Klaus

“落地國籍”制度依附于美國憲法，修改該制度難上加難。

10月29日，一段視頻出現(xiàn)在微博和微信朋友圈中，“‘在美國出生即為美國公民將成為過去”開始發(fā)酵。雖然辟謠來得很快，也證明這是8月底就出現(xiàn)過的謠傳，但依然有許多人好奇，“出生在美國即為美國公民”的依據(jù)是什么？會(huì)不會(huì)像風(fēng)雨中的細(xì)柳枝一樣搖搖欲墜？

要解答這兩個(gè)問題，就需要了解美國的憲法。上文所說的“出生于本國即為本國公民”指的是美國的“落地國籍”制度：不論父母國籍，只要在當(dāng)?shù)爻錾?，孩子便自?dòng)擁有這個(gè)國家的國籍，而這條制度依附于憲法。

美國的憲法是什么樣的？

國家的私法（商法、民法）、其他公法（行政法、刑法）不可與憲法條例相抵觸。憲法是一個(gè)國家的根本法律，現(xiàn)實(shí)中的“定海神針”，在這一點(diǎn)上，美國也不例外。

1787年，美國西部還是一片洪荒，此時(shí)美國東部的13個(gè)州秘密召開了制憲會(huì)議，最初的憲法條例產(chǎn)生。1789年，美國的憲法生效，并沿用至今。兩百三十年來，雖有修改，但美國人民一直使用著這部憲法，最初的憲法條例因制定者的遠(yuǎn)見與細(xì)致，未曾改動(dòng)。而后續(xù)，因?yàn)槲幕淖兏锱c歷史的發(fā)展，憲法修正案被陸續(xù)通過，用以完善美國憲法。

什么是憲法修正案？

憲法修正案是由美國參議院和眾議院表決，或各州表決通過后，再有四分之三的州通過才能生效。憲法修正案一旦生效，其效力等同于憲法的其他條例。1789年憲法生效并被執(zhí)行的時(shí)候，《獨(dú)立宣言》和各州的民眾權(quán)利并未包含在內(nèi)。于是在兩年后的1791年，美國一口氣通過了十條關(guān)于權(quán)利與自由的修正案。其后，短則半年，長則半個(gè)世紀(jì)，如今所能知曉的修正案，逐一補(bǔ)充進(jìn)了美國憲法當(dāng)中。截至2019年，已有27條憲法修正案，最近的一條修正案是1992年生效的。這些增加的條例，可以從側(cè)面反映出美國的發(fā)展和文明的變革，如廢除奴隸制、選舉權(quán)不受種族及膚色影響、確立女性選舉權(quán)等。

改變美國憲法的途徑

想要改變美國的憲法有兩個(gè)途徑。第一個(gè)途徑是，當(dāng)憲法需要做重大調(diào)整時(shí)，可以召開制憲會(huì)議。第一次，也是唯一一次制憲會(huì)議在1787年召開。此后，再也沒有召開過制憲會(huì)議。那么，再召開一次制憲會(huì)議的難度有多大呢？

首先，如今的美國憲法對(duì)全美公民來說公正合理，沒有必要大改，制憲會(huì)議的提議不可能全州通過，因?yàn)檫@相當(dāng)于推翻之前的憲法。再者，若要重新制憲，發(fā)起人聲望恐怕至少要比肩美國最著名的兩任總統(tǒng)—喬治·華盛頓和亞伯拉罕·林肯。

喬治·華盛頓是美國獨(dú)立戰(zhàn)爭的陸軍總司令和開國總統(tǒng)，在州政府間與軍隊(duì)中都享有最高聲譽(yù)，也是組織了制憲會(huì)議的人。

亞伯拉罕·林肯促進(jìn)了西部開發(fā)，簽署了《解放黑奴宣言》。在獨(dú)立戰(zhàn)爭時(shí)期，美國“有東無西”，實(shí)際只有東部13個(gè)州，且都為殖民地。林肯的《宅地法》鼓勵(lì)西進(jìn)，是美國農(nóng)業(yè)與如今版圖的起源。

因此，在美國要召開制憲會(huì)議，對(duì)美國民眾來說其意義不亞于一場革命，也從來沒有人考慮過要再度召開。

既然制憲會(huì)議是不用想了，那特朗普對(duì)這條修正案下手，其難度有多大呢？做一個(gè)不準(zhǔn)確的比喻，要改變“落地國籍”可能和換掉自由女神像的火炬一樣困難。

不僅僅是民法、商法、刑法，行政法在制定和修改的過程中，政府也必須判斷其含義是否與憲法沖突。憲法相當(dāng)于一個(gè)國家的原則，即使是美國聯(lián)邦政府的行政令也絕不可與之沖突，否則就是無效。2018年選舉期間特朗普宣稱要簽署行政令來停止落地國籍制度，這被許多美國的法律人士認(rèn)為特朗普在公然 “違憲”。

“落地國籍”制度依附于美國憲法

那么，“落地國籍”依據(jù)的公民權(quán)依附于哪一條憲法？其修改可能性有多大呢？

落地國籍制度，依附于定義了公民權(quán)的美國憲法修正案第十四條第一款，翻譯如下：

凡在合眾國出生或歸化合眾國并受其管轄的人，均為合眾國的和他們居住州的公民。任何一州，都不得制定或?qū)嵤┫拗坪媳妵竦奶貦?quán)或豁免權(quán)的任何法律;無論何州未經(jīng)正當(dāng)法律程序均不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn);亦不得拒絕給予在其管轄下的任何人以同等的法律保護(hù)。

從歷史角度來看，憲法修正案第十四條的通過時(shí)間為1868年。在它之前通過的修正案第十三條廢除了奴隸制并禁止了對(duì)罪犯之外的強(qiáng)制勞役;在它之后第一個(gè)通過的修正案，也就是憲法修正案第十五條，確立了美國公民選舉權(quán)，真正表明選舉權(quán)無關(guān)種族、膚色以及是否曾為奴隸。再之后的第十六條，才是“國會(huì)有權(quán)征收所得稅”的修正案。而修正案中關(guān)于保障女性選舉權(quán)的條例，要等到整整半個(gè)世紀(jì)后的1919年。

廢除奴隸制和確保選舉權(quán)不受種族及膚色影響，是美國憲法中反對(duì)種族歧視的兩大法律條款。從立法時(shí)間上看，確立公民權(quán)的重要性不亞于反種族歧視。

事實(shí)上，北美地區(qū)的原住民僅不到4%，歐裔和拉丁裔美國人占美國總?cè)丝诘?0%以上。在美國的西部開發(fā)階段，有許多歐洲人長年滯留在北美，終其一生開墾土地，娶妻生子，并以“美國人”的身份葬在那片土地上。而他們的子嗣，從出生起，就作為美利堅(jiān)的一員生活。如果他們不被承認(rèn)是美國公民，那美國就不再有西部開發(fā)一說，西部將不可能發(fā)展，象征五十個(gè)州的星條旗也不會(huì)存在。

可以說，“公民權(quán)”是保證美國開放性的基礎(chǔ)，也是美國法律與社會(huì)的精神象征之一。改變這一條款，首先是在挑戰(zhàn)美國法律和社會(huì)的認(rèn)知，近百年來始終有人嘗試，但從未如愿?！肮駲?quán)”的分量，可見一斑。