田曉平 于文齊

摘要：市場化合同能源管理是現(xiàn)代能源治理的有效模式和方向路徑，新時代合同能源管理應按照節(jié)能服務的生產(chǎn)性服務業(yè)行業(yè)定位和高質量發(fā)展要求，構建以基礎通用標準、服務提供標準、服務保障標準、評價改進標準為基本框架的標準體系，為產(chǎn)業(yè)健康快速可持續(xù)發(fā)展提供技術支撐。

關鍵詞：合同能源管理 高質量發(fā)展 標準體系

Constructing the Standard System for High Quality Development of Energy Management Service under Contract in the New Era

Tian Xiaoping（Hebei Administration for Market Regulation）

Yu Wenqi （Hebei Honghua Energy-saving Technology Co.， Ltd.）

Abstract： Market-oriented contract energy management is an effective mode and direction of modern energy governance. In the new era， contract energy management should be based on basic general standards， service provision standards， service guarantee standards， evaluation and improvement standards according to the orientation and high-quality development requirements of energy-saving service industry. The standard system of the framework provides technical support for the healthy， rapid and sustainable development of the industry.

Key words： contract energy management， high quality development， standard system

1 引言

引入、示范和推廣市場化合同能源管理是黨和國家貫徹聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展一系列決議，堅持節(jié)約資源基本國策，實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位能源發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策。中國特色社會主義進入新時代，黨的十八屆三中全會把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革總目標，把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用作為全面深化改革的核心，為進一步深入實施合同能源管理市場化機制，推進新時代中國能源治理現(xiàn)代化明確了思想指引和發(fā)展方向。黨的十八屆五中全會確立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，與“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展密切銜接，把“推行合同能源管理和合同節(jié)水管理”作為全面節(jié)約和高效利用資源、堅持節(jié)約優(yōu)先的重要內容和堅持綠色發(fā)展的有效路徑，賦予合同能源管理鮮明的中國特色和新時代特征。習近平總書記黨的十九大報告作出新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段重大政治判斷，把推進綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明和美麗中國融入黨的基本路線和新時代中國特色社會主義思想，提出“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策”“堅持節(jié)約優(yōu)先”“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”“構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”“推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系”“推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗”，對合同能源管理市場化節(jié)能服務業(yè)發(fā)展提出新的更高要求。習近平總書記強調高質量發(fā)展是當前和今后一個時期的根本要求，“必須加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核”，中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過的《關于推動高質量發(fā)展的意見》，對建立高質量發(fā)展“六大體系”作出全面部署，把綠色發(fā)展作為核心內容貫穿其中，特別強調強化各類標準實施與節(jié)能環(huán)保政策的有效銜接配套，突出了節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展在實現(xiàn)人民美好生活需要和高質量發(fā)展中的重要地位和作用。習近平總書記指出：“標準決定質量”“只有高標準才有高質量”，標準是世界公認的質量基礎設施，合同能源管理作為實現(xiàn)綠色發(fā)展的市場化節(jié)能服務新業(yè)態(tài)，只有自身的高質量發(fā)展才能在推動國家高質量發(fā)展中有為有位，作出貢獻，應不失時機地建立引領和支撐合同能源管理服務業(yè)高質量發(fā)展的標準體系。

2 構建合同能源管理服務業(yè)標準體系的實踐基礎

2.1 國外合同能源管理已發(fā)展為成熟的市場和產(chǎn)業(yè)

