陳 鵬

（1.安徽師范大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蕪湖 241003；2.華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620）

城鄉(xiāng)關(guān)系一直以來是影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要關(guān)系，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程與鄉(xiāng)村命運(yùn)有著密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。城鎮(zhèn)化是人口和資源不斷向城市集聚、城市生活方式影響不斷擴(kuò)大的過程。城鄉(xiāng)空間的阻隔打開后，鄉(xiāng)村的命運(yùn)就與城鎮(zhèn)化進(jìn)程息息相關(guān)了。改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展迅速，2011年我國的城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到了51.27%，到2017年底，我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了58.52%①。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，導(dǎo)致資源和要素不斷向城市集聚，城市對鄉(xiāng)村資源和要素的不斷汲取，使得鄉(xiāng)村不同程度地出現(xiàn)衰敗跡象。為此，黨的“十九大”報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略?！笆糯蟆眻?bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的同時(shí)，我國部分地區(qū)開始出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。2018年“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加全國人大廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成。”[1]逆城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)，使得城鄉(xiāng)間人口、資本等要素流動的方向和規(guī)模出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，城市對鄉(xiāng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)由資源汲取轉(zhuǎn)變?yōu)榉床?。與此同時(shí)，國家啟動了大規(guī)模的資金、項(xiàng)目和人員下鄉(xiāng)；特色小鎮(zhèn)建設(shè)也在鄉(xiāng)村地區(qū)不斷推進(jìn)，加上越來越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村振興的時(shí)機(jī)已漸趨成熟，鄉(xiāng)村振興的前景可期。考察城鎮(zhèn)化進(jìn)程與鄉(xiāng)村發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，有助于更好地認(rèn)清城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村發(fā)展所處階段的特征，也有利于提升涉農(nóng)政策的針對性和有效性。筆者嘗試將鄉(xiāng)村發(fā)展置于國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀視角，運(yùn)用人口、資本等要素在城鄉(xiāng)間階段性流動的方向來分析鄉(xiāng)村衰敗的原因，并力圖探尋鄉(xiāng)村振興的路徑。

一、鄉(xiāng)村振興問題的提出

改革開放以來，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的提出，使得資源和要素的內(nèi)在活力被不斷激發(fā)，市場在資源配置中的基礎(chǔ)地位促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的較快增長，我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大的成就，鄉(xiāng)村地區(qū)的面貌隨之發(fā)生了翻天覆地的變化。但同時(shí)我們也要注意到，伴隨我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，城市在人口、資金等要素和資源方面的集聚能力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢，城市對鄉(xiāng)村的虹吸效應(yīng)導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)空心化、人口老年化等為標(biāo)志的鄉(xiāng)村衰敗問題。作為對這一問題的積極回應(yīng)，黨中央和國務(wù)院將鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)作為國家戰(zhàn)略提了出來。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成效，不僅關(guān)系到廣大鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前景，關(guān)系到全面小康社會的建成，更關(guān)系到“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。

