張雪梅

[摘? ? 要]新中國70年是中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)代政黨—現(xiàn)代國家—現(xiàn)代社會三者張力性成長中掌控國家政權(quán)、主導(dǎo)社會發(fā)展的70年，也是成功應(yīng)對社會基礎(chǔ)流失與黨內(nèi)腐敗滋生這兩大決定執(zhí)政黨生死存亡問題的70年，而這些成就的取得都離不開群眾路線。正是依靠群眾路線創(chuàng)造了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的獨特政治優(yōu)勢，鋪就中國特色社會主義民主新路的制度根基，并與軍民融合、一帶一路等重大戰(zhàn)略策略進行融合設(shè)計運用，不僅較好地解決了馬恩所說的國家“日益同社會相異化”的問題，使中國共產(chǎn)黨永葆初心贏得民心，以自我革命獲得的高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)社會革命，在新中國70年間風雨兼程作出獨特歷史性貢獻，而且開拓了群眾路線的治國理政新境界，把群眾路線從馬克思主義中國化的“特殊性”理論成果升級還原其作為馬克思主義理論成果的世界性普遍意義，為世界落后社會主義國家如何實現(xiàn)獨立自主與強國富民的雙贏提供了重要經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞]新中國70年;中國共產(chǎn)黨;群眾路線;治國理政;理性開拓

[中圖分類號]D252[文獻標識碼] A[文章編號]1008-4479（2019）06-0013-09

黨的十九大指出，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求”[1]（p22），這是中國特色社會主義四個自信的制度底蘊和獨特優(yōu)勢。從這一角度而言，新中國70年是中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)代政黨-現(xiàn)代國家-現(xiàn)代社會三者張力性成長中掌控國家政權(quán)、主導(dǎo)社會發(fā)展的70年，也是成功應(yīng)對社會基礎(chǔ)流失與黨內(nèi)腐敗滋生這兩大決定執(zhí)政黨生死存亡問題的70年，而這些成就的取得都離不開群眾路線。正是在現(xiàn)代化進程中不斷開拓群眾路線的治國理政價值，夯實執(zhí)政合法性，并架構(gòu)起中國特色的執(zhí)政黨與國家政權(quán)運作之間的融通機制，較好地解決了馬恩所說的國家“日益同社會相異化”的問題，中國共產(chǎn)黨才能引領(lǐng)社會革命，在新中國70年風雨兼程中作出獨特歷史性貢獻，并將這一中國經(jīng)驗通過高超的戰(zhàn)略策略設(shè)計向世界傳遞。

一、堅持人民主體地位：群眾路線創(chuàng)造了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的獨特政治優(yōu)勢

執(zhí)政合法性，即執(zhí)政符合憲法、法律等程序規(guī)范且政治系統(tǒng)與秩序得到民眾的認同和支持，其實質(zhì)是處理政黨與群眾的關(guān)系，因為贏得民心是執(zhí)政合法性的最高境界。即使是資產(chǎn)階級政黨也試圖以各種方式扮成全民代表，以擴大社會基礎(chǔ)。這是現(xiàn)代政黨政治先進于專制政治的必然取向，但無疑只有無產(chǎn)階級政黨才能夠真正代表最廣大人民群眾的利益。馬克思主義經(jīng)典作家曾以高度的人民政權(quán)意識揭示了密切聯(lián)系群眾的重要意義——“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度”[2]（p40），“人民主權(quán)不是憑借君王產(chǎn)生的，君王倒是憑借人民主權(quán)產(chǎn)生的”[2]（p37）。然而，蘇東劇變等事實表明，無產(chǎn)階級政黨也會流失社會基礎(chǔ)，甚至因此丟失政權(quán)。這固然源于國家是“從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量”[3]（p187）這一與社會相分離的本性，但更重要的是無產(chǎn)階級政黨是否具有化異化為同一的國家治理能力。這是一個重大考驗，早在巴黎公社就已經(jīng)開始，而中國共產(chǎn)黨憑借群眾路線的偉大創(chuàng)造，以人民主體地位的堅守扎下了不同于西方合法性“法”的邏輯的強大民意認同根基，贏得了新中國70年穩(wěn)坐江山的獨特政治優(yōu)勢。

