楊宏娟

(遼寧省衛(wèi)生健康服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110015)

城鎮(zhèn)化是人類文明發(fā)展與進(jìn)步的必然，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。遼寧省人民政府印發(fā)的《遼寧省“十三五”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施方案》提出到2020年遼寧省城鎮(zhèn)化率達(dá)72%左右，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為遼寧推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段。

1 遼寧城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

通常用城鎮(zhèn)化率來衡量城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)化率即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。但?shí)際上僅人口城鎮(zhèn)化率并不能全面反映某地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，所以本文還結(jié)合了工業(yè)化水平和非農(nóng)化水平這兩個指標(biāo)。工業(yè)化水平即第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占全部生產(chǎn)總值的比重；非農(nóng)化水平即第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重。

1.1 城鎮(zhèn)化率較高，處于全國領(lǐng)先水平

遼寧城鎮(zhèn)化率在全國一直處于較高水平, 并大大高于全國平均水平。2016年遼寧城鎮(zhèn)化率為67.37%，在上海、北京、天津、廣東和江蘇之后，居全國第六位，高出全國平均水平近10個百分點(diǎn)。從“一五”時期建設(shè)國家工業(yè)基地開始，在工業(yè)化的帶動下，遼寧的城鎮(zhèn)化率就高于全國平均水平，最高的一年為1990年，高出全國平均水平24.16個百分點(diǎn)。遼寧是我國的老工業(yè)基地，擁有眾多國有工業(yè)企業(yè)，城鎮(zhèn)職工數(shù)量大，城鎮(zhèn)化率相應(yīng)地要高于同期其他地區(qū)。根據(jù)諾瑟姆的城鎮(zhèn)化發(fā)展S型曲線理論, 遼寧目前已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期階段(初期30%以下, 中期30%～70% , 后期70%以上),未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程將逐步放緩。詳見表1。

表1 遼寧及全國城鎮(zhèn)化水平與速度 (單位：%)

數(shù)據(jù)來源：1935年、1964年、1982年、1990年、2000年的遼寧及全國城鎮(zhèn)化水平為歷次人口普查數(shù)據(jù)；其他的來源于《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒2017》及《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2017》。

1.2 工業(yè)化水平較高，但呈現(xiàn)下降趨勢

遼寧作為老工業(yè)基地, 第二產(chǎn)業(yè)起步較早，較高的工業(yè)化水平有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。20世紀(jì)80年代遼寧的工業(yè)化水平達(dá)63.40%，高出全國18.6個百分點(diǎn)；1990—2010年的20年間，遼寧的工業(yè)化水平穩(wěn)定在50%左右；2015年之后呈現(xiàn)下降趨勢，比2010年下降了8.6個百分點(diǎn)；2016年為39%，比2015年下降了6.5個百分點(diǎn)，基本和全國平均水平持平。在遼寧城鎮(zhèn)化初期，強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)及較高的工業(yè)化水平強(qiáng)有力地推動了城鎮(zhèn)化水平大幅提高；從城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%左右的20世紀(jì)90年代開始，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)開始成為推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新力量。

1.3 非農(nóng)化水平較高，但增長緩慢

城鎮(zhèn)化過程不但體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)人口居住地的變化，即從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移；同時也是農(nóng)業(yè)人口就業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的變化，即逐漸轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

因此, 能夠綜合反映第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)狀況的非農(nóng)化指標(biāo)，也是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要參照系數(shù)。從表1可以看出，1990年遼寧非農(nóng)化水平比全國高26.1個百分點(diǎn)，2000年比全國高出16.6個百分點(diǎn)，2010年之后遼寧與全國平均水平相基本相差無幾。從遼寧城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與非農(nóng)業(yè)水平的比較來看，非農(nóng)化水平在快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中并沒有明顯提高，1990—2016年非農(nóng)化水平為66%～71.4%，僅提高了幾個百分點(diǎn)。也就是說，遼寧的城鎮(zhèn)化并沒有帶動遼寧就業(yè)人口從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

但是筆者注意到，1990—2016年的遼寧第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重從41%下降到24.9%，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口從25%上升到44.5%。也就是說，雖然遼寧從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人員占比沒有太多變化，但是從事以重工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)人員比重大大下降了，而從事第三產(chǎn)業(yè)的人員比重大大提升了，就業(yè)人員由第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向了第三產(chǎn)業(yè)。

1.4 城鎮(zhèn)化速度先快后慢，城鎮(zhèn)化速度放緩

1990年之前遼寧城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，之后卻大大低于全國平均水平。1982年到1990年的8年間，遼寧的人口城鎮(zhèn)化率從42%提高到51%，年均增加1.1個百分點(diǎn)，而全國年均僅增加0.7個百分點(diǎn)，這也是歷史上遼寧城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快的時期。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，隨著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，遼寧人口城鎮(zhèn)化發(fā)展速度明顯放慢。1990年到2016年的26年間遼寧城鎮(zhèn)化率提高了16.51個百分點(diǎn)，年均增長0.64個百分點(diǎn)；而在同一時期全國特別是東部省區(qū)則步入了城鎮(zhèn)化的加速期，全國城鎮(zhèn)化率提高了30.71個百分點(diǎn)；東部地區(qū)的江蘇提高了33.07個百分點(diǎn)，廣東提高了40.02個百分點(diǎn)，浙江提高了34.18個百分點(diǎn)，山東提高了31.69個百分點(diǎn)。

