摘要：基于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，構(gòu)建應急物流物資儲備供應模式，建設應急物流信息管理平臺，合理布局物流網(wǎng)絡，科學管理物資，合理控制庫存，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在應急管理中的作用。鼓勵社會參與，采用專門儲備、委托儲備、協(xié)議儲備等多元化主體的采購與儲備的模式，解決應急物流在快速反應、信息溝通、合理庫存、社會參與等方面的不足。建立跨行政區(qū)域的信息共享、聯(lián)合調(diào)度機制，充分利用資源。建立完善檢查、監(jiān)督制度，提高應急物流的快速反應性能。

Abstract： Based on the development of big data， Internet and Internet of Things technologies， build an emergency logistics material reserve supply model， build an emergency logistics information management platform， rationally layout logistics networks， scientifically manage materials， rationally control inventory， and play the role of big data in emergency management. Encourage social participation and adopt a model of procurement and reserve of diversified entities such as special reserves， entrusted reserves， and agreement reserves to solve the shortcomings of emergency logistics in terms of rapid response， information communication， reasonable inventory， and social participation. Establish information sharing and joint scheduling mechanisms across administrative regions and make full use of resources. Establish and improve the inspection and supervision system to improve the rapid response performance of emergency logistics.

關(guān)鍵詞：應急物流;大數(shù)據(jù);庫存控制;采購管理

Key words： emergency logistics;big data;inventory control;procurement management

中圖分類號：F273? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）35-0039-03

0? 引言

我國應急管理經(jīng)過機構(gòu)改革后，形成統(tǒng)一高效的應急管理體系，但是從突發(fā)需求和應急物資的供應效果來看，應急物流在基礎(chǔ)設施建設、快速反應、信息溝通、合理庫存、社會參與等方面還存在不足。隨著互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)的發(fā)展應用，大數(shù)據(jù)在應急管理中將發(fā)揮越來越重要的作用。構(gòu)建大數(shù)據(jù)環(huán)境下應急物資儲備供應模式，建設應急物流信息管理平臺，合理布局物流網(wǎng)絡，科學控制庫存，鼓勵社會參與，是應急物流發(fā)展的必由路徑。

1? 應急物資儲備概述

應急物資是指為應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災害、公共安全事件等突發(fā)公共事件應急處置過程中所必需的保障物質(zhì)。應急物資按照用途可劃分為三類：一是生活物資，主要指糧油食品、食宿照明用具等;二是工作物資，主要指突發(fā)事件中使用的專業(yè)性物資，包括防護用品、救援運載、動力燃料、工程設備、器材工具、通訊廣播、工程材料等;三是特殊物資，主要指針對少數(shù)特殊事故處置所需的物資，如爆破裝置、一些特殊藥品等。

應急物資采購、儲備、運送過程形成應急物流，應急物流不同于一般物流的活動，它具有突發(fā)性、需求的隨機性、時間的緊迫性、峰值性、弱經(jīng)濟性等特點。應急事件的突發(fā)是隨機性的，無論是應急物資的品種規(guī)格、數(shù)量、時間要求，還是供需地都有著很大的隨機性。緊迫性是為了減少突發(fā)事件造成的危害。流量的不均衡性決定了應急物流必須能夠在極短的時間內(nèi)運送大量物資。相比普通物流，應急物流更加強調(diào)在突發(fā)狀況下的效率。

2? 我國應急物資儲備的現(xiàn)狀

目前應急物資儲備大多是由政府職能部門自行組織開展，但是從災后需求及應急物流所要達到的目標看來，應急物資儲備在基礎(chǔ)設施、快速反應、信息溝通、合理庫存、社會參與等方面依然存在不足。

2.1 應急物資儲備基礎(chǔ)設施不健全

儲備點較少、設備設施不完善，網(wǎng)點分布不均衡，儲備種類和數(shù)量不能滿足應急問題。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建設了許多生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的物流中心來滿足社會的生產(chǎn)、生活的需求，但是針對應急物流方面的投入不多。

2.2 我國應急物資庫存控制薄弱

我國應急庫存管理模式簡單化，傳統(tǒng)的應急中心對于應急物資的管理主要是根據(jù)物資的價值和數(shù)量的進行分類，缺少庫存控制的經(jīng)驗和庫存成本核算的意識，造成應急物資庫存過多、過期失效、不足等現(xiàn)象。商業(yè)合作儲備盡管已經(jīng)進行了嘗試，還是存在很大差距。