“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”：新中國30年群眾路線的豐富與深刻。眾所周知，黨的群眾路線經(jīng)由周恩來第一次提出概念（1929年），毛澤東提出“從群眾中來，到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法，并予以哲學(xué)認識論提升（1943年《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》），到劉少奇第一次系統(tǒng)論述群眾觀點內(nèi)涵（1945年黨的七大《關(guān)于修改黨章的報告》），在新中國建立之前，我們黨對群眾路線的價值認識已經(jīng)由方法層面上升到黨的根本政治路線和組織路線的高度?！包h的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線”[4]（p342），但真正進行完整理論形態(tài)表述并在黨章中予以確認，卻是在三十多年后。1981年《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》第一次將群眾路線完整概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾。從群眾中來，到群眾中去”[5]（p209），并第一次將群眾路線確立為毛澤東思想三大活的靈魂之一。1982年黨的十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》第一次在群眾路線表述中加上了“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”這句話，這是新中國30年運用群眾路線治理國家經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是對群眾路線內(nèi)容的重要豐富完善，標志著我們黨對群眾路線的人民主體性有了切膚的認識。

資料表明，從1949年新中國成立到黨的十一屆三中全會召開的三十年時間里，“群眾運動”從未間斷且“運動”范圍廣泛，如思想文化領(lǐng)域的“知識分子思想改造運動”“愛國衛(wèi)生運動”“群眾性技術(shù)革新運動”，經(jīng)濟領(lǐng)域的“增產(chǎn)節(jié)約”“大躍進”“人民公社”等運動，政治領(lǐng)域的“反右傾運動”“文化大革命運動”（“文化大革命”雖然冠之以“文化”二字，性質(zhì)卻是政治運動，而非單純的文化運動，因其從文化領(lǐng)域的“批判”引發(fā)，所以叫“文化大革命”），還有橫跨經(jīng)濟政治領(lǐng)域的“三反五反運動”等等?？梢哉f，重大任務(wù)的實現(xiàn)基本都靠群眾運動。這一方面是因為群眾運動在戰(zhàn)爭年代積累了歷史合法性、領(lǐng)袖魅力性和合法性價值，導(dǎo)致相當一部分同志形成了群眾運動依賴，甚至將成功經(jīng)驗絕對化，把群眾路線等同于群眾運動，認為只有群眾運動才可以調(diào)動群眾的社會主義積極性。另一方面是因為新生政權(quán)內(nèi)憂外患、百廢待興，而共產(chǎn)黨全面執(zhí)政經(jīng)驗少，必須極大調(diào)動和盤活群眾路線合法性資源才能應(yīng)對難關(guān)、共存共榮。應(yīng)該說，群眾運動對新生政權(quán)社會主義制度的確立和國民經(jīng)濟體系的恢復(fù)貢獻很大，但大躍進、人民公社，特別是出現(xiàn)“文化大革命”這個“名義上是直接依靠群眾，實際上既脫離了黨的組織，又脫離了廣大群眾”[5]（p195）的嚴重內(nèi)亂表明，“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”是正確堅守人民主體地位，處理好群眾觀點與群眾方法、群眾路線與群眾運動、黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾主體關(guān)系的關(guān)鍵。它的提出具有重要理論和實踐意義。

其一，相信群眾，是要相信群眾自己能解放自己，但相信和依靠的是群眾覺悟，而不是群眾情緒。正如列寧所說：“我們不能從群眾的情緒出發(fā)，因為群眾情緒是善變的，無法估計”[6]（p386）。因此，十年文革后鄧小平總結(jié)到，“決不應(yīng)該離開黨的領(lǐng)導(dǎo)而歌頌群眾的自發(fā)性”[7]（p170），相信依靠群眾必須與教育引導(dǎo)相結(jié)合，發(fā)動群眾運動也必須堅持正確領(lǐng)導(dǎo)和組織，尤其“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會四分五裂，一事無成”[7]（p341）。但同時，鄧小平又指出，“為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”[7]（p268），雖然不能因為黨會犯錯誤就取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，但的確只有正確主張才能獲得更廣泛的群眾認同，壯大社會基礎(chǔ)，這成為后來改革開放40年黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、黨的先進性純潔性建設(shè)、全面依法從嚴治黨，特別是習(xí)近平提出“勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格”[1]（p26）這一命題的理論先聲。

