蔣吉德 高超民

摘 要：為了深入研究鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)文獻(xiàn)回顧和實(shí)地調(diào)查，運(yùn)用歸納和個(gè)案分析等方法，回顧了現(xiàn)有研究成果，提出了基于資源稟賦和新技術(shù)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)四象限分類?？偨Y(jié)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)始于改革、始于經(jīng)驗(yàn)、始于點(diǎn)滴，但經(jīng)濟(jì)成果斐然，理論成果豐碩，數(shù)據(jù)逐步完善。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)知誤區(qū)與人才流失現(xiàn)象表明應(yīng)形成長(zhǎng)期性、非普遍性和非民生保障性的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)建議從持續(xù)提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力角度吸引鄉(xiāng)村青年和人才投身鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;特色產(chǎn)業(yè);認(rèn)知誤區(qū);人才流失

文章編號(hào)：1004-7026（2019）20-0002-05 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F326.2? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?研究背景

黨的十九大以來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一定壓力。黨和政府對(duì)外通過(guò)宣傳“一帶一路”倡議，進(jìn)一步打開(kāi)資本、技術(shù)和商品等外部市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大外部市場(chǎng)需求。對(duì)內(nèi)通過(guò)供給側(cè)改革、提升中國(guó)制造品質(zhì)等系列措施，以求加快解決新時(shí)期人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。

當(dāng)前，政府的管理重心由原來(lái)的地級(jí)市下沉到縣區(qū)、鄉(xiāng)、村，以期打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)又一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地。

鄉(xiāng)村發(fā)展主題經(jīng)歷了新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)等舉措與階段之后，迎來(lái)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與計(jì)劃。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，而產(chǎn)業(yè)的特色發(fā)展和差異化發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特別是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求與目標(biāo)，同時(shí)也是對(duì)前期鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同質(zhì)化、非特色性等不足與問(wèn)題的彌補(bǔ)措施與政策調(diào)整。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告（2019）》指出，從調(diào)研和基層反映情況來(lái)看，當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也面臨不少困難和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

（1）發(fā)展質(zhì)量和效益不高。例如休閑旅游普遍存在同質(zhì)化現(xiàn)象，缺乏小眾類、精準(zhǔn)化、中高端產(chǎn)品和服務(wù)，品牌溢價(jià)有限。

（2）產(chǎn)業(yè)要素活力不足。例如農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未打通，阻礙了金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

（3）產(chǎn)業(yè)鏈條仍然較短。主要表現(xiàn)為一產(chǎn)向后延伸不充分，二產(chǎn)連接兩頭不緊密，三產(chǎn)發(fā)育不足，農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)能力不強(qiáng);產(chǎn)業(yè)融合層次較低，鄉(xiāng)村價(jià)值功能開(kāi)發(fā)不充分，農(nóng)戶和企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)不緊密等。

（4）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施相對(duì)落后，先進(jìn)技術(shù)要素向鄉(xiāng)村滲透的力度不大，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)條件和能力不足等。

經(jīng)過(guò)實(shí)地考察，結(jié)合廣西衛(wèi)視《第一書記》欄目報(bào)道可知，靖西市渠洋鎮(zhèn)龍崗村村民經(jīng)歷了從“一夜暴富”到“一夜返貧”。從工業(yè)建設(shè)征地獲得補(bǔ)償款，到理財(cái)不善，補(bǔ)償款揮霍一空。村民再次脫貧致富的發(fā)展之路說(shuō)明了踏實(shí)發(fā)展產(chǎn)業(yè)特別是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)才是脫貧和后續(xù)發(fā)展的必由之路。類似這樣的發(fā)展歷程也發(fā)生在周邊的巴澤村。

因此，深入研究鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，充分挖掘各鄉(xiāng)村的獨(dú)有資源，適應(yīng)市場(chǎng)需求，打造特色產(chǎn)品，不斷培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)鄉(xiāng)村振興有重要意義。

通過(guò)文獻(xiàn)檢索與調(diào)查，回顧了現(xiàn)有研究成果，梳理總結(jié)了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，結(jié)合實(shí)地調(diào)查與個(gè)案分析，針對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)提出了相應(yīng)的建議。

2 ?鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究現(xiàn)狀

2.1 ?鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究回顧

為深入了解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究現(xiàn)狀，以“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”和“鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”為主題，在中國(guó)知網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行了相同的跨數(shù)據(jù)庫(kù)（期刊、博士、碩士、國(guó)內(nèi)會(huì)議、國(guó)際會(huì)議、報(bào)紙和學(xué)術(shù)輯刊）的文獻(xiàn)檢索。相關(guān)研究成果發(fā)表數(shù)量趨勢(shì)比較如下。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于范疇更大的“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”給予了更多關(guān)注，出現(xiàn)了更多的研究成果，而對(duì)于輸入“特定的鄉(xiāng)村區(qū)域資源”，輸出“差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策”的“鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”關(guān)注的不多，具體成果為1篇博士論文、3篇碩士論文及3篇學(xué)術(shù)論文。