在國家層面提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前，學(xué)術(shù)界圍繞鄉(xiāng)村衰敗、鄉(xiāng)村復(fù)興和鄉(xiāng)村振興等問題展開了多視角、多層面的探討，形成了一些有價(jià)值的研究成果。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對于鄉(xiāng)村振興的思考，主要集中于以下幾個(gè)方面。一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興。關(guān)注這一主題的學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村衰敗的主要原因在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的空心化，它直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的衰敗。要振興鄉(xiāng)村，首要的是要振興鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。黨國英研究發(fā)現(xiàn)：“鄉(xiāng)村財(cái)政危機(jī)發(fā)生的根源在于縣鄉(xiāng)公共管理體制本身，因此復(fù)興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是建立一個(gè)公共品供需平衡的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，具體包括實(shí)行村民自治制度、推動鄉(xiāng)村民間組織發(fā)展、成立農(nóng)民自愿參與的各種專業(yè)合作社、廣泛實(shí)行委托服務(wù)制等?！盵2]有研究者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前導(dǎo)致村莊凋敝的直接原因是集體經(jīng)濟(jì)被強(qiáng)行瓦解，政府財(cái)政又長期不下村，這兩方面的錯(cuò)誤政策扼制了村莊財(cái)政和村莊公共品供給，因此，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的復(fù)興需要依靠發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)[3]。二是鄉(xiāng)村政治的振興。張勁松認(rèn)為，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村的衰敗與“空心化”是一個(gè)令人憂慮的現(xiàn)實(shí)問題，其根源在于現(xiàn)代化的工業(yè)文明具有超越農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展優(yōu)勢。鄉(xiāng)村文明是由人構(gòu)建起來的，讓鄉(xiāng)愁生根，吸引資本、精英歸根，是鄉(xiāng)村振興的根本所在[4]。因此，鄉(xiāng)村衰敗的根源在于鄉(xiāng)村精英的缺乏和精英的流失，而“鄉(xiāng)村復(fù)興的根本關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)對人的改造，通過培育優(yōu)秀的村莊精英，使其主動、積極地參與農(nóng)村公共事務(wù)，最終永續(xù)推動鄉(xiāng)村的總體發(fā)展”[5]。三是鄉(xiāng)村文化振興。鄉(xiāng)村文化是維持鄉(xiāng)村秩序的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村文化公共性的消解使鄉(xiāng)村秩序失去了理論基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村文化公共性再造涉及鄉(xiāng)村社會生活的方方面面，應(yīng)堅(jiān)持以人民群眾為主體，把鄉(xiāng)村社會各方面的力量調(diào)動起來，充分發(fā)揮基層黨員干部的帶頭作用，發(fā)揮鄉(xiāng)村知識分子的主動性，把社會主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村文化公共性再造之中[6]。鄭文堂等研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化呈現(xiàn)碎片化，道德滑坡、誠信缺失等問題嚴(yán)重，保護(hù)與傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化能使人們形成相近的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，通過增進(jìn)彼此認(rèn)同來提高誠信度和凝聚力，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興的目標(biāo)[7]。四是鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)振興。工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，使得鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的社會網(wǎng)絡(luò)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生解構(gòu)，村干部從維護(hù)集體利益的保護(hù)者變成了代表上級治理鄉(xiāng)村的代理者，鄉(xiāng)村振興需要重構(gòu)被不斷消解的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)。要“深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，調(diào)動方方面面的資源和力量，投入鄉(xiāng)村振興的火熱實(shí)踐，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序”[8]。

通過梳理已有的研究成果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)術(shù)界的研究主要集中在鄉(xiāng)村振興的可能性、必要性和如何進(jìn)行振興的路徑等方面，而對于鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)內(nèi)涵、鄉(xiāng)村衰敗的原因和現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的時(shí)機(jī)是否具備等問題涉及較少。鄉(xiāng)村振興，固然需要振興鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化以及培育鄉(xiāng)村精英和重構(gòu)鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)。但是，這些問題都只是鄉(xiāng)村振興的表象，鄉(xiāng)村衰敗與鄉(xiāng)村振興，從根本上說還是人口、資本等要素是流出還是流入鄉(xiāng)村的問題。鄉(xiāng)村振興的根本是人口、資本等要素從鄉(xiāng)村之外的空間往鄉(xiāng)村地區(qū)的回歸；沒有一定規(guī)模的人口、資本等要素的持續(xù)流入，將無法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的真正振興。因此，分析人口和資本等要素流動的規(guī)模和趨向，是把握鄉(xiāng)村發(fā)展節(jié)奏、判斷鄉(xiāng)村命運(yùn)走向的關(guān)鍵。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村命運(yùn)的轉(zhuǎn)折

自城鎮(zhèn)出現(xiàn)始，人類生活的物理空間就被分為城鎮(zhèn)空間和鄉(xiāng)村空間；城鎮(zhèn)化進(jìn)程就是人口和資本等要素不斷從鄉(xiāng)村空間向城鎮(zhèn)空間流動的過程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程所處的階段不同，人口和資本等要素在城鄉(xiāng)間流動的方向、規(guī)模和速度也表現(xiàn)出不一樣的節(jié)奏，進(jìn)而直接影響到鄉(xiāng)村的命運(yùn)。觀察城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中人口和資本等要素流動的方向，可以清晰地看出鄉(xiāng)村地區(qū)由發(fā)展到衰敗的變遷過程。城鎮(zhèn)化初期，少數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員將務(wù)工獲得的收入帶回了鄉(xiāng)村，一定程度地推動了鄉(xiāng)村的發(fā)展；伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了人口和資本等要素的持續(xù)性流出，鄉(xiāng)村衰敗開始凸顯；伴隨城鎮(zhèn)化高潮的退去，逆城鎮(zhèn)化階段的到來，資源和要素開始一定程度地向鄉(xiāng)村地區(qū)回流，在城市對周邊區(qū)域特別是鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)生的擴(kuò)散效益的帶動下，鄉(xiāng)村振興悄然啟動。縱觀城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村命運(yùn)的變奏，可以說城鎮(zhèn)化進(jìn)程推動了城市的繁榮，而逆城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)，必將帶來鄉(xiāng)村振興的良機(jī)。