2 現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素

遼寧城鎮(zhèn)化雖然起點(diǎn)高，但在全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的時代背景下，城鎮(zhèn)化速度卻變緩，因?yàn)榇嬖谥T多制約因素，嚴(yán)重影響了遼寧城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

2.1 城鎮(zhèn)化與工業(yè)化存在嚴(yán)重脫節(jié)

遼寧的城鎮(zhèn)化早期具有典型的“外部嵌入性”, 借助傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ), 在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略背景下, 由重工業(yè)化帶動, 通過城市集中和擴(kuò)展而進(jìn)行的, 城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出集約式、外生性和內(nèi)向化的特點(diǎn)。20世紀(jì)80年代遼寧城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展時期, 城鎮(zhèn)化率持續(xù)上升。但隨著我國經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，遼寧城市發(fā)展動力明顯不足，工業(yè)產(chǎn)值占比呈現(xiàn)出下降趨勢。近年來，遼寧工業(yè)化率出現(xiàn)了一定程度的下降, 工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的關(guān)系在逐漸弱化,并出現(xiàn)了顯著的異向變動趨向。

2.2 城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)差異較為明顯

遼寧城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大城市為主, 大城市處于過度聚集的狀態(tài), 導(dǎo)致大城市交通擁擠、人口密度較高、環(huán)境惡化等問題日益突出。而遼寧的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程十分緩慢，使遼寧城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中凸顯了二元結(jié)構(gòu)矛盾。從消費(fèi)水平來看, 遼寧地區(qū)城鄉(xiāng)之間存在很大的差異, 2016年農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出為9953元，城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)支出24996元, 是農(nóng)村居民的2.51倍。從城鄉(xiāng)居民的收入來看, 遼寧地區(qū)的城鄉(xiāng)差異也十分凸顯, 2016年農(nóng)民家庭人均可支配收入為12881元，而城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為 32876元, 是農(nóng)民家庭人均收入的2.55倍。

2.3 城鎮(zhèn)化的空間布局不盡合理

遼寧各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平差異較大。遼寧中部城市群形成比較早, 集中了沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口等一大批大中型城市，遼寧東部以大連為龍頭的遼東半島沿海經(jīng)濟(jì)區(qū), 有著良好的發(fā)展基礎(chǔ), 具有較大的發(fā)展?jié)摿蛣菽?。與之形成對比的遼寧西部和北部的壓力較大,屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū), 城鎮(zhèn)化化水平較低。2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化率位于前三位的地區(qū)分別為：沈陽(77.1%)、大連(74.4%)、本溪(74.4%)，城鎮(zhèn)化率最低的幾個地區(qū)分別是：朝陽(38.1%)、葫蘆島(41.5%)、鐵嶺(42.2%)、錦州(47.9%)、阜新(42.5%)；上述人口城鎮(zhèn)化率比較低的幾個地區(qū)，均處于遼西北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展?jié)撃苄?。這些地區(qū)總?cè)丝谙鄬^多，2016年占全省總?cè)丝诘慕?0%，這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化率很低，基本在40%左右。

3 遼寧城鎮(zhèn)化發(fā)展政策措施

遼寧城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在上述制約因素，就應(yīng)從這些因素著手，改善管理體制機(jī)制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，使遼寧城鎮(zhèn)化在保持合理發(fā)展速度的基礎(chǔ)上高質(zhì)量健康推進(jìn)。

3.1 大力發(fā)展高新技術(shù)及第三產(chǎn)業(yè)

以重工業(yè)為基礎(chǔ)的第二產(chǎn)業(yè)在遼寧經(jīng)濟(jì)中占比較高，而且伴隨我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間很小。遼寧的第三產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，還有很大的發(fā)展空間。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)將會給經(jīng)濟(jì)注入新的活力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，有利于農(nóng)村勞力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

3.2 逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距

優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略使得遼寧農(nóng)村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距非常大。要注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要在財稅上給予支持鼓勵，盡快克服戶籍制度、土地制度和社會保障制度等“二元制度”的弊端。在政策上扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品深加工，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有利潤、有活力、有動力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有持久力。特別是遼寧西部和北部的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，自然資源條件和工業(yè)基礎(chǔ)較差，需要政府加大扶持力度。

3.3 切實(shí)提高基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)城市新增人口的全面發(fā)展

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市新增人口問題也不容忽視。要考慮城市新增人口及家庭在經(jīng)濟(jì)支持、居住環(huán)境、子女教育等方面的基本需求，增加他們的福利。建立起城市新增人口以職業(yè)介紹、指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)為一體的就業(yè)服務(wù)體系，滿足他們的基本工作需求。保障流動兒童和城市兒童建立公平的受教育環(huán)境。逐步完善流動人口的社會保障制度，包括對基本養(yǎng)老、醫(yī)療、新農(nóng)合等保障制度等進(jìn)一步改革，規(guī)范各類社會保障制度城鄉(xiāng)和區(qū)域間的對接問題。妥善解決進(jìn)城人員的安居問題，從實(shí)際出發(fā)，對于不同類型的流動人口，多渠道分類解決其在城市的居住問題。