馬正立

[摘? ? 要]縣域作為我國最基本的治理單元，處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？h域治理成為維護國家穩(wěn)定和推動社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。新中國70年，我國縣域治理不斷變遷，在此過程中，治理結(jié)構(gòu)變遷決定治理關(guān)系形態(tài)轉(zhuǎn)型，進而推動著縣域內(nèi)獨特的文化要素形成，反之亦然?？h域治理發(fā)生在特定場域內(nèi)，推動縣域治理發(fā)生的場域要素也在不斷變遷。在縣域治理場域內(nèi)，結(jié)構(gòu)要素從根本上決定了治理主體之間的關(guān)系，并塑造獨特的文化形態(tài);關(guān)系要素為特定文化形成提供基礎(chǔ)，同時又被各種文化要素所反作用?；凇敖Y(jié)構(gòu)—關(guān)系—文化”框架，從場域視角來分析我國縣域治理場域要素變遷的內(nèi)在邏輯與發(fā)展進程，以期對新時代繼續(xù)推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基本遵循。

[關(guān)鍵詞]縣域治理;場域;治理結(jié)構(gòu);關(guān)系形態(tài);文化要素

[中圖分類號]D625[文獻標志碼] A[文章編號] 1008-4479（2019）06-0029-09

一、引言

場域概念是法國實踐社會學(xué)家皮埃爾·布迪厄1975年在《科學(xué)場域的特殊性》一文中提出的。他指出：“一個場域可以被定義為在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個網(wǎng)絡(luò)，或一個構(gòu)型”[1]（p61）。場域，“對之最直觀和簡潔的理解就是參與者、制度、機構(gòu)和環(huán)境條件在一個開放的空間中相互作用而形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)，這個關(guān)系結(jié)構(gòu)因為人的行動而存在”[2]（p120）。個體進入一個場域，根據(jù)自身影響會形成群，相對于個體來說，群對場域影響作用力更大。不同場域會對個體產(chǎn)生不同強度影響，這個不同影響被稱為“場強”，“場強”對群體和個體的影響，有時是直接影響，有時會產(chǎn)生間接影響。

特定場域會生成特定的場域要素，包括結(jié)構(gòu)要素、關(guān)系要素和文化要素（場域符號）。結(jié)構(gòu)要素決定著關(guān)系要素，影響個體之間關(guān)系形態(tài)，進而影響文化要素形成。關(guān)系要素與文化要素又呈現(xiàn)一種雙向互動。這是因為人在處理各種關(guān)系過程中所形成的價值觀、心理結(jié)構(gòu)、思維方式和行為模式，又會反作用于關(guān)系的進一步發(fā)展。對于縣域治理來說，縣域內(nèi)的場域要素會傳輸各種信息流，這些信息流承載縣域治理過程所生成的各種信息，這些信息引導(dǎo)縣域治理主體根據(jù)規(guī)則來進行各種行為選擇。這就是說行為選擇可以被正式地建構(gòu)，“在不斷地發(fā)生著神圣化的過程中，日益形成一種價值觀”[3]（p71），從而形成特定文化形態(tài)。由此，治理結(jié)構(gòu)與關(guān)系形態(tài)變遷是文化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，反之亦然。

“縣域”指縣級行政區(qū)劃之內(nèi)特定的場域空間，在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中“處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎(chǔ)”[4]（pp139-150）?？h域治理場域是縣域治理實踐發(fā)生與運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)環(huán)境，其具有自身獨特的結(jié)構(gòu)、關(guān)系與文化要素，以及遵循的運行邏輯，應(yīng)作為一個整體來進行研究。那么，我國縣域治理場域究竟發(fā)生了怎樣變遷呢？可以說，在縣域治理場域內(nèi)，民主法治、技術(shù)入場、城鄉(xiāng)融合等一系列現(xiàn)代治理要素逐漸發(fā)育，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的治理元素兼具的場域內(nèi)，各個活動領(lǐng)域相互之間的聯(lián)結(jié)與互動對縣域整體運行具有極為重要意義。

