李偉超 楊亮 張柳琪 李琴

摘 要：信息資源共建共享對(duì)我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的信息支撐作用。通過(guò)對(duì)我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信息資源共建共享現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)的信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信息資源共建共享平臺(tái)的建設(shè)方案。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);信息資源;共建共享;信息服務(wù)平臺(tái)

中圖分類號(hào)：F720 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）32-0091-02

近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，設(shè)立了眾多的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。信息資源是人在社會(huì)活動(dòng)中積累起來(lái)的寶貴財(cái)富，是無(wú)形的財(cái)產(chǎn)，開(kāi)發(fā)信息資源能充分發(fā)揮信息資源的效益，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。信息資源共建共享能使信息用戶在利用信息資源上得到最大限度的滿足[1]。從我國(guó)其他自貿(mào)區(qū)發(fā)展情況來(lái)看，信息資源共建共享平臺(tái)能提高信息傳遞的速度和質(zhì)量，使信息資源發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。

一、我國(guó)自貿(mào)區(qū)信息資源共建共享現(xiàn)狀

2013年9月，我國(guó)成立了第一個(gè)自貿(mào)區(qū)——上海自貿(mào)區(qū)。至2018年4月我國(guó)共批復(fù)成立廣東自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)、遼寧自貿(mào)區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)、湖北自貿(mào)區(qū)、重慶自貿(mào)區(qū)、四川自貿(mào)區(qū)、陜西自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)等12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)[2]，形成了大力推行自由貿(mào)易的格局。

在信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)支柱的當(dāng)代，信息資源在自貿(mào)區(qū)中也同樣重要。自貿(mào)區(qū)各部分之間不僅需要人力、財(cái)力、物力等方面的交互，更需要信息資源的交互。通過(guò)信息資源共建共享，能夠使資源信息化并能得到利用，減少信息資源分布不平衡的情況;能有效降低信息資源配置的差距，避免信息資源的浪費(fèi)，從而能促進(jìn)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前，信息資源共建共享已成基本共識(shí)。然而，我國(guó)自貿(mào)區(qū)本身發(fā)展較晚，且國(guó)內(nèi)信息化建設(shè)水平不高，我國(guó)自貿(mào)區(qū)又是分多批次設(shè)立的，導(dǎo)致我國(guó)自貿(mào)區(qū)信息資源共建共享會(huì)存在一些問(wèn)題，且不同自貿(mào)區(qū)信息資源共建共享水平也會(huì)參差不齊。

上海自貿(mào)區(qū)是我國(guó)成立的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，發(fā)展時(shí)間最長(zhǎng)，信息資源共建共享建設(shè)最完善。作為全國(guó)的第一塊“試驗(yàn)田”，上海自貿(mào)區(qū)在信息化建設(shè)方面走出了自己的路，但也遇到了“跨條塊資源集成難、跨部門信息共享難、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同難”等三跨難問(wèn)題。經(jīng)過(guò)一系列的嘗試和探索，認(rèn)為“政務(wù)云”是解決三跨難這一頑疾的良藥，是符合現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的新型政務(wù)體系。政務(wù)云建立了一體化政務(wù)云數(shù)據(jù)中心、5個(gè)區(qū)級(jí)政務(wù)信息共享交換樞紐平臺(tái)、30個(gè)左右的區(qū)級(jí)行業(yè)政務(wù)平臺(tái)和300個(gè)左右的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。目前，政務(wù)云系統(tǒng)已經(jīng)投入到使用當(dāng)中，協(xié)同辦公平臺(tái)、審批辦事平臺(tái)、綜合監(jiān)管平臺(tái)等5個(gè)區(qū)級(jí)政務(wù)信息共享交換樞紐平臺(tái)已經(jīng)上線使用。政務(wù)云平臺(tái)上的信息數(shù)量在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了大量增長(zhǎng)，而且仍然在繼續(xù)增長(zhǎng)，這會(huì)大大提升政務(wù)云平臺(tái)的信息貯存，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的積極作用[3]。

二、我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信息資源共建共享平臺(tái)設(shè)計(jì)

（一）信息資源共建共享平臺(tái)功能

1.信息資源共建共享。信息資源共建共享是平臺(tái)最基本的功能，政府部門和企業(yè)都能參與到共建共享當(dāng)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)全面信息化建設(shè)。

