強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)該從創(chuàng)新政策環(huán)境、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、優(yōu)秀人才培養(yǎng)三個(gè)方面協(xié)同發(fā)力，大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程。

一個(gè)國(guó)家在由大變強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程中，一是靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，再有一個(gè)是靠強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)。強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。針對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)問(wèn)題，中央財(cái)經(jīng)委第五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)： 要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)， 以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，以自主可控、安全高效為目標(biāo)，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，以政策協(xié)同為保障，堅(jiān)持應(yīng)用牽引、問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持獨(dú)立自主和開(kāi)放合作相促進(jìn)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。

我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

工業(yè)基礎(chǔ)主要包括核心基礎(chǔ)零部件/元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、工業(yè)軟件和重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)包括質(zhì)量技術(shù)和創(chuàng)新體系，這個(gè)技術(shù)創(chuàng)新體系是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系。但是我們做得還很不夠，沒(méi)有形成以企業(yè)為創(chuàng)新主體，現(xiàn)在的創(chuàng)新體主要是以科技部為導(dǎo)向、以高校為主體。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我們?cè)诠I(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域取得了一些成就，體現(xiàn)在基礎(chǔ)材料/零部件形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、電子元件等一批骨干企業(yè)嶄露頭角、部分領(lǐng)域區(qū)域集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)、關(guān)鍵技術(shù)突破能力有所增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系正在建立。但是還存在很多問(wèn)題，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一個(gè)是自主創(chuàng)新能力弱，研發(fā)投入少，科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率低。國(guó)際上普遍認(rèn)可的創(chuàng)新型國(guó)家主要指標(biāo)包括：企業(yè)研發(fā)投入要大于2%，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率要大于70%，技術(shù)對(duì)外依存度小于30%。但我們現(xiàn)在研發(fā)投入占GDP比重為2.18%，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是58.5%，對(duì)外依存度是40%-60%。二是核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、工業(yè)軟件尚不能完全自主可控。比如，大型盾構(gòu)機(jī)刀盤(pán)主軸承、齒輪箱密封直徑超大、工況復(fù)雜。主軸承合金元素、雜質(zhì)含量控制、鍛件滾子熱處理技術(shù)，超大直徑密封結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、制造及表面處理技術(shù)等尚未解決。三是缺乏工業(yè)基礎(chǔ)核心技術(shù)，產(chǎn)品壽命短、可靠性差，短板問(wèn)題較為突出。四是基礎(chǔ)工藝薄弱、質(zhì)量基礎(chǔ)不完善，阻礙產(chǎn)業(yè)邁向中高端。比如同樣型號(hào)的高端數(shù)控裝備，由于工藝穩(wěn)定性、可靠性差等原因，航空、汽車(chē)等行業(yè)仍愿花3倍價(jià)格從國(guó)外進(jìn)口?，F(xiàn)有質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)不能滿足工業(yè)發(fā)展需要，直接影響我國(guó)制造業(yè)的整體質(zhì)量水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因一是缺少頂層設(shè)計(jì)，工業(yè)基礎(chǔ)研究重視不足，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)，整機(jī)、系統(tǒng)、成套設(shè)備與工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展相脫節(jié)。在工業(yè)化前期階段，選擇了依靠整機(jī)組裝、生產(chǎn)為主的發(fā)展路徑，導(dǎo)致政府和市場(chǎng)“重顯輕潛”“重主機(jī)、輕配套”，沒(méi)有重視工業(yè)基礎(chǔ)。 進(jìn)入WTO 之后，部分機(jī)械零部件、電子元器件關(guān)稅降低，甚至零關(guān)稅。政府對(duì)進(jìn)口重要原材料和關(guān)鍵零部件給予補(bǔ)貼，國(guó)外企業(yè)迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，我國(guó)本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)，缺乏市場(chǎng)應(yīng)用機(jī)會(huì)。

二是產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究不夠、科技與經(jīng)濟(jì)融合不足。全世界技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)一般都遵循基礎(chǔ)研究發(fā)明、轉(zhuǎn)化應(yīng)用研究、進(jìn)入市場(chǎng)三個(gè)階段。 一旦中間階段被弱化，就會(huì)出現(xiàn)“死亡之谷”，基礎(chǔ)研究成果就會(huì)“胎死腹中”，科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象就出現(xiàn)了。新中國(guó)成立以后，為了避免“死亡之谷”，改革開(kāi)放以前采用前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的分工協(xié)作（以政府主導(dǎo)） 。改革開(kāi)放后前蘇聯(lián)模式被破除，借鑒美日大企業(yè)自行研發(fā)模式。改革開(kāi)放早期，企業(yè)引進(jìn)消化吸收國(guó)外技術(shù)，暫時(shí)彌補(bǔ)“死亡之谷”，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，暴露出很多基礎(chǔ)“短板”“弱項(xiàng)”。

