摘 要：加強(qiáng)和改進(jìn)高校新形勢下高校思想政治工作，必須高度重視制度文化的重要作用。要嚴(yán)把制度的制定關(guān)、執(zhí)行關(guān)和完善關(guān)，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)“的關(guān)鍵作用，確保形成積極向上的制度文化，充分發(fā)揮制度本身所蘊(yùn)含的思想政治因素，從而起到潛移默化地教育人影響人的作用。

關(guān)鍵詞：高校思想政治工作;制度文化;思想政治因素

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出：“加強(qiáng)高校思想政治工作，要注重文化浸潤、感染、熏陶，既要重視顯性教育，也要重視潛移默化的隱性教育。”①制度文化是大學(xué)文化的重要組成部分和核心環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作的隱性“秘密武器”。

一、制度（文化）與高校思想政治工作的關(guān)系

（一）制度是高校師生工作學(xué)習(xí)生活的重要環(huán)境

沒有規(guī)矩，不成方圓。大到國家，小至集體，總會制定各種各樣的制度。人是制度的核心要素，制度有針對個人或集體的，也有針對物品或項目的，但從本質(zhì)上來說都是針對人的。因此，人總是生活在一定的制度之中，沒有人能脫離制度而存在。就高校而言，制度是高校開展教育教學(xué)管理工作的重要載體和依據(jù)，是專門針對廣大師生而設(shè)，是師生工作學(xué)習(xí)生活的重要環(huán)境。尤其在當(dāng)前推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的背景下，高校制度建設(shè)的規(guī)范性和程序性得到了極大的加強(qiáng)，一所高校動輒上百個制度已很常見，林林總總的各類制度為高校師生編織了一個“環(huán)境網(wǎng)”。

（二）制度必然蘊(yùn)含一定的思想政治教育因素

由于國家制度的差異，制度必然體現(xiàn)出一定的價值取向、道德倫理和思想意識。資本主義國家的制度必然會宣揚(yáng)資本主義的思想和政治，社會主義國家的制度必然會宣傳社會主義國家的思想和政治，這是一個原則性問題。政治性是制度的最根本性問題。作為社會主義高校，制度建設(shè)必須堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。高校的各種制度必須體現(xiàn)鮮明的社會主義傾向，必須以中國特色社會主義為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。思想性是制度的最重要問題。制度是規(guī)范人、約束人、激勵人、引導(dǎo)人的，直接或間接地起到統(tǒng)一思想、凝聚共識的作用。高校制度通過激發(fā)師生活力，從而更好地履行高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作的重要使命。

（三）制度文化是加強(qiáng)高校思想政治工作重要的隱性途徑

由以上兩點(diǎn)可知，制度，準(zhǔn)確地說是制度文化，對于加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作的重要性和必要性。其主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是，制度文化對人的教育影響是潛在、隱性的。當(dāng)前高校很多專門的思想政治工作制度對廣大師生的影響是直接、顯性的，但如果過多、過度，同時存在著易引起師生反感的尷尬，實(shí)際效果還有待提升。而制度文化猶如空氣一樣，潛在、無形地影響人、教育人、滋養(yǎng)人，有效地規(guī)避了顯性教育的弊端。

二是，制度文化對人的教育影響是長期、持久的。對于一個國家、一個民族來說，文化是國家、民族的靈魂;對于一所學(xué)校來說，文化是學(xué)校的靈魂，是學(xué)校最關(guān)鍵、最核心的價值。而制度文化又是學(xué)校文化建設(shè)的關(guān)鍵。因?yàn)橹贫纫坏┬纬晌幕?，就具備了文化的傳承性特征，就會薪火相傳、穩(wěn)定地延續(xù)下去。

二、高校制度文化所必須蘊(yùn)含的思想政治教育因素

（一）體現(xiàn)鮮明的政治傾向

堅持社會主義辦學(xué)方向，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本要求。因此，高校的制度文化必須體現(xiàn)鮮明的社會主義政治傾向。確切地說，就是必須自覺維護(hù)黨和國家統(tǒng)一，自覺宣傳黨的理論和路線方針政策，自覺遵守黨和國家的法律法規(guī)，嚴(yán)禁出現(xiàn)違反四項基本原則、宣傳西方意識形態(tài)、違反國家法律法規(guī)等情況。這在高校專門的思想政治工作制度中體現(xiàn)得較為明顯，但是在教學(xué)科研等非思想政治工作制度中有淡化或弱化的趨勢，尤其是在某些關(guān)鍵領(lǐng)域出現(xiàn)了或明或暗的“西化”現(xiàn)象，這是一個必須高度警惕用需要盡快糾正的現(xiàn)象。

（二）彰顯濃郁的人本關(guān)懷

高校的發(fā)展從根本上來說是為了師生、依靠師生，發(fā)展的成果也理應(yīng)由師生共享。這決定了高校的制度建設(shè)必須始終堅持以人為本的發(fā)展理念，彰顯濃郁的人本關(guān)懷，要關(guān)注師生的多方面、多層次需求，善于干實(shí)事、辦好事，為師生的發(fā)展搭臺子、鋪路子，多謀師生之利、多解師生之憂，讓師生有更多獲得感，從而更好地凝聚改革共識、集聚發(fā)展合力。例如，當(dāng)前高校的青年教師之困某種程度上折射出了高校人本關(guān)懷的失位，這必然會影響到青年教師思想政治工作的實(shí)際效果。