其二，為實踐中正確堅持人民主體地位、科學(xué)評判群眾工作提供了重要價值標準，執(zhí)政指向更加鮮明直觀，標志著群眾路線開始真正實現(xiàn)由戰(zhàn)爭年代的方法路線向執(zhí)政時期的政治路線的歷史性轉(zhuǎn)變。自黨的七大吹響進京趕考的號角，群眾路線就面臨轉(zhuǎn)型考驗，要從生發(fā)于籌糧籌款需要的群眾路線方法轉(zhuǎn)型為執(zhí)政黨合法性建設(shè)路線。這一任務(wù)在黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)核心鄧小平任上得到實質(zhì)推動，這源于他從黨的性質(zhì)、黨的任務(wù)，特別是從執(zhí)政黨角度看待群眾路線所具有的深刻的群眾理論自覺和清醒的執(zhí)政危機意識。早在黨的八大修改黨章時，鄧小平就認為必須首先著重說明黨的群眾路線問題，一是因為“群眾路線是我們黨的組織工作中的根本問題，是黨章中的根本問題，是需要在黨內(nèi)反復(fù)進行教育的”[8]（p216）;二是“由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險，比以前大大增加了，而脫離群眾對于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大地增加了”。因此，在全黨認真宣傳和貫徹執(zhí)行群眾路線“就有特別重大的意義”[8]（p221）。黨的十二大黨章之所以能夠增加“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”這句話，其實也是反思新中國30年群眾運動得失后，對黨的八大黨章相關(guān)內(nèi)容濃縮凝練的結(jié)果。這為改革開放后正確處理群眾路線與群眾工作關(guān)系、科學(xué)指導(dǎo)黨的群眾工作確立了重要評價標準。上述提法一直延續(xù)至黨的十八大黨章，這使群眾路線的執(zhí)政合法性因有黨內(nèi)大法的規(guī)范與保障，而得以在改革開放實踐中大展身手。

立黨為公、執(zhí)政為民：堅持人民主體地位的執(zhí)政理念彰顯。黨的群眾路線是貫穿黨的一切活動的路線，而執(zhí)政理念的融合是貫穿根本，這也是群眾路線能否夯實執(zhí)政合法性的標志性符號。十三屆四中全會后，基于“堡壘最容易從內(nèi)部攻破”[9]（p552）、“能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡”[5]（p572）的蘇東劇變和國內(nèi)八九政治風波所帶來的深刻認識，以江澤民為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體從執(zhí)政黨作風建設(shè)的核心是保持黨和人民的血肉聯(lián)系高度，明確提出“我們黨是立黨為公的，任何時候都把群眾利益放在第一位”[10]（p181），執(zhí)政黨最大的危險就是脫離群眾，全黨干部尤其是高中級干部必須保持高度警惕，并作出了《關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》、《關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，對群眾觀點作了新6條概括：“要牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點，全心全意為人民服務(wù)的觀點，干部的權(quán)力是人民賦予的觀點，對黨負責與對人民負責相一致的觀點，黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進的觀點”[11]（p938），為黨風廉政和反腐敗斗爭建設(shè)奠定了重要思想共識?！按碜顝V大人民的根本利益”也成為了“三個代表”重要思想的核心內(nèi)容。江澤民還以“有中國特色社會主義建設(shè)者”作為判定標準，把“民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員”這六個新生社會階層與“工人、農(nóng)民、知識分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員”一起納入“有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”[10]（p286）群體。這不僅是“人民”概念內(nèi)涵的新突破，而且極大提高了新社會階層的政治地位，使其優(yōu)秀分子入黨成為可能，標志著繼20世紀80年代廣大知識分子、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者被納入群眾范疇后，黨的階級和群眾基礎(chǔ)的又一次突破，群眾路線塑造執(zhí)政合法性的又一次彰顯。

進入新世紀后，面對群眾主體結(jié)構(gòu)和利益要求多元化發(fā)展帶來的群眾路線離散挑戰(zhàn)、一些黨政機關(guān)與干部的精英主義思維和官僚主義作風帶來的群眾路線退化的挑戰(zhàn)、以及社會階層固化趨勢帶來的群眾路線虛化的挑戰(zhàn)，時任總書記的胡錦濤提出了“三個為民”思想：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀?！盵12]（p84）2009年，黨的十七屆四中全會《決定》從我們黨長期執(zhí)政基本經(jīng)驗角度，再次高度肯定了“三個為民”對堅持立黨為公、執(zhí)政為民、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的重要作用?！叭齻€為民”思想賦予了馬克思主義黨群關(guān)系思想以鮮明的時代精神和實踐要求，拓寬了人民權(quán)力的主體內(nèi)涵和外延，回答了黨的權(quán)力來源的人民性和權(quán)威性，表明群眾路線已經(jīng)通過權(quán)力的來源與使用進入合法性的關(guān)鍵配置，更加清楚地道出我們黨執(zhí)政的價值指向，從根本上劃清了為民執(zhí)政的共產(chǎn)黨人同與民爭利的剝削階級的界限。

