郭愛玲

摘 要 扶貧是我國實現(xiàn)全面小康社會的重要舉措，經(jīng)過多年努力，我國在扶貧工作上取得了諸多成績，但縱觀全國范圍內(nèi)，仍然存在大量貧困人口與貧困地區(qū)，因而從更多元的視角分析了扶貧與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)資本市場在扶貧以及拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮著重要作用?；诖?，充分利用資本市場構(gòu)建區(qū)域金融發(fā)展體系、創(chuàng)新產(chǎn)融結(jié)合路徑，配合完善的政策保障，將為扶貧以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供巨大的動力支持。文章基于這一情況，從扶貧、區(qū)域經(jīng)濟、金融創(chuàng)新三者關(guān)系出發(fā)，探究基于扶貧與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的金融創(chuàng)新路徑以及政策保障機制。

關(guān)鍵詞 扶貧 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 金融創(chuàng)新 政策保障

脫貧攻堅是一項具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性特征的工程，其需要著眼于社會的發(fā)展以及市場經(jīng)濟形勢，創(chuàng)新工作思路、工作機制，從更多微觀經(jīng)濟層面尋找可融合點，為脫貧攻堅提供更充足的動力。因此，為貫徹落實習近平總書記關(guān)于“做金融扶貧這篇文章”指示精神，從扶貧與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及金融創(chuàng)新之間的關(guān)系來考量，金融精準扶貧能夠為脫貧攻堅工作提供強有力的支撐，在供給側(cè)、需求側(cè)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，通過科學的金融創(chuàng)新以及有力的政策保障能夠充分借助資本市場的力量，創(chuàng)新扶貧合作機制，形成金融精準扶貧模式，這無疑不是我國新時期貫徹落實精準扶貧、實現(xiàn)脫貧攻堅亟須解決的重大問題。

一、扶貧、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、金融創(chuàng)新三者關(guān)系分析

（一）關(guān)系分析

經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的不同需求刺激了金融的產(chǎn)生，隨著經(jīng)濟改革的深化，需求不斷擴大，金融也實現(xiàn)了體系化發(fā)展，從對國內(nèi)外大量國家社會經(jīng)濟發(fā)展情況的分析，可以證明，區(qū)域經(jīng)濟的增長對當?shù)財[脫貧困有著決定性的作用，若想有效緩解地區(qū)貧困情況，創(chuàng)造拉動當?shù)亟?jīng)濟增長的環(huán)境與條件十分關(guān)鍵。但從微觀層面來看，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，金融活動影響著當?shù)厣鐣Y源以及民眾收入的分配與再分配，拉動區(qū)域經(jīng)濟增長過程中，合理的安排金融服務(wù)機制，能夠提升當?shù)氐拿撠毸俣取Ｒ虼?，扶貧與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中充分發(fā)揮金融機構(gòu)的杠桿作用，實現(xiàn)“造血式”的脫貧模式，配合市場化手段，形成當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，使當?shù)孛癖?。?jīng)濟主體在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮主觀能動性。[1]資本市場通過融資的方式刺激當?shù)禺a(chǎn)生創(chuàng)造經(jīng)濟的動力，在資本市場的引導(dǎo)下，金融創(chuàng)新可以為其提供更豐富的金融產(chǎn)品，保障融資的多樣化，如在政府、金融、企業(yè)三者合作下的PPP項目融資模式。

（二）關(guān)系論證

以全國為例，通過區(qū)域生產(chǎn)總值、地方財政狀況、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平等一系列能夠反饋區(qū)域經(jīng)濟狀況的核心經(jīng)濟數(shù)據(jù)對上述分析的扶貧、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、金融創(chuàng)新三者關(guān)系進行論證。具體來講：

