羅 明,于恩逸，周 妍,應(yīng)凌霄,王 軍,吳 鋼

1 自然資源部國土整治中心,自然資源部土地整治重點實驗室, 北京 100035 2 中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心，城市與區(qū)域生態(tài)國家重點實驗室，北京 100085 3 中國科學(xué)院大學(xué), 北京 100049

中國的生態(tài)環(huán)境問題在進(jìn)入21世紀(jì)之后受到廣泛的關(guān)注,國家啟動和持續(xù)開展了包括三北防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林還草、國家水土保持重點工程、國家土地整治工程等一系列生態(tài)建設(shè)重大工程,生態(tài)保護(hù)和修復(fù)取得一定成效,生態(tài)系統(tǒng)惡化的趨勢得到遏制[1-2]。但受自然條件和人為活動的影響,我國陸地生態(tài)環(huán)境依然面臨一定的威脅,主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)空間布局不盡合理、局部自然生態(tài)空間擠占嚴(yán)重,水土流失、土地沙化、石漠化和土地污染等土地退化問題仍然存在,氣候變化和地質(zhì)災(zāi)害等不確定性風(fēng)險依然較大,極大地阻礙了我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程[3-4]。研究表明,新時代生態(tài)文明建設(shè)中解決這些問題,需要規(guī)避以往的生態(tài)建設(shè)工程中存在的相關(guān)部門各自為戰(zhàn)的機制,充分考慮到國土空間的系統(tǒng)性、空間各組分的關(guān)聯(lián)性[5],用一個綜合性的工程模式來指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)修復(fù),以促進(jìn)經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展[6-7]。

黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作,提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,尤其是習(xí)近平生態(tài)文明思想,給整體性和系統(tǒng)性的生態(tài)保護(hù)修復(fù)指明了道路[7]。2013年,習(xí)近平總書記指出“我們要認(rèn)識到,山水林田湖是一個生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵守自然規(guī)律,如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田,很容易顧此失彼,最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé),對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的?！?015年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》,提出“樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念”。黨的十八屆五中全會提出“筑牢生態(tài)安全屏障,堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程,開展大規(guī)模國土綠化行動”。

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)的要求,2016年,財政部、原國土資源部、原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》,以頂層設(shè)計的方式,明確提出堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的方針,以生命共同體的重要理念指導(dǎo)開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點工作,對山上下、地上下、陸地海洋以及流域上下游進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,真正改變治山、治水、護(hù)田各自為戰(zhàn)的工作局面。到目前為止,山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程已經(jīng)開展了三批試點,涉及全國24個省(直轄市、自治區(qū))。同時,黨的十九大將建設(shè)美麗中國作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家重大目標(biāo),提出要統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)治理,指出“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”；2019年的《政府工作報告》繼續(xù)要求“加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點”。

然而,目前對我國山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的研究或停留在理念層面[8-10],或是利用個別試點工程的進(jìn)展情況進(jìn)行探索式地研究其實施路徑和效益[11-13],還沒有在全國尺度上對試點工程布局進(jìn)行總結(jié),也沒有通過工程實施對技術(shù)策略進(jìn)行梳理,使得山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的實踐缺乏指導(dǎo)依據(jù)。本文明確山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程概念和介紹生態(tài)保護(hù)修復(fù)主要任務(wù),揭示試點工程格局特征及其與我國生態(tài)安全戰(zhàn)略的適應(yīng)性,梳理和總結(jié)工程技術(shù)策略,同時探討試點目前已經(jīng)取得的效益、工程實施所存在的問題并提出相關(guān)建議。這對加強工程總體布局和頂層設(shè)計、確保試點工程順利開展并取得顯著成效具有重要意義,也能為未來山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作提供指導(dǎo)。

1 工程概念和主要任務(wù)

山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)是以生命共同體理念為指導(dǎo)，依據(jù)國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等專項規(guī)劃，以保障國家生態(tài)屏障和重點生態(tài)功能區(qū)健康安全為目標(biāo)，在景觀尺度上，統(tǒng)籌考慮山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，優(yōu)化國土空間布局，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和關(guān)系，對退化、受損和毀壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)的活動。開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程,需要牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,以保障優(yōu)化國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局體系為目標(biāo),以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點,按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其變化規(guī)律,統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、岸上岸下、流域上下游,進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理[10,14]。

