董嘉燕 屈正林

摘 要：基層公共文化服務(wù)作為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和支撐。公共文化服務(wù)助推鄉(xiāng)村振興取得成效的同時(shí)，還存在著資金投入保障機(jī)制不健全、服務(wù)隊(duì)伍不完善、群眾參與度低、評估機(jī)制不科學(xué)等問題。由此，本文提出相應(yīng)對策：建立多元投融資機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮農(nóng)民主體作用、完善科學(xué)評估機(jī)制。

關(guān)鍵詞：基層公共文化服務(wù);鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村文化建設(shè)

中共中央國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，把農(nóng)村建設(shè)成安居樂業(yè)的美麗家園。鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的鑄魂工程和持久動力2，而鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程3，是實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和保障。建立健全基層公共文化服務(wù)體系，有利于滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求、凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展動力，為鄉(xiāng)村振興提供充分的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的精神動力。

一、基層公共文化服務(wù)助推鄉(xiāng)村振興中存在的問題

文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，也是鄉(xiāng)村振興的有效抓手和保障。近年來，各地各級文化部門積極響應(yīng)十九大號召，積極構(gòu)建完善鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)體系，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)效能、豐富群眾活動內(nèi)容等形式，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)與推動鄉(xiāng)村文化振興緊密結(jié)合起來。

鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)在助推鄉(xiāng)村振興上取得成效的同時(shí)，也存在著一些問題。

（一）資金投入機(jī)制不夠健全

盡管《公共文化服務(wù)保障法》現(xiàn)已出臺，但個(gè)別基層政府還沒有盡快形成完善的財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制，財(cái)政支出尚未制度化、常態(tài)化。其次多元投資格局尚不成熟，公共文化服務(wù)供給方式單一。資金投入不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化建設(shè)囿于小范圍、低層次的文化活動，難以形成鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)品牌;同時(shí)社會力量參與公共文化服務(wù)途徑和方式偏少，外來投資吸引力低，鄉(xiāng)村文化建設(shè)舉步維艱，鄉(xiāng)村振興缺乏充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）公共文化服務(wù)隊(duì)伍有待加強(qiáng)

通過近年來的努力，許多鄉(xiāng)村已經(jīng)初步形成了小規(guī)模的公共文化人才隊(duì)伍，但與城市有序系統(tǒng)的公共文化服務(wù)隊(duì)伍相比，仍存在著人員流動大、組織散漫、培訓(xùn)不顧全面系統(tǒng)等問題。公共文化服務(wù)隊(duì)伍的不完善，影響了優(yōu)秀的文化產(chǎn)品的產(chǎn)出，不能滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求，鄉(xiāng)村振興的源頭活水——鄉(xiāng)村文化建設(shè)也因此停滯不前。

（三）公共文化活動群眾參與度低

目前公共文化活動缺乏有效的群眾參與機(jī)制，出現(xiàn)了服務(wù)與服務(wù)對象之間交流隔絕的尷尬處境。文化活動形式單一沒有新意，常常是“強(qiáng)行”送給農(nóng)民群眾，往往使他們產(chǎn)生抵觸心理，難以接受;文化活動宣傳不到位，群眾對于推出的公共文化活動的相關(guān)內(nèi)容并不了解，當(dāng)然也不會大力支持。農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對象和服務(wù)群體，也是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的主體，忽視這一主體的積極參與就會降低農(nóng)民群眾的公共服務(wù)獲得感，無法喚起歸屬感、認(rèn)同感，阻礙鄉(xiāng)村文化建設(shè)，鄉(xiāng)村振興也就會缺失最重要的發(fā)展動力。

（四）公共文化評估機(jī)制不夠科學(xué)

一方面，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)評估機(jī)制對于文化設(shè)施的重視度高過于所開展文化活動的內(nèi)容，只追求“大場面”，因而陷入了形式主義的重大誤區(qū)。另一方面，考評方式具有封閉性，不利于績效評估，沒有辦法將農(nóng)民群眾對于文化的需求真實(shí)地反應(yīng)出來。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障，有效評估其發(fā)展成效，是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果的重要前提。

二、基層公共文化服務(wù)助推鄉(xiāng)村振興對策分析

（一）健全資金投入機(jī)制，保證鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)

鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)要求基層公共文化服務(wù)體系有健全的資金投入機(jī)制，只有建立起有效多面的投融資體制，公共文化服務(wù)才能長遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興注入更強(qiáng)勁的文化動力。

要加大基層政府財(cái)政支持，建立多種形式的投融資機(jī)制?；鶎诱l(fā)揮好對基層公共文化建設(shè)的牽引作用，引入市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制，利用市場機(jī)制改革鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的資金投入和運(yùn)行方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)更有效融入市場、吸引投資，拓寬振興路子。

（二）加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興高水平發(fā)展

一支高水準(zhǔn)高產(chǎn)出的基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍是保證鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)繁榮開展、建成大規(guī)模的鄉(xiāng)村文化陣地、為農(nóng)民群眾提供高質(zhì)量的公共文化活動，滿足其日益增長的精神文化需求的必要前提，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的人才保障，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興高水平發(fā)展。

首先要建立起城鄉(xiāng)互動促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的資源共享和互補(bǔ)。鄉(xiāng)村向城市學(xué)習(xí)文化隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，摸索出鄉(xiāng)村特色的公共文化隊(duì)伍建設(shè)路子。其次，完善基層文化服務(wù)人才保障機(jī)制，提高人才待遇。定期組織文化服務(wù)工作人員的教育培訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)。

（三）多形式發(fā)揮農(nóng)民主體作用，為鄉(xiāng)村振興強(qiáng)勁續(xù)航

農(nóng)民群眾是推動鄉(xiāng)村振興的重要動力，也是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有滿足了他們的精神文化需求，使其有充分的文化自信、較高的文化水平，才能為振興鄉(xiāng)村提供強(qiáng)大的發(fā)展動力。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)，要完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。4為更好地發(fā)展鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，就要做到文化服務(wù)的內(nèi)容為農(nóng)民喜聞樂見、文化服務(wù)的質(zhì)量為農(nóng)民著想、文化服務(wù)的組織以農(nóng)民為主體。樹立起“以農(nóng)民為中心”的公共文化服務(wù)觀念，以滿足農(nóng)民文化需求為要求，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，著力打造與之契合的文化服務(wù)項(xiàng)目，通過文化服務(wù)項(xiàng)目傳播優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和先進(jìn)的思想文化，堅(jiān)定文化自信，使農(nóng)民群眾產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感、認(rèn)同感。

（四）完善監(jiān)督評估機(jī)制體系，有效衡量鄉(xiāng)村振興成果

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施程度的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對于推動鄉(xiāng)村振興具有重大影響。6科學(xué)完善的評估機(jī)制保證了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的健康發(fā)展和公共文化活動的不斷創(chuàng)新，以“文化引領(lǐng)指數(shù)”有效衡量鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量，衡量鄉(xiāng)村文化振興成果。

科學(xué)的監(jiān)督評估機(jī)制體系要始終以是否滿足農(nóng)民群眾的精神需求、是否實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益為評估標(biāo)準(zhǔn)，考評文化設(shè)施的使用率、定期展開公共文化活動次數(shù)等實(shí)際數(shù)據(jù)。建立起開放的監(jiān)督體系，讓公共文化服務(wù)主體來評價(jià)服務(wù)績效，實(shí)實(shí)在在反映群眾態(tài)度、群眾看法。

三、小結(jié)

現(xiàn)階段，在基層公共文化服務(wù)助推鄉(xiāng)村振興的過程中仍存在著資金投入保障機(jī)制不健全、公共文化服務(wù)隊(duì)伍水平低、群眾參與度低、評估機(jī)制不科學(xué)等問題。針對以上問題，必須要建立起多元投融資機(jī)制、不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、著重發(fā)揮農(nóng)民主體作用、完善科學(xué)的評估機(jī)制。

文化作為鄉(xiāng)村振興的有效抓手和保障，凝聚著鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神，引領(lǐng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的源泉活水。公共文化服務(wù)是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動鄉(xiāng)村文化發(fā)展的重要動力，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和支撐。只有解決好、發(fā)展好鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系中存在的問題，才可以為鄉(xiāng)村振興凝聚發(fā)展動力、提高發(fā)展水平、鞏固發(fā)展成果，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的總目標(biāo)提供精神文化保障。

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