（一）城鎮(zhèn)化初期的城鄉(xiāng)共進(jìn)：人口進(jìn)城和資金回鄉(xiāng)

城鎮(zhèn)化是人類歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，包括人口從鄉(xiāng)村到城市的遷移和勞動力從農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移兩個(gè)層面。城市和鄉(xiāng)村從屬于不同的地域空間，從文化屬性和生活樣態(tài)來說無所謂優(yōu)劣，只是不同主體的選擇傾向和價(jià)值判斷不同而已。但是，在生產(chǎn)效率高低和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用大小上，城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于鄉(xiāng)村。因此，人口、資本等要素從鄉(xiāng)村流入城市是必然趨勢。城鎮(zhèn)化初期，少數(shù)鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城市就業(yè)，將務(wù)工所獲得的工資帶回鄉(xiāng)村，他們在供給城市勞動力的同時(shí)也改善了自身和原生家庭的生活狀況，而留守在鄉(xiāng)村的勞動力的收入也隨著人均可耕土地等資源的增加而不斷提高。這一時(shí)期，在城鎮(zhèn)化的推動下，城鄉(xiāng)之間進(jìn)入了城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展的階段，城鄉(xiāng)關(guān)系比較和諧。20世紀(jì)80年代是我國城鎮(zhèn)化啟動的階段，也是城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的時(shí)期。

1.鄉(xiāng)村勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，帶來了城市勞動力供給的增加和勞動生產(chǎn)率的提高。相較于鄉(xiāng)村，城市提供了更多的就業(yè)機(jī)會、更高的工資回報(bào)和更好的生活條件，很容易吸引鄉(xiāng)村人口的進(jìn)入。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化初期，城市勞動力的供給難以有效滿足市場的需求的情況下，在政策層面的城鄉(xiāng)二元空間阻隔松動之后，一部分鄉(xiāng)村人口在個(gè)體的理性選擇和市場的驅(qū)動下，不斷涌入城市尋找就業(yè)機(jī)會；他們的到來，有效緩解了城市勞動力供給的不足，城市勞動生產(chǎn)效率得到了提高，有利地推動了工業(yè)化，促進(jìn)了城市的發(fā)展。

2.進(jìn)城務(wù)工收入的增加使鄉(xiāng)村居民生活得到很大改善。我國廣大農(nóng)村人多地少，人均占有的生產(chǎn)資料非常有限，如果沒有剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，必將陷入持續(xù)性的貧困狀態(tài)。改革開放以來，一部分鄉(xiāng)村人口進(jìn)城后獲得了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)收入，這既解決了自身的發(fā)展問題，也帶回鄉(xiāng)村發(fā)展急需的資金，推動了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，所謂“人出去、錢回來”。同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城后，留守鄉(xiāng)村的人，人均可使用的生產(chǎn)資料增加了，他們因此獲得了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的條件，其勞動生產(chǎn)率和生活水平也有明顯的提升。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中后期的鄉(xiāng)村衰退：人口和資本向城市集聚

城鎮(zhèn)化是改變城鄉(xiāng)間人口、資本和其他生產(chǎn)要素流動方向的大事件。特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，人口和資本等要素從鄉(xiāng)村向城市流動的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，資源和要素在城市空間的加速集聚推動了城市的繁榮和鄉(xiāng)村的衰退。面對有限的人口和資本的不斷流失，鄉(xiāng)村發(fā)展的停滯和衰落不可避免。

1.人口和資本的不斷集聚，推動了城市的持續(xù)繁榮。我國的現(xiàn)代化和城市化沒有經(jīng)歷西方資本主義的原始積累，而是得益于農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的助力和推動。尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入中期以后，鄉(xiāng)村勞動力持續(xù)地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，城市對資源和人口的汲取能力不斷增強(qiáng)，大都市區(qū)發(fā)展逐漸成型。在鄉(xiāng)村人口持續(xù)流入城鎮(zhèn)的同時(shí)，城鎮(zhèn)體系內(nèi)部的人口也呈現(xiàn)出從小城鎮(zhèn)、中小城市向大城市轉(zhuǎn)移的特征。城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入大都市區(qū)化和以大城市為核心的城市群階段后，城市群經(jīng)濟(jì)成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要空間載體，參與城市群分工與協(xié)作的各城市之間的發(fā)展取得了顯著成效，城市特別是大城市在人口和資源的不斷集聚下走向繁榮。