新中國成立70年來，每個發(fā)展階段對縣域治理所提出的現(xiàn)實任務(wù)，不是由個人主觀意愿決定的，而是根據(jù)場域內(nèi)各領(lǐng)域發(fā)展及其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所提出的客觀要求。在縣域治理場域內(nèi)，結(jié)構(gòu)要素的核心是關(guān)系形態(tài)的正式化與制度化?？茖W(xué)規(guī)范治理主體在場域結(jié)構(gòu)中的定位，直接關(guān)系到縣域治理成效。這便需要形成一種相對穩(wěn)定的場域運行狀態(tài)，通過優(yōu)化縣域治理場域內(nèi)結(jié)構(gòu)要素、整合縣域內(nèi)各種利益關(guān)系、培育先進文化等方面，來塑造良好的縣域治理場域生態(tài)系統(tǒng)，不斷推動縣域治理現(xiàn)代化進程。

二、“結(jié)構(gòu)—關(guān)系—文化”框架分析

結(jié)構(gòu)與過程是事物存在的基本狀態(tài)。從橫向或靜態(tài)上看，任何事物都是由一些基本要素及其關(guān)系構(gòu)成的整體。所謂結(jié)構(gòu)，是指構(gòu)成事物各要素之間的比例、順序、關(guān)系，它決定著事物的本質(zhì)和發(fā)展狀況。從縱向或動態(tài)上看，任何事物都處于運動變化之中，過程性或歷史性是事物存在的基本方式。所謂過程，是指一個事物的各個發(fā)展階段及其內(nèi)在聯(lián)系?！爸挥邪盐找粋€事物的發(fā)展過程及其所處的歷史階段及其本質(zhì)特征，才能認識一事物的過去、現(xiàn)在和未來?！盵5]

結(jié)構(gòu)決定性質(zhì)、狀態(tài)和功能，揭示了事物的發(fā)展和內(nèi)在規(guī)律。結(jié)構(gòu)建立在實踐基礎(chǔ)之上，反過來又影響實踐過程。基于此，治理實踐決定著治理結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展過程。在治理實踐過程中存在生產(chǎn)實踐（物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)與人口生產(chǎn)等）與交往實踐（經(jīng)濟交往、政治交往、精神交往）?；谏a(chǎn)實踐形成各種交往活動，相應(yīng)構(gòu)建起各種關(guān)系模式，并進一步外化為組織、制度、風(fēng)俗和文化等，從而形成特定治理結(jié)構(gòu)。這種治理結(jié)構(gòu)在不同時期呈現(xiàn)不同形態(tài)，又進一步影響或調(diào)整各種關(guān)系，并推動文化發(fā)展與轉(zhuǎn)型。由此，通過“結(jié)構(gòu)—關(guān)系—文化”的框架來分析縣域治理，可以把握縣域治理的深層邏輯。

（一）“結(jié)構(gòu)—關(guān)系—文化”系統(tǒng)分析

結(jié)構(gòu)在自然科學(xué)意義上的實體性概念與社會科學(xué)意義上的含義之間存在許多重大差別。在生物學(xué)領(lǐng)域，“當(dāng)一個人談及心臟的結(jié)構(gòu)時，他會談到明顯可感知的物質(zhì)（上下心房、動脈血管），而不是心臟有節(jié)奏的收縮。后者是一種功能”[6]（p47）。也就是，在自然科學(xué)領(lǐng)域，“結(jié)構(gòu)不是某種規(guī)律性節(jié)奏，像舞影一樣，而是那種固有的像個椅子。所以，對于生理學(xué)家來說，通過心血系統(tǒng)的血流規(guī)律，或者心臟收縮的節(jié)奏，或者肺部呼吸的狀況，都不是我們所理解的結(jié)構(gòu)功能所具有的穩(wěn)定關(guān)系或規(guī)律”[6]（p47），然而，“這種收縮行為，以及規(guī)則的功能過程的類比，卻可以形容社會科學(xué)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)”[6]（p47）。