張殿宮（2010）[1]指出，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是基于鄉(xiāng)村（原產(chǎn)地）所獨(dú)有的自然、地理和人文資源優(yōu)勢(shì)，具備較高商業(yè)價(jià)值和開(kāi)發(fā)潛力，與城市和工農(nóng)業(yè)聯(lián)系緊密，擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保持適當(dāng)規(guī)模，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，獨(dú)特且具有排他性的產(chǎn)業(yè)。

光婭（2018）[2]指出，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑一般遵循發(fā)展資源稟賦獨(dú)特的歷史文化優(yōu)勢(shì)—開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品—打造龍頭企業(yè)—實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)—打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)—形成特色產(chǎn)業(yè)集聚—提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力—推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

對(duì)于鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源稟賦挖掘，楊永（2018）[3]提出了以地理標(biāo)志產(chǎn)品的發(fā)展作為切入點(diǎn)的發(fā)展思路，同時(shí)指出了當(dāng)前地理標(biāo)志產(chǎn)品的申請(qǐng)授權(quán)、保護(hù)發(fā)展存在工商部門、質(zhì)檢部門和農(nóng)業(yè)部門等多頭管理、數(shù)據(jù)共享機(jī)制不足等問(wèn)題，使得原本應(yīng)存在差異化定位的地理標(biāo)志產(chǎn)品也呈現(xiàn)同質(zhì)化、品牌內(nèi)耗、標(biāo)志識(shí)別混亂的問(wèn)題。

西方經(jīng)濟(jì)理論從區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論方面對(duì)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了相應(yīng)的論述。例如劉易斯（1954）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)理論的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，拉尼斯、費(fèi)景漢（1961）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造設(shè)想，勞爾·普雷維什（1949）“中心-外圍”理論，弗里德曼（1966）“核心-邊緣”理論，弗朗索瓦·佩魯（1955）增長(zhǎng)極理論;馮·杜能（1928）產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論中的產(chǎn)業(yè)集聚與集群理論、產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論、農(nóng)業(yè)區(qū)位論，阿爾弗雷德·韋伯（1909）工業(yè)區(qū)位論等。

在總結(jié)前人理論的基礎(chǔ)上，以資源稟賦結(jié)合和高新技術(shù)利用兩個(gè)維度對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了歸類，具體分類見(jiàn)圖1，以期為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策提供借鑒。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)資源稟賦和高新技術(shù)利用程度都比較低時(shí)，它處于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。

當(dāng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多依賴資源稟賦，高新技術(shù)含量不高時(shí)，則屬于資源驅(qū)動(dòng)型過(guò)渡產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，如果這個(gè)階段所利用的資源具有不可再生性或者被過(guò)度開(kāi)發(fā)，則存在不能可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多依賴高新技術(shù)，則屬于技術(shù)驅(qū)動(dòng)過(guò)渡產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，這個(gè)階段對(duì)于資源稟賦的利用則是更低的人工成本或者更低的地租，存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。

只有當(dāng)資源稟賦結(jié)合度較高，同時(shí)又充分利用了高新技術(shù)，才能使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)獨(dú)有特色與不可復(fù)制性，從而使各生產(chǎn)要素的穩(wěn)定性增強(qiáng)，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 ?鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2.2.1 ?鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展始于改革，經(jīng)濟(jì)成果斐然

從1978年的“大包干”式農(nóng)村改革，到農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制擴(kuò)展至全國(guó)所有省份。1982年建立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，開(kāi)啟了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局。1992年開(kāi)始初步建立起農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到發(fā)展。1999年以后，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)業(yè)政策以保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、支持農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主。

黨的十七大報(bào)告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的總體思路[4]。一直到當(dāng)前的“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“扶貧攻堅(jiān)”工作，以及最新的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)施，都在實(shí)踐中為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告》（2019）從以下6個(gè)方面反映了我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的積極成效，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合漸成趨勢(shì)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制逐步構(gòu)建，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日漸活躍，產(chǎn)業(yè)扶貧扎實(shí)推進(jìn)[4]。同時(shí)，報(bào)告中統(tǒng)計(jì)了各地依托鄉(xiāng)村資源，發(fā)掘新功能新價(jià)值，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成了一批特色鮮明的小宗類、多樣化鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)響特色品牌約10萬(wàn)余個(gè)，認(rèn)定“一村一品”示范村鎮(zhèn)2 400個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品加工深入推進(jìn)，引導(dǎo)加工產(chǎn)能向糧食等主產(chǎn)區(qū)布局，促進(jìn)就地加工。

