王建華 陳彬 曹權璽

旅游產(chǎn)業(yè)的興起為貧困地區(qū)精準脫貧提供了新的發(fā)展思路和方向，發(fā)展旅游業(yè)能夠有效改善貧困地區(qū)的經(jīng)濟狀況，在增加貧苦戶收入的同時解決閑置勞動力的就業(yè)問題。桂北少數(shù)民族地區(qū)擁有豐富的旅游資源，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)領域具有先天優(yōu)勢，通過介紹桂北少數(shù)民族地區(qū)的旅游資源現(xiàn)狀和發(fā)展優(yōu)勢，歸納了區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的制約因素，針對這些制約因素提出了旅游產(chǎn)業(yè)在桂北少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展策略。

引言

“精準扶貧”即根據(jù)區(qū)域分布、貧困程度的差異對貧困對象進行精確識別與幫扶。中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會報告中重點強調(diào)了精準扶貧與精準脫貧，要在解決好“四個基本問題”的同時做到“六個精準”，要求針對不同的致貧因素進行分類施策，提高貧困地區(qū)與人群的主動性與積極性，全方位多角度地推進精準扶貧與精準脫貧工作。

旅游產(chǎn)業(yè)是集食、住、行、娛、購、游、體等要素交織融合在一起的產(chǎn)業(yè)鏈，能夠通過帶動消費、加快城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)升級，促進經(jīng)濟發(fā)展的同時提升區(qū)域影響力。旅游地開發(fā)由景觀、服務、審美3個文化層次構成，在提升社會幸福感的同時有效帶動了旅游區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)中鄉(xiāng)村旅游版塊的開展不僅滿足了地區(qū)發(fā)展需求，還提高了村民經(jīng)濟收入，桂北少數(shù)民族地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況直接影響桂北地區(qū)社會經(jīng)濟與發(fā)展和貧困區(qū)域的脫貧速度，可見發(fā)展旅游扶貧對桂北少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧起著至關重要的作用。

一、桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游資源現(xiàn)狀與發(fā)展優(yōu)勢

（一）桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游資源現(xiàn)狀

桂北地區(qū)分布著瑤族、壯族、侗族等少數(shù)民族村落，貧困區(qū)域分布比較廣，且貧困發(fā)生率較高。由于桂北少數(shù)民族地區(qū)受到交通、經(jīng)濟、歷史、區(qū)域等種種因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展程度略微落后，但是民族旅游資源較豐富，在精準扶貧政策指引下，應結合地域特征，通過發(fā)展旅游業(yè)助力區(qū)域脫貧。

旅游資源可以分為靜態(tài)和動態(tài)兩種。自然資源、人文資源等都屬于靜態(tài)資源，具有長效性、反復利用性等特點;社會資源等屬于動態(tài)資源，具有可創(chuàng)造、可再生的特點。桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游資源分布廣、數(shù)量多、種類多，且大部分還保留著少數(shù)民族原始的風貌，而這種獨特的神秘風貌能夠為旅游業(yè)發(fā)展提供動力，再加上各少數(shù)民族在歷史進程中逐漸形成的豐富多樣的民族文化、習俗與建筑等，可以增加游客吸引力與區(qū)域開發(fā)價值。

（二）桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游資源發(fā)展優(yōu)勢

旅游資源是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件，“精準扶貧”政策的實施要遵循分類實施原則，充分利用地域優(yōu)勢進行針對性幫扶。桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游資源具有獨特性與不可替代性，給開發(fā)旅游業(yè)提供了先天條件。一是桂北地區(qū)地理位置與氣候條件較為特殊，且道路交通不方便，這些狀況雖導致了桂北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，不過同時也為原始風貌保存提供了條件，避免了過度開發(fā)和人為破壞。二是桂北少數(shù)民族地區(qū)具有自己獨特的風俗習慣、文化傳統(tǒng)與歷史風貌，這形成了桂北少數(shù)民族地區(qū)獨有的旅游資源，在其他民族旅游區(qū)沒有相似替代品，可以提高旅游競爭力，助力扶貧工作。

良好的政策環(huán)境對地區(qū)旅游發(fā)展具有推進作用，桂北少數(shù)民族地區(qū)作為自治區(qū)主要幫扶對象，從資金、政策、產(chǎn)業(yè)等各方面都制定了各項幫扶政策，這為桂北少數(shù)民族地區(qū)快速發(fā)展提供了保障。桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游資源開發(fā)雖然起步較晚，但是可以向其他區(qū)域旅游資源開發(fā)的成功案例進行分析借鑒，在開發(fā)時直接吸取現(xiàn)有的先進經(jīng)驗，通過學習借鑒的形式進行科學性、針對性建設開發(fā)，堅持高精準原則，解決發(fā)展不平衡與發(fā)展差距問題，加快桂北少數(shù)民族地區(qū)脫貧步伐。