2.人口和資源持續(xù)流出，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)漸趨衰退。2001年以后，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷加速和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村剩余勞動力開始加速向城市流動。大量鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城市，給城市帶來了大量的勞動力，有力地支撐了工業(yè)化的快速推進(jìn)。反過來，工業(yè)化又推動了城市化進(jìn)程的快速發(fā)展。大城市因較好的收入條件、較多的就業(yè)機(jī)會、較完善的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，對人口具有較強(qiáng)的吸附能力，在資本和要素上擁有良好的集聚效益和規(guī)模效益，使得鄉(xiāng)村地區(qū)的人口在加速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化浪潮中不斷向大城市集聚。大城市對人口、資本等要素的巨大虹吸效應(yīng)，使得鄉(xiāng)村地區(qū)的人口和資源面臨持續(xù)流出的尷尬境地，誘發(fā)了持續(xù)性的鄉(xiāng)村衰退，鄉(xiāng)村空巢化、人口老齡化、產(chǎn)業(yè)空心化、鄉(xiāng)村治理失序等問題凸顯。同時(shí)，伴隨大量村民到城市定居，鄉(xiāng)村社會組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)生治理秩序不斷瓦解，鄉(xiāng)村逐漸走向衰敗。其表現(xiàn)在以下幾個(gè)主要方面。

首先，鄉(xiāng)村空巢化和人口老齡化。鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會缺乏、收入增長乏力、基礎(chǔ)設(shè)施落后、教育和文化等基本公共服務(wù)供給不足，導(dǎo)致大量鄉(xiāng)村原住民選擇進(jìn)城務(wù)工并常住于城市，鄉(xiāng)村的常住人口規(guī)模大幅度減少。新生代農(nóng)民工，由于大多出生于或者生長在其父母打工的城市，從小接受的是城市生活方式和價(jià)值觀念，缺乏對鄉(xiāng)村的認(rèn)同，他們即使在城市找不到合適的工作也不愿意返鄉(xiāng)。農(nóng)村人口只出不進(jìn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村空巢化現(xiàn)象嚴(yán)重。

沒有了新生代的注入，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了空巢化，隨之而來的是留村人口的老齡化問題。與新生代農(nóng)民工不同，第一代農(nóng)民工除少數(shù)在城市定居外，大多數(shù)在結(jié)束打工生涯后選擇了回鄉(xiāng)，和未外出務(wù)工的老年人構(gòu)成了現(xiàn)有鄉(xiāng)村常住人口中的主體。近年來，鄉(xiāng)村中青年女性外出務(wù)工比例越來越高，小孩也主要隨父母進(jìn)入打工城市生活和學(xué)習(xí)，只有春節(jié)和寒暑假才會回鄉(xiāng)?！皣鴦?wù)院發(fā)展研究中心中國發(fā)展研究基金會副秘書長趙樹凱主持的一項(xiàng)大規(guī)模調(diào)查表明，在農(nóng)村外出人口中，35歲以下的年輕人占總數(shù)的86.3%，且外出人口的整體素質(zhì)普遍高于未出者。由于農(nóng)村精英流出太多，以致于在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的人主要是老人、婦女和兒童。在這種情況下，傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)方式由于缺乏知識、技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素的注入只能維持原有水平的簡單再生產(chǎn)?！盵9]

其次，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化。農(nóng)民工進(jìn)入城市后，其務(wù)工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在家耕種土地的收入，且無需擔(dān)心天氣狀況和自然災(zāi)害影響收成，加上近年來糧食價(jià)格的漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格的漲幅，導(dǎo)致農(nóng)民種地積極性不高，農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重，家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營遭遇挫折。近年來，國家一直在培育農(nóng)業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，但由于資金、種植結(jié)構(gòu)、銷售渠道、土地流轉(zhuǎn)成本和流轉(zhuǎn)時(shí)間的穩(wěn)定性等問題，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的生產(chǎn)效率不高，扣除國家給予的各類財(cái)政資金補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植的利潤提升緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化程度和農(nóng)業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步提升和優(yōu)化。