在國家尺度上,山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程以保障優(yōu)化國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局體系為主要任務(wù)(表1)。根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》,“兩屏三帶”是國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的主體,在這一戰(zhàn)略格局的基礎(chǔ)上,山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程促進(jìn)生態(tài)空間和生態(tài)功能的維持和恢復(fù)[31-32]。首先是維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性,減少人為擾動[24,33]。堅持保護(hù)優(yōu)先,在禁止建設(shè)區(qū)及限制建設(shè)區(qū)、各類保護(hù)地核心區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域,嚴(yán)格控制不符合主體功能定位的開發(fā)活動,加大封育力度,維護(hù)原有地形地貌和生物多樣性,不得影響野生動植物棲息地及其生境,保護(hù)并提升現(xiàn)有自然生態(tài)系統(tǒng)功能。其次是修復(fù)治理退化生態(tài)系統(tǒng)[34-35]。在生態(tài)受損區(qū)域,采用人工與自然恢復(fù)相結(jié)合的措施,開展防護(hù)林建設(shè)、退耕還林還草還濕等生態(tài)建設(shè)工程,以及地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪防護(hù)等安全工程,恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。

表1 山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點工程保障“兩屏三帶”國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的任務(wù)

Table 1 Main task of ecological protection and restoration project for mountains, rivers, forests, land, lakes, and grasses, for ensuring “Two-Screens and Three-Belts” national ecological security strategy

區(qū)域Region意義Significance任務(wù)Task青藏高原生態(tài)屏障Qinghai-Tibet plateau ecological screen長江、黃河、瀾滄江等的發(fā)源地,全球大江大河、冰川、雪山及高原生物多樣性最集中的地區(qū)之一,是我國最為重要的水源涵養(yǎng)區(qū),有“中華水塔”之稱,對全球氣候變化有巨大的調(diào)節(jié)作用防止林草地退化、沙化,保護(hù)高原湖泊濕地和大江大河源頭,保護(hù)特有珍稀生物資源,提升區(qū)域水源涵養(yǎng)能力和生物多樣性維持能力,發(fā)揮涵養(yǎng)大江大河水源和調(diào)節(jié)氣候的作用[15-16]黃土高原-川滇生態(tài)屏障Loess plateau-Sichuan-Yunnan ecological screen黃土高原是黃河中游最主要區(qū)域,水土流失和土地沙化敏感程度高;秦巴山地是黃河流域和長江流域的分水嶺,有重要的水源涵養(yǎng)和生物多樣性維持功能;川滇地區(qū)高原綿延、山川縱橫,是我國長江及西南諸河最重要的水源涵養(yǎng)區(qū),生物多樣性極高保護(hù)森林草原等自然生態(tài)系統(tǒng),控制水土流失,提升土壤品質(zhì),改善河湖水質(zhì),提高水源涵養(yǎng)、土壤保持及生物多樣性維持能力,發(fā)揮保障長江、黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全的作用[17-20]東北森林帶Northeast forest belt東北綠色林海,森林覆蓋率高,擁有全球溫帶較完整的山地垂直生態(tài)系統(tǒng),大量珍稀物種資源的生物基因庫,是我國東北的重要生態(tài)屏障加強對天然林和濕地生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性的保護(hù),合理調(diào)度水資源,提升水源涵養(yǎng)能力及生物多樣性維持能力,發(fā)揮東北平原生態(tài)安全屏障的作用[21-23]北方防沙帶North sand-prevention belt從東向西涵蓋了內(nèi)蒙古高原、祁連山-河西走廊地區(qū)和新疆塔里木河流域等荒漠帶,土壤沙化、部分地區(qū)鹽漬化敏感性較高重點加強防護(hù)林建設(shè),保護(hù)祁連山水源涵養(yǎng)能力;保護(hù)沙漠綠洲,控制草地貧瘠化、沙漠化和鹽漬化,對暫不具備治理條件的沙化土地實行封禁保護(hù);合理調(diào)配水資源,控制高原湖泊濕地萎縮、咸化;強化防風(fēng)固沙能力,保護(hù)野生動植物棲息環(huán)境,發(fā)揮“三北”地區(qū)生態(tài)安全屏障的作用[24-27]南方丘陵山地帶South hilly and mountainous belt長江流域與珠江流域的分水嶺,湘江、贛江、北江、西江等的重要源頭區(qū),有豐富的亞熱帶動植物資源,是我國東部重要的生態(tài)屏障加強自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)及重建力度,提高森林植被水源涵養(yǎng)及洪水調(diào)蓄能力,控制水土流失和水土環(huán)境污染,發(fā)揮華南和西南地區(qū)生態(tài)安全屏障的作用[28-30]