2018年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7.9萬(wàn)家、營(yíng)業(yè)收入14.9萬(wàn)億元。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)生等園區(qū)景點(diǎn)，接待游客30億人次、營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8 000億元。另外，鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，2018年農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2 000億元，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額突破1.3萬(wàn)億元，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)3 000億元。陳思佳（2018）[5]指出，浙江省嘉興市海鹽縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展也充分展示了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果。

2.2.2 ?鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展始于經(jīng)驗(yàn)，理論成果豐碩

馬克思經(jīng)典著作和理論，以及中華人民共和國(guó)成立以來(lái)歷代領(lǐng)導(dǎo)人的治國(guó)理念，都對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有精辟的總結(jié)和論述。例如習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的“八個(gè)明確”“十四個(gè)堅(jiān)持”“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述等指導(dǎo)思想既是對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和前期成果的重要總結(jié)，也為后續(xù)發(fā)展提供了重要的理論和政策支撐。

此外，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展歷程、我國(guó)當(dāng)前國(guó)情和國(guó)際形勢(shì)，習(xí)近平總書記提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念符合我國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代要求，對(duì)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有重大指導(dǎo)意義。2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)中華人民共和國(guó)憲法修正案，在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”[6]。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地。

在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的指引下，各省區(qū)結(jié)合自身情況分別細(xì)化制定了地方政府的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

同時(shí)，在各省區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了相應(yīng)地部署，形成了一批保障鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制度成果。

2.2.3 ?鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展始于點(diǎn)滴，數(shù)據(jù)日趨完善

在前期鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的各類公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)的建設(shè)日趨完善。例如全國(guó)土壤環(huán)境地理信息系統(tǒng)管理平臺(tái)逐步建立健全。此類公共信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與完善，從信息角度為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稟賦資源挖掘、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)鏈的上下游分工和產(chǎn)業(yè)聚合提供了有力支撐。

當(dāng)前村民或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，結(jié)合傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)驗(yàn)，利用科學(xué)量化，實(shí)時(shí)更新的土壤、空氣等環(huán)境信息選擇合適的種養(yǎng)項(xiàng)目與品種已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，甚至成為大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的法寶之一。表1顯示中國(guó)土壤數(shù)據(jù)已經(jīng)在多個(gè)區(qū)域、項(xiàng)目上提供了有效的服務(wù)。

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展在取得良好成效的同時(shí)，也必然面臨發(fā)展觀念認(rèn)知偏差，人才流失，特色產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)的資源爭(zhēng)奪，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的沖突等挑戰(zhàn)。主要針對(duì)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念認(rèn)知偏差和人才流失兩個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)分析。

3.1 ?參與方存在不同程度的認(rèn)知誤區(qū)及應(yīng)對(duì)建議

上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授陳杰（2018）[7]認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興需要謹(jǐn)防以下誤區(qū)，即以增加鄉(xiāng)村人口和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目標(biāo)，所有鄉(xiāng)、所有村都要振興，將振興與脫貧相互混淆，政府要背負(fù)所有的責(zé)任。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，因此在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，各參與方如政府、企業(yè)、村民和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等不可避免地會(huì)掉入上述幾個(gè)誤區(qū)，造成認(rèn)知上的混淆，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無(wú)法落地，或者成為一種政治運(yùn)動(dòng)、形式活動(dòng)，最終阻礙和延緩了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，極少數(shù)投機(jī)主義者利用鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的認(rèn)識(shí)混亂和一些新出現(xiàn)的問(wèn)題、難題，出現(xiàn)違法亂紀(jì)、損公肥私等現(xiàn)象。例如利用政策漏洞在土地流轉(zhuǎn)工作中套取、挪用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼;在扶貧工作中弄虛作假，騙取扶貧款項(xiàng)、物資和政策;在雙創(chuàng)活動(dòng)中虛報(bào)項(xiàng)目套取、挪用創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等。

何為鄉(xiāng)村，何為特色，何為產(chǎn)業(yè)。對(duì)此問(wèn)題，學(xué)術(shù)界、新聞媒體、企業(yè)界、普通村民和政府政策文件都存在不同的認(rèn)知。在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合多方意見(jiàn)與建議，逐步形成共識(shí)，持續(xù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)與指導(dǎo)，可有效避免資源的重復(fù)投入。面對(duì)此項(xiàng)挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)逐步形成清晰的共識(shí)。

首先，特色產(chǎn)業(yè)的可遇不可求性。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要獨(dú)特的資源稟賦，既可以是自然資源、人才優(yōu)勢(shì)，還可以是新生產(chǎn)要素的有效組合。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展追求差異化發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展觀念和比較優(yōu)勢(shì)，以形成長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。并非任何一個(gè)區(qū)域都能有效發(fā)現(xiàn)獨(dú)特的資源稟賦，對(duì)于基礎(chǔ)條件落后、地處偏遠(yuǎn)和生存條件差的村落，即使存在一些資源稟賦，其開(kāi)發(fā)與利用也將受到勞動(dòng)力、資本、土地、企業(yè)家才能、生產(chǎn)技術(shù)、信息和環(huán)境保護(hù)等因素的限制，因此動(dòng)員整村遷居才是發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。