三是我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、尚未成為技術(shù)創(chuàng)新主體。我們國(guó)家的企業(yè)為什么不能像美國(guó)那樣成為制造業(yè)創(chuàng)新主體呢？一個(gè)是工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型和骨干企業(yè)數(shù)量少，生產(chǎn)研發(fā)弱勢(shì)企業(yè)多，低端重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。如傳感器企業(yè)有1600多余家，但大多數(shù)為小微企業(yè)，盈利能力不強(qiáng)，缺乏引領(lǐng)技術(shù)的龍頭企業(yè)。另一個(gè)是企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體還存在很多主要障礙。包括技術(shù)創(chuàng)新能力先天不足，技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力后天失調(diào)，考核評(píng)價(jià)體系存在弊端、制約技術(shù)創(chuàng)新，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在欠缺，企業(yè)技術(shù)人員待遇偏低、難以聚集高層次人才等因素。

四是高校對(duì)科技經(jīng)濟(jì)融合、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究支撐不足。體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：沒(méi)有區(qū)別理論研究和應(yīng)用研究，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一刀切;重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量，對(duì)成果轉(zhuǎn)化關(guān)注不夠，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化率偏低;重短期、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，短期頻繁考核，難以產(chǎn)出高水平成果;重個(gè)人、輕團(tuán)隊(duì)，短期頻繁考核，難以產(chǎn)出高水平成果。

工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)借鑒

高度重視工業(yè)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略地位，確保經(jīng)濟(jì)自立。德國(guó)和日本是兩個(gè)制造業(yè)發(fā)展比較好的國(guó)家，我們要向他們學(xué)習(xí)。德國(guó)政府認(rèn)為工業(yè)基礎(chǔ)是機(jī)器制造業(yè)中最重要、最具有創(chuàng)新活力的關(guān)鍵組成部分，對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)扎穩(wěn)打;日本政府甚至通過(guò)法律和行政手段來(lái)強(qiáng)化確?；A(chǔ)零部件/元器件、基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。

重視科研與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，建立共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)供給，確保工業(yè)基礎(chǔ)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然了，各個(gè)國(guó)家不一樣，技術(shù)研究所有的是國(guó)家投資，有的是政府出資一部分。德國(guó)的模式是介于前蘇聯(lián)模式和美國(guó)模式之間，是計(jì)劃+市場(chǎng)運(yùn)行模式，重視科技界與產(chǎn)業(yè)界緊密結(jié)合和行業(yè)共性技術(shù)供給，我認(rèn)為非常好，這個(gè)模式對(duì)中國(guó)比較有借鑒意義。德國(guó)弗朗霍夫研究院由政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)各出資1/3，與企業(yè)、高校建立靈活高效協(xié)作機(jī)制，專(zhuān)注行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，有效強(qiáng)補(bǔ)創(chuàng)新鏈上的“死亡之谷”。

重視對(duì)中小企業(yè)的支持。德國(guó)政府、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)合力支持中小企業(yè)發(fā)展，如德國(guó)政府每年大約投入500億歐元用于應(yīng)用研究，其中2/3資金用于中小企業(yè)。弗朗霍夫研究院等研究機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)免費(fèi)開(kāi)放人才培訓(xùn)、信息服務(wù)、工業(yè)4.0工具箱等服務(wù)。

重視生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新。 德國(guó)和日本企業(yè)將生產(chǎn)工藝創(chuàng)新看作工業(yè)領(lǐng)域的主要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)，在創(chuàng)新過(guò)程中充分運(yùn)用新科技產(chǎn)業(yè)革命中的先進(jìn)技術(shù)，與體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新相互融合，提高創(chuàng)新系統(tǒng)的協(xié)同性，提升工業(yè)創(chuàng)新效率，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。德國(guó)企業(yè)十分重視工藝創(chuàng)新，對(duì)工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新研究經(jīng)費(fèi)的比例為4∶1，日本企業(yè)用于工藝創(chuàng)新的研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的64% ，約為產(chǎn)品創(chuàng)新的1.8 倍。

建立全面系統(tǒng)的職業(yè)教育體系。德國(guó)保持工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素是重視提高從業(yè)人員素質(zhì)，建立以發(fā)展應(yīng)用技術(shù)為主的高等職業(yè)教育、以職業(yè)技術(shù)能力為主的中等技術(shù)教育的教育體系。德國(guó)法律規(guī)定，職業(yè)教育必須是學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，學(xué)生70%在企業(yè)接受職業(yè)技能培訓(xùn)，30%在學(xué)校接受與職業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。雙向制教育為德國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)輸送了大量具有工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)力，為“德國(guó)制造”保證了品質(zhì)。

推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程若干建議

推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基工程，建議從創(chuàng)新政策環(huán)境、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、優(yōu)秀人才培養(yǎng)三個(gè)方面協(xié)同發(fā)力。