同時,山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程兼顧區(qū)域內(nèi)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的生態(tài)保護(hù)修復(fù),維護(hù)糧食安全,保障生產(chǎn)生活環(huán)境,促進(jìn)綠色發(fā)展。一是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。維護(hù)農(nóng)田原有生境,保護(hù)農(nóng)田生物多樣性,強化農(nóng)地景觀和綠隔功能[36-37]；切實保護(hù)耕地,嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)控制線,不能大搞人造景觀,避免農(nóng)田景觀城市化[38-39]。二是提升鄉(xiāng)村生態(tài)功能。依據(jù)村莊規(guī)劃,統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)和村莊整治,將耕地、林地、草地整治與農(nóng)村建設(shè)用地布局優(yōu)化相結(jié)合,打造規(guī)模多種生態(tài)系統(tǒng)要素的復(fù)合格局,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村[40]。三是聯(lián)通城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)[41]。依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光,對區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)空間進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù),打通城市內(nèi)部的水系、綠地和城市外圍河湖、森林、耕地,形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò),擴大城市周邊的生態(tài)空間[42]。四是保護(hù)城市內(nèi)部生態(tài)空間[43]。與“海綿城市”等生態(tài)市政建設(shè)相結(jié)合,在城市建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi),保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)廊道[44],不得規(guī)避法律法規(guī)及相關(guān)要求新建人造景觀,促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

2 試點布局特征

我國的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點于2016年開始啟動。2016年批準(zhǔn)的第一批5個試點為河北京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、江西贛南、陜西黃土高原、甘肅祁連山、青海祁連山。2017年批準(zhǔn)的第二批6個試點為吉林長白山、福建閩江流域、山東泰山、廣西左右江流域、四川華鎣山、云南撫仙湖。2018年批準(zhǔn)的第三批14個試點為河北雄安新區(qū)、山西汾河中上游、內(nèi)蒙古烏梁素海流域、黑龍江小興安嶺-三江平原、浙江錢塘江源頭區(qū)域、河南南太行地區(qū)、湖北長江三峽地區(qū)、湖南湘江流域和洞庭湖、廣東粵北南嶺山區(qū)、重慶長江上游生態(tài)屏障、貴州烏蒙山區(qū)、西藏拉薩河流域、寧夏賀蘭山東麓、新疆額爾齊斯河流域。截至2019年7月,中央財政已下達(dá)第一批5個工程試點基礎(chǔ)性獎補資金共計100億元(每個工程20億元),第二批6個工程試點基礎(chǔ)性獎補資金共計120億元(每個工程20億元),第三批14個工程試點基礎(chǔ)性獎補資金共計140億元(每個工程10億元)。綜上,目前我國共計實施25個山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點工程,涉及24個省(直轄市、自治區(qū))約111萬km2的國土面積(圖1),投入中央支持建設(shè)資金共計360億元(截至2019年7月)。