在社會科學(xué)領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)不是指實體存在。以實體的方式去理解結(jié)構(gòu)，就會與具體環(huán)境產(chǎn)生混淆，比如時空中的實體。后者可以被建構(gòu)，但并不是結(jié)構(gòu)本身?！敖Y(jié)構(gòu)不是現(xiàn)象;結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是事物的內(nèi)在特質(zhì)，而不是事物本身。否則我們就會被詬病為所謂的實體錯位的謬誤——用事物的內(nèi)在特質(zhì)替代事物本身?！盵6]（p36）例如，當(dāng)生物學(xué)行為諸如生理過程停止的時候，解剖的結(jié)構(gòu)還在那里。但是，當(dāng)社會活動停止了，結(jié)構(gòu)就消失了。

結(jié)構(gòu)不同于文化、人格和行為等因素，并不是與這些因素在同一理論層面上的內(nèi)容。這可以從兩方面來理解結(jié)構(gòu)：分析性和具體性。如果結(jié)構(gòu)只是在分析層面上區(qū)別于這些因素，那么，只能是這些因素的某種特質(zhì)。在這個意義上，它可以構(gòu)成這些因素的表現(xiàn)形式。一方面是具體實體的集合（這些實體或要素構(gòu)成了結(jié)構(gòu)），另一方面是它們之間的關(guān)系（形成了結(jié)構(gòu)），兩者之間存在不同。對結(jié)構(gòu)的理解需要彌合這種差別，這便可以比較容易地從實體意象轉(zhuǎn)移到社會和政治現(xiàn)象上來。結(jié)構(gòu)在此體現(xiàn)為人與人之間反復(fù)且穩(wěn)定的關(guān)系模式，不包括其可感知的行為。這是因為行為催生關(guān)系，但這個行為之后——結(jié)構(gòu)——的行為模式可能會不同。也就是說，“結(jié)構(gòu)，也就是所稱之為的功能、活動或過程的模式。結(jié)構(gòu)被作為一個寬泛的抽象而不是具體的群集來理解”[6]（p47）?！敖Y(jié)構(gòu)不涉及實體本身或?qū)嶓w行為本身，而是涉及它們之間的關(guān)系，以及這種關(guān)系也是模式運行的方式”[6]（p49）。

在社會科學(xué)領(lǐng)域，對于結(jié)構(gòu)有兩種意象來理解。一種意象是從實在或者具體角度來理解，作為一個實體或一套制度存在于時空之中，就像一個盒子或者一棟建筑，然后我們將諸如行為、人格或者文化習(xí)慣等內(nèi)容充實其中。另一種意象是一種關(guān)系的抽象模式，它獨立發(fā)生于具體要件之中，而這些要件則構(gòu)成了各種關(guān)系，當(dāng)然它只通過人們以及制度之間的具體互相影響來實現(xiàn)。這就是我們想說的結(jié)構(gòu)是行為的一種內(nèi)在特質(zhì)。所以，一般用兩種含義來使用結(jié)構(gòu)：“一種涉及群集要件，具體實體。另一種涉及實體之間交互影響的某個方面或某個特質(zhì)，也就是其關(guān)系所具有的模式”[6]（p50）。

如果對結(jié)構(gòu)的理解是為了幫助形成關(guān)于場域如何運行的理論，那么，作為關(guān)系的某種特質(zhì)的結(jié)構(gòu)是并且應(yīng)該是什么含義？無論在個體還是集體中，關(guān)系有很多特質(zhì)。這些特質(zhì)在參與者的顯著度上，在發(fā)生頻率上，在態(tài)度上（比如敵對或友好，剝削或合作），在地位上（主導(dǎo)或從屬，平等或不平等）以及其他方面有很大不同。對此而言，這些關(guān)系的重要性也可能在其特質(zhì)的建構(gòu)上有很大不同。在人與人之間臨時而短暫的接觸中，其關(guān)系可能沒有結(jié)構(gòu)性可言，而在立法機關(guān)、行政機關(guān)和法院之間的穩(wěn)定系統(tǒng)下，其關(guān)系可能會展現(xiàn)出很明確且持久的結(jié)構(gòu)類型。結(jié)構(gòu)會涉及一個系統(tǒng)不同要素之間關(guān)系的模式，也就是說，涉及系統(tǒng)成員之間或者其他要件諸如集體和群體之間相對穩(wěn)定的安排。

