摘要：隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入推進(jìn)，西部貧困地區(qū)駐村干部選派上實(shí)現(xiàn)盡銳出戰(zhàn)、真蹲實(shí)駐，全力開展精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅(jiān)工作取得卓越的成效。但在貧困地區(qū)駐村幫扶工作中，部分駐村干部仍存在積極性不高，作風(fēng)建設(shè)不強(qiáng)和消極懈怠等問題，由此導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作執(zhí)行力大打折扣。因此，在全面打贏脫貧攻堅(jiān)的最后決勝階段，增強(qiáng)基層組織力量，暢通基層利益表達(dá)機(jī)制，著力提升貧困地區(qū)駐村干部執(zhí)行力建設(shè)顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;駐村干部;執(zhí)行力

隨著2020年實(shí)現(xiàn)全面同步小康宏偉目標(biāo)限期的日益臨近，國家脫貧驗(yàn)收能否順利通過是關(guān)乎貧困地區(qū)與全國同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的直接體現(xiàn)，同時(shí)也是對廣大駐村幫扶干部在精準(zhǔn)扶貧工作中的執(zhí)行力建設(shè)的檢驗(yàn)。本文主要立足于當(dāng)前貧困地區(qū)駐村干部精準(zhǔn)扶貧工作開展中的效用發(fā)揮和執(zhí)行力方面的體現(xiàn)，著重探討駐村干部執(zhí)行力建設(shè)方面的相關(guān)因素和效能。

一、 理論前提

國外學(xué)者對執(zhí)行力的界定歷史始于近現(xiàn)代，研究歷程并不悠久。后來逐漸把研究焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)政府執(zhí)行力和提高政府效率方面，從組織架構(gòu)、管理流程等角度研究怎樣提高執(zhí)行力，進(jìn)而成為一段時(shí)期學(xué)界研究的焦點(diǎn)。國內(nèi)學(xué)者對基層政府執(zhí)行力的界定主要是偏向于研究政府公務(wù)員的執(zhí)行力。謝慶奎、陶慶關(guān)于執(zhí)行力的界定最符合本文所要表達(dá)的執(zhí)行力的概念，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員貫徹執(zhí)政黨和國家的路線方針政策，執(zhí)行公共政策的能力和效能，以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的實(shí)踐能力。實(shí)施駐村干部幫扶工作，也能暢通民眾的利益表達(dá)機(jī)制，通過駐村幫扶，及時(shí)將村情民意向上級(jí)部門表達(dá)。本文研究的是駐村干部的執(zhí)行力，從主體來看，與此有著不可割裂的聯(lián)系，因?yàn)轳v村干部就是基層政府公共政策的執(zhí)行人之一。當(dāng)前，駐村幫扶在農(nóng)村治理創(chuàng)新中可以發(fā)揮重要作用，社會(huì)各界對該項(xiàng)制度的完善有著熱切期待。在對我國精準(zhǔn)扶貧學(xué)術(shù)熱點(diǎn)的研究中，我國學(xué)術(shù)界的理論和實(shí)踐研究多集中于政策方針及貧困戶，而對精準(zhǔn)扶貧中的駐村干部探討較少。聚焦目前學(xué)術(shù)界對于干部駐村機(jī)制的研究大多從宏觀層面出發(fā)，鮮有針對當(dāng)前背景和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃下駐村干部執(zhí)行力微觀方面的具體探究。本文研究的是駐村干部的執(zhí)行力，力圖探究駐村干部作為一種外單位下派力量，鑲嵌于村社力量之中，如何妥善處理好駐村干部、村支兩委、村民三者之間的關(guān)系，如何充分發(fā)揮駐村干部的作用、精準(zhǔn)發(fā)力、實(shí)現(xiàn)駐村工作真正的初衷和作用，這是本文要研究的重點(diǎn)。

二、 駐村干部在精準(zhǔn)扶貧中的作用分析

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好以習(xí)近平同志為核心的黨中央所提出的全面同步小康目標(biāo)和精準(zhǔn)扶貧工作思路的要求，全國上下把駐村幫扶工作開展和駐村干部選派作為重要工作來抓好落實(shí)。各地應(yīng)加大選拔駐村干部的力度，按照因村派人的要求，國家相關(guān)部門組織專門力量排查基層需求情況和干部隊(duì)伍情況，“菜單式”遴選“對路”干部。