以人民為中心：改革開放新時代人民主體地位的理性開拓。黨的十九大報告指出，堅持以人民為中心是新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵之一?！氨仨殘猿秩嗣裰黧w地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”[1]（p21），要“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，這些論述綜合起來表達了一個重要思想，即新時代我黨將全面而理性地發(fā)揮群眾路線的合法性建設(shè)價值，提升人民主體地位。

從歷史進程看，以人民為中心是唯物史觀主體維度時代拓展的必然，也是人類解放的時代主題彰顯。群眾路線的認識論基礎(chǔ)是唯物史觀，馬克思、恩格斯曾經(jīng)談到：“歷史什么事情也沒有做，它‘不擁有任何驚人的豐富性，它‘沒有進行任何戰(zhàn)斗！其實，正是人，現(xiàn)實的、活生生的人在創(chuàng)造這一切，擁有這一切并且進行戰(zhàn)斗。”[13]（p295）馬克思、恩格斯著重指出“新唯物主義的立腳點則是人類社會或社會的人類”[13]（p502）。但是，“以人民為中心”不可能確立在階級對立和革命的時代，也不可能確立在社會主義建設(shè)的初期，只有在無產(chǎn)階級政黨全面開始了直接為人的自由和全面發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)的新時期，以人民為中心才能得以確立。從這一點而言，“以人民為中心”的確立既是中國特色社會主義的新開拓，也是馬克思主義人的解放主題的又一次提升。它歷史性地突顯了人作為“類”的存在和整體的主體性。當然，以人民為中心不可能一夜確立，它離不開毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)人在執(zhí)政時期對群眾范圍、人民內(nèi)涵的認識與實踐突破。正是新中國70年，特別是改革開放后社會主義生產(chǎn)方式變革帶來的社會結(jié)構(gòu)前所未有的變化，人民群眾才能全方位地發(fā)揮認識世界、改造世界的主體作用，才能實實在在地成為構(gòu)建新的和諧社會共同體的主體、出發(fā)點、著眼點和歸宿，才能完成從階級對立社會的群眾路線到現(xiàn)代5.0社會群眾路線的歷史性轉(zhuǎn)換。任何階級、群體、組織都不能以任何名義取代人民和超越人民，它的必然取向就是：一切為了人民、一切依靠人民、一切屬于人民。也因此，才能展開馬克思提出的人的解放的新進程。

從現(xiàn)實要求看，以人民為中心在強調(diào)全面堅持和發(fā)揮人民主體性的同時，也蘊含了更高的現(xiàn)代黨性和法治要求，而不是泛民主化。一是人民性要用黨性引領(lǐng)，黨性要與人民性相統(tǒng)一。這實質(zhì)是建黨、建立新中國以來毛澤東、周恩來、劉少奇等老一輩黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人談及黨群關(guān)系時多次提出應(yīng)注意的“老爺”與“尾巴”、“命令主義”“官僚主義”與“尾巴主義”等矛盾關(guān)系在新時代的理性提升。習(xí)近平總書記指出，“要堅持黨性和人民性相統(tǒng)一，把黨的理論和路線方針政策變成人民群眾的自覺行動”[14]（p332），這是針對新聞工作提出的，但具有普遍指導(dǎo)意義。我們黨是代表人民利益的黨，沒有獨立于人民利益的自身利益。所以我們強調(diào)的黨性，包含深刻的人民性內(nèi)涵并與之相統(tǒng)一。但黨員隊伍的整體先進性，人民利益代表的眼前與長遠、局部與全局的綜合性難度，以及群眾個體受制于教育水平、覺悟程度、工作崗位、地域地理、年齡層次等因素而不可避免的認識有限性，又決定了人民性要用黨性引領(lǐng)，才能更好實現(xiàn)二者統(tǒng)一，這也是黨的十九大強調(diào)“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[1]（p20），必須“把黨的政治建設(shè)擺在首位”[1]（p26）的重要原因。二是現(xiàn)代社會是法治社會，在全面依法治國的新時代，不僅要依法治國、依規(guī)治黨，還要依法治社會，“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”[1]（pp22-23），只有“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”[1]（p22），人民主體性才能在弘揚主體與抵制落后的張力中得到最科學(xué)、最有力的制度保障與實現(xiàn)。這是群眾路線合法性建設(shè)價值的重大進步和現(xiàn)代性體現(xiàn)。

