jià)體系。

6.建立合理的督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

7.制訂完善的專(zhuān)門(mén)學(xué)校管理體制。明確各部門(mén)的職權(quán)劃分，落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障并給予制度保障。

8.明確專(zhuān)門(mén)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展。

9.改善教師待遇，明確補(bǔ)助、津貼發(fā)放的依據(jù)，使得各項(xiàng)資金合理、合法發(fā)放。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入

充足的經(jīng)費(fèi)是專(zhuān)門(mén)學(xué)校發(fā)展的必要條件。應(yīng)加大專(zhuān)門(mén)學(xué)校的資金投入，改善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)學(xué)校軟硬件建設(shè)，配備適應(yīng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校發(fā)展的功能教室及職教實(shí)訓(xùn)設(shè)備。

（三）健全師資隊(duì)伍建設(shè)

好的教育效果離不開(kāi)優(yōu)良的教師團(tuán)隊(duì)。特別是專(zhuān)門(mén)學(xué)校教師，需要掌握心理學(xué)及心理矯治相關(guān)內(nèi)容，更需要教師具備良好的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。因此應(yīng)從以下幾方面健全師資隊(duì)伍建設(shè)。

首先，需要配備足額教師及專(zhuān)門(mén)的管理人員。我省應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定配齊專(zhuān)任教師及管理人員，特別是心理健康教師、法制教師以及各類(lèi)小學(xué)科教師，減少專(zhuān)門(mén)學(xué)校教師一人多崗的現(xiàn)象。其次，招聘年輕及“雙師型”教師。為專(zhuān)門(mén)學(xué)校引進(jìn)更多的新鮮血液，增加教師的工作熱情及工作積極性。再次，增加教師工資收入。政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)恼邇A斜提高教師工資收入，以優(yōu)厚的福利待遇吸引更多年輕教師加入專(zhuān)門(mén)教育工作。最后，有針對(duì)性的開(kāi)展教師培訓(xùn)。針對(duì)專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)生特點(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)展教師培訓(xùn)，提高教師專(zhuān)業(yè)水平。

（四）建設(shè)學(xué)科教育中心或基地

專(zhuān)門(mén)學(xué)校是教育矯治有嚴(yán)重不良行為未成年人的有效場(chǎng)所。因此專(zhuān)門(mén)學(xué)校應(yīng)該利用自身優(yōu)勢(shì)，建立學(xué)科中心或基地，發(fā)揮學(xué)科特色，做到不僅能矯治本校學(xué)生，也能面向本地區(qū)更多的學(xué)生開(kāi)展相應(yīng)服務(wù)，逐步輻射面向社會(huì)，延伸預(yù)防和教育矯治。

（五）加大社會(huì)宣傳

應(yīng)加大對(duì)專(zhuān)門(mén)學(xué)校的宣傳，擴(kuò)大其社會(huì)影響力，讓家長(zhǎng)正視孩子的行為及心理偏差，讓越來(lái)越多需要幫助的學(xué)生進(jìn)入專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)習(xí)，達(dá)到更好的教育矯治效果，真正做到教育“一個(gè)都不能少”的最終目標(biāo)。

（六）建立學(xué)生轉(zhuǎn)出機(jī)制

應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)生的轉(zhuǎn)出機(jī)制。根據(jù)不同學(xué)生的不同問(wèn)題，設(shè)定學(xué)生評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估期限，對(duì)學(xué)生的問(wèn)題及矯治程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，經(jīng)評(píng)估合格并經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)后，可轉(zhuǎn)回原學(xué)?；蚱渌胀▽W(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。

（責(zé)任編輯：郭彥松）