試點工程在全國的分布具有明顯的空間格局,大都位于“兩屏三帶”和大江大河等我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局骨架的核心區(qū)域(圖1),同時基本都屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍(圖2),工程分布和我國生態(tài)安全戰(zhàn)略的格局一致性較高,工程的實施將會對重要生態(tài)系統(tǒng)功能的維持起到有力的支撐作用。具體地,以試點工程在生態(tài)安全戰(zhàn)略格局骨架中的區(qū)位來看,大致可以分為以下六類,共同承擔(dān)著保障國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局體系的主要任務(wù)。一是青藏高原生態(tài)屏障的保護(hù)修復(fù),包含青海祁連山和西藏拉薩河流域的2個試點工程；二是黃土高原-川滇生態(tài)屏障的保護(hù)修復(fù),包含陜西黃土高原和云南撫仙湖的2個試點工程；三是東北森林帶的生態(tài)保護(hù)修復(fù),包含吉林長白山和黑龍江小興安嶺-三江平原的2個試點工程；四是北方防沙帶的生態(tài)保護(hù)修復(fù),包含河北京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、甘肅祁連山、內(nèi)蒙古烏梁素海流域等3個試點工程；五是南方丘陵山地帶的生態(tài)保護(hù)修復(fù),包含福建閩江流域、江西贛南、廣東粵北南嶺山區(qū)、廣西左右江流域等4個試點工程；六是我國主要大江大河的生態(tài)保護(hù)修復(fù),包含湖北長江三峽地區(qū)、湖南湘江流域和洞庭湖、重慶長江上游生態(tài)屏障、四川華鎣山、貴州烏蒙山區(qū)等5個長江流域的試點工程,山西汾河中上游、山東泰山、河南南太行地區(qū)、寧夏賀蘭山東麓等4個黃河流域的試點工程,以及河北雄安新區(qū)(海河流域)、浙江錢塘江源頭區(qū)域、新疆額爾齊斯河流域等相應(yīng)流域的試點工程(圖1)。

圖1 山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點工程與我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局示意圖Fig.1 Ecological protection and restoration projects for mountains, rivers, forests, land, lakes, and grasses, with national ecological security strategic pattern圖中試點工程編號：1 河北京津冀水源涵養(yǎng)區(qū),2 河北雄安新區(qū),3 山西汾河中上游,4 內(nèi)蒙古烏梁素海流域,5 吉林長白山,6 黑龍江小興安嶺-三江平原,7 浙江錢塘江源頭區(qū)域,8 福建閩江流域,9 江西贛南,10 山東泰山,11 河南南太行地區(qū),12 湖北長江三峽地區(qū),13 湖南湘江流域和洞庭湖,14 廣東粵北南嶺山地,15 廣西左右江,16 重慶長江上游生態(tài)屏障,17四川華鎣山,18 貴州烏蒙山區(qū),19 云南撫仙湖,20 西藏拉薩河流域,21 陜西黃土高原,22 甘肅祁連山,23 青海祁連山,24 寧夏賀蘭山東麓,25 新疆額爾齊斯河流域

圖2 山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點工程與國家重點生態(tài)功能區(qū)縣示意圖Fig.2 Ecological protection and restoration projects for mountains, rivers, forests, land, lakes, and grasses, with counties with the key ecological functions圖中試點工程編號：1 河北京津冀水源涵養(yǎng)區(qū),2 河北雄安新區(qū),3 山西汾河中上游,4 內(nèi)蒙古烏梁素海流域,5 吉林長白山,6 黑龍江小興安嶺-三江平原,7 浙江錢塘江源頭區(qū)域,8 福建閩江流域,9 江西贛南,10 山東泰山,11 河南南太行地區(qū),12 湖北長江三峽地區(qū),13 湖南湘江流域和洞庭湖,14 廣東粵北南嶺山地,15 廣西左右江,16 重慶長江上游生態(tài)屏障,17四川華鎣山,18 貴州烏蒙山區(qū),19 云南撫仙湖,20 西藏拉薩河流域,21 陜西黃土高原,22 甘肅祁連山,23 青海祁連山,24 寧夏賀蘭山東麓,25 新疆額爾齊斯河流域

3 主要技術(shù)策略

基于保障國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的主要任務(wù),試點工程在生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)空間整治修復(fù)的實踐中,形成了一系列具體的技術(shù)策略,主要包含以下基本內(nèi)容[11,45-47](表2)。

一是重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),目前實施面積約1900 km2(截至2019年7月,25個試點工程統(tǒng)計值,下同)。該技術(shù)策略針對的是集中連片的自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱性較大、功能退化等問題,往往是河流、湖泊、濕地、草場、林地等比較豐富的地區(qū),采取國土整治、植被恢復(fù)、河湖水系連通、岸線修復(fù)、自然棲息地恢復(fù)等措施,實施湖泊水體、庫塘濕地、退化草原、退化林地的綜合修復(fù)治理,逐步恢復(fù)相應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)功能。