再次，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會組織結(jié)構(gòu)面臨瓦解。“在典型的傳統(tǒng)社會階段中，無論在政治上還是在社會上，都是農(nóng)村支配著城市，而在農(nóng)村里，則是由少數(shù)土地所有者組成的貴族集團(tuán)支配著大群被動的農(nóng)民?！鞘泻芸赡苁钦诘兀旧聿⒉恍枰嗌賹I(yè)性官員，它被那些依仗對土地的控制而得到財(cái)富和權(quán)力的鄉(xiāng)紳們所把持著。在這種社會里，鄉(xiāng)村占統(tǒng)治地位，城鄉(xiāng)都太平無事?，F(xiàn)代化改變了城市的性質(zhì)，打破了城鄉(xiāng)之間的平衡?！盵10]在以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化為主要特征的現(xiàn)代化作用下，我國長期以來以返鄉(xiāng)退伍軍人、老黨員、村干部、鄉(xiāng)村教師和宗族領(lǐng)袖等鄉(xiāng)村精英為主體形成的鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)，也因鄉(xiāng)村精英群體的老化、出走和權(quán)威下降面臨瓦解的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村企業(yè)家等經(jīng)濟(jì)能人贏得了村民的仰慕；村委會的角色也發(fā)生著改變，村干部正從維護(hù)村民利益的保護(hù)者變成政府基層治理的代理人，部分地方干群關(guān)系惡化和對立現(xiàn)象嚴(yán)重。

最后，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化式微，內(nèi)生治理秩序開始消解。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村的靈魂，文化傳統(tǒng)的存續(xù)是維持和延續(xù)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的根本。“在近代中國走工業(yè)化道路的過程中，中國傳統(tǒng)的城市文明最終與西方工業(yè)文明結(jié)合，形成了一種以西方文明為基礎(chǔ)的現(xiàn)代科學(xué)體系，它雖然仍有中華文明的影子，但畢竟屬于工業(yè)化、現(xiàn)代化體系，所以它區(qū)別于中華傳統(tǒng)文明。近一百多年來，中國的城市逐步融入現(xiàn)代化體系之中，原有作為鄉(xiāng)村重要組成部分的集鎮(zhèn)脫離鄉(xiāng)村體系，成為城市的一部分，也即城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村逐步退縮到原始的村落中?！盵4]鄉(xiāng)村社會治理依然由其內(nèi)生的結(jié)構(gòu)和秩序來主導(dǎo)，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，改變了鄉(xiāng)村地區(qū)既有的內(nèi)生治理秩序。城鎮(zhèn)化既是鄉(xiāng)村人口向城市流動的過程，也是城市生活方式和價(jià)值觀念向鄉(xiāng)村地區(qū)不斷傳播的過程。在城鎮(zhèn)化和市場化浪潮的沖擊下，異質(zhì)性的城市生活方式和以利益交換為核心的價(jià)值觀念不斷影響鄉(xiāng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化和延續(xù)幾千年的熟人社會傳統(tǒng)開始式微，鄉(xiāng)規(guī)民約對村民的約束力下降，鄉(xiāng)村文明遭受挫折。

三、逆城鎮(zhèn)化視野下鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑

從西方發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化經(jīng)歷高速發(fā)展之后，特別是城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%～80%時(shí)，高速擴(kuò)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本結(jié)束，城鎮(zhèn)化的速度會逐漸放緩。此后，便是已高度城鎮(zhèn)化的地區(qū)在經(jīng)歷一段時(shí)期的穩(wěn)定之后，出現(xiàn)人口、資本等要素部分地向近郊和周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的流動，即出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化的趨勢?！澳娉擎?zhèn)化”（Counter Urbanization）作為與“城鎮(zhèn)化”相對的概念，由Berry最先提出[11]，用以描述大城市人口向小城市和農(nóng)村回流的現(xiàn)象。此后，部分國外學(xué)者在研究中更加具體地將逆城鎮(zhèn)化描述為人口由城市向農(nóng)村遷移的過程。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員李培林先生認(rèn)為，“‘逆城鎮(zhèn)化’可以說有三個(gè)屬性：一是鄉(xiāng)村人口的外流出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，但農(nóng)耕者人數(shù)可能繼續(xù)減少；二是鄉(xiāng)村居住人口的結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，絕大多數(shù)居民成為非農(nóng)從業(yè)人員；三是鄉(xiāng)村生活復(fù)興，改變了凋敝和衰落的狀態(tài)?！盵12]與城鎮(zhèn)化一樣，逆城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后的產(chǎn)物。按照西方國家的經(jīng)驗(yàn)，逆城鎮(zhèn)化一般在城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%時(shí)開始出現(xiàn)。按照西方的標(biāo)準(zhǔn)，以我國2017年58.52%的城鎮(zhèn)化率來說，我國離逆城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)尚有10年左右的時(shí)間②。因此，“如果單從這一情況來看，我國還沒有完成人口向城市集中和郊區(qū)化的城鎮(zhèn)化階段，還根本談不上‘逆城鎮(zhèn)化’。多數(shù)學(xué)者根據(jù)國際城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)也推論，我國城鎮(zhèn)化會達(dá)到75%時(shí)才穩(wěn)定下來。然而，判斷我國的城鎮(zhèn)化實(shí)際過程，又要考慮到我國的一些特殊因素，比如戶籍因素、小農(nóng)因素和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)因素等……從這些因素的綜合分析來看，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，由于區(qū)域之間的發(fā)展不平衡，可能會出現(xiàn)疊加的特征，即在城鎮(zhèn)化總體上尚未完成人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段和郊區(qū)化階段的時(shí)候，‘逆城鎮(zhèn)化’現(xiàn)象已經(jīng)開始大量產(chǎn)生，并預(yù)示著未來的發(fā)展潮流”[13]。