二、從民主機制到國家治理創(chuàng)新：群眾路線鋪就了中國特色社會主義民主新路的制度根基

人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)與核心，只有社會主義民主才能最廣泛、最真實、最管用地維護人民根本利益，這是新中國70年中國共產(chǎn)黨依托群眾路線探索出的中國特色社會主義民主新路。群眾路線雖然天生缺乏具體制度手段，但其蘊含的民主基因，卻使我們黨得以不斷激發(fā)其民主政治功能，鋪就中國特色社會主義民主新路的制度根基。

群眾路線與現(xiàn)代民主和法治機制耦合，建立鞏固了中國特色的民主制度框架。群眾路線最基本的支撐點是人民當家作主，但這種當家作主必須與構(gòu)成現(xiàn)代民主政治生活核心的政黨政治、法治政治相耦合，才能借助民主與制度的力量科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。否則，人民當家作主就只能是一句空話。70年來，我們黨從手段論、目的論、本質(zhì)論、生命論，到黨的十九大提出社會主義協(xié)商民主是“人民民主的真諦”[1]（p289），不斷提升和拓展人民民主的重要地位與內(nèi)涵，深刻揭示民主與社會主義的內(nèi)在關(guān)聯(lián)、人民群眾與共產(chǎn)黨生死相依的關(guān)系，用人民民主理論奠定了社會主義民主政治基礎(chǔ);我們不斷加強黨內(nèi)民主建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，大抓特抓中高級領(lǐng)導(dǎo)干部“少數(shù)人”問題，以推進黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當家作主的有機統(tǒng)一;從依法治國方略到全面依法治國，法治國家、法治政府和法治社會一體化發(fā)展，我們不斷實現(xiàn)群眾路線與法治的契合，努力化解管理者總是少數(shù)人，而民主政治又是共同意志的管理之間的矛盾，終于建立并全面加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的中國特色民主制度框架，這也成為中國特色社會主義道路的制度支撐和四個自信的制度底蘊。當然，“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封”[14]（p289），我們將迎著中國夢偉大目標，以更加開放自信的態(tài)度不斷推進中國特色制度體系的完善和發(fā)展。

群眾路線融入領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革創(chuàng)新，開拓了制度化的基層民主和群眾自治制度。中共十七大首次將基層民主作為我國民主政治的基本制度之一，強調(diào)“必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進”[15]（p29）。在建黨90周年講話中，胡錦濤鄭重宣布，中國特色社會主義制度和中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系一起成為中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過90年的奮斗、創(chuàng)造、積累所取得的三大成就，而基層群眾自治制度也上升為中國特色社會主義制度的重要組成部分。由此，群眾路線在基層民主制度中獲得了比其他任何民主制度更加直接的現(xiàn)實性，人民群眾在這一制度中享有了空前的權(quán)利。2014年，習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上指出，要“堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利”[16]（p21），以“形成治國理政的強大合力”[16]（p22）。黨的十九大再次強調(diào)，要“鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”[1]（p37）。黨的十八大以來，在堅持群眾路線提高黨的執(zhí)政能力要求下，基層民主和群眾自治制度創(chuàng)新如雨后春筍般涌現(xiàn)：浙江創(chuàng)造了“黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、三治融合、共建共治共享”的基層自治經(jīng)驗，上海寶山區(qū)建立了“智能化交流平臺—社區(qū)通”，湖南常德、福建福州等地方政府則引入社會組織“活水”一起治理，四川成都探索形成了“網(wǎng)格化管理和專業(yè)司法調(diào)解緊密結(jié)合”的自治經(jīng)驗，而這些經(jīng)驗都是對20世紀60年代“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”[17]的“楓橋經(jīng)驗”的現(xiàn)代借鑒和創(chuàng)新。這生動地表明：“創(chuàng)新須有人民性”[18]，只有堅持群眾路線與制度創(chuàng)新的結(jié)合，調(diào)動全國人民參與創(chuàng)造歷史的積極性，執(zhí)政黨才能提高領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式，以高質(zhì)量的制度創(chuàng)新去把握國家和世界歷史進程。

群眾路線全面深入治國理政一切活動，有力推動了現(xiàn)代國家治理能力的提升。群眾路線自其產(chǎn)生開始，就廣泛運用于軍事、政治、經(jīng)濟等各項工作，顯露出治國理政水平，但只有進入改革開放時代，真正涵蓋滲透于我們黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政機制和執(zhí)政方式之中，并依托現(xiàn)代民主政治才能真正全面發(fā)揮其治國理政功能。