二、桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

（一）缺乏科學規(guī)劃，發(fā)展不平衡

“精準扶貧”要求針對致貧原因進行政策制定與實施，針對傳統(tǒng)村落特征制定獨特的發(fā)展方式。由于地理位置、交通等因素，桂北各少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)存在開發(fā)方式雷同、產(chǎn)業(yè)結構不合理與規(guī)劃不科學等問題，導致地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生不合理狀態(tài)?，F(xiàn)在的旅游區(qū)域規(guī)劃大多依托現(xiàn)有資源，制訂短期發(fā)展計劃進行開發(fā)，缺少宏觀眼光，改革制度落后，且所有發(fā)展策略全部以現(xiàn)有資源為出發(fā)點，各景點之間沒有合作性，旅游項目、產(chǎn)品等都基本相似，對游客個性化的需求以及市場需求的考慮不夠全面。

現(xiàn)階段，桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游開發(fā)多處于開發(fā)初級狀態(tài)，以風景、景點等觀光旅游為主，對文化資源開發(fā)力度較小，對旅客沒有足夠的持續(xù)性吸引力，導致駐留時間縮短，雖然能夠獲得短期效益，但是這種單一性開發(fā)、忽略長期發(fā)展的開發(fā)方式會導致區(qū)域發(fā)展落后且不平衡，達不到精準扶貧與精準脫貧的目的。

（二）宣傳力度不足，促銷乏力

桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)階段發(fā)展處于單一、被動階段，沒有明確的形象定位，缺乏鮮明生動的宣傳形象，導致吸引力不足，缺少競爭力。桂北少數(shù)民族地區(qū)在進行旅游資源開發(fā)時偏重自然景點設施建設，各地旅游景點與紀念產(chǎn)品大同小異，對少數(shù)民族獨特的風俗與文化發(fā)展不夠重視，各地區(qū)旅游資源開發(fā)各自為戰(zhàn)，沒有形成景區(qū)促銷與綜合服務網(wǎng)絡，這種開發(fā)模式導致桂北少數(shù)民族旅游區(qū)沒有形成鮮明突出的整體形象，少數(shù)民族獨特的民族文化沒有得到充分展現(xiàn)。

（三）交通網(wǎng)絡不夠完善

完善的交通網(wǎng)絡是旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基礎，是實現(xiàn)效益轉(zhuǎn)化的基礎。旅游開發(fā)區(qū)域必須在考慮地域環(huán)境特點與景區(qū)內(nèi)部交通特點的前提下，做好科學合理的道路交通規(guī)劃。如果沒有便利的交通，對外會造成游客需要幾經(jīng)波折才能到達景區(qū)，大大降低游客的旅游熱情，對內(nèi)會造成旅游線路的不連貫性，景點與景點之間無法串聯(lián)。桂北少數(shù)民族地區(qū)普遍存在交通、運輸不方便不完善等現(xiàn)象，游客出入與貨物運輸比較困難，對桂北旅游資源開發(fā)與發(fā)展極為不利。

（四）經(jīng)營管理經(jīng)驗不足

“精準扶貧”旅游規(guī)劃講究完善性與針對性，經(jīng)營管理的完善程度直接影響旅游區(qū)域的發(fā)展狀況。桂北地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開旅游經(jīng)營專業(yè)人士的參與，但是現(xiàn)階段桂北少數(shù)民族地區(qū)面臨著缺少管理人才的局面，一方面是旅游區(qū)經(jīng)營人才培養(yǎng)速度沒有達到少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)的需要，人才儲備不足;另一方面，桂北少數(shù)民族地區(qū)地理位置偏遠，經(jīng)濟不夠發(fā)達，對優(yōu)秀旅游管理人才的吸引力不夠強，所以現(xiàn)階段旅游區(qū)管理經(jīng)營者大多屬于轉(zhuǎn)行業(yè)者，專業(yè)知識不強，適應不了快節(jié)奏的旅游業(yè)發(fā)展狀況，導致旅游區(qū)內(nèi)部管理混亂。景區(qū)內(nèi)部從業(yè)者因為沒有進行過統(tǒng)一的培訓與指導，實踐經(jīng)驗欠缺與專業(yè)知識不足會直接影響桂北少數(shù)民族旅游區(qū)發(fā)展，同時也對“精準扶貧”政策的順利實施產(chǎn)生了阻力。

三、桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

（一）科學合理的規(guī)劃旅游區(qū)域建設

旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有其自身發(fā)展規(guī)律，要對區(qū)域旅游資源進行分類開發(fā)，如不可再生不可復原的自然景觀、建筑遺跡及文化遺產(chǎn)等旅游資源，在規(guī)劃時需要需要考慮到其特殊性，如果不計后果地盲目開發(fā)，造成的資源破壞將難以修復。因此，應在規(guī)劃設計前對桂北少數(shù)民族地區(qū)進行資源狀況梳理，在綜合考慮資源構成的前提下制訂可操控性強且符合地域特征的區(qū)域規(guī)劃方案，要在充分利用旅游資源的同時保障資源可持續(xù)發(fā)展，以此提高桂北少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的目標。在此基礎上，還應加大人文旅游資源開發(fā)，提高旅游區(qū)文化內(nèi)涵，突出地域文化特色，進行全方位綜合開發(fā)。樹立區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)品牌，擴大發(fā)展規(guī)模，將景觀區(qū)、居住區(qū)、服務區(qū)、生態(tài)區(qū)等進行合理規(guī)劃，加強區(qū)域之間的聯(lián)系，提高旅游區(qū)整體競爭力。