與西方主要發(fā)達(dá)國家的逆城鎮(zhèn)化進(jìn)程不同，我國的逆城鎮(zhèn)化特征主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一是城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化疊加。目前，我國中西部地區(qū)在加速城鎮(zhèn)化，而東部地區(qū)已出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化的端倪，部分一線城市的常住人口開始出現(xiàn)減少的趨勢。當(dāng)前，我國的城鎮(zhèn)化率雖然只有58.52%，但這是全國的平均數(shù)據(jù)，我國東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均水平，東部地區(qū)出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象在情理之中。例如，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2016年底，上海、北京、天津、廣東、江蘇、浙江等東部地區(qū)省市的城鎮(zhèn)化率分別為87.6%、86.5%、82.93%、69.2%、67.7%和67%③。二是中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口逆城鎮(zhèn)化傾向開始顯現(xiàn)。近年來，原本一直外出務(wù)工的農(nóng)民工越來越多地選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和居住，且人數(shù)逐年增加。雖然“我國的許多特殊的‘逆城鎮(zhèn)化’現(xiàn)象，可能從嚴(yán)格的學(xué)術(shù)定義上看并不典型，即并非長期居住人口從城市向鄉(xiāng)村的流動，而是在特有制度約束下形成的一些‘走入鄉(xiāng)村’、‘走向小城’的人口活動趨勢。這些趨勢可能還僅僅是一些先兆，預(yù)示著未來某種發(fā)展大潮的涌現(xiàn)”[12]，但是，在大力推進(jìn)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，要對東部地區(qū)和中西部地區(qū)鄉(xiāng)村人口逐步回流的逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象予以應(yīng)有的關(guān)注。

徐勇認(rèn)為，城市的發(fā)展不能以鄉(xiāng)村的衰敗為代價(jià)，中國的發(fā)展除了城市突破以外，還必須有“綠色的崛起”，即鄉(xiāng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，需要實(shí)現(xiàn)由人口流動到土地流轉(zhuǎn)的體制創(chuàng)新[14]。逆城鎮(zhèn)化帶來的是人口和資本等要素向鄉(xiāng)村的回歸，況且城市的擴(kuò)散效益也在加速推動資源和要素回流到鄉(xiāng)村，進(jìn)而有效地推動鄉(xiāng)村振興。大體說來，逆城鎮(zhèn)化視野下鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑主要有以下四個(gè)方面。

1.破除體制機(jī)制障礙，推動資本下鄉(xiāng)。工業(yè)化進(jìn)程的啟動，推動了城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展又推動著資源和要素向城市集聚，資源和要素集聚到一定規(guī)模后，城市的集聚效益和規(guī)模效益開始顯現(xiàn)，推動周邊要素和資源加速向城市的集聚。但是，城市集聚的資源和要素并不是越多越好，如果超過了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的臨界點(diǎn)，資源和要素的進(jìn)一步集聚帶來的便是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，這時(shí)企業(yè)的邊際成本上升、邊際效益下降。因此，當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段時(shí)，隨著城市生產(chǎn)成本的不斷攀升，對生產(chǎn)成本非常敏感的企業(yè)就必然向鄉(xiāng)村地區(qū)遷移以降低生產(chǎn)成本，因此，企業(yè)在鄉(xiāng)村的投資帶動了資本下鄉(xiāng)。而資本下鄉(xiāng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。習(xí)近平總書記在2018年4月考察海南時(shí)強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色。