第一，營(yíng)造重視工業(yè)基礎(chǔ)的政策環(huán)境。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，采取分類(lèi)施策原則，形成可持續(xù)推進(jìn)機(jī)制。首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定推進(jìn)計(jì)劃和路線圖。其次采取分類(lèi)施策，對(duì)卡脖子問(wèn)題要依靠國(guó)家集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，集中突破短板工程，解決10%的問(wèn)題;推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程，解決20%的問(wèn)題;實(shí)施隱形冠軍培育工程，解決70%的問(wèn)題。最后要建立持續(xù)推進(jìn)機(jī)制，政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，當(dāng)前急需與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，重點(diǎn)突破與面上提升相結(jié)合。

二是健全經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，提高國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性。加大技術(shù)創(chuàng)新權(quán)重，對(duì)研發(fā)投入和產(chǎn)出分類(lèi)考核，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，同時(shí)形成市場(chǎng)倒逼機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。

三是進(jìn)一步改革完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系。重視技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)質(zhì)量，如專(zhuān)利，應(yīng)視應(yīng)用情況后補(bǔ)助，倡導(dǎo)問(wèn)題導(dǎo)向、學(xué)術(shù)導(dǎo)向，區(qū)別評(píng)價(jià)科學(xué)探索與技術(shù)研發(fā)。

四是正確把握科技人員流動(dòng)的合理性，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善相關(guān)法律和知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制， 健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，完善商業(yè)秘密保護(hù)法律制度。

五是進(jìn)一步提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新話語(yǔ)權(quán)。吸納更多企業(yè)專(zhuān)家參加創(chuàng)新規(guī)劃、科研項(xiàng)目、平臺(tái)的謀劃和成果評(píng)審;建立常態(tài)化的對(duì)話咨詢(xún)制度，發(fā)揮企業(yè)家在國(guó)家創(chuàng)新決策中的重要作用;國(guó)家科研投入應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)需求，組織院所、高校與企業(yè)合作解決實(shí)際問(wèn)題。

六是加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的支持。設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，支持研發(fā)“專(zhuān)精特新”產(chǎn)品;在重大科研、工程、政府采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)定中小企業(yè)參與比例;建立面向中小企業(yè)的第三方公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為主機(jī)配套的中小企業(yè)拓寬信貸業(yè)務(wù);鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)提供產(chǎn)品認(rèn)證、培訓(xùn)、維權(quán)等服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

第二，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、布局創(chuàng)新鏈，建立健全共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。 一是發(fā)揮高校在戰(zhàn)略聯(lián)盟中作用，結(jié)合需求開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究。二是充分發(fā)揮轉(zhuǎn)制院所作用，組建綜合性國(guó)家工業(yè)技術(shù)研究院，致力于解決底層基礎(chǔ)共性技術(shù)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心與制造業(yè)創(chuàng)新中心的功能定位，使之成為工業(yè)基礎(chǔ)關(guān)鍵共性技術(shù)的重要供給者。四是依托大型企業(yè)集團(tuán)，組建重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院，解決重大裝備短板問(wèn)題。

第三，大力培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家、工程師和高技能人才。 一是培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神、冒險(xiǎn)精神、科學(xué)頭腦和國(guó)際化視野的優(yōu)秀企業(yè)家，鼓勵(lì)企業(yè)家與科學(xué)家深度合作、加快科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)，支持體制內(nèi)科研人員與企業(yè)人才的雙向、自由流動(dòng)。二是培養(yǎng)具有科學(xué)家素養(yǎng)的工程師和工程師修養(yǎng)的研究員。三是 “工學(xué)結(jié)合”培養(yǎng)高技能人才。 加強(qiáng)引導(dǎo)宣傳教育，形成尊重勞動(dòng)、崇尚勞動(dòng)的社會(huì)風(fēng)氣;健全激勵(lì)保障制度，加大表彰力度，提高技能型人才社會(huì)地位;加快推進(jìn)校企聯(lián)合現(xiàn)代學(xué)徒制教育，允許學(xué)生到企業(yè)做2～3年學(xué)徒，國(guó)家給予補(bǔ)貼;鼓勵(lì)企業(yè)興辦職業(yè)技術(shù)教育，政府要給予學(xué)生經(jīng)費(fèi)支持，體現(xiàn)公平;建立終生教育培訓(xùn)機(jī)制，提供進(jìn)修深造機(jī)會(huì)，不斷提高員工職業(yè)技能。

（本文根據(jù)陳學(xué)東院士在安徽合肥舉辦的2019世界制造業(yè)大會(huì)國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)專(zhuān)家論壇上的主題演講速記稿整理）

要營(yíng)造重視工業(yè)基礎(chǔ)的政策環(huán)境，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，采取分類(lèi)施策原則，形成可持續(xù)推進(jìn)機(jī)制。