耿楊

摘 要 國家審計是國家經(jīng)濟運行的“免疫系統(tǒng)”，是政府治理的有效工具。國家審計在政府治理中是強化公共受托經(jīng)濟責(zé)任的監(jiān)督機制，不僅可以促進政府的決策與管理，提高政府的辦事效率，還可以推動黨風(fēng)的廉政建設(shè)，維護市場經(jīng)濟秩序。國家審計工作與政治治理工作是相輔相成的，政府的治理越完善，國家的審計工作就越容易進行;相反，如果政府缺乏治理機制或者治理理念，那么國家的審計工作就難以開展。因此，完善國家審計職能的對策以及提高政府治理的效力才是目前工作的重中之重。

關(guān)鍵詞 國家審計 政府治理 效力 對策

一、引言

國家審計是政府治理的重要組成部分，政府治理的需求決定國家審計的方向。國家審計是政府追求善治的要素，反過來而言，善治的結(jié)果也對國家審計的方向起著一定的導(dǎo)向作用。國家審計監(jiān)督機構(gòu)通過對政府權(quán)力進行制約，以此來發(fā)揮預(yù)防、評價以及監(jiān)督等功能，從而推動社會的可持續(xù)發(fā)展。本文對國家審計政府治理的工作的現(xiàn)狀進行分析與探討，并對如何更有效地開展國家的審計工作與政府的治理工作提出了一些建義和實施策略，以此來更好地提升我國現(xiàn)代化社會主義精神文明建設(shè)和發(fā)展。

二、國家審計在政府治理中的功能及效力

（一）促進政府的責(zé)任法制化與行政廉潔化

政府是公共資源的提供者與管理者，政府的權(quán)力來源于公民，故而政府應(yīng)該為人民而存在，始終代表廣大人民的根本利益。為實現(xiàn)政府從權(quán)利本位轉(zhuǎn)變到職責(zé)本位，也為促進政府責(zé)任的法制化，國家審計應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮作用，實施權(quán)力的制衡效應(yīng)。同時，國家審計應(yīng)該從制約經(jīng)濟活動方面到監(jiān)督評價人員方面進行全方位的審核，對存在問題的政府部門或者個人，國家應(yīng)該依法查處，并要求相關(guān)部門與相關(guān)人員及時予以糾正。另外，為了促進政府部門的行政廉潔化，國家審計單位還應(yīng)該進一步完善反腐敗工作的法律法規(guī)，提高其在腐敗治理中的靈活性與自主性;切實落實審計機關(guān)部門的調(diào)查權(quán)、報告權(quán)以及檢查權(quán)等，并優(yōu)化政府審計機關(guān)及其他腐敗治理部門的溝通協(xié)調(diào)機制。

（二）促進政府行政的高效化與透明化

為提高政府部門行政效率的高效化，國家審計監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)加強和維護效益的審計功能，督促政府權(quán)衡公共經(jīng)濟資源的合理化投入，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的最大效益化，以此降低政府自身利益的狹隘性與盲目性，有效的緩解政府有效的資源與群眾日益擴大需求的矛盾。另外，為促進政府行政部門的透明化，國家審計應(yīng)該將審計的過程與結(jié)果公開。將審計報告告知人民群眾，讓廣大的人民群眾能夠清楚地看到國家權(quán)利的代理者是否正確地完成了自己的經(jīng)濟責(zé)任，政府是否是一個公正、廉潔以及高效的單位，否是建設(shè)了為人民服務(wù)的機制。這種審計的方式不僅可以體現(xiàn)國家審計的建設(shè)性作用，而且保護了廣大人民群眾的根本利益。

三、國家審計政府治理的實現(xiàn)路徑及對策

（一）完善我國政府績效審計法律法規(guī)體系

完成國家審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是法律依據(jù)。要想做好審計的執(zhí)法工作，首先要完成的是完備的績效審計法律體系及績效審計處理法規(guī)的制定工作，并在法律上明確績效審計的地位。我國審計所設(shè)定的法規(guī)體系包括兩部分：第一，法律法規(guī)的健全性與公民遵紀守法的意識性;第二，法律對審計的授權(quán)與保護。前者是從法制建設(shè)的宏觀角度來反映整體，不僅與審計者相關(guān)，而且也與審計機關(guān)相關(guān);后者相關(guān)的則是審計機關(guān)。那么如何完善我國政府績效審計法律法規(guī)體系呢？首先，要對現(xiàn)有的有關(guān)審計體制的法律法規(guī)進行修改，切實保障審計公告的監(jiān)督權(quán)。其次，明確政府績效審計在經(jīng)濟領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法地位，并在有關(guān)的法律條文里明確委托審計機關(guān)的綜合執(zhí)法的資格及主體地位。只有做到以上兩點，才能夠完善我國政府績效審計法律法規(guī)體系。

（二）完善國家審計體制的建設(shè)，重視審計機關(guān)對政府績效審計的評估改進作用

政治體制是影響國家審計行為最重要的政治手段，要想完善國家審計體制的建設(shè)，通行的最佳道路便是改革。改革不僅可以使人大的制度得到完善，預(yù)算監(jiān)督得到實質(zhì)性的加強，還可以使政府的職能得到改變，達到真正意義上的效率性、經(jīng)濟性以及體制性，從而能推動政府績效審計的發(fā)展。另外，還要重視審計機關(guān)對政府績效審計的評估改進作用。在政府績效的評估改進過程中，首先要正確認識與對待政府的績效評估;其次要建立科學(xué)的政府績效評估指標體系，還要完善政府績效評估的各項制度。只有做到以上幾點才能改進政府工作，改善與廣大群眾之間的關(guān)系，實現(xiàn)國家審計及政府治理真正意義上的效益。

四、結(jié)語

實現(xiàn)政府治理的目標關(guān)鍵是要深化國家審計的職能。在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和不斷完善的過程中，國家審計與政府治理已是全球熱門性課題。這種舉措不僅完善了資源的配置，還在治理國家方面發(fā)揮了巨大的作用。為了更好發(fā)揮國家審計及政府治理效力功能，要完善我國政府績效審計法律法規(guī)體系以及國家審計體制的建設(shè)，改善績效審計的體制環(huán)境，并重視審計機關(guān)對政府績效審計的評估改進作用與推動作用。這是目前工作的重中之重。

（作者單位為南京市江寧區(qū)審計局）

參考文獻

[1] 劉家義.國家治理現(xiàn)代化進程中的國家審計：制度保障與實踐邏輯[J].中國社會科學(xué)，2015（09）：208-211.

[2] 楊肅昌.對構(gòu)建國家審計理論體系的思考[J].審計與經(jīng)濟研究，2012（03）：12-13.

[3] 高天行.基于國家形成理論的國家審計職能研究[J].時代金融，2016（03）：05-06.

[4] 馮均科，陳淑芳，張力大.基于受托責(zé)任構(gòu)建國家審計理論框架的研究[J].審計與經(jīng)濟研究，2012（05）：82-83.

[5] 王明珠，張潔.國家審計政府治理效力及實現(xiàn)路徑[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2017（22）：196-197.