1. 駐村幫扶有助于建構(gòu)政治信任、增強(qiáng)基層組織基礎(chǔ)。在面對當(dāng)前公民信任減弱的趨勢，各地黨委和政府推動(dòng)的干部下鄉(xiāng)活動(dòng)可以視為政府自我調(diào)整或矯正的標(biāo)志性動(dòng)作之一。有學(xué)者把“萬名干部進(jìn)村入戶”活動(dòng)作為一種在鄉(xiāng)村場域展開的“政治儀式”進(jìn)行分析，指出干部下鄉(xiāng)既是共產(chǎn)黨群眾路線的當(dāng)代延續(xù)，也是維穩(wěn)政治的現(xiàn)實(shí)需要，更是國家在基層治理中建構(gòu)政治信任的路徑之一。貴州本土學(xué)者孫兆霞（2017）指出，扶貧工作隊(duì)和第一書記駐村扶貧的微觀執(zhí)行制度，不僅從執(zhí)行層面保證了黨的組織資源、人力資源以及物資資源與貧困村的對接，而且以扶貧的正義創(chuàng)建了黨與農(nóng)村社會(huì)有效互動(dòng)的方式，從而為國家權(quán)力參與并塑造鄉(xiāng)村治理提供了制度載體。因此，駐村工作組和駐村書記擔(dān)任了本單位在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作前到幫扶貧困村開展以扶貧工作為核心的綜合治理任務(wù)的黨員干部。西部一些脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的地區(qū)還推行“雙書記”制度，即按照黨中央、國務(wù)院對脫貧工作的相關(guān)要求，精心選派后備干部和優(yōu)秀年輕干部到村擔(dān)任“第一書記”，配備選派市直部門“一把手”到村擔(dān)任“幫村書記”，與原任村黨支部書記相互協(xié)作開展工作，實(shí)現(xiàn)“雙書記”駐村幫扶，為脫貧攻堅(jiān)奠定了組織基礎(chǔ)。

2. 駐村干部是連接幫扶單位與貧困村的橋梁和紐帶。

駐村工作也是對我國精準(zhǔn)扶貧中鄉(xiāng)村治理上國家政權(quán)貧困治理中銜接幫扶單位與行政村之間的關(guān)系。費(fèi)孝通（2009）在雙軌制理論中提出，縣以上通過正式的官僚制度加以整合，縣以下奉行無為而治，即“皇權(quán)不下縣”，在鄉(xiāng)村治理中，中央政府權(quán)威是極有限的，地方事務(wù)由鄉(xiāng)紳階層主導(dǎo)，他們是一個(gè)國家與社會(huì)之間的緩沖層，20世紀(jì)前的國家政權(quán)沒有完全滲入自然村，它的直接權(quán)力，限于社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的上層。在下層之中，它一般只透過士紳間接行使權(quán)力，并依靠下層結(jié)構(gòu)中的上移分子進(jìn)入上層來控制自然村。因此，駐村工作也是對原有治理體系中的精準(zhǔn)扶貧資源的再分配，也是連接幫扶單位與貧困村的橋梁和紐帶。

3. 駐村干部是精準(zhǔn)扶貧中內(nèi)引外聯(lián)的重要因素。駐村干部作為新時(shí)期脫貧幫扶重要帶頭人，對推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧起到了重要作用。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)化管理理論指出，在網(wǎng)絡(luò)化治理中，因資源行成各關(guān)系主體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及相互鏈接關(guān)系。我國學(xué)者陳振明指出，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)化治理要求：政府部門與非政府部門、第三部門或公民個(gè)人等眾多公共行政主體為了共享公共權(quán)力，通過合作在相互依存的環(huán)境中共同管理公共事務(wù)的治理模式。國家在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中，幫扶對象需要駐村干部與外界取得聯(lián)系及獲取資源進(jìn)行幫扶，幫扶項(xiàng)目也需要貧困村貧困人口及所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能實(shí)現(xiàn)，而駐村干部作為連接外部的網(wǎng)絡(luò)治理因素，必須充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和各要素間的作用，因地制宜、資源整合，充分發(fā)揮幫扶單位及其他行政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的幫助實(shí)現(xiàn)對貧困對象的幫扶。

4. 駐村干部是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。駐村干部作為黨下派到村的干部，要做好為人民服務(wù)的工作，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益作為開展工作的落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要求在健全鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系中，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，基層黨組織及駐村第一書記要將脫貧幫扶情況進(jìn)行述職，這就更凸顯駐村干部執(zhí)行力建設(shè)的重要性。因此，駐村工作組要做好政策的解讀，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)，做好“三變”引領(lǐng)工作，提升所駐村的鄉(xiāng)村振興工程的貫徹與實(shí)施。同時(shí)，駐村干部要結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r做好鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的具體落實(shí)，按照相關(guān)要求，帶領(lǐng)村支兩委及村民做好產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和村莊規(guī)劃等具體工作。