當(dāng)前，我國很多地方政府都在鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，但是資本是逐利的，如果無利可圖，資本是不會進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)的，而逆城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)，改變了資本下鄉(xiāng)的態(tài)度，原來的被動下鄉(xiāng)變成了現(xiàn)在的主動下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了難得的機(jī)遇。城市資本對于市場的判斷往往比較準(zhǔn)確、信息獲取能力強(qiáng)，它們的到來推動了鄉(xiāng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這不僅為鄉(xiāng)村居民提供了更多的就業(yè)機(jī)會，也使鄉(xiāng)村發(fā)展有了特色產(chǎn)業(yè)的支撐。例如，以浙江“云棲小鎮(zhèn)”為代表的特色小鎮(zhèn)就是以優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)作為支撐，形成了兼具生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能的集聚區(qū)，成為推動鄉(xiāng)村振興的有利支點(diǎn)。目前，我國很多省份正積極地“將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略結(jié)合起來，共同推進(jìn)，讓后者成為推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑。因地制宜、大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，以企帶政”[15]。因此，改變阻礙城市資本下鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)二元分割的體制和機(jī)制顯得尤為重要。為此要推進(jìn)城鄉(xiāng)土地市場、勞動力市場和基本公共服務(wù)供給等方面的統(tǒng)一，為資源和要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動提供保障。

2.加大扶持力度，鼓勵(lì)村民返鄉(xiāng)。與西方國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入高潮后再步入逆城鎮(zhèn)化的情況不同，我國的“逆城鎮(zhèn)化并非西方國家經(jīng)歷過的大規(guī)模的城市人口回流，而是指現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)人口逆城鎮(zhèn)化傾向”[12]。當(dāng)前，在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的同時(shí)，外出務(wù)工農(nóng)民的流向出現(xiàn)了分化，跨省流動的農(nóng)民工數(shù)量逐年下降，省內(nèi)流動的農(nóng)民工數(shù)量逐年上升，返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量不斷增加。企業(yè)向鄉(xiāng)村地區(qū)的遷移，帶來了就業(yè)人口向鄉(xiāng)村地區(qū)的流動，大量進(jìn)城務(wù)工人員選擇返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，帶來了更多村民的返鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興帶來了新生力量。

但是，我們也要注意到，我國現(xiàn)有的以農(nóng)民工返鄉(xiāng)為主要特征的逆城鎮(zhèn)化趨勢尚處于起步階段，農(nóng)民工返鄉(xiāng)的趨勢能否持續(xù)和返鄉(xiāng)的規(guī)模能否不斷擴(kuò)大，主要還取決于他們返鄉(xiāng)后能否找到更好的就業(yè)崗位并獲得更高的收入。因此，各級政府要在政策、資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民的扶持力度，使返鄉(xiāng)農(nóng)民回得來、留得下，給鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的人口動力。有了外出人口的不斷回流，鄉(xiāng)村地區(qū)的社會組織結(jié)構(gòu)就能不斷復(fù)蘇，鄉(xiāng)村治理秩序也能修復(fù)或重生，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)一步發(fā)展。

3.改善鄉(xiāng)村環(huán)境，吸引城市人口入鄉(xiāng)。城市居住成本上升和鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，也推動著部分城市居民向鄉(xiāng)村地區(qū)暫時(shí)或永久性遷移。城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來了人口、資本等要素向城市的不斷集聚，導(dǎo)致了城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市空間迅速蔓延，城市地價(jià)和房價(jià)不斷攀升，人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染等問題凸顯，城市的生活成本隨之上升、生活質(zhì)量下降。為了尋求更低價(jià)格、更舒適的居住空間，城市核心區(qū)的市民開始陸續(xù)離開城市，選擇到鄉(xiāng)村短暫居住或永久性遷移。比如，城市居民在鄉(xiāng)村租房養(yǎng)老；短期內(nèi)入住農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿等?！皳?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客超過 22億人次，營業(yè)收入超過4 400億元，從業(yè)人員790萬，其中農(nóng)村從業(yè)人員630萬，帶動550萬戶農(nóng)民受益。”[13]部分城市人口向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，帶來的新思想、新觀念和新文化有利于鄉(xiāng)村文化的振興；資本的進(jìn)入，推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的振興?！敖陙恚鞘欣夏耆私Y(jié)伙搭伴到農(nóng)村養(yǎng)老，已經(jīng)成為一種潮流。在大城市人滿為患、物價(jià)高昂，異地養(yǎng)老成為老年人改善生活品質(zhì)的自發(fā)選擇。在我國云南、貴州、四川、海南、廣西等省區(qū)，鄉(xiāng)村中都出現(xiàn)了一些來自全國各地形形色色人的聚居點(diǎn)，這些城里人的到來，使鄉(xiāng)村生活重新活躍起來。”[12]

