石夢雨 錢欣悅 徐磊 晏爽

摘 要 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞推動精準(zhǔn)扶貧，提出了一系列關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)略思想。工會組織作為國家扶貧體系的一部分，有責(zé)任積極落實(shí)黨中央關(guān)于扶貧工作的最新要求。本文將從精準(zhǔn)扶貧理論政策變化、工會在精準(zhǔn)扶貧中的定位以及工會參與企業(yè)精準(zhǔn)扶貧路徑相關(guān)情況等方面，進(jìn)行簡要探析。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 工會 扶貧路徑

一、精準(zhǔn)扶貧理論變化

（一）路徑

20世紀(jì)80年代，我國對貧困問題進(jìn)行了主要研究，從1978年至今，扶貧政策分別經(jīng)歷了廣義扶貧階段、大規(guī)模緩解貧困階段、“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”階段、開發(fā)式扶貧階段以及全面建成小康社會中的扶貧開發(fā)階段。41年間，我國農(nóng)村貧困人口從7.7億減少到1660萬，貧困發(fā)生率從97.5%下降到2018年末的1.7%。

（二）“精準(zhǔn)”提出

2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，即針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的方法對扶貧對象進(jìn)行精確識別、精確幫扶、精確管理。2014年，中辦規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的設(shè)計(jì)并推動了精準(zhǔn)扶貧思想的落地，通過精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧工作長效機(jī)制。2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》闡述了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵和外延，作出了一系列政策安排。精準(zhǔn)扶貧被放在扶貧工作中乃至國家新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略中的最核心位置。

（三）困境

1.識別模糊。精準(zhǔn)扶貧是相對粗放扶貧提出的，改革開放41年來我國扶貧方式多、花費(fèi)多，但未從“精準(zhǔn)識別”扶貧對象出發(fā)，未做到“真扶貧，扶真貧”。王國勇（2015）等人指出對象識別不精準(zhǔn)、扶貧動力不足、幫扶機(jī)制不健全、資金整合困難與資源配置不均衡等是當(dāng)前工作機(jī)制中存在的主要問題。“識別模糊”引起了對象不明、原因不確定、資源浪費(fèi)等問題。

2.思想滑坡。葛志軍（2015）等人在對寧夏銀川的調(diào)查中指出貧困戶的參與性不足、幫扶政策的異質(zhì)性與靈活性較低等問題。在對扶貧對象精準(zhǔn)識別后，對象的配合與參與度也尤為重要。多數(shù)貧困戶自身不求發(fā)展，脫貧全想“等靠要”，以是貧困戶為由，以期獲得更多不勞而獲的收益。無論是參與度還是貧困戶的思想方面，對于扶貧工作來說都是難題。

二、工會在精準(zhǔn)扶貧中的定位

工會在中國社會中有一定的影響力，如果工會的定位不清晰，工會就無法高效地完成任務(wù)。通過知網(wǎng)檢索出與工會扶貧相關(guān)的文獻(xiàn)101篇、核心期刊2篇。

工會在精準(zhǔn)扶貧中的定位取決于其工作?！吨袊鲁獭返牡诙藯l工會基層委員會的基本任務(wù)中提出了工會職工的具體任務(wù)。

蔣茜（2015）提到了中國工會在現(xiàn)行體制下的雙重角色定位，指出中國工會“既是勞動者的集體代表者、維護(hù)者，又是其協(xié)調(diào)者、中介者、調(diào)解者”。

習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”思想后，工會扶貧也發(fā)生了改變。不僅不局限于送“溫暖活動”，還增加了“自我造血”等新形式。精準(zhǔn)扶貧中工會的任務(wù)是將服務(wù)職工、維護(hù)職工合法權(quán)益與組織職工、教育引導(dǎo)職工結(jié)合起來。

工會在精準(zhǔn)扶貧中的定位與社會緊密相連。譚泓（2015）提出工會的定位即為社會的定位，社會的定位由其基本特點(diǎn)、基本制度以及組織政治制度決定，因此工會的特點(diǎn)、制度與社會高度相似。張麗琴（2016）等人提到了工會的定位是為了維護(hù)工會與黨、工會與工人以及工會與企業(yè)、與政府之間的關(guān)系。

工會的定位取決于國家的特點(diǎn)、制度和政治背景。游正林（2018）指出中國工會不能只代表普通雇員的利益。作者贊同將中國的工會稱為工會官僚機(jī)構(gòu)，它本質(zhì)上是一種行政的力量。中國工會在精準(zhǔn)扶貧中的定位也離不開中國特色社會主義。