簡言之，結(jié)構(gòu)是一個經(jīng)驗性和描述性特質(zhì)，這種特質(zhì)涉及研究客體局部之間，或者客體本身之間相對穩(wěn)定的關(guān)系。這個概念明顯會涉及結(jié)構(gòu)慣用的最為普遍的意義。通常來說，當(dāng)談及特定關(guān)系的客體時，結(jié)構(gòu)的這個含義會在其他社會科學(xué)研究中得到證實。人類學(xué)家往往把結(jié)構(gòu)定義為“局部的一種有序安排，這種安排是可換位的和相對不變的，雖然局部本身是可變的”[7]（p8）。同樣地，社會學(xué)家認為社會結(jié)構(gòu)就是“社會生活所洞見的模式，觀察的規(guī)律和發(fā)現(xiàn)的配置”[8]（p3）。就此而論，“社會關(guān)系”與“社會結(jié)構(gòu)”相對應(yīng)，而“社會結(jié)構(gòu)”只能通過一個“模式”的基本關(guān)系來具體表達，并且這種基本關(guān)系強調(diào)了客觀的社會關(guān)系。[9]（p61）

結(jié)構(gòu)影響個體或集體行為的關(guān)系模式，也受到場域內(nèi)各局部之間的關(guān)系模式所影響。對場域內(nèi)的個體行為而言，有很多來源于結(jié)構(gòu)本身的作用力，而這些又不僅僅來源于關(guān)系模式本身。場域系統(tǒng)中各要素也具有其結(jié)構(gòu)，也就是其組成部分之間關(guān)系或組織的內(nèi)在模式。這些要素的結(jié)構(gòu)也對局部本身以及與之相關(guān)的行為有所影響。比如，當(dāng)談及政治人格類型時，就會涉及人格組成諸如動機、態(tài)度、認知實踐等之間的相對穩(wěn)定關(guān)系。這可以幫助解釋個體理解以及參與政治過程的方式。以此，當(dāng)談及政治態(tài)度、信念或意識形態(tài)系統(tǒng)模式時，便識別了政治文化（穩(wěn)定關(guān)系模式）的組成要素。[10]（p67）此外，制度規(guī)則也是政治文化的一種外在顯現(xiàn)，并且就其穩(wěn)定程度而言，制度規(guī)則可以影響政治文化要素。制度規(guī)則并不代表行為，而是人們服從的規(guī)范。但這些制度規(guī)則可能影響行為，并形成各種制度規(guī)則的文化要素，可以在政治系統(tǒng)的行為模式中得到體現(xiàn)。

（二）“結(jié)構(gòu)—關(guān)系—文化”互動關(guān)系

1.結(jié)構(gòu)要素決定關(guān)系形態(tài)

場域內(nèi)各要素依據(jù)特定順序和狀態(tài)排列運行而形成結(jié)構(gòu)。場域中行動者作為實踐的主體成為貫穿于各種結(jié)構(gòu)中的主線。行動者在實踐中形成各種作為存在形式的具體關(guān)系，那種普遍性關(guān)系模式則促進結(jié)構(gòu)形成，也就是說，結(jié)構(gòu)是關(guān)系的穩(wěn)定性模式，并影響關(guān)系的深層本質(zhì)。