合同能源管理是伴隨20世紀70年代發(fā)生的世界能源危機應運而生的一種市場化節(jié)能新機制。1973年爆發(fā)的第四次中東戰(zhàn)爭，世界石油主要輸出力量阿拉伯國家為打擊西方國家支持以色列聯(lián)合采取石油禁運，引起西方一些國家石油供應短缺，能源價格成倍上漲，造成企業(yè)利潤空間被大大壓縮，生產(chǎn)、建筑和市政等用能單位恐慌，迫切需要解決節(jié)能方案但又沒有成熟的技術和資金投入。美國、日本、加拿大、德國等市場發(fā)達國家的節(jié)能產(chǎn)品制造商在能源危機中看到商機，紛紛推銷各自的產(chǎn)品設備和技術，市場競爭激烈，客戶在目不暇接、百花繚亂的節(jié)能產(chǎn)品設備和技術面前感到迷茫懷疑，一些精明的節(jié)能產(chǎn)品制造商和節(jié)能技術開發(fā)商為打消客戶的顧慮取得信任，贏得市場競爭優(yōu)勢，就創(chuàng)造了不用客戶投資花錢，而是簽訂契約以使用節(jié)能產(chǎn)品和技術后減少的能源費用支付節(jié)能項目全部成本開展節(jié)能業(yè)務，經(jīng)過實踐運營果真克服了主要市場障礙收到良好效果，并逐漸在市場上誕生了以贏利為目的的專業(yè)的節(jié)能服務公司和合同能源管理節(jié)能新模式，并在北美、歐洲以及一些發(fā)展中國家逐步得到推廣應用，發(fā)展勢頭迅猛，到20世紀末，全球有80多個發(fā)達國家和發(fā)展中國家通過節(jié)能服務公司采用合同能源管理機制開展節(jié)能降耗，提升能源使用效率，合同能源管理發(fā)展成為新興的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。隨著人類對資源無度開采憂患意識的增強，對大量耗能引起溫室效應導致全球氣候變暖和大氣環(huán)境惡化認識的深化，資源節(jié)約和節(jié)能降耗成為國際社會共同關注的話題，經(jīng)過世界各國實踐采用證明行之有效的合同能源管理節(jié)能服務新模式、新產(chǎn)業(yè)，得到聯(lián)合國、世界銀行、全球環(huán)境基金等國際組織和各國政府的高度重視、大力支持和積極推廣，形成節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型等比較成熟的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、制度機制，在工商業(yè)和市政、居民領域有著廣泛的規(guī)模市場，為我國提供了可以學習借鑒的經(jīng)驗做法。

2.2 我國合同能源管理隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展?jié)u入佳境

我國改革開放的深化持續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展融入世界潮流，承擔國際責任，在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過《地球憲章》《21世紀議程》《關于森林問題的原則聲明》《氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》的同時，我國政府與世界銀行和全球環(huán)境基金合作的項目“中國溫室氣體排放控制問題和對策研究”應運啟動，并于1994年結題，形成中國節(jié)能潛力巨大但存在各種市場障礙，應隨著經(jīng)濟體制轉型和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與發(fā)展，引進、示范和推廣基于市場的合同能源管理節(jié)能新機制促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的共識。以1997年我國政府部門同世界銀行和全球環(huán)境基金共同開發(fā)和實施“中國節(jié)能促進項目”，成立國家節(jié)能信息傳播中心，在北京市、遼寧省、山東省成立示范性合同能源管理公司為標志，我國正式引入合同能源管理新模式，開始了社會主義市場經(jīng)濟體制下中國特色節(jié)能服務市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嘗試與探索?！笆晃濉焙汀笆濉逼陂g，我國政府積極與國際組織機構開展中國節(jié)能促進項目、中國節(jié)能融資項目、中國節(jié)能減排融資項目，實施財政獎勵和稅收減免、金融信貸等激勵政策，建立了中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會，在黨中央關于制定經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的建議、國務院制定的資源發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、服務業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃、決定等政策文件中，普遍強調加快推行合同能源管理，成為黨和國家的決策和意志;2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》，把支持合同能源管理節(jié)能辦法作為對1997年公布版本的重要修訂內容作出明確法律規(guī)定，確立了合同能源管理的法律地位;全國備案的節(jié)能服務公司超過3200家，從業(yè)人員超過15萬人，實施上萬個節(jié)能項目覆蓋用能全領域，總投資超過500億元，完成總產(chǎn)值超過1000億元，形成年節(jié)能能力1350萬噸標準煤，基本形成節(jié)能服務全產(chǎn)業(yè)鏈條，在科學、技術和經(jīng)驗方面取得綜合成果，構建新時代合同能源管理服務業(yè)高質量發(fā)展標準體系有著深廣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐基礎。