習(xí)近平總書記指出，中國特色社會主義工會發(fā)展道路是中國特色社會主義道路的重要組成，反映了中國工會的性質(zhì)特點(diǎn)，是工會沿著正確方向前進(jìn)的重要保證。劉佳（2019）指出中國工會與中國特色社會主義發(fā)展道路息息相關(guān)，是由于工人階級的興起、工人階級從“自在階級”轉(zhuǎn)化為“自為階級”、黨制下的中國工會、中國特色社會主義工會發(fā)展道路的形成及拓展中國特色社會主義工會發(fā)展道路理論內(nèi)涵的因素。中國特色社會主義工會就是馬克思主義工會學(xué)說的中國化表達(dá)，其本質(zhì)是幫助中國發(fā)展中國特色社會主義道路。在實(shí)踐中，中國工會在積極地落實(shí)各項(xiàng)救助于一體的困難職工幫扶救助制度。在這些進(jìn)行的同時(shí)暴露了許多問題，工會也在逐步解決。

三、工會參與企業(yè)精準(zhǔn)扶貧路徑

（一）在企業(yè)中參與精準(zhǔn)扶貧的政策

工會參與精準(zhǔn)扶貧（企業(yè)方面）的主要作為集中為：

以人為本;增強(qiáng)社會責(zé)任意識，拓寬扶貧領(lǐng)域;重視員工與企業(yè)的共同成長;工會活動促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè);著力提升工會公信力;突出群眾參與;積極維護(hù)職工合法權(quán)益。

總之，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，還應(yīng)積極努力將此前由工會方面主導(dǎo)的送溫暖過程轉(zhuǎn)變?yōu)橐月毠橹鲗?dǎo)的反映職工訴求的過程，還要多了解職工的實(shí)際訴求，加大處理勞動爭議的力度，積極解決勞動爭議。

（二）參與企業(yè)精準(zhǔn)扶貧的具體路徑

扶貧幫困是企業(yè)工會的一項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，是企業(yè)長期發(fā)展、建立職工企業(yè)良好關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的和諧發(fā)展，針對面前的問題和狀況，企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的工會組織扶貧幫困切實(shí)采取措施，提高職工收入水平，改善職工生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)、和諧發(fā)展。

1.以送溫暖形式改善貧困員工生活環(huán)境。送溫暖是工會主要以“送”來改善貧困員工生活條件的幫扶路徑，主要集中在工會相關(guān)部門及工會干部與企業(yè)合作確認(rèn)貧困職工，通過年節(jié)慰問品及慰問金，對其生活方面進(jìn)行物質(zhì)關(guān)懷。

2.技能培訓(xùn)角度長久幫扶貧困員工。授人以魚不如授人以漁，工會精準(zhǔn)扶貧除以“送”的方式短時(shí)間解決貧困問題之外，還要從“扶”的方面發(fā)揮工會組織技能人才隊(duì)伍建設(shè)的作用，解決“病根”。通過教育培訓(xùn)對困難職工進(jìn)行培訓(xùn)，提高困難職工的文化水平和職業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，提高貧困員工抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，使得貧困員工自身擁有脫貧能力，才能從長遠(yuǎn)上、根本上幫助其精準(zhǔn)脫貧。

3.增加貧困員工就業(yè)，幫扶貧困人員。就業(yè)扶貧促使貧困勞動力通過就業(yè)增收脫貧，帶動貧困戶脫貧。習(xí)近平指出，就業(yè)扶貧是最有效最直接的脫貧方式，其中包含通過產(chǎn)業(yè)扶貧為貧困人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和增收機(jī)會，為貧困人口直接創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)崗位等。

4.發(fā)揮工會保障功能，解決貧困員工后顧之憂。工會應(yīng)發(fā)揮其保障功能，各級工會要在涉及職工勞動和社會保障的法律法規(guī)、政策制度的修訂以及勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益的監(jiān)督管理過程中，代表職工有效發(fā)聲，保障職工的合法權(quán)益，減少貧困員工脫貧后返貧的概率，以及避免正常職工因權(quán)益受損轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨毠ぁ?/p>

四、政策建議

依據(jù)本文的研究目的以及上述分析，工會參與企業(yè)精準(zhǔn)扶貧的具體路徑提及的四種扶貧措施，都是目前看來工會采用的較為廣泛的扶貧方式。而在政策實(shí)施上，建議注意參考被幫扶人員情況而進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。

無青壯勞動力的貧困家庭，建議工會主要以物資“送溫暖”方面的資助以及政策上保障權(quán)益這兩種方式，從生活條件上進(jìn)行幫扶;有青壯勞動力，因客觀原因貧困的進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高生存力和自主脫貧的能力，在之后通過增加就業(yè)崗位助力脫貧;針對企業(yè)中家庭貧困、剛脫貧成功的員工，主要以技能培訓(xùn)和工會保障措施解決其后顧之憂。

（作者單位為中國勞動關(guān)系學(xué)院）

[作者簡介：石夢雨（1999—），女，北京人，本科，研究方向：精準(zhǔn)扶貧。]

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