2.3 應急物流信息不暢通

西方發(fā)達國家在應急物流上大多已經(jīng)實現(xiàn)了信息化的控制模式，突發(fā)事件來臨時，系統(tǒng)就可以立即響應。我國目前應急物流信息化程度不夠高，信息孤島效應嚴重，當出現(xiàn)突發(fā)事件后，指揮部層層下達指令，再對每個物流中心進行布署，浪費掉了很多寶貴的時間。

2.4 社會力量企業(yè)參與應急物流的積極性不高

我國以政府為主導的應急管理模式，不利于社會力量對應急物流的積極投入，如果不能從應急物流管理項目取得回報，那么企業(yè)就沒有參與管理的積極性。應急物流的實施往往需要緊急調(diào)動大量應急物資，這些資源大部分都存在于生產(chǎn)領(lǐng)域、流通市場，合理配置、利用市場資源是應急物資管理的新課題。

3? 大數(shù)據(jù)環(huán)境下應急物流物資儲備供應模式的構(gòu)建

3.1 依托大數(shù)據(jù)建設應急物流信息平臺

大數(shù)據(jù)在本質(zhì)上就是一種更高的信息運用能力，其核心是大數(shù)據(jù)分析，從大量、多樣、繁雜、價值密度低和動態(tài)性的數(shù)據(jù)中提取有價值的信息，識別社會現(xiàn)象之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。通過發(fā)展大數(shù)據(jù)分析增進應急管理的適應能力，可以提升應急響應的效率。

應急物資的特點要求快速傳遞信息、快速響應、及時準確配送物資。建立一套先進的、技術(shù)領(lǐng)先的應急物資信息化軟件平臺，將各級基層政府儲備、委托管理、協(xié)議單位的物資整合建立應急物資備數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，做到信息共享。運用互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)、北斗衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，應急指揮部門隨時與物資儲備單位建立聯(lián)系、即時掌握庫存數(shù)據(jù)、車輛設備位置，實時、準確地監(jiān)控救援物資去向，根據(jù)需要優(yōu)化救援物資的運輸路線。

3.2 合理布局儲備節(jié)點，構(gòu)建物流網(wǎng)絡

快速準確的運送應急物資是應急響應的關(guān)鍵目標。保證應急物資充足、運力飽滿、線路規(guī)劃準確，才能使應急物流準確通暢。物流基礎(chǔ)設施包含物資儲備設施、通信體系、交通運輸網(wǎng)絡和物流信息網(wǎng)絡等，物流基礎(chǔ)設施的發(fā)展程度對保障應急物流的順利實施起著關(guān)鍵的作用。

合理布局儲備節(jié)點，集中與相對分散相結(jié)合，保證區(qū)域全覆蓋。根據(jù)道路狀況、工業(yè)布局、水利設施、居民分布等情況合理規(guī)劃、準確選址，優(yōu)化配送線路。建設基于物聯(lián)網(wǎng)的應急物流信息系統(tǒng)，做到隨時調(diào)度指揮、掌握庫存實時數(shù)據(jù)、物資在途情況。對所有節(jié)點、庫區(qū)、貨架、貨位以及道路統(tǒng)一編制地址碼，以便信息傳統(tǒng)準確清晰，所有車輛及大型工程機械裝備北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)，托盤、周轉(zhuǎn)箱統(tǒng)一編碼，加裝RFID芯片，儲備節(jié)點、車輛、現(xiàn)場救援人員配備無線手持終端，即時采集信息，確保車、貨數(shù)據(jù)的可控性。

3.3 科學管理物資，合理控制庫存

應急物資的品種種類多、形態(tài)差異大，大量采購存儲將導致占用資金巨大，因此采購方案必須進行嚴格計劃，對常用、普通的物資和非常用、特殊的物資采用不同庫存方案，在儲備應急物資時先進行對應急情況和物資使用的大數(shù)據(jù)分析。

收集整理既往各類突發(fā)事件救援中應急物資的需求情況，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析應急物資的使用時間、數(shù)量、批次等特點，建立各種類型的突發(fā)事件中各類應急物資的需求模型，包括應急物資種類、數(shù)量、時點，突發(fā)事件初發(fā)、早期階段的需要，后續(xù)需求，物資調(diào)集速度。結(jié)合物資的采購提前期或生產(chǎn)周期，設定各類物資的庫存數(shù)量、存放位置、交通預案等，編制應急物資儲備計劃。