一是以群眾的政治參與理性推動依法科學(xué)決策、正風反腐，促進政治民主。2010年底，全國村委會達到59.5萬個，村委會成員230多萬人，95%以上的村委會依法實行了直接選舉。2011年中國特色社會主義法律體系形成，標志著社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)有了重要法制基礎(chǔ)。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，構(gòu)成了具有中國特色的社會主義民主政治制度。2013年首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉產(chǎn)生了十二屆全國人大代表，呈現(xiàn)出基層代表數(shù)量增加、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表數(shù)量下降、農(nóng)民工代表倍增等諸多特色和亮點。黨的十八大以來，北京“朝陽群眾”“西城大媽”已經(jīng)成為全國聞名的正風反腐力量，甚至被網(wǎng)民戲稱為“世界第五大王牌情報組織”，更多的諸如“石景山大爺”“海淀小哥”“東城妹子”等群眾組織也成為正風反腐的銅墻鐵壁。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在全國檢察機關(guān)查辦的案件中，80%以上是由群眾舉報的;在中央國家機關(guān)各部委的紀檢監(jiān)察機構(gòu)查處的大要案中，90%以上是由群眾檢舉的[19]。

二是以群眾路線的利益實現(xiàn)功能推動服務(wù)型政府建設(shè)，促進經(jīng)濟民主。經(jīng)濟發(fā)展的根本目的應(yīng)該是提高人民群眾的生活水平，而不是犧牲人民來保證經(jīng)濟發(fā)展。特別是當經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)取得一定成果時，更要把“社會建設(shè)”擺在重要位置，在20世紀90年代末期經(jīng)濟超高速增長所引發(fā)的“唯GDP論”反思后，2004年我們黨第一次鮮明提出要“努力建設(shè)服務(wù)型政府”，并在次年《政府工作報告》中正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的目標。經(jīng)歷多年改革探索后，黨的十九大強調(diào)指出，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，“要賦予省級及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”[1]（p39），并于2018年啟動改革開放以來第8次國務(wù)院政府機構(gòu)改革，為進一步提高國家治理體系科學(xué)化和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更加高效民主的服務(wù)型政府掀開了一場新革命。三是以群眾路線的矛盾化解功能推進社會管理科學(xué)化，促進社會民主。提高正確處理人民內(nèi)部矛盾能力和水平，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重中之重。2004年，針對中央企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定問題，我們黨提出，“要從構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識維護企業(yè)和社會穩(wěn)定的重要性，認真分析新形勢下各類群體性事件的形成原因和演變過程，努力提高正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力和水平”[20]（p484）。黨的十八大以來，我們黨創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，不斷健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。我們還激發(fā)社會組織活力，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，力爭做到適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，就交由社會組織承擔。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。許多地區(qū)都積極探索法治、德治、自治“三位一體”社會治理新模式，浙江省“鄉(xiāng)賢參事會協(xié)商文化村治模式”“村規(guī)民約促和諧，社區(qū)公約保治理”在2016、2017年先后榮獲“中國十大社會治理創(chuàng)新”獎。全省11市、90個縣（市、區(qū)）都已建立起社會組織服務(wù)平臺，積極引導(dǎo)“武林大媽”、“西湖群眾”、“烏鎮(zhèn)管家”等各類社會組織參與矛盾糾紛排查化解、社會治安巡防等工作，在居民自治良性互動方面有了新突破[21]。這些探索正是黨的十九大提出的增強群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法的現(xiàn)實反映。不僅黨的基層組織，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織都要勇立潮頭，增強政治性、先進性、群眾性，積極提升新時代黨群工作專業(yè)精神與專業(yè)能力，才能確保新時代新征程能在黨的引領(lǐng)下順利開拓。

三、從黨群和諧、軍民融合到一帶一路：群眾路線從特殊走向普遍，全面發(fā)揮治國理政功能的新境界

如果說20世紀80年代一句“把黨的正確主張變成群眾的自覺行動”使“黨群和諧”這個經(jīng)典群眾路線內(nèi)存的現(xiàn)代國家治理基本變量得到了突顯和規(guī)范，那么黨的十八大后習(xí)近平總書記提出的“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”，則進一步提升拓展了現(xiàn)代群眾路線的治國理政價值和邊界。從這一角度審視，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的提升與一帶一路倡議的實施，其實是新中國70年進入到“以人民為中心”的發(fā)展主題詞后，群眾路線全面發(fā)揮治國理政功能的邊界拓展，他們與“黨群和諧”這一變量看似風馬牛不相及，但實質(zhì)是在用不同方式展現(xiàn)著同一命題——人民群眾是社會文明和進步成果的共同建設(shè)者和共同享有者。