3 合同能源管理服務業(yè)標準體系構建的機理定位

3.1 標準化是合同能源管理新產(chǎn)業(yè)形成與健康發(fā)展的基礎支撐

標準化為各種活動提供相關方溝通協(xié)商機制和達成一致的規(guī)則、指南或特性，是一個企業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)獲得最佳秩序、促進共同效益的科學工具和基礎支撐，合同能源管理新模式在美國發(fā)源伊始，節(jié)能服務公司與用能單位就是根據(jù)各類用能、耗能、節(jié)能標準進行溝通交流和談判簽約，美國聯(lián)邦政府和各州政府高度關注市場上產(chǎn)生的合同能源管理節(jié)能新模式，因勢利導把支持合同能源管理作為促進節(jié)能環(huán)保的重要途徑，支持的主要措施就是首先制定有關建筑物、工業(yè)設備、市政辦公樓宇、商業(yè)機構等節(jié)能標準、頒布若干能源審計標準，節(jié)能服務公司和用能單位在服務業(yè)務往來中更是制定了更多環(huán)節(jié)的市場標準。加拿大在支持合同能源管理市場化模式、實施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進計劃” 中，制定節(jié)能服務公司資質標準，嚴格進行資格審查，按照招投標程序標準公開招標，并編制技能項目實施指南和合同樣本標準，六家大銀行在支持節(jié)能項目中制定了項目評估標準，按標準評估結果給與不同程度的金融政策支持。日本支持節(jié)能服務公司對公共財政支出的政府大樓、醫(yī)院、學校、研究機構實施節(jié)能改造，則是提供光觸媒清潔太陽能吸收板、窗戶玻璃抗紅外線涂料、人感傳感器自動控制燈光、高效非晶變壓器、逆變器控制技術等新節(jié)能技術標準，生產(chǎn)更多的節(jié)能新產(chǎn)品投入技術改造。世界各國推廣合同能源管理新模式，無不把標準作為規(guī)范市場行為，提高節(jié)能效率的重要手段。我國引進、示范和推廣合同能源管理新機制，高度重視運用已有的能源相關標準促進節(jié)能市場主體間溝通，規(guī)范企業(yè)行為，并不斷根據(jù)培育合同能源管理服務產(chǎn)業(yè)的需要制定各類新標準，國家標準委發(fā)布GB/T 24915《合同能源管理技術通則》以及主要用能行業(yè)能效指數(shù)計算導則、能源計量器具配備和管理要求、節(jié)能設計規(guī)范、節(jié)能評價方法等國家標準，國家認監(jiān)委發(fā)布RB/T 302《合同能源管理服務認證要求》以及服務各用能行業(yè)的認證要求等標準，發(fā)改委和環(huán)保、商務、冶金、住建、電力等行業(yè)部門制定發(fā)布城市照明、零售業(yè)、鋼鐵、建筑、電力等行業(yè)合同能源管理技術規(guī)程等行業(yè)標準，河北、上海、山東、吉林、廣東等地制定了DB13/T 1189《工業(yè)企業(yè)合同能源管理》、DB31/T 945《節(jié)能服務業(yè)服務規(guī)范》、DB31/T 668《節(jié)能技術改造及合同能源管理項目節(jié)能量審核與計算方法》、DB37/T 2730《合同能源管理項目節(jié)能量測量和驗證方法》、DB22/T 2445《節(jié)能技術改造及合同能源管理項目節(jié)能量審核與計算方法》、DB44/T 2035《財政獎勵合同能源管理項目審核技術規(guī)范》等地方標準，為合同能源管理在我國發(fā)展提供了有力技術基礎保障。