其次，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期性和非民生保障性。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，而非民生保障功能。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要交給市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，敢于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。只有鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展各參與方都持有正確的發(fā)展觀念，才能避免運(yùn)動(dòng)式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免加重基層組織的行政負(fù)擔(dān)。

3.2 ?解決農(nóng)村勞動(dòng)力向城市集中問(wèn)題的建議

在傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素組合中，人的因素（勞動(dòng)力或人才的因素）發(fā)揮著至關(guān)重要作用。當(dāng)前，不斷加快的城市化和城鎮(zhèn)化對(duì)人才的虹吸效應(yīng)使人才外流，鄉(xiāng)村空心化。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化在本質(zhì)上都是為了提升中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，但從現(xiàn)有的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑存在同質(zhì)化現(xiàn)象，其中特色小鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)的回落就是一個(gè)佐證。

此外，高鐵布局在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加劇了人才虹吸效應(yīng)。勞動(dòng)力的流向集中呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣城—地市—省會(huì)城市—沿海發(fā)達(dá)城市的規(guī)律。

農(nóng)村空心化已經(jīng)成為一個(gè)必須關(guān)注的綜合問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)村空心化，許多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村有文化的青壯年勞動(dòng)力流向城市，使農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的分布極不合理。同時(shí)由于城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制，以及村莊建設(shè)規(guī)劃不合理，導(dǎo)致村莊外延的異常膨脹和村莊內(nèi)部的急劇荒蕪，使農(nóng)村在空間形態(tài)上呈現(xiàn)出空心分布態(tài)勢(shì)[8]。

根據(jù)智研咨詢發(fā)布的《2017—2022年中國(guó)人口老齡化市場(chǎng)研究及發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告》和南寧市統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，南寧作為發(fā)展中的省會(huì)城市，其經(jīng)濟(jì)體量接近西安的1/2，2017年是4 119億元，西安是7 469.85億元。但是作為廣西的首府，南寧的人口總量和西安相差較小，2016—2018年南寧市人才凈流出保持在40萬(wàn)以上。2016年年末南寧市戶籍人口為751.74萬(wàn)人，年末常住人口為706.22萬(wàn)人，人口凈流出45.52萬(wàn)人。2017年年末南寧市戶籍人口為756.87萬(wàn)人，年末常住人口為715.33萬(wàn)人，人口凈流出41.54萬(wàn)人。2018年年末南寧的戶籍人口為770.82萬(wàn)人，年末常住人口725.41萬(wàn)人，人口凈流出45.41萬(wàn)人。

以上數(shù)據(jù)表明，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)此，建議從持續(xù)提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力加以應(yīng)對(duì)。

正如前文所述，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非民生保障性，需要企業(yè)、農(nóng)合組織和村民參與其中并發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如資源稟賦挖掘能力、市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)能力、加工技術(shù)選擇能力、企業(yè)內(nèi)部管理能力、產(chǎn)業(yè)鏈管理能力和多產(chǎn)業(yè)融合能力等。

以資源稟賦挖掘?yàn)槔?，?duì)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村文化、風(fēng)土人情、鄉(xiāng)村沿革、當(dāng)?shù)貍髡f(shuō)、流傳手藝等，當(dāng)?shù)卮迕裼懈钊氲牧私狻８鲄⑴c方特別是村民作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要受益者，要杜絕“等要靠”思想，同時(shí)在挖掘本地資源與綜合布局中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，全年高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)人，提出讓更多青年憑借一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。4月30日，《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，本次擴(kuò)招主要面向農(nóng)村青年和退伍軍人。此外，已通過(guò)多次舉辦“農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)”和“農(nóng)民工技能大賽”，不斷提升人的因素對(duì)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正向影響，也是提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的保障。

除以上建議外，還可以通過(guò)發(fā)揮龍頭企業(yè)和明星合作社的引領(lǐng)作用，技術(shù)引進(jìn)與本地資源具有結(jié)合度的考察論證，由外部政策扶持轉(zhuǎn)向內(nèi)部驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加大地理標(biāo)志產(chǎn)品的培育與推廣等，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 ?不足與展望

通過(guò)上述研究與分析，提出要將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類。對(duì)于鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的認(rèn)知誤區(qū)與人才流失問(wèn)題，要通過(guò)將鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為長(zhǎng)期性、非普遍性和非民生保障性的產(chǎn)業(yè)來(lái)解決，同時(shí)建議從持續(xù)提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力角度來(lái)吸引鄉(xiāng)村青年和人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

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