從歷史的角度看，無產(chǎn)階級政黨并不是一開始就能夠直接地把社會發(fā)展的成果同人民群眾的享有聯(lián)系起來。這需要與政治解放、社會解放和人的解放進程相匹配，才能逐步實現(xiàn)。新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨人遵從馬克思主義的基本原理，為從根本上解決財富分配問題，經(jīng)歷了三個不同的歷史階段。第一階段以社會改造為重心，通過打碎舊的社會制度、建立社會主義國家來奠定人民幸福的制度基礎(chǔ);第二階段以促進生產(chǎn)力發(fā)展、改變落后的經(jīng)濟和豐富物質(zhì)財富為重心，盡管還不能夠大幅度地把社會發(fā)展的成就用來造福于人民群眾，但生產(chǎn)力水平的提高和經(jīng)濟實力的增強，為人民的幸福生活奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ);第三階段以直接促進和滿足人民美好生活需要為重心，使人民的獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，發(fā)展成果將如雨露陽光，前所未有地惠及廣大人民群眾，充分體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。以人民為中心的提出是這一階段的重要標志，改革開放40年，尤其是黨的十八大以來的五年歷史性成就奠定了這一階段的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，而黨的十九大對新征程的藍圖規(guī)劃則是這一階段的未來展開，它必將推動群眾路線實現(xiàn)新的偉大飛躍。應(yīng)該指出的是，黨群和諧作為群眾路線治國理政功能發(fā)揮的核心變量和評價指標，將貫穿始終，推動三個階段目標的實現(xiàn)，而軍民融合、一帶一路則是新時代我們黨以群眾路線精髓要義和方法為指導(dǎo)進行的重大戰(zhàn)略和策略設(shè)計，是以融合發(fā)展、跨界發(fā)展的新視野對群眾路線治國理政價值功能的新突破，彰顯了群眾路線的普遍性、世界性價值。

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是堅持黨的群眾路線協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的必然結(jié)果。協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)是現(xiàn)代國家治理必須正確處理的重要關(guān)系。這是世界國家治理的基本規(guī)律，也是新中國70年國家治理的基本經(jīng)驗總結(jié)。融合得好，軍民轉(zhuǎn)換才能快、準、高，軍隊戰(zhàn)斗力才能更加強大。特別對中國這樣一個民族關(guān)系、黨群關(guān)系、軍民關(guān)系日益復(fù)雜的國家來說，更是如此。融合的關(guān)鍵，是軍民主體從思想到行為的融合，這里無論是“軍”，還是“民”，更多指的是復(fù)合主體，既包括自然人主體，也包括政府、企業(yè)等組織主體，相比于傳統(tǒng)群眾路線，主體更加多元化，關(guān)系更復(fù)雜，不僅包括黨群關(guān)系、黨政關(guān)系、黨軍關(guān)系，還包括軍企與民企交叉往來的群群關(guān)系，但其交往邏輯和行為方式仍然遵循著黨的群眾路線的運作基本價值規(guī)律。新中國70年來，從“軍民兩用”、“軍民結(jié)合”、“寓軍于民”到“軍民融合式發(fā)展路子”，我國富國和強軍相統(tǒng)一的思路與步伐越來越清晰合拍，但發(fā)展中的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題仍然存在，制約其深入融合發(fā)展。為此，2015年以習(xí)近平為核心的黨中央將軍民融合發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略，目的就是打通軍地分離的資源配置體系，實現(xiàn)軍地一體、軍民一體化發(fā)展，進而實現(xiàn)強軍夢強國夢。歷史已經(jīng)證明：人民是歷史的真正創(chuàng)造者，是推動軍民融合發(fā)展的真正力量源泉?，F(xiàn)實也必將證明：只有深入貫徹黨的群眾路線精髓，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，廣泛聽取人民群眾的意見建設(shè)，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性和主動性，站在人民的立場上去把握和處理經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的相互關(guān)系，從人民的根本利益出發(fā)去謀劃軍民融合發(fā)展道路，經(jīng)濟與國防才能真正互動發(fā)展、共建共享，以強大合力實現(xiàn)中國夢強軍夢。