二是生物多樣性及其森林草原等關(guān)鍵物種棲息地保護(hù),目前工程建設(shè)達(dá)5800 km2。這一技術(shù)策略針對的是關(guān)鍵物種減少、生物多樣性下降、外來物種入侵等問題,修建生態(tài)廊道,建設(shè)生物島,對生物棲息地進(jìn)行特殊保護(hù),營造良好的生物棲息環(huán)境,在生物多樣性特定保護(hù)區(qū)對珍稀瀕危動植物進(jìn)行封育保護(hù),同時結(jié)合重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè),帶動生態(tài)空間整體保護(hù)修復(fù),建立與森林、草原、濕地與水體等生態(tài)系統(tǒng)共榮共生的生物多樣性保護(hù)區(qū),促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)功能提升。

三是流域水環(huán)境保護(hù)治理,目前涉及流域面積共計34.43 km2。該策略針對的是流域防洪能力差、水量減少、水系不連通、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水生態(tài)功能下降等問題,落實“河長制”“湖長制”,強化源頭控制、系統(tǒng)保護(hù)、綜合治理,以流域為單元,從上游到下游,從山上到山下,采取水源地保護(hù)、水量調(diào)度、生態(tài)補水、河湖水系連通、污染源控制等措施,結(jié)合河道清淤與防洪工程建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)流域水環(huán)境綜合整治,提升重要水源地和江河湖泊生態(tài)功能。

四是污染與退化土地修復(fù)治理,目前共有30.57 km2的工程建設(shè)區(qū)域采取了相應(yīng)措施。這一策略針對的是土壤污染、水土流失,以及沙化、石漠化、鹽堿化等土地退化問題,綜合運用土地整治、土壤改良、植被恢復(fù)、生物修復(fù)、退耕還林還草、保護(hù)性耕種、封山育林等措施,加強重點區(qū)域的水土流失防治,調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng),實現(xiàn)土地安全永續(xù)利用。對污染土地重點做好源頭控制,輕度污染以預(yù)防為主,中度污染以控制為主,重度污染以修復(fù)治理為主。

表2 山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點工程主要技術(shù)策略

Table 2 Main technical strategies of ecological protection and restoration project for mountains, rivers, forests, land, lakes, and grasses

主要策略Main technical strategies具體措施Specific technical measures重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)Protection and restoration of important ecosystems湖泊和庫塘水體修復(fù)、污泥清理、濕地保護(hù)恢復(fù);封禁和改造提升草地;退耕還林還草、防護(hù)林建設(shè)、低質(zhì)低效林地改造、天然林保護(hù)等生物多樣性保護(hù)Protection of biodiversity野生動植物保護(hù)、物種棲息地保護(hù)和恢復(fù)、魚類種質(zhì)資源恢復(fù);入侵物種防治;自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等流域水環(huán)境保護(hù)治理Protection and treatment of watershed water environments水源地水質(zhì)保護(hù)、新增水源涵養(yǎng)區(qū)、提升生態(tài)補水量;工業(yè)污水集中處理和達(dá)標(biāo)排放、農(nóng)作物秸稈綜合利用、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用、畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套、生活垃圾無害化處理、廢水廢物循環(huán)利用;河道綜合治理、城市水系治理、入河口濕地恢復(fù);水質(zhì)水量監(jiān)測點建設(shè)等污染與退化土地修復(fù)治理Restoration and treatment of polluted and degraded land受污染耕地治理和修復(fù)利用、農(nóng)田廢舊地膜回收、作物結(jié)構(gòu)調(diào)整;鹽堿化、沙化、石漠化土地修復(fù)治理;水土流失治理等礦山生態(tài)修復(fù)Ecological restoration of mines礦山地表塌陷及地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、廢棄渣土處理、礦山粉塵防治、磷石膏綜合利用;土地復(fù)墾、礦區(qū)綠化和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)等土地綜合整治Comprehensive treatment of land農(nóng)用地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè);節(jié)水灌溉措施、測土配方施肥措施、主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治;生態(tài)移民、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生活垃圾無害化處理、垃圾分類收集處理等