2.信息資源管理。信息資源管理能優(yōu)化平臺(tái)內(nèi)的信息資源，使平臺(tái)更好的發(fā)展。

3.提供信息資源加工產(chǎn)品。對(duì)信息資源加工整理后再共享，能為政府部門做出科學(xué)的決策提供信息支撐，也可以為企業(yè)定制個(gè)性化的信息服務(wù)。

4.信息資源查詢下載服務(wù)。通過(guò)搜索引擎，精確地為用戶提供信息資源，簡(jiǎn)化用戶的查找過(guò)程，提升用戶使用感。

5.公共信息資源轉(zhuǎn)讓。發(fā)布者可以對(duì)需要公共信息資源的用戶提供轉(zhuǎn)讓服務(wù)，轉(zhuǎn)讓服務(wù)能促進(jìn)公共信息資源的傳播利用，也保障了公共信息資源持有人的合法權(quán)益。

6.信息資源效能評(píng)價(jià)。對(duì)信息資源的效能進(jìn)行評(píng)價(jià)，使初次使用者對(duì)查看的信息資源的效能有一個(gè)具體了解，便于用戶進(jìn)行選擇。

（二）我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信息資源共建共享平臺(tái)設(shè)計(jì)

我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信息資源共建共享平臺(tái)由一個(gè)網(wǎng)站和九個(gè)系統(tǒng)模塊組成[4]。網(wǎng)站即我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信息資源共建共享網(wǎng)，一級(jí)欄目有通知公告、查詢下載、行業(yè)資訊、政策法規(guī)、機(jī)構(gòu)信息、信息公示、登陸入口、互動(dòng)交流共八個(gè)模塊。

通知公告欄目主要顯示信息資源共建共享平臺(tái)的各種公告，包括平臺(tái)的信息變更、業(yè)務(wù)辦理等通知信息。查詢下載欄目是用戶在登陸之后，即可進(jìn)行查詢信息資源、下載信息資源操作;行業(yè)資訊欄目提供當(dāng)前各行業(yè)的最新資訊信息;政策法規(guī)欄目公示最新的國(guó)家和地區(qū)政策，以及法律法規(guī)信息;機(jī)構(gòu)信息欄目顯示河南省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況及具體信息，包括聯(lián)系方式等;信息公示欄目顯示用戶共享的信息資源，分為按時(shí)間、熱度排序;登錄入口欄目方便用戶登陸進(jìn)入到平臺(tái)當(dāng)中，進(jìn)行信息資源共建共享操作;互動(dòng)交流欄目給用戶提供一個(gè)交流的平臺(tái)，用戶也可通過(guò)該此欄目向平臺(tái)提建議。

九個(gè)系統(tǒng)模塊包含信息資源共建共享平臺(tái)應(yīng)有的功能如下所述。（1）用戶管理系統(tǒng)：此系統(tǒng)是對(duì)平臺(tái)的注冊(cè)用戶進(jìn)行管理的系統(tǒng)。（2）信息資源共建系統(tǒng)：此部分是為用戶參與到共建信息資源中的系統(tǒng)。用戶需要參與共建信息資源時(shí)，登陸賬號(hào)，進(jìn)入到此系統(tǒng)當(dāng)中。系統(tǒng)下設(shè)發(fā)布信息資源、共建歷史、草稿箱、信息資源托管共四個(gè)模塊。（3）信息資源管理系統(tǒng)：此部分是平臺(tái)的后臺(tái)系統(tǒng)，由工作人員在進(jìn)入此系統(tǒng)后即可對(duì)信息資源進(jìn)行管理。工作人員需要對(duì)信息資源進(jìn)行審核、分類、整理、歸納等操作，顯示在信息資源共享模塊上，結(jié)合信息資源評(píng)價(jià)模塊得到的具體評(píng)價(jià)，可以對(duì)信息資源進(jìn)行增添、刪除、修改等操作。（4）信息資源共享系統(tǒng)：此部分對(duì)平臺(tái)信息資源進(jìn)行共享顯示的，根據(jù)信息資源發(fā)布者的選擇，共享同樣分為無(wú)償和有償信息資源，用戶根據(jù)自己的需要自行選擇。信息資源共享系統(tǒng)下設(shè)最新信息資源、最熱信息資源、關(guān)注、推薦、瀏覽記錄、下載歷史共六個(gè)模塊。（5）信息資源效能評(píng)價(jià)系統(tǒng)：此模塊是對(duì)上傳的信息資源的效能進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。（6）信息資源產(chǎn)品系統(tǒng)：此模塊生產(chǎn)并共享信息資源產(chǎn)品。信息資源產(chǎn)品系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源的整理、數(shù)據(jù)挖掘、二次加工等，將其形成分析報(bào)告。（7）公共信息資源轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)：此模塊提供公共信息資源轉(zhuǎn)讓服務(wù)[5]。（8）查詢服務(wù)系統(tǒng)：此模塊提供搜索引擎服務(wù)，方便用戶查找信息資源。（9）移動(dòng)端軟件系統(tǒng)：此模塊是開(kāi)發(fā)平臺(tái)的移動(dòng)端軟件系統(tǒng)。