一方面，結(jié)構(gòu)形態(tài)決定關(guān)系形態(tài)。在治理場域內(nèi)，結(jié)構(gòu)涉及行動者在內(nèi)的各要素之間的互動過程，這個過程與特定的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相聯(lián)系。生產(chǎn)力作為根本力量決定了關(guān)系的發(fā)展形態(tài)。正如馬克思所說：“在土地所有制處于支配地位的一切社會形式中，自然聯(lián)系還占優(yōu)勢。在資本處于支配地位的社會形式中，社會、歷史所創(chuàng)造的因素占優(yōu)勢?！盵10]（p45）“隨著新生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的生產(chǎn)方式，隨著生產(chǎn)方式即謀生方式的改變，人們也就會改變自己的一切社會關(guān)系”[11]（p602）。在以自然經(jīng)濟為主的治理條件下，不發(fā)達的生產(chǎn)力促使人們組成共同體結(jié)構(gòu)來獲得生存空間，血緣和地緣成為關(guān)系形成的基本紐帶，治理場域內(nèi)形成“人的依賴關(guān)系”狀態(tài)。隨著生產(chǎn)力提高，關(guān)系形態(tài)發(fā)展為“物的依賴”狀態(tài)，但這仍不會跨越治理場域內(nèi)特定結(jié)構(gòu)的作用范圍。

另一方面，結(jié)構(gòu)決定行動者的關(guān)系狀況。行動者作為關(guān)系性的存在，相互之間的關(guān)系狀況就是場域內(nèi)行動者的存在狀況，并受到特定結(jié)構(gòu)制約。關(guān)系對于行動者來說是以認可的結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)而形成的。雖然行動者在某種條件下可以重塑結(jié)構(gòu)，但是在特定場域中更多是被結(jié)構(gòu)所制約。例如，在以封建專制為結(jié)構(gòu)特征的場域中，平等關(guān)系形態(tài)很難普遍存在，而在以民主法治為結(jié)構(gòu)特征的場域中，君民關(guān)系形態(tài)也很難有發(fā)育空間。

由此可知，結(jié)構(gòu)是各種關(guān)系形態(tài)形成的基礎(chǔ)，并通過此作用于個體。結(jié)構(gòu)變化必然會帶來關(guān)系形態(tài)變遷。與此同時，關(guān)系形態(tài)又是結(jié)構(gòu)的外在形式。結(jié)構(gòu)作為各治理要素的運作基礎(chǔ)，實際上決定著人的存在方式與生活方式。我國改革開放以前，在特定“社會層級結(jié)構(gòu)”下，關(guān)系形態(tài)的政治性特征顯著。改革開放以后，市場與社會領(lǐng)域逐漸分化，治理結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型，關(guān)系形態(tài)也隨之發(fā)生變化。

2.關(guān)系形態(tài)與文化要素雙向互構(gòu)

關(guān)系形態(tài)反映行動者的存在方式，文化則是行動者的觀念反映。在不同場域內(nèi)，關(guān)系形態(tài)不同，文化也呈現(xiàn)不同模式?！叭藗兊挠^念、觀點和概念，也就是，人們的意識，隨著人們的生活條件、人們的社會關(guān)系、人們的社會存在的改變而改變”[11]（pp291）。任何類型的文化本質(zhì)上都是人之自由意志根據(jù)結(jié)構(gòu)與關(guān)系的變化而做出的個性化的“適應(yīng)”產(chǎn)物。文化呈現(xiàn)出多樣性，結(jié)構(gòu)與關(guān)系是特定文化類型產(chǎn)生的土壤。