五是礦山生態(tài)修復(fù),目前涵蓋面積約為9.20 km2。礦山修復(fù)針對的是礦區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的土地?fù)p毀和環(huán)境破壞等問題,依據(jù)國土空間規(guī)劃以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃,按照國土空間用途管制要求,因地制宜地開展地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被重建、景觀再現(xiàn)、生物多樣性重組等一系列恢復(fù)措施,統(tǒng)籌推進(jìn)歷史遺留礦山和生產(chǎn)礦山的生態(tài)保護(hù)修復(fù),恢復(fù)提升礦區(qū)生態(tài)功能,實現(xiàn)資源可持續(xù)利用,帶動綠色發(fā)展。

六是土地綜合整治,目前已經(jīng)實施完成整治面積7.90 km2。土地綜合整治針對的是農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)基質(zhì)破碎和廊道不連通、土地資源利用低效化碎片化無序化等問題,依據(jù)村莊規(guī)劃,統(tǒng)籌低效閑置建設(shè)用地整理、農(nóng)用地整理、工礦廢棄地復(fù)墾及未利用地開發(fā),優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間,促進(jìn)耕地綠色生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品供給、生活居住的協(xié)調(diào)發(fā)展,提高自然資源利用效率,全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

4 討論和建議

4.1 試點工程取得一定效益

技術(shù)措施的實施,能取得巨大的生態(tài)、社會和經(jīng)濟綜合效益。吳運連和謝國華[12]調(diào)查了江西省贛南開展的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程區(qū)域發(fā)現(xiàn),其所存在的水土流失和污染問題通過采取土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、流域水環(huán)境保護(hù)治理等措施明顯好轉(zhuǎn),森林質(zhì)量有較明顯提高、流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好、溝坡丘壑土地得到有效整治,具有顯著的多方面效益；曹智等[48]調(diào)查了河北省京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)開展的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程區(qū)域指出,其所存在的水土流失、農(nóng)業(yè)面源污染等問題通過進(jìn)行土地綜合整治和污染與退化土地修復(fù)治理,取得了生態(tài)優(yōu)美、生產(chǎn)生活環(huán)境改善的多重效益；王子健和鮑碩超[49]調(diào)查了吉林省長白山開展的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程區(qū)域認(rèn)為,其所存在的礦山破壞及采場邊坡威脅的問題通過實施礦山生態(tài)修復(fù),使得地質(zhì)環(huán)境問題得到了解決,有效抑制了地質(zhì)災(zāi)害,保護(hù)了土地資源,使原有廢棄土地資源恢復(fù)了使用功能,具有顯著的生態(tài)環(huán)境效益,同時拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,經(jīng)濟效益明顯,有利于社會平穩(wěn)進(jìn)步。

4.2 合理完善工程宏觀布局

試點工程仍然存在不少需要進(jìn)一步改進(jìn)之處,首先是試點工程的布局有待完善。根據(jù)已經(jīng)啟動的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點工程在全國的空間分布可以看出,尚有一些重要的生態(tài)安全戰(zhàn)略區(qū)和國家重點生態(tài)功能區(qū)還沒有開展相應(yīng)的試點,如橫斷山地、秦巴山地、塔里木河流域等等(圖1,圖2)。未來布局和開展工程試點應(yīng)當(dāng)從國家宏觀生態(tài)戰(zhàn)略的層面出發(fā)進(jìn)行合理選址[9],而不是僅僅根據(jù)局地的生態(tài)保護(hù)修復(fù)需求；同時,實踐中還需考慮其他重點生態(tài)功能區(qū),尤其是重要的生態(tài)脆弱區(qū)[50],以及進(jìn)行海陸統(tǒng)籌將海岸帶海島區(qū)域納入工程布局。

4.3 充分貫徹生態(tài)系統(tǒng)理念

試點工程以生命共同體理念為指導(dǎo)促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù),需要充分認(rèn)識區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能的完整性和協(xié)同性,否則生態(tài)工程也會造成一些邊治理邊破壞的后果。例如,Zhang等[51]對黑河流域生態(tài)補水工程的研究表明,工程的實施顯著解決了流域下游植被退化的問題,但卻直接導(dǎo)致了流域中游地下水的破壞。同樣,目前正在開展的試點工程中,各區(qū)域和子項目的相互聯(lián)系往往被人忽略,項目拼湊和盲目實施的現(xiàn)象時有出現(xiàn),規(guī)避潛在的負(fù)面效應(yīng)迫在眉睫。下一步應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)查分析區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)狀況的基礎(chǔ)上,合理安排項目規(guī)模和時序；同時升級改造原有分散項目,新增一些體現(xiàn)整體性和系統(tǒng)性的宏觀項目。