（二）提高旅游區(qū)居民參與度

精準扶貧的目的是使貧困人群快速脫貧，桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游開發(fā)是以當?shù)鼐用衩撠殲楹诵哪繕?，因此在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應著重關注本地居民在旅游產(chǎn)業(yè)中的受益程度，處理好居民與政府、企業(yè)之間的關系，進行合理分配，避免利益沖突與矛盾產(chǎn)生。收入貧困只是表面現(xiàn)象，貧困人群致富的能力才是核心問題，桂北少數(shù)民族地區(qū)貧困人群普遍呈現(xiàn)與外界溝通交流少、受教育程度較低等現(xiàn)象，這是以往貧困人口參與度低與扶貧難度大的主要原因。在精準扶貧政策指導下，需要著重提高貧困人群自身文化與身體素質(zhì)，增加職業(yè)技能培訓，提高貧困人口的知識儲備與技能熟練度。在此基礎上提升貧困居民的思想覺悟，摒棄“陳風陋俗”，幫助他們形成腳踏實地、自強不息、依靠自己努力擺脫貧困的精神面貌。通過系統(tǒng)的職業(yè)與技能培訓，一方面能夠提高居民參與度并提高旅游區(qū)服務水平，另一方面還能促進桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，從而達到精準脫貧的目的。

（三）合理利用旅游資源

對待生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)，要以“保護第一”的理念為原則，將環(huán)境和文化的保護性發(fā)展放在首位，在保障生態(tài)、文化資源可持續(xù)發(fā)展的前提下進行扶貧開發(fā)。在實現(xiàn)綜合經(jīng)濟效益的同時，處理好人、環(huán)境、旅游、文化之間的關系，堅決杜絕景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)亂搭亂建等現(xiàn)象，要保障生態(tài)資源保護與旅游開發(fā)統(tǒng)一，從基礎服務設施建設到景區(qū)整體規(guī)劃都要堅持生態(tài)環(huán)保原則，保障桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游資源的可持續(xù)發(fā)展，以持續(xù)性、長效性、科學性為基礎，從根本上擺脫貧困。

（四）加快營銷網(wǎng)絡建設與政策支持

桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧只有進行深層次改革，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況才能有所突破，相關部門應該幫助旅游區(qū)進行多渠道宣傳，通過網(wǎng)絡、電視等渠道發(fā)布能夠展現(xiàn)桂北少數(shù)民族地區(qū)獨特風貌、文化的宣傳視頻，以此來提高知名度，讓人們了解桂北、向往桂北。在政策方面，相關部門應該針對地域的特殊性、人群的多樣性進行旅游區(qū)政策支持，比如降低稅收、資金扶持、優(yōu)惠政策等，一方面可以減輕貧困人口的經(jīng)濟負擔，另一方面還可以吸引更多的游客到桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游，有利于桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游市場開發(fā)。

（五）加強基礎設施建設

桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)因為受到地理、資金等因素的影響，發(fā)展水平普遍較低，導致基礎設施不完善、旅游項目匱乏，而且住宿、餐飲、娛樂設施等方面不上檔次、規(guī)模小，已經(jīng)不能滿足日益發(fā)展的消費者需求，地區(qū)旅游經(jīng)濟效益因為游客滯留時間少、花費小等因素沒有明顯提升。因此為了改善桂北少數(shù)民族地區(qū)的整體面貌，應在保持旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的同時增加基礎設施建設，加大旅游項目開發(fā)及旅游產(chǎn)品開發(fā)投入，把桂北少數(shù)民族的獨特文化呈現(xiàn)給游客，利用旅游區(qū)的獨特性與高體驗性留住游客，使景區(qū)收入長效化，提升桂北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟收入水平，加快精準脫貧的腳步。

四、結語

本文通過對旅游產(chǎn)業(yè)及桂北少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，針對桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展困境，提出了旅游產(chǎn)業(yè)在桂北少數(shù)民族地區(qū)利用旅游資源并解決發(fā)展困境的對策。可以發(fā)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠改善桂北少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，提高貧困人群收入，解決勞動力就業(yè)問題，可以有效解決貧困人口脫貧問題，進而加快精準扶貧與精準脫貧的速度。以此為桂北少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧政策的實施提出發(fā)展參考方向，同時也為旅游產(chǎn)業(yè)在桂北少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)規(guī)劃提供發(fā)展思路。

（作者單位：桂林理工大學藝術學院）