三、建設(shè)我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信息資源共建共享平臺(tái)

（一）需要政府和企業(yè)的大力支持

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)一個(gè)如此復(fù)雜的工程必定離不開(kāi)政府的支持。建設(shè)平臺(tái)需要大量的資金和人手。在部分區(qū)域條件有限的情況下，政府要加大對(duì)平臺(tái)建設(shè)的支持力度，提供需要的資源，必要時(shí)頒布相關(guān)規(guī)章制度。企業(yè)要認(rèn)識(shí)到建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信息資源共建共享平臺(tái)的重要性，意識(shí)到參與信息資源共建共享既利人又利己，從而主動(dòng)投入一定的人力物力到信息資源的建設(shè)當(dāng)中。

（二）需要大量專業(yè)信息人才

建設(shè)信息資源共建共享平臺(tái)這一工程又需要大量專業(yè)人才。其實(shí)不單單是信息資源共建共享平臺(tái)的建設(shè)缺少人才，整個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展都大量缺乏人才，引進(jìn)人才已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急，是必須要解決的事。政府要完善相關(guān)的人才發(fā)展戰(zhàn)略，給專業(yè)人才提供寬廣的平臺(tái)，適合人才的成長(zhǎng)，加大對(duì)優(yōu)秀人才的福利，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生留在本地發(fā)展，整體提升人才的工資待遇，增加對(duì)人才的人文關(guān)懷，以此吸引人才，引進(jìn)人才。人才是現(xiàn)代社會(huì)的無(wú)形資產(chǎn)，人才有著無(wú)限的創(chuàng)造力，有人才才能有創(chuàng)新[6]。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)

既然是信息資源共建共享平臺(tái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各部門、企業(yè)或個(gè)人都可以從中獲得信息資源。但在信息資源就是財(cái)富的當(dāng)代，有關(guān)信息資源版權(quán)的問(wèn)題馬虎不得，而且平臺(tái)涉及到交易問(wèn)題、轉(zhuǎn)讓問(wèn)題等，我們很難保證在信息資源共建共享的過(guò)程中不出現(xiàn)一些問(wèn)題，必須完善相關(guān)法律法規(guī)能規(guī)避不必要的麻煩，而且法律法規(guī)需盡早完善、早日實(shí)行，以減少糾紛。

（四）對(duì)接社會(huì)信用信息公示系統(tǒng)

將信息資源共建共享平臺(tái)與各級(jí)政府的信用信息公示系統(tǒng)對(duì)接，企業(yè)注冊(cè)平臺(tái)賬號(hào)需要填寫(xiě)相關(guān)信息，后臺(tái)自動(dòng)接入信用信息公示系統(tǒng)，查詢注冊(cè)企業(yè)的信用情況，并與注冊(cè)企業(yè)捆綁，可對(duì)企業(yè)起到警示作用，對(duì)在平臺(tái)上進(jìn)行違規(guī)操作的企業(yè)反饋給信用信息公示系統(tǒng)。

結(jié)語(yǔ)

信息資源共建共享平臺(tái)的建設(shè)是一個(gè)非常龐大的工程，并非一朝一夕能完成的，且在建設(shè)過(guò)程中肯定會(huì)出現(xiàn)一些難以解決的問(wèn)題，這就需要建設(shè)者有一顆堅(jiān)持建設(shè)信息資源共建共享平臺(tái)的決心，利用信息資源共建共享平臺(tái)完成信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)的信息資源共享，使信息資源實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，間接帶動(dòng)區(qū)域以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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