4.4 積極實施自然恢復(fù)策略

試點工程的技術(shù)策略應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力規(guī)律。然而對于目前開展的試點,前期準(zhǔn)備倉促,沒能對工程區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)本底狀況、恢復(fù)潛力和目標(biāo)進(jìn)行深入調(diào)查和有效評價,導(dǎo)致保護(hù)修復(fù)區(qū)劃不合理和重點不突出,生態(tài)治理或補償過度的問題仍然存在,直接造成工程量的浪費和資金的缺乏。工程應(yīng)當(dāng)從前期規(guī)劃準(zhǔn)備開始,在實施的全過程中加強對生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力的分析研究,借鑒國內(nèi)外生態(tài)修復(fù)先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)[52-53],尤其是基于生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力的保護(hù)性技術(shù),積極貫徹“自然恢復(fù)為主”的方針,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的受損程度和恢復(fù)潛力,因地制宜地制定“保護(hù)”和“自然恢復(fù)”、“輔助恢復(fù)”或“修復(fù)重建”措施[54]。

4.5 科學(xué)開展監(jiān)測評價管理

試點工程必須要有科學(xué)監(jiān)測和評價作為保障。實際來看,已有試點過度關(guān)注施工進(jìn)度和資金使用率等簡單的整體工程指標(biāo),忽略了體現(xiàn)試點本質(zhì)目的的生態(tài)系統(tǒng)及其恢復(fù)狀況的評價,這進(jìn)一步導(dǎo)致工程實施和管理的科學(xué)性不足。實施和管理中應(yīng)當(dāng)查清區(qū)域生態(tài)權(quán)屬和受損狀況,構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的評估體系；同時,對工程實行長期連續(xù)監(jiān)測,利用全國“三調(diào)”和土地利用年度變更調(diào)查結(jié)果,結(jié)合遙感監(jiān)測等現(xiàn)代技術(shù)手段,對山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)過程及其效益進(jìn)行全程評估和及時反饋,實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)性管理[55]。

4.6 有效提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

最后,試點工程應(yīng)當(dāng)充分帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會生態(tài)全面發(fā)展。山水林田湖草生命共同體顯然不能沒有“人”這一要素[56-57],但是有些試點在工程實施的過程中,為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境對工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)盲目取締,制造“無人區(qū)”,這明顯違背了“生命共同體”的理念。生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程應(yīng)當(dāng)結(jié)合國土空間規(guī)劃編制,在“三線”管控的基礎(chǔ)上,努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,同時還要特別注意與我國扶貧重點縣的脫貧攻堅任務(wù)結(jié)合起來,有效提升區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興[58-59]。

5 結(jié)論

作為貫徹習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想、整體性和系統(tǒng)性開展生態(tài)建設(shè)的重要舉措,山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的地位十分突出,而試點工程布局及技術(shù)策略的梳理總結(jié)是未來全面落實這一舉措的關(guān)鍵途徑。25個試點工程分布格局表明山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程同我國生態(tài)安全格局和重點生態(tài)功能區(qū)是相協(xié)調(diào)的,能起到重要的生態(tài)支撐作用；試點工程實施中采取的技術(shù)策略主要包括重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、流域水環(huán)境保護(hù)治理、污染與退化土地修復(fù)治理、礦山生態(tài)修復(fù)和土地綜合整治等內(nèi)容。山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程已取得一定的綜合效益,然而存在工程宏觀布局不盡完善、生態(tài)系統(tǒng)理念沒能貫徹、自然恢復(fù)策略有待實施、監(jiān)測評價管理缺乏科學(xué)、區(qū)域全面發(fā)展尚需提升等問題,這些也是生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域重點關(guān)注的問題,建議后續(xù)工作中盡快組織專家作進(jìn)一步研究,以指導(dǎo)未來山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的順利開展。