一帶一路是人類命運共同體目標引領(lǐng)下群眾路線治國理政價值的世界性運用，它把群眾路線這一馬克思主義中國化創(chuàng)造的“特殊性”理論成果升級還原為世界的普遍性，從而展現(xiàn)惠及于世界的強大理論生命力。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“世界命運握在各國人民手中，人類前途系于各國人民的抉擇。中國人民愿同各國人民一道，推動人類命運共同體建設(shè)，共同創(chuàng)造人類的美好未來！”[1]一帶一路作為建設(shè)人類命運共同體的偉大實踐，其建設(shè)理念、原則與路徑都與群眾路線高度契合。一帶一路倡議遵循的是共商共建共享原則，既傳承以團結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏為核心的古絲綢之路精神，又順應(yīng)和平發(fā)展、合作共贏的21世紀時代潮流，將“中國夢”與“世界夢”有機銜接，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。這正是群眾路線相信群眾、依靠群眾去認識世界、改變世界這一人民主體性理論內(nèi)核的實踐運用。我們以高層引領(lǐng)形成合作共識、政策溝通推進務(wù)實合作、平等協(xié)商化解矛盾分歧的誠心顛覆國強必霸的老路，追求和平共處的互尊互信之路，我們以“既要讓自己過得好，也要讓別人過得好”[14]（p315）的摒棄零和博弈思維實現(xiàn)共同發(fā)展的合作共贏之路，互聯(lián)互通、各施所長，不刻意追求一致性，不單方提供時間表和路線圖，努力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，拉近各國從地理到制度、文明的空間距離，為地區(qū)與全球發(fā)展打通經(jīng)絡(luò)、舒筋活血。這正是“從群眾中來，到群眾中去”，把“黨的正確主張化為群眾的自覺行動”引申至世界范圍內(nèi)的運用。我們尊重沿線各國文明的多樣性，運用文化交流、學(xué)術(shù)往來、人才交流合作、媒體合作等多種方式深化沿線各國文明的大交流、大融合，就是要證明“國之交在于民相親，民相親在于心相通”[22]（p7）。否定文明沖突謬論，倡導(dǎo)兼容并蓄的文明互鑒之路，這正是群眾路線秉承的為民理想、中國共產(chǎn)黨人孜孜以求的共同富裕目標在世界時空的當代演繹，彰顯的是世界性的人的解放主題。也正因為如此，一帶一路倡議提出五年多來，中國已經(jīng)和88個國家和國際組織簽署了103份相關(guān)的倡議合作指導(dǎo)性合作文件，與200多個國家和地區(qū)，600多個主要港口，建立了密切聯(lián)系，與“一帶一路”62個國家簽訂政府間雙邊航空運輸協(xié)定，與45個國家實現(xiàn)直航。我國主要電力企業(yè)與“一帶一路”沿線各國密切合作，總金額投資912億美元。五年間的貨物貿(mào)易額累計超過5萬億美元，對外直接投資超700億美元。協(xié)助建設(shè)75個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，創(chuàng)造就業(yè)崗位21萬個。僅2017年，中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易額占全球貿(mào)易額的40%。2018年7月，亞投行成員增至87個，成員中超過六成為“一帶一路”的合作伙伴國。中國出資400億美元成立絲路基金，2017年再次增資1000億元人民幣，支持項目涉及總金額達800億美元。人民幣加入IMF特別提款權(quán)貨幣籃子，人民幣跨境支付系統(tǒng)覆蓋“一帶一路”國家165家銀行，已有50多個國家開通銀聯(lián)卡受理業(yè)務(wù)。2016年中國與“一帶一路”沿線參與國之間游客往來3400萬人次，其中為參與國貢獻了2400萬人次的出境游;2017年中國赴參與國的留學(xué)人數(shù)為6.61萬，與20多個沿線國家實現(xiàn)公民面簽或落地簽，而在華學(xué)習(xí)的有64個沿線國家的20多萬人。我國還積極承諾并踐行各種技能型人才培訓(xùn)方案，做到互惠發(fā)展……[23]

群眾路線作為現(xiàn)代化進程中聯(lián)結(jié)現(xiàn)代政黨-現(xiàn)代國家-現(xiàn)代社會和諧發(fā)展的生命線，見證了新中國70年的風雨兼程、輝煌壯麗，也成就了自身的華麗轉(zhuǎn)型。其人民主體的精髓要義、與國家政權(quán)融通發(fā)展的制度創(chuàng)新、與世界人民共建共享的夢想聯(lián)通，一定會在充滿智慧的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在自強不息、創(chuàng)新包容的中國人民努力下再造輝煌！

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責任編輯：杜亦欣