在特定場域內(nèi)，關(guān)系形態(tài)為文化要素的形成提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。在不同關(guān)系形態(tài)中，道德規(guī)范、價值取向、思維方式等文化要素不相同。文化是行動者在處理各種關(guān)系和在關(guān)系互動過程中產(chǎn)生的觀念反映。作為實踐活動的基本方式，關(guān)系形態(tài)具有客觀性和實在性。文化作為觀念體系是行動者在關(guān)系互動中長期固化而形成的結(jié)構(gòu)，受到各種關(guān)系形態(tài)的影響。關(guān)系形態(tài)又為文化所牽引，也就是，文化要素也會反作用于關(guān)系模式。這是因為在人腦中形成的思維方式、價值觀、行為模式與心理結(jié)構(gòu)等文化要素具有相對獨立性。當(dāng)以往特定的結(jié)構(gòu)與關(guān)系發(fā)生變化時，已經(jīng)形成的文化要素依舊存在于個人頭腦之中。由此，盡管文化要素以關(guān)系為基礎(chǔ)，但由于關(guān)系的互動過程總是在某種觀念指引下展開，文化要素也會對關(guān)系產(chǎn)生正向建構(gòu)與反向解構(gòu)的雙重作用。而處于場域中的行動者即被結(jié)構(gòu)、關(guān)系與文化三者所塑造，也具有創(chuàng)造主體的能動作用。

三、縣域治理場域要素變遷分析

基于“結(jié)構(gòu)—關(guān)系—文化”的分析框架來看，關(guān)系形態(tài)受到結(jié)構(gòu)要素影響，并決定文化要素變遷。新中國成立70年以來，縣域治理場域結(jié)構(gòu)要素逐漸發(fā)生分化，市場與社會領(lǐng)域逐漸發(fā)育，政治權(quán)力逐漸歸位，私人領(lǐng)域空間拓寬，治理主體力量也不斷發(fā)生轉(zhuǎn)移。隨著各領(lǐng)域發(fā)展成熟，治理關(guān)系要素也呈現(xiàn)明顯變化趨勢，交往環(huán)境由“熟人社會”逐漸向“陌生人社會”轉(zhuǎn)型，交往主體意識由依附性逐漸轉(zhuǎn)向獨立性。在此過程中，社會主義市場經(jīng)濟所催生的主體精神、獨立意識與法治觀念逐漸發(fā)育，作為文化核心要素的價值、思維與心態(tài)也呈現(xiàn)多元化。

（一）結(jié)構(gòu)要素變遷過程

中華人民共和國成立之初，經(jīng)過“三大改造”，社會主義公有制建立起來，人民公社、集體農(nóng)莊、合作社成為集體所有經(jīng)濟的主要形式。政治權(quán)威進入縣域治理場域，并延伸到自然村落，以往建立在自然經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的“鄉(xiāng)土社會”被逐漸打破，分散的個體被高度整合。在政治、經(jīng)濟與社會一體化的結(jié)構(gòu)下，人、財與物等被統(tǒng)一調(diào)配，這使縣域資源被有效整合，并呈現(xiàn)“蜂窩狀”與“條塊化”等資源集中趨勢。

在計劃經(jīng)濟體制下，政治領(lǐng)域與經(jīng)濟領(lǐng)域高度統(tǒng)一，“行政逐級發(fā)包”的任務(wù)委派往往使縣域干部疲于完成上級任務(wù)，其推動縣域發(fā)展的自主性受到某種程度限制。改革開放之后，縣域結(jié)構(gòu)要素逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)型，“領(lǐng)域合一”朝向“領(lǐng)域分離”方向發(fā)展，市場領(lǐng)域與社會領(lǐng)域的自主空間逐漸擴大。以此為基礎(chǔ)，權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)與社會階層也逐漸發(fā)生分化，縣域內(nèi)各領(lǐng)域的發(fā)展動力開始轉(zhuǎn)移。

1.縣域治理領(lǐng)域逐漸發(fā)育

中國鄉(xiāng)土社會以村落為單元形成聚村而居的傳統(tǒng)。中華人民共和國成立之初，“傳統(tǒng)村落具有了兩個發(fā)展向度：一是基于自然或血緣而形成的自然村落;二是國家建構(gòu)的管理和服務(wù)范疇的行政建制村和社區(qū)”[11]。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革從農(nóng)村開始，特別是1983年全國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，市場不斷發(fā)展，政治力量重新歸位，工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化推動縣域各領(lǐng)域向逐漸分化方向發(fā)展，縣域治理場域的開放性和流動性不斷增強，縣域百姓逐漸獲得了更多自主性空間。