三、 駐村干部在工作執(zhí)行中存在的主要問題分析

在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更加繁重的西部地區(qū)，對同步小康駐村工作開展了更多的探索和實(shí)踐。在西部許多地區(qū)實(shí)現(xiàn)了駐村干部全覆蓋，駐村干部是實(shí)現(xiàn)老百姓精準(zhǔn)脫貧的外部幫扶力量，充當(dāng)了各種角色，發(fā)揮好各種作用。但是，從駐村干部的幫扶工作實(shí)踐中，也體現(xiàn)出還存在以下幾方面的問題。

1. 積極性有待提升。首先，在駐村干部選派工作中，部分駐村干部是被單位硬性選派而非自愿下去，所以對駐村工作有抵觸情緒或者被動(dòng)參與。其次，駐村干部是從機(jī)關(guān)事業(yè)單位或者國有企業(yè)中選派，許多人在脫離農(nóng)村較久或者沒有農(nóng)村生活經(jīng)歷，對農(nóng)村感情不深，對駐村工作尤其是對貧困戶開展工作的思路打不開，在工作中被動(dòng)應(yīng)付。再次，部分駐村干部對駐村工作重要性認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為駐村工作是單位選派下來，每月還要在村里時(shí)間上不得少于20天，加上周末還要開會(huì)填資料等等情況，適應(yīng)原單位早九晚五生活是機(jī)關(guān)干部不適應(yīng)其生活與工作節(jié)奏。難免出現(xiàn)消極應(yīng)付和懈怠思想，更沒有深入實(shí)際調(diào)研和加強(qiáng)學(xué)習(xí)政策理論。

2. 作風(fēng)建設(shè)存在一定問題。首先，工作浮于表面，只圖完成任務(wù)，不問實(shí)際效果，存在走過場、重形式、出工不出力等情況。其次，有些駐村干部存在到不了村、入不了戶情況，對社情民意的掌握主要靠聽報(bào)告，不知道怎么開展入戶和也入不了戶，不能從民眾口中和生活中收集第一手的資料和情況。再次，有些對駐村工作管而不嚴(yán)、抓而不緊，得過且過現(xiàn)象在一定程度存在。有些還對精準(zhǔn)扶貧的規(guī)定動(dòng)作有一定的了解，對常規(guī)工作和創(chuàng)造性開展工作開展較差。最后，有些駐村干部對國家扶貧政策吃不透、村情民意摸不準(zhǔn)。如對國家政策理解片面，如對國家在脫貧攻堅(jiān)中的“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”工作的理解停留在表面，對進(jìn)一步的理解及實(shí)施缺乏正確的認(rèn)識(shí)。

3. 幫扶工作內(nèi)容多，存在工作情緒。首先，村里的黨務(wù)建設(shè)、貧困戶識(shí)別、填表開會(huì)、建檔立卡等工作作為駐村干部的重頭工作，這需加班加點(diǎn)完善資料和做好檢查走訪。其次，迎接不同類型的檢查如交叉檢查、國家第三方評估驗(yàn)收檢查等等，按照不同類型的檢查及時(shí)做好相關(guān)材料，實(shí)現(xiàn)處處留痕，檢查前只要有一處錯(cuò)誤，又返工讓群眾重新簽名，“精準(zhǔn)扶貧”工作變成了“精準(zhǔn)填表”工作。再次，各級(jí)對駐村工作的檢查多，“上面千條線，下面一根針”，各種各樣的檢查都面向貧困村，過多的檢查打擾造成了駐村干部疲于應(yīng)付，這也導(dǎo)致駐村干部怨言大。許多脫貧政策部署要通過駐村干部來執(zhí)行，作為幫扶干部，許多“一票否決”的第一責(zé)任“被他們承攬了，面臨”“村級(jí)事務(wù)無限多、自身權(quán)力有限大，工作責(zé)任無限大”的囧境，一旦有問題，全部落在駐村干部和村支兩委班子的身上。最后，駐村干部面臨群眾和督察組監(jiān)督雙重壓力。群眾無論有什么問題首先都去找駐村干部幫忙解決，市區(qū)乃至省督查組來也直接找駐村干部，“不發(fā)通知、不打招呼、直接入戶”進(jìn)行暗訪，如不在崗或者開展駐村幫扶不力還會(huì)將督查結(jié)果和情況進(jìn)而通報(bào)和反饋到有關(guān)單位和部門去，讓許多駐村干部精神壓力倍增。