突發(fā)事故初發(fā)、早期階段時是應急處置的關(guān)鍵時刻，各個部門儲備應急物資要能夠滿足突發(fā)事故初發(fā)、早期階段的應急處置需要。提高應急物資的管理科學性和標準化，實現(xiàn)應急物資單元化和標準化的包裝、標識，保持應急物資的活性系數(shù)，以便于迅速響應，符合應急物流的特點要求。

3.4 建立主體多元化的采購與儲備的模式

我國應急物資儲備往往注重應急物資的實物儲備，形式簡單，基本沒有利用生產(chǎn)儲備和市場的儲備，建立政府部門、企業(yè)、社會共同合作的應急物資儲備模式，調(diào)度各種社會力量和資源，全民參與、降低儲備成本、提高應急效率，是應急物資管理的發(fā)展方向。

因此多元化的應急物資儲備是十分有必要的，通過政府與企業(yè)的相互合作，制定有效的供應方案，簽訂物資供應協(xié)議，能夠保證在應急事件發(fā)生時的有效供應。主體多元化的采購與儲備的模式可以概括為如下三種儲備方式：

①專門儲備。應急職能部門采購實物，儲備在特定場所，由各部門自我管理。這是當前基層政府儲備應急物資的主要方式，此方式主要針對少量專業(yè)物資、通訊設備，滿足突發(fā)事故初發(fā)、早期階段的物資需要和保障通訊指揮系統(tǒng)。

②委托儲備。各應急管理部門采購實物，儲備在特定場所或者委托給第三方，由第三方負責應急物資的維護保養(yǎng)和管理，支付一定的維護保養(yǎng)和管理費用。此方式主要針對危險品、化學品、冷凍冷藏品等特殊儲存需求的物資。

③協(xié)議儲備。應急職能管理部門不實質(zhì)性采購實物，與生產(chǎn)、經(jīng)營儲存應急物資的單位簽訂協(xié)議。引入供應商管理庫存（VMI，Vendor Managed Inventory）的理念，由應急物資供應鏈上的上游企業(yè)，根據(jù)應急物資需求信息、儲備信息，由供應商根據(jù)和應急管理部門的協(xié)議，對所需物資進行儲備、生產(chǎn)、管理。由協(xié)議方儲備實物或生產(chǎn)能力，確保一定的庫存應急物資可供征用，或能夠應急生產(chǎn)、調(diào)撥。這種儲備方式主要是針對應急物資中的工程機械、設備工具，大量的生活物資、建材類、燃料、運力等，提高社會資源利用率。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)，隨時掌握庫存實時數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。當突發(fā)事件發(fā)生時，企業(yè)能夠快速響應，遵從指揮，保證物資的調(diào)撥、運輸。根據(jù)協(xié)議，政府每年給予合作企業(yè)一定經(jīng)費，作為保管、損耗、補償?shù)荣M用。在應急救援中實際發(fā)生的物資消耗、設備租金、運費等按照協(xié)議價格事后結(jié)算。協(xié)議儲備的成功實施的關(guān)鍵是選擇合適企業(yè)，需要考察企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)能力、資信狀況，還必須形成檢查、監(jiān)督制度。

3.5 建立跨行政區(qū)域的信息共享、聯(lián)合調(diào)度機制

我國應急管理經(jīng)過機構(gòu)改革后，形成統(tǒng)一高效的應急管理體系，但依然存在條塊分割等現(xiàn)象，特別是行政區(qū)域之間，信息阻隔，各自為政。地理位置臨近的行政區(qū)域要形成信息共享、資源共用、聯(lián)合調(diào)度的機制，共同管理、利用應急物資儲備，達到資源利用的最大化。

4? 結(jié)語

構(gòu)建大數(shù)據(jù)環(huán)境下應急物流物資儲備供應模式，合理布局物流網(wǎng)絡，科學管理物資，嚴格控制庫存。鼓勵社會參與，采用專門儲備、委托儲備、協(xié)議儲備等多元化主體的采購與儲備的模式，充分利用各種資源。從體制、機制上保障應急響應運行便捷通暢，制定應急物資供應預案，進行事前的預防和演練，針對不同地區(qū)、不同災害采用各異的應急預案。形成檢查、監(jiān)督制度，保證應急物資的順暢供應。實施應急救援人員的技能培訓，除救災專業(yè)知識外，還要加強商品養(yǎng)護、物聯(lián)網(wǎng)運用、采購管理等方面的教育。

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