一是政治權(quán)力開始歸位。中華人民共和國成立之初，政治權(quán)力的運行邏輯是對縣域內(nèi)各種事項大包大攬，這在某種程度上可能引發(fā)管理失靈。鄧小平同志便深刻地指出：“我們的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事”[12]（p328）。改革開放之后，政治權(quán)力邊界逐漸發(fā)生調(diào)整，過去的“全能”模式發(fā)生改變。隨著社會主義法治進程加快，政治領(lǐng)域的權(quán)力運行被規(guī)范在法治軌道上，這可以防止權(quán)力任性，并有效維護縣域穩(wěn)定，進而為縣域發(fā)展提供活力保障。

二是市場領(lǐng)域獲得發(fā)展。改革開放之后，隨著所有制結(jié)構(gòu)與分配結(jié)構(gòu)發(fā)生變革，產(chǎn)權(quán)得到保護，市場領(lǐng)域獲得發(fā)展活力。市場發(fā)展空間的日趨增大帶來縣域資源配置優(yōu)化，這為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了基本動力。人的物質(zhì)生活需要得到滿足后，便會開始謀求政治上的利益表達權(quán)利，追求個人生活的意義，產(chǎn)生自我價值實現(xiàn)的需求。在此過程中，縣域百姓的平等意識、責(zé)任意識與獨立意識逐漸發(fā)育，這也為縣域內(nèi)社會領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)造了條件。基于此時代背景，縣域內(nèi)出現(xiàn)一些鄉(xiāng)村企業(yè)家，他們可以帶動縣域百姓共同致富，比如，通過創(chuàng)辦企業(yè)等方式吸收縣域內(nèi)剩余勞動力。在調(diào)研杭州市A村過程中，當(dāng)?shù)匾晃黄髽I(yè)家提到：“我做生意發(fā)了財不能不造福村里人，我每年會為村里興建公共基礎(chǔ)設(shè)施”（訪談實錄）。

三是社會領(lǐng)域逐漸發(fā)育。中華人民共和國成立之初，政治領(lǐng)域的管控模式在某種程度上弱化了社會領(lǐng)域發(fā)育的自主性。改革開放之后，個體從共同體中獨立出來有了主觀上發(fā)展自身的可能性，縣域百姓擺脫了宗法關(guān)系獲得個體解放，為社會領(lǐng)域進一步發(fā)育提供了條件，社會領(lǐng)域的逐漸發(fā)育則為縣域百姓提供了發(fā)展平臺，在參與社會交往過程中，縣域百姓的認知能力與素質(zhì)也獲得極大提升。社會領(lǐng)域發(fā)育并不意味著其脫離場域整體系統(tǒng)或結(jié)構(gòu)要素而獨立存在。這是因為各領(lǐng)域相互之間的聯(lián)結(jié)對于整體縣域治理場域運行具有極為重要的意義。社會領(lǐng)域的逐漸發(fā)展，為縣域百姓自治意識與獨立意識提供了發(fā)育空間，在某種程度上補充了其他領(lǐng)域可能面臨的運轉(zhuǎn)失靈狀態(tài)，從而為縣域治理提供了穩(wěn)定保障。由于市場領(lǐng)域的分工和交換天然地催生著平等的社會秩序，加之，各領(lǐng)域“控制手段逐漸法制化、規(guī)范化”[13]（p57），這為社會領(lǐng)域規(guī)范運行提供了可能性。