4. 幫扶協(xié)調(diào)認(rèn)可度有待提高。駐村書記存在虛職實(shí)責(zé)和多重管理現(xiàn)象，負(fù)有脫貧攻堅(jiān)和基層黨建的具體任務(wù)，不占當(dāng)?shù)卮逯晌穆殧?shù)，不參與到村換屆的選舉，但駐村書記和駐村干部又受駐村地的縣級(jí)組織部門、紀(jì)檢部門、扶貧部門、駐村所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和原派出單位的共同管理，這導(dǎo)致駐村干部需要面對的主管部門過多，關(guān)系難以協(xié)調(diào)，在駐村幫扶過程中，出現(xiàn)幫扶協(xié)調(diào)認(rèn)可度有待提升的問題。首先，駐村干部的介入，是對其權(quán)威及村內(nèi)事務(wù)干預(yù)的直接推手，導(dǎo)致與村支兩委關(guān)系不算融洽。其次，在對精準(zhǔn)戶識(shí)別過程中，對貧困戶對象識(shí)別上不精準(zhǔn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再次，駐村干部更換頻繁，導(dǎo)致駐村工作的開展沒有可持續(xù)性，一些單位對其駐村干部是一年一換或兩年一換，部分駐村干部看到更換頻繁的時(shí)機(jī)后選擇到基層“鍍金”，使駐村工作的開展不可持續(xù)。第四，幫扶單位在幫扶中，由于幫扶單位是資源有限的“清水衙門”單位，對開展幫扶工作顯得力不從心，既要做好幫扶工作，也要找關(guān)系去協(xié)調(diào)扶貧資源的分配問題，導(dǎo)致了這部分扶貧單位的扶貧工作不被基層和群眾的認(rèn)可。最后，駐村干部的社會(huì)認(rèn)可度有待提升。認(rèn)可度最高的是村支兩委，駐村干部可以給他們帶來更多的幫扶工作和黨建工作資源。其次是人民群眾，通過駐村幫扶使其得到“恩惠”，但部分群眾也有駐村干部開展工作不公不認(rèn)可等。

四、 精準(zhǔn)扶貧背景下提升西部地區(qū)駐村干部的執(zhí)行力路徑選擇

在精準(zhǔn)扶貧背景下，駐村干部要在開展工作中做好熟悉政策當(dāng)好宣傳員、摸清家底做好調(diào)查員、注重項(xiàng)目支撐當(dāng)好協(xié)調(diào)員、注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)好指導(dǎo)員、注重群眾訴求當(dāng)好服務(wù)員，共同做好扶貧攻堅(jiān)工作。駐村干部應(yīng)對精準(zhǔn)扶貧工作要有新思路和新舉措，才能實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的如期完成任務(wù)。

1. 增強(qiáng)基層組織力量，提升駐村干部能力。

首先，應(yīng)按照上級(jí)黨委政府的要求，從選派的范圍、人選條件、主要職務(wù)和強(qiáng)化管理等方面對建檔立卡村實(shí)現(xiàn)選派優(yōu)秀人員、嚴(yán)格管控、真抓實(shí)干、確保素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的人員充實(shí)基層組織力量。

其次，對基層駐村人員按照相關(guān)要求嚴(yán)格管理，實(shí)行分類施策、精準(zhǔn)幫扶、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、配強(qiáng)干部，對駐村干部的日常監(jiān)管與年度考核結(jié)合起來，嚴(yán)格考勤制度、工作臺(tái)賬和駐村日志，強(qiáng)化其監(jiān)管。相關(guān)組織部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期做好對駐村人員的情況匯報(bào)工作，對駐村工作及遇到的問題及困難給予及時(shí)解決。當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門要做好駐村工作的考勤，堅(jiān)持實(shí)地查看與督查暗訪相結(jié)合，對開展工作不力進(jìn)行整改和約談，對約談兩次不改的進(jìn)行召回等制度。

再次，相關(guān)單位各人員應(yīng)做好后勤保障工作。駐村管理機(jī)構(gòu)應(yīng)深入了解駐村干部，對不同人員給予滿足和實(shí)現(xiàn)不同的差異化獎(jiǎng)勵(lì)，對認(rèn)真為貧困戶出實(shí)招、辦實(shí)事的駐村干部給予認(rèn)可及宣傳推廣。