3.2 我國合同能源管理高質量發(fā)展應強化標準體系的保障引領

我國合同能源管理節(jié)能服務新產(chǎn)業(yè)經(jīng)過30多年發(fā)展，隨著新時代進入高質量發(fā)展階段，應著眼滿足人民對節(jié)能環(huán)保綠色美好生活需要，貫徹新發(fā)展理念，根據(jù)用能單位個性化、多樣化、不斷升級的節(jié)能新需求，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成完整的生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)服務組織方式網(wǎng)絡化、智能化，創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、信用美譽度、核心競爭力強，具有高質量的生產(chǎn)和服務、高質量全要素生產(chǎn)率的投入產(chǎn)出、高質量的資源配置、高質量的收入分配和高質量的經(jīng)濟循環(huán)，尤其是應根據(jù)質量發(fā)展的本質特征和特點規(guī)律，把標準作為基礎設施，按照黨的十九大以來習近平總書記和中央提出的加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，瞄準國際標準提高水平，加快形成推動高質量發(fā)展標準體系等一系列部署要求，全面系統(tǒng)總結梳理合同能源管理標準制修訂情況，建立合同能源管理現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)標準體系，抓重點、補短板、強弱項，對現(xiàn)有標準進行完善提升，對急需的但還沒有的標準抓緊制定計劃立項制定，對未來發(fā)展需要的早做安排，以完善的標準體系為新時代合同能源管理服務業(yè)高質量發(fā)展提供有力的技術保障。合同能源管理是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，由同為市場主體的節(jié)能服務公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目及節(jié)能目標，節(jié)能服務公司為實現(xiàn)節(jié)能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務機制，是市場經(jīng)濟體制下企業(yè)對企業(yè)之間服務的一種新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，屬于生產(chǎn)性服務領域，推動合同能源管理生產(chǎn)型服務業(yè)高質量發(fā)展，應在引進、示范和推廣普及的基礎上轉變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉化增長動力，堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動質量變革、效率變革、動力變革，推動能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，特別是應按照現(xiàn)代治理的本質規(guī)律和特點要求，把標準作為現(xiàn)代能源治理的基礎性制度，發(fā)揮市場主體快速響應創(chuàng)新和反映市場標準需求的決定性作用，鼓勵合同能源管理節(jié)能服務企業(yè)和用能單位制定企業(yè)標準和團體標準，發(fā)揮政府對節(jié)能的指導性、強制性和監(jiān)督管理作用，制定國家標準、行業(yè)標準和地方標準，以健全的標準體系推動合同能源管理生產(chǎn)性服務業(yè)的高質量發(fā)展。

4 構建新時代合同能源管理高質量發(fā)展標準體系的基本思路

4.1 充分考慮我國合同能源管理服務業(yè)與標準體系的特點

合同能源管理是我國改革開放由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉型過程中，政府部門與世界銀行、全球環(huán)境基金等國際機構合作從市場經(jīng)濟發(fā)達國家引進的節(jié)能新模式新業(yè)態(tài)，反映了能源管理領域市場化趨勢，但又受到我國市場經(jīng)濟發(fā)育不成熟等因素的影響，初始成立的“中國節(jié)能促進項目”示范性合同能源管理公司及其后來在政府和金融機構支持下成立的節(jié)能公司，中小型企業(yè)較多，普遍遇到標準缺失和滯后、標準化管理不到位、執(zhí)行世界銀行和全球環(huán)境基金考核標準不到位、很難能順利通過考核獲得貸款和金融支持、得不到用能單位的理解和積極響應、自造血功能不足融資難、缺乏風險管理經(jīng)驗等問題，節(jié)能服務公司一度處在被動情境之中。合同能源管理引入中國時，我國帶有計劃經(jīng)濟色彩的、只界定工業(yè)、建筑、環(huán)保產(chǎn)品標準的《中華人民共和國標準化法》實施不到十年，全社會的標準化意識還不是很強，政府對標準管得太多太死，市場標準得不到有效發(fā)揮，尤其是合同能源管理屬于生產(chǎn)性服務活動，國際標準化組織當時剛剛提出“呼喚服務標準化”，國內對合同能源管理和服務標準化兩個新生事物的認識和理解還不是很深刻，服務標準化剛剛起步，標準制定不多，節(jié)能服務公司與用能單位之間、與金融機構之間、與相關領域之間的經(jīng)貿(mào)往來缺乏標準指南和依據(jù)，節(jié)能服務完整產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)和流程缺乏秩序規(guī)范和評價方法，在一定程度上制約了合同能源管理在我國的快速健康發(fā)展。信用標準化和風險管理標準化是組織機構特別是現(xiàn)代企業(yè)治理的重要基礎，但我國的合同能源管理節(jié)能服務企業(yè)很少有這方面的意識。構建新時代合同能源管理高質量發(fā)展標準體系，按照充分認識合同能源管理節(jié)能服務的生產(chǎn)性服務業(yè)定位，根據(jù)合同能源管理在我國引進、示范和推廣的現(xiàn)狀，按照高質量發(fā)展的本質要求，嚴格貫徹新的《中華人民共和國標準化法》，發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，培育更多的團體標準、企業(yè)標準，完善國家標準、行業(yè)標準、地方標準，按照節(jié)能服務項目宣傳廣告推介、市場營銷、業(yè)務接洽、能源審計診斷、節(jié)能改造設計方案、能源管理合同談判和簽訂、項目投融資、產(chǎn)品和技術準備、技術改造施工及調試、人員培訓、投入運營和保養(yǎng)維護、節(jié)能檢測及效益監(jiān)測、節(jié)能效益分享、評價和改進等全產(chǎn)業(yè)鏈條和程序流程，參照GB/T 13016—2018《標準體系構建原則和要求》，GB/T 30226—2013《服務業(yè)標準體系編寫指南》，GB/T 24421.2—2009《服務業(yè)組織標準化工作指南 第2部分：標準體系》，GB/T 13017—2018《企業(yè)標準體系表編制指南》，GB/T 15496—2017《企業(yè)標準體系 要求》，GB/T 33751—2017《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟標準體系編制通則》等給出的規(guī)則，建立合同能源管理生產(chǎn)性服務業(yè)以通用技術標準、服務提供標準、服務保障標準、評價改進標準為主要內容的標準體系框架。