（三）堅守公正的價值取向

“理國要道，在于公平正直。”公平正義最得人心，是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是凝心聚力的重要支撐。中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組長王立英曾在“教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察辦案人才庫骨干人員培訓(xùn)班”專題座談會上指出，“教育領(lǐng)域絕非一片凈土，教育部門也非清水衙門?！薄斗ㄖ迫請蟆吩凇陡咝８瘮「C案串案多發(fā)》一文中對高校腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了報道。高校腐敗極大地破壞了高校的公平正義，嚴(yán)重影響了高校聲譽(yù)、打擊了師生士氣、阻礙了高校的發(fā)展。高校的制度建設(shè)必須把公平正義作為核心的價值追求，破除各種潛規(guī)則，以事公求心平，以心平求氣順，以氣順求和諧、謀發(fā)展。

三、建設(shè)制度文化，推進(jìn)高校思想政治工作的主要舉措

要想形成有效的制度文化，發(fā)揮制度在加強(qiáng)高校思想政治工作中的積極作用，就必須正視并糾正當(dāng)前制度建設(shè)中存在的功利化等現(xiàn)象，進(jìn)一步做好制度的制定、執(zhí)行和完善等工作，充分激活制度蘊(yùn)含的思想政治因素。

（一）嚴(yán)把制度制定關(guān)

一是，高校黨委要加強(qiáng)對制度內(nèi)容的審核把關(guān)，確保制度在方向上不跑偏、不走調(diào)。制度的制定既要遵循高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律，還要遵循思想政治工作規(guī)律，遵循教書育人規(guī)律，遵循學(xué)生成長規(guī)律。

二是，要充分發(fā)揚(yáng)民主，使制度制定的過程成為宣傳教育、凝聚共識的過程。要做好制度制定的前期調(diào)研，確保制度能想師生之所想、解師生之所需，做到有的放矢、切中肯綮。要在不同范圍、不同層次最大限度地征求意見，將征求意見的過程作為統(tǒng)一思想、形成共識的過程。要通過不同的形式做好制度的宣傳解釋工作，贏得他們對學(xué)校制度的認(rèn)可和遵守。

（二）嚴(yán)把制度執(zhí)行關(guān)

制度的生命力在于執(zhí)行。 制度得到有效執(zhí)行，才能充分發(fā)揮其凝心聚力、推動發(fā)展的作用。制度執(zhí)行不力，易給師生留下搞形式主義、走過場的感覺，嚴(yán)重消費(fèi)了師生對學(xué)校的信任。

一是激發(fā)基層組織活力。在當(dāng)前的高校體制中，最基層的是系（所）或班級的功能呈現(xiàn)較大程度上的弱化或者虛化，集體凝聚力下降，部分師生集體意識淡漠，集體活動參與的積極性降低，造成了制度執(zhí)行上的“腸梗阻”。當(dāng)務(wù)之急，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，激發(fā)基層活力，從而更好地提高制度的執(zhí)行力。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。制度執(zhí)行力差的一個主要原因是，職能部門在文件下發(fā)后，就聽之任之。加強(qiáng)監(jiān)督檢查是強(qiáng)化制度執(zhí)行的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措。要通過專項檢查、重點(diǎn)督查、明察暗訪等形式加強(qiáng)對制度落實(shí)情況的了解。高校黨委要加強(qiáng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步強(qiáng)化督查隊伍、失責(zé)問責(zé)制度等建設(shè)，逐步建立健全常態(tài)化、系統(tǒng)化的監(jiān)督檢查機(jī)制。

（三）嚴(yán)把制度完善關(guān)

制度的滯后性是必然存在的，這就要求我們及時對制度進(jìn)行修正完善，以使其能夠最大程度上滿足師生的合理性需求。

一是，要克服“一招打遍天下”的惰性心態(tài)，及時通過座談訪談、實(shí)地調(diào)研等多種形式對既有制度執(zhí)行的實(shí)際效果進(jìn)行了解，定期對既有制度進(jìn)行評估，對于不能滿足現(xiàn)實(shí)需求的制度要及時進(jìn)行健全補(bǔ)充。二是，要克服面子心態(tài)，對于發(fā)現(xiàn)的錯誤絕不能因?yàn)闊o所謂的面子而知錯不改，要及時地予以修正。制度在執(zhí)行的具體過程中出現(xiàn)與實(shí)際情況不甚相符、實(shí)際效果太差的情況，也不足為奇。最重要的是，絕不能為了維護(hù)自己的所謂的權(quán)威和面子，置實(shí)際情況于不顧，對于發(fā)現(xiàn)既有制度的缺陷與不足不予修正。

（四）嚴(yán)把“關(guān)鍵少數(shù)”關(guān)，

人是制度的核心要素。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”更是核心要素中的重中之重。其本身的價值取向和價值判斷，對制度本身和其執(zhí)行效果影響甚大。高校制度文化對于思想政治工作作用的發(fā)揮，一定程度上寄希望于領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治品質(zhì)和道德素養(yǎng)。正所謂“政者，正也。子帥以正，孰敢不正。其身正，不令而行;其身不正，雖令不從?！比绻咝５念I(lǐng)導(dǎo)干部缺乏較高的思想政治素質(zhì)和道德素養(yǎng)，就很難保證他們在制度設(shè)計和實(shí)施中會考慮制度的公正性和人道性。因此，只有具備良好的思想政治素質(zhì)和道德素養(yǎng)的人，才能制定“善法”，有了“善法”，還需要有德之人去執(zhí)行。因此，加強(qiáng)高校制度建設(shè)，必須提高制度決策者、制定者、執(zhí)行者即領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和道德素養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 學(xué)習(xí)小組.習(xí)近平首次點(diǎn)評“95后”大學(xué)生[N].人民日報，2017年01月03日（02 版）.

作者簡介：劉寧（1980- ），男，河南新野人，天津商業(yè)大學(xué)管理干部，政工師，碩士學(xué)位，研究方向：思想政治教育。