最后，要對駐村干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和組織現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)。對駐村干部的業(yè)務(wù)水平進(jìn)行短期輪訓(xùn)，如在當(dāng)?shù)攸h校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織所在地的駐村干部進(jìn)行現(xiàn)場學(xué)習(xí)觀摩，對做得好的村組織及駐村機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰并將經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣等等。

2. 營造良好的干事氛圍。堅(jiān)持科學(xué)的用人觀、正確的選人用人導(dǎo)向，激勵(lì)駐村干部在精準(zhǔn)扶貧工作中的工作積極性和主動(dòng)性，讓勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)、廉潔自律的好干部發(fā)揮自己的能力，同時(shí)讓不作為、不履職盡職的干部沒有前途。精準(zhǔn)扶貧是我國利國利民的好政策，沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，沒有數(shù)據(jù)可以追溯，建立正確的容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制，將上級(jí)多次嚴(yán)厲禁止還依然我行我素的錯(cuò)誤行為與精準(zhǔn)扶貧中因試探性嘗試、缺乏經(jīng)驗(yàn)可循、外因不確定性造成的非人為過錯(cuò)、損失進(jìn)行區(qū)分開來，讓敢于擔(dān)當(dāng)、奮勇創(chuàng)新開拓的駐村干部放開手腳，大膽帶領(lǐng)貧困農(nóng)民脫貧致富。

3. 做好駐村干部的監(jiān)管及關(guān)愛工作。在脫貧攻堅(jiān)中抓好駐村干部監(jiān)督工作，可以成立專門機(jī)構(gòu)對駐村工作進(jìn)行監(jiān)管，可以統(tǒng)籌當(dāng)?shù)鼗鶎诱?、縣區(qū)紀(jì)委、縣區(qū)組織部、縣區(qū)扶貧辦等部門，對駐村干部進(jìn)行監(jiān)管及對駐村工作進(jìn)行督查。

一是搭建良好的交流培訓(xùn)平臺(tái)。在駐村干部的駐村組織管理部門，可通過建立工作微信、QQ群，分管領(lǐng)導(dǎo)采用談心談話等多種的形式與駐村干部進(jìn)行溝通，變以往垂直向下單一的溝通模式，為多渠道、多媒介、全方位的雙向溝通模式，全方位了解駐村干部工作狀況和思想動(dòng)態(tài)。

二是對駐村干部的基層黨建工作進(jìn)行監(jiān)管，對在脫貧攻堅(jiān)中黨建工作的貫徹落實(shí)情況是否到位，加強(qiáng)支部建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，提高黨員個(gè)人的綜合素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)所在村支部的戰(zhàn)斗力及發(fā)揮在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

三是做好對駐村人員的考勤及日常監(jiān)管工作。駐村工作人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平的高低，直接關(guān)系到能否按期實(shí)現(xiàn)同步小康及國家第三方驗(yàn)收合格與否。

四是落實(shí)駐村人員責(zé)任制。在對貧困村幫扶過程中，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包村，村干部及駐村人員包戶，貧困不退出，幫扶就不終止，落實(shí)好紡村干部對貧困村貧困戶幫扶責(zé)任制。

五是做好駐村人員的關(guān)愛工作。對駐村人員的監(jiān)管及考核應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況人性化執(zhí)行，減少動(dòng)不動(dòng)就追責(zé)問責(zé)情況發(fā)生。同時(shí)，要對駐村人員在生活上和家庭的關(guān)心，減少后顧之憂，對其在職稱晉升、工資獎(jiǎng)金及評先選優(yōu)給予一定的關(guān)照。

4. 強(qiáng)化駐村干部素質(zhì)，全方位提升其服務(wù)水平。加強(qiáng)駐村干部的素質(zhì)，提升其服務(wù)“三農(nóng)”的能力及水平非常重要。

首先，強(qiáng)化駐村干部素質(zhì)，提升對駐村工作的認(rèn)識(shí)。要處理好“如何讓貧困戶脫貧”與“如何讓扶貧工作經(jīng)得起扶貧指標(biāo)的檢驗(yàn)”的關(guān)系，想辦法、出實(shí)招，真正用心用情去做好駐村幫扶工作及脫貧攻堅(jiān)工作。