在區(qū)域生產(chǎn)總值上，恰逢我國經(jīng)濟新常態(tài)改革，全國近三年的發(fā)展將重點放在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革上，從而在經(jīng)濟發(fā)展上取得了突出的成績，2016年全國生產(chǎn)總值為740061億、2017年為820754億、2018年為900309億，三年內(nèi)雖然增幅速率有所波動，但始終呈穩(wěn)步增長狀態(tài)。而從地方財政狀況來看，自我國開始分稅制改革到現(xiàn)階段“營改增”后，地方財政經(jīng)歷了向中央集中到集中整治農(nóng)業(yè)稅亂收費以及大力改革農(nóng)業(yè)稅，導(dǎo)致地方財政的發(fā)展環(huán)境更加艱難，財政缺口不斷擴大。[2]在城鎮(zhèn)化發(fā)展水平上，受歷史原因等影響，全國各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平存在明顯的不均衡，截至2018年，全國城鎮(zhèn)化水平仍然處于低于50%的狀態(tài)，而西藏等極為貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平僅維持在20%～30%內(nèi)。

根據(jù)全國各地區(qū)經(jīng)濟狀況差異以及金融運行情況，選擇上市公司、債券、券商機構(gòu)的發(fā)展情況作為分析對象，揭示金融發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟之間的關(guān)系。從信用債發(fā)放情況來看，截止到2018年11月全國發(fā)行信用債券共246495億，其中在東部地區(qū)、三大沿海地區(qū)的發(fā)放均超過萬億元，而西部地區(qū)的發(fā)放僅達到千億元水平。從上市公司的發(fā)展情況來看，全國目前有近7000家上市公司，融資規(guī)模均處于1萬億元以上，但其中有近50%的上市地區(qū)位于東部地區(qū)，西部、東北等地區(qū)占比不足30%。而從債券機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，上百家的債券機構(gòu)有75%以上位于東部地區(qū)。

從這些數(shù)據(jù)以及信息的對比可以看出，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標、金融發(fā)展都處于良好態(tài)勢，而且具有資本以及經(jīng)濟優(yōu)勢，可以驗證，區(qū)域金融發(fā)展水平與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平處于正相關(guān)關(guān)系，而經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，自然能夠擺脫貧困。從而也可以看出，資本市場在服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟過程中，對于激發(fā)當?shù)亟?jīng)濟活力、引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義。

二、基于扶貧與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的金融創(chuàng)新及政策保障研究

資本市場擁有雄厚的物質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)，其在扶貧過程中不僅能夠為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供“血液”，也能夠有力的提升當?shù)氐摹霸煅蹦芰?。在市場?jīng)濟發(fā)展中，資本市場是最具活力與效率的環(huán)節(jié)，其能夠幫助貧困地區(qū)快速形成資本基礎(chǔ)，引導(dǎo)其優(yōu)化配置現(xiàn)有資源，產(chǎn)生經(jīng)濟發(fā)展動力與欲望，隨著資本市場的發(fā)展，能夠不斷豐富區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵，拓展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展途徑，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供更堅實的保障。

（一）完善資本市場建設(shè)，提升吸引力

從扶貧工作的長遠角度考慮，需要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的良性發(fā)展，讓人民的可支配收入水平不斷提高，才能從根本上激發(fā)當?shù)亟?jīng)濟活力，實現(xiàn)減貧目標。因此，構(gòu)建完善的資本市場，充分發(fā)揮資本市場在扶貧中的作用與價值，是從根本上解決貧困問題的重要路徑，

首先，在經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境下，資本市場的發(fā)展情況受區(qū)域經(jīng)濟活躍度的影響，而當?shù)亟?jīng)濟的活躍度與政府的行政政策、引導(dǎo)緊密相關(guān)，利用資本市場促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，不僅需要資本市場的努力，政府也應(yīng)發(fā)揮積極的輔助作用。具體來講，通過政策引導(dǎo)完善資本市場金融服務(wù)功能的建設(shè)，以便在政策傳導(dǎo)功能的優(yōu)勢下，資本能夠流入到經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，從而解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的問題，如解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基建信貸問題，加速城鎮(zhèn)化進程。同時，完善金融機構(gòu)的服務(wù)體系，引導(dǎo)商業(yè)性金融機構(gòu)向當?shù)刎毨У貐^(qū)提供更多樣、更具針對性的金融服務(wù)，從而極大的鼓勵當?shù)刎毨У貐^(qū)借助金融服務(wù)在經(jīng)濟發(fā)展中尋找契機，如在城鎮(zhèn)功能完善上發(fā)現(xiàn)新的商機。此外，完善金融平臺的建設(shè)，在政府政策的引導(dǎo)與支持下，成立省級擔保公司等組織，解決當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展過程中的融資擔保問題。