4.2 我國合同能源管理服務業(yè)高質量發(fā)展標準體系總體框架

目前，國內對構建服務業(yè)標準體系研究較多，但更深入一層對構建生產(chǎn)性服務業(yè)標準體系的研究還是空白。生產(chǎn)性服務業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的多個環(huán)節(jié)，具有專業(yè)性強、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動作用顯著等特點，構建標準體系異常復雜，對合同能源管理生產(chǎn)性服務業(yè)來講，節(jié)能服務企業(yè)不是一般意義上的推銷節(jié)能技術、產(chǎn)品和設備裝置，而是通過合同能源管理機制為用能單位提供集成化的節(jié)能服務和完整的節(jié)能解決方案，承擔絕大部分的責任與風險，節(jié)能服務單位的節(jié)能技術、產(chǎn)品和設備裝置可以是自己研發(fā)生產(chǎn)制造，也可以外購或委托;資金投入可以單獨支付投資，也可以融資或向金融機構借貸;節(jié)能改造施工可以自身擁有項目工程能力，也可以實行外包但確保質量，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸非常廣泛，觸及領域很多，各種關系比較繁雜，環(huán)節(jié)程序異彩紛呈，既涉及耗能、環(huán)保等國家和行業(yè)的強制性標準，又有許多設計、生產(chǎn)、建筑工程、金融信貸、檢驗檢測等方面的標準規(guī)范，我國的節(jié)能、環(huán)保、建筑工程、電力、煤炭油氣、金融等標準又沒有完全實現(xiàn)統(tǒng)一管理，構建合同能源管理生產(chǎn)性服務業(yè)標準體系需要多方面協(xié)調，在實踐中探索。根據(jù)理論研究和工作實際對合同能源管理服務業(yè)標準體系框架（見圖1）進行開端描繪，以期拋磚引玉，為新時代合同能源管理高質量發(fā)展提供標準引領和技術支撐。

5 結論

標準化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎、路徑和標志，合同能源管理在我國是一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，離不開標準的引領支撐。面對資源能源緊缺和環(huán)境污染嚴峻形勢，合同能源管理的市場化節(jié)能機制利國利民、功在千秋，是推動能源環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化有效方式，是發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的生動體現(xiàn)，是節(jié)能環(huán)保領域供給側結構性改革的發(fā)展方向，是體現(xiàn)高質量發(fā)展要求應大力發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，構建新時代合同能源管理生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展標準體系應提上日程，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，取得成果，以標準助力創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的貫徹落實，助力新時代合同能源管理生產(chǎn)性服務業(yè)做大做強，助力我國發(fā)展朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進！

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