其次，駐村干部應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉國家的幫扶政策與法律法規(guī)，做好幫扶宣傳工作。要加強(qiáng)對國家政策的學(xué)習(xí)，尤其是十八大以來關(guān)于脫貧的相關(guān)精神的學(xué)習(xí)，國家對于脫貧攻堅(jiān)的具體政策的領(lǐng)悟，使國家支農(nóng)惠農(nóng)政策得以貫徹落實(shí)，得以家喻戶曉、深入民心。

再次，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握村情民意。駐村干部要掌握社情民意、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，多走村串寨，上門入戶走訪，與村民進(jìn)行面對面溝通，定期召開村民會(huì)議，及時(shí)將掌握的村民存在的問題與所駐村情況第一時(shí)間上報(bào)給相關(guān)政府職能部門，爭取到相關(guān)的支持與政府的投入等等幫助。駐村干部也要以實(shí)際行動(dòng)爭取到群眾的支持與認(rèn)可，更好地解決貧困群眾遇到的問題及困難，爭取實(shí)現(xiàn)貧困群眾早日脫貧和貧困村早日出列。

最后，要提升對貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別水平與本領(lǐng)。駐村工作的根本任務(wù)是提升貧困村民的滿意度與獲得感，提高其經(jīng)濟(jì)收入。

5. 駐村干部應(yīng)順勢而動(dòng)，做好村民與（下轉(zhuǎn)第90頁）鄉(xiāng)村社會(huì)的服務(wù)工作。駐村干部駐村工作開展既開啟了鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)了村民的脫貧致富，又增強(qiáng)了農(nóng)民對脫貧工作的認(rèn)可與信任，實(shí)現(xiàn)了同步小康的目標(biāo)。然而，應(yīng)該注意到，駐村干部是通過自上而下的方式下派到鄉(xiāng)村社會(huì)，體現(xiàn)了國家強(qiáng)力的主導(dǎo)力量，如果沒有考慮到鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力建設(shè)，將會(huì)打亂鄉(xiāng)村治理體系，引發(fā)深刻的治理危機(jī)。駐村干部外嵌入村民社會(huì)，如果過多介入，會(huì)對村莊治理、村務(wù)管理造成一定的影響。村莊過多依靠外部力量，一旦外部力量撤出，村務(wù)工作勢必會(huì)造成崩潰的情況發(fā)生。這需要駐村干部順勢而動(dòng)，更多的依靠村干部的管理來推動(dòng)村務(wù)工作，注重培育村支兩委的內(nèi)生動(dòng)力，處理好與村民、村干部之間的關(guān)系，真正融入到鄉(xiāng)村社會(huì)之中，才能幫助引導(dǎo)其自主管理、實(shí)現(xiàn)村務(wù)工作順利進(jìn)行，從而帶動(dòng)村民脫貧致富、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，并最終為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、 總結(jié)

駐村干部作為脫貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實(shí)和實(shí)施執(zhí)行者，起到聯(lián)系上級(jí)各級(jí)政府與農(nóng)民的紐帶與橋梁作用，體現(xiàn)始終堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)理念和價(jià)值觀，要讓駐村干部充分參與到鄉(xiāng)村治理過程，發(fā)揮其主動(dòng)性和能動(dòng)性。在工作中應(yīng)避免將科層制中的嚴(yán)密性、理性化、非人格化等特征“植入”到基層社會(huì)調(diào)研中，扶貧調(diào)研不僅是貫徹群眾路線的有效方式，更是辨析民眾利益訴求，科學(xué)合理地整合民眾利益表達(dá)的重要途徑之一。駐村干部在執(zhí)行力建設(shè)中，要正確引導(dǎo)群眾，激活“內(nèi)因”，注重思想引領(lǐng)，讓老百姓樹立正確的價(jià)值觀、杜絕等靠要思想，在扶貧中著力智力幫扶。同時(shí)，駐村干部要以開展好駐村工作，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”為抓手，按照“五步工作法”帶動(dòng)所駐村村域全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興道路。

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基金項(xiàng)目：2017年貴州省社會(huì)科學(xué)院與市州社科院戰(zhàn)略合作課題“全面小康背景下貴州農(nóng)村返貧困防治研究”;安順學(xué)院公共管理重點(diǎn)支持學(xué)科資助（項(xiàng)目號(hào)：安學(xué)科合字ZDXK[2017]號(hào)）的研究成果。

作者簡介：蘭定松（1981-），男，漢族，貴州省甕安縣人，安順學(xué)院經(jīng)管學(xué)院副教授，研究方向：公共管理。

收稿日期：2019-10-16。