其次，提高經(jīng)濟主體對資本市場的重視，充分利用資本市場直接融資的便利與價值，拓展資本來源渠道，國有企業(yè)、民營企業(yè)不應(yīng)將資本來源視野局限在銀行貸款上，利用三板市場、股票市場也能夠獲得資金資源，并且能夠發(fā)揮增強當?shù)刭Y本市場活躍度的作用。但經(jīng)濟主體出于對風險的考量，對資本市場的直接融資缺乏熱情，這則需要政府成立政府平臺公司，向市場直接方法資產(chǎn)證券、公司債、企業(yè)債，降低風險，并利用資本市場籌資更豐富的資金完善地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，從全方位改善當?shù)氐呢毨闆r。

最后，從辯證角度看待資本市場，其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不僅具有積極的促進作用，其隱藏的巨大風險對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也是一種威脅。因而，政府與行業(yè)應(yīng)進一步創(chuàng)新行政調(diào)控與監(jiān)督工作，從宏觀與微觀兩個層面規(guī)范主體的行為活動，嚴肅處理違規(guī)以及違法行為，使資本市場向當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)。

（二）完善區(qū)域融資體系建設(shè)，提升服務(wù)力

現(xiàn)階段，我國正處于決戰(zhàn)小康社會的關(guān)鍵時期，脫貧攻堅工作仍未完成已成為建設(shè)全面小康社會的重大阻礙，而之所以無法從根本上解決貧困問題，在于缺少雄厚資金基礎(chǔ)，因此，在充分了解貧困地區(qū)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特征構(gòu)建融資體系，以便使資本市場的服務(wù)更具針對性。具體來講，可以從以下方面著手：

第一，大力發(fā)展融資中介機構(gòu)。自2016年起，中國證券協(xié)會制定了“一司一縣”政策，實現(xiàn)對貧困縣的結(jié)對幫扶，近年來，已有近200個國家級貧困縣獲得了結(jié)對幫扶，使金融資金在貧困縣發(fā)揮了重大的引導(dǎo)作用，為貧困縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的保障。其中，有國信證券等14家證券上實現(xiàn)與3個以上貧困縣展開結(jié)對幫扶活動，這樣的方式增強了金融機構(gòu)的創(chuàng)造力，實現(xiàn)了資本的聯(lián)動效應(yīng)，更有力的激活經(jīng)濟，不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟注入活力與新鮮血液。因此，通過鼓勵融資中介機構(gòu)發(fā)展的方式，可以從市場化角度運用資本市場，讓更多創(chuàng)新型融資平臺涌入到市場經(jīng)濟中，更好地服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。但需要注意的是，對于融資中介機構(gòu)的能力以及資質(zhì)應(yīng)做出嚴格的限制，對金融機構(gòu)的實力做出強制性要求，并保障其具有推動融資平臺市場化運作的能力。

第二，大力展開金融創(chuàng)新工作。金融市場的發(fā)展需要創(chuàng)新提供動力，應(yīng)始終著眼于微觀主體、融資需求、財務(wù)情況的變化，對市場經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的新的融資需求進行定位，展開有針對性的創(chuàng)新設(shè)計，以滿足經(jīng)濟發(fā)展中不同群體、不同行業(yè)的融資需求。具體來將，一方面，創(chuàng)新金融理念與金融模式，應(yīng)徹底打破傳統(tǒng)理念的束縛，借助新技術(shù)以及新思想創(chuàng)新金融服務(wù)模式;另一方面，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，展開更豐富、更多元的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)建設(shè)，針對微觀主體的能力以及經(jīng)濟實力設(shè)計金融產(chǎn)品，以便吸引更多的微觀主體。但在創(chuàng)新過程中要始終以發(fā)展綠色金融為目標，明確金融在脫貧攻堅中減負的責任，保障金融創(chuàng)新的科學性以及有效性。