目前，能夠吸引城市人口進(jìn)入的鄉(xiāng)村地區(qū)在交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)供給等方面都具有一定的優(yōu)勢。但那些在交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及基本公共服務(wù)供給等方面較為落后的鄉(xiāng)村，很難吸引城市人口的入住，而這些地區(qū)正是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。對此，需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)供給體系，改善鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境，吸引城市里的外來人口和產(chǎn)業(yè)入住，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展。

4.加快城鄉(xiāng)互動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。一方面，城市對鄉(xiāng)村地區(qū)的擴(kuò)散效益，有力地推動了鄉(xiāng)村振興。城市是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的中心，城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響通過前期的集聚效益和后期的擴(kuò)散效益來體現(xiàn)。另一方面，城市對特定區(qū)域人口和資本等要素的吸附所產(chǎn)生的集聚效益，在推動城市發(fā)展繁榮的同時(shí)，也造成了鄉(xiāng)村的衰退。在逆城鎮(zhèn)化階段，城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的影響逐漸從集聚效益向擴(kuò)散效益轉(zhuǎn)變，有力地推動了鄉(xiāng)村振興。如果說城鎮(zhèn)化是人口和資本等要素從鄉(xiāng)村到城市的單向度遷移，帶來的是城市的繁榮和鄉(xiāng)村的衰退的話，那么，逆城鎮(zhèn)化就是人口和資本等要素部分地從城市向鄉(xiāng)村的回流，在實(shí)現(xiàn)城市持續(xù)繁榮發(fā)展的同時(shí)推動了鄉(xiāng)村振興。在城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化的共同推進(jìn)下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)。但是，當(dāng)前我國在城鄉(xiāng)互動和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展上還存在一定障礙。為了更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，迫切需要改變與戶籍制度掛鉤的社會保障制度，構(gòu)建全國統(tǒng)籌的社會保障制度體系，允許養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等跨地區(qū)自由轉(zhuǎn)接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的一體化和城鄉(xiāng)社會保障標(biāo)準(zhǔn)均等化；構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃體系，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，切實(shí)保障城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興過程中呈現(xiàn)出人口、資本等要素流動的不同方向，同一時(shí)期要同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)難度很大。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村出現(xiàn)一定程度的衰敗是正常的，無需過度擔(dān)憂，但也不能視而不見，聽之任之。逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的出現(xiàn)，改變了人口和資本等要素從鄉(xiāng)村向城市單向流動的格局，城市的資源和要素開始向鄉(xiāng)村擴(kuò)散和回流。外來人口的加入、資本下鄉(xiāng)、城市擴(kuò)散效益等因素共同作用為鄉(xiāng)村的全面振興提供了條件和機(jī)遇。同時(shí)，我國逆城鎮(zhèn)化進(jìn)程與城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)疊加態(tài)勢，持續(xù)的城鎮(zhèn)化過程中城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮，帶動了鄉(xiāng)村的發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。一方面，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)資源和要素從城市向鄉(xiāng)村逐步回流的過程，是城市擴(kuò)散效益逐漸顯現(xiàn)的過程，需要相當(dāng)長的時(shí)間。另一主面，資源和要素在特定空間內(nèi)的集聚和擴(kuò)散有其自身的內(nèi)在規(guī)律。正如鄉(xiāng)村衰敗是伴隨鄉(xiāng)村資源和人口持續(xù)流出而緩慢發(fā)生的現(xiàn)象一樣，由資源、人口等要素的回流推動的鄉(xiāng)村振興也必將是漸進(jìn)的過程，既不能消極等待、無所作為，也不能操之過急、揠苗助長。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來源于2017年中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公報(bào)。

②以我國城鎮(zhèn)化率每年增長約1個(gè)百分點(diǎn)來計(jì)算，到70%的城鎮(zhèn)化率至少需要10年時(shí)間。

③數(shù)據(jù)來源于各省2017年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。