第三，創(chuàng)新金融環(huán)境建設(shè)，提高風險防范能力。資本市場雖然極具活力與效率，但其內(nèi)部隱藏著巨大的風險，在政府政策的引導(dǎo)下，嚴格依照法律控制違規(guī)、違法行為，并形成政府強制性約束+行業(yè)針對性規(guī)范+主體自律發(fā)展體系，各個層級、各個主體充分發(fā)揮自身的主觀能動性，防范資本市場負面能量的影響與干擾。并構(gòu)建監(jiān)督機制，加大快進信息披露力度，引導(dǎo)內(nèi)外部展開嚴格監(jiān)督。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)融結(jié)合途徑，提升效應(yīng)力

資本市場在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上的巨大作用，需要通過金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的合理融合，保障金融資本發(fā)揮出價值，目前金融資本與產(chǎn)業(yè)資本融合的方式主要有三種，一是產(chǎn)業(yè)基金，二是產(chǎn)業(yè)銀行，三是集團性金融組織，三種方式在扶貧過程中都積極地發(fā)揮作用。但隨著我國扶貧工作難度的提升，現(xiàn)階段，應(yīng)根據(jù)扶貧工作情況以及金融資本情況實現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合途徑的科學創(chuàng)新。具體來講：

第一，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。在產(chǎn)業(yè)基金的優(yōu)勢下，對其內(nèi)容做出調(diào)整，制定更具針對性的產(chǎn)業(yè)投資模式，其需要政府的政策支持，引導(dǎo)地區(qū)合理利用產(chǎn)業(yè)基金，滿足其發(fā)展過程中的資金需要。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，可以作為產(chǎn)業(yè)基金的子基金，通過“1+N”的體系，讓金融資本的力量對產(chǎn)業(yè)基金產(chǎn)生更強大的影響，逐層落實到貧困地區(qū)，引導(dǎo)貧困地區(qū)展開更具針對性的投資，并發(fā)揮基金的輻射作用，為貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級提供充足動力。

第二，成立政策性產(chǎn)業(yè)銀行。通過政策性產(chǎn)業(yè)銀行，利用政府手段對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行更科學的調(diào)整，大力發(fā)展貧困地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并有針對性的引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;同時，通過政策性銀行與政府的行政政策展開更科學的配合，支持貧困地區(qū)企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備改造與引進，有效的改善貧困地區(qū)發(fā)展條件。

（四）完善政策保障體系建設(shè)，提升保障力

一方面，通過政策加強對流動資金的管理。利用資金管理制度，規(guī)范融資行為，抑制融資風險與融資成本，能夠為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多優(yōu)惠。例如，以政策作為抵扣擔保費率的依據(jù)，減少融資過程中企業(yè)支付的金融服務(wù)費用，而且政府通過政策以及資金支持，有效的提升政策性擔保公司的發(fā)展水平，重點針對扶貧產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，并使服務(wù)對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)有一定的特殊傾斜，降低融資過程、業(yè)務(wù)發(fā)展的成本。同時，通過政策向企業(yè)提供財政貼息，當貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)償債困難等問題時，銀行可以根據(jù)政策向其提供流動資金貸款，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

另一方面，完善風險補償機制的建設(shè)。由省級財政牽頭構(gòu)建“三農(nóng)”擔保貸款以及小微企業(yè)擔保貸款的風險補償金，可以在風險發(fā)生時直接代替小微企業(yè)進行賠償，分攤了貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)展中的風險損失;同時，也能夠利用政策引導(dǎo)擔保機構(gòu)針對扶貧業(yè)務(wù)構(gòu)建風險補償機制，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更有力的保障。

三、結(jié)語

金融在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中、扶貧中發(fā)揮的作用不可忽視，但金融市場的不穩(wěn)定性、風險性對于區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展存在威脅，因此，如何發(fā)揮金融資本市場的作用，則需要通過不斷的金融創(chuàng)新以及政府的政策創(chuàng)造有利的環(huán)境與條件。文章針對此展開了具體分析，希望為金融領(lǐng)域與政府相關(guān)部門提供有益的參考，使金融的價值在脫貧攻堅中充分發(fā)揮。

（作者單位為中共天水市麥積區(qū)委黨校）

參考文獻

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