四是私人空間開始擴寬。中華人民共和國成立之初，在基于血緣與地緣的家國同構(gòu)的客觀時空條件下，縣域百姓的個體意識與獨立意識發(fā)育土壤并不肥沃。改革開放之后，個體經(jīng)濟自由得到認可，經(jīng)濟合法地位得到法律承認，縣域百姓擺脫對土地的依附性，私人空間開始擴寬，自身利益表達愿望更加強烈，這為競爭意識與權(quán)利意識發(fā)育提供了動力源。正如毛壽龍在《政治社會學(xué)》中所指出，“自由活動空間的出現(xiàn)實際上與自由資源的出現(xiàn)同步”[14]（p58），“國家政策允許、支持和扶植下，農(nóng)民工開始進城，在城市里也找到了自由的活動空間。農(nóng)民重新獲得了身份自由，這種自由與改革開放政策所提供的自由活動空間相結(jié)合，就出現(xiàn)了中國農(nóng)村的結(jié)構(gòu)性變革”[14]（p58）。

2.場域結(jié)構(gòu)要素逐漸分化

新中國成立70年以來，縣域要素結(jié)構(gòu)分化主要體現(xiàn)在權(quán)力結(jié)構(gòu)分化、利益結(jié)構(gòu)分化與縣域階層分化等方面。中華人民共和國成立之初，各領(lǐng)域權(quán)力力量較集中，并存在黨政不分問題，這在某種程度上影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮。正如鄧小平在1980年8月的政治局擴大會議上的發(fā)言中提到：“權(quán)力不宜過分集中”，要“著手解決黨政不分、以黨代政的問題”[13]（p321）。1986年，鄧小平同志進一步指出，“黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題”[13]（p177）。此后，隨著改革進程逐漸深入，權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生分化，以往的家長制、官僚主義、特權(quán)等現(xiàn)象，與權(quán)力結(jié)構(gòu)分化過程所帶來的平等、自由、公正理念格格不入，權(quán)力行使過程逐漸向法治化、科學(xué)化方向發(fā)展。

改革開放以來的多種所有制結(jié)構(gòu)極大地促進了縣域階層的分化。例如，農(nóng)村大集體被家庭聯(lián)產(chǎn)承包制所取代，縣域內(nèi)階層分化逐漸形成，并催生出新的階層，各階層的利益訴求與表達方式呈現(xiàn)多元化。陸學(xué)藝提出的“十大社會階層”，也適用于縣級領(lǐng)域。利益分化增加了貧富差距，既得利益集團與階層固化也隨之產(chǎn)生。貧富差距與階層固化所引發(fā)的矛盾沖突是縣域治理所面臨的最大障礙。

伴隨場域結(jié)構(gòu)要素逐漸分化而來的是治理主體力量逐漸轉(zhuǎn)移。縣域治理主體主要由縣域治理場域內(nèi)行動者組織，既包括“建構(gòu)性的行動者”，也包括“生成性的行動者”。“建構(gòu)性的行動者”作為治理體系的最初構(gòu)成者，發(fā)揮著維護縣域穩(wěn)定的治理作用?！吧尚缘男袆诱摺弊鳛橹饾u發(fā)育起來的治理主體力量，發(fā)揮著推動縣域發(fā)展的動力作用，其行動空間基于“建構(gòu)性行動者”對這種治理主體力量的轉(zhuǎn)移程度。場域結(jié)構(gòu)要素轉(zhuǎn)型便體現(xiàn)在這種治理主體力量的轉(zhuǎn)移過程。

一方面，縣域發(fā)展動力由政治力量向資本積累傾斜，又轉(zhuǎn)向文化軟實力。在國家政治動員的權(quán)力強制性邏輯下，縣域發(fā)展主要靠政治力量推動。改革開放以來，在由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向工業(yè)現(xiàn)代化，再向信息化的轉(zhuǎn)變過程中，權(quán)力與資本都是縣域發(fā)展的動力支撐。相對而言，社會力量仍相對不足，縣域治理面臨著激發(fā)社會發(fā)展動力的挑戰(zhàn)。

另一方面，隨著現(xiàn)代化治理體系不斷推進，伴隨著縣域力量轉(zhuǎn)移而到來的是利益分化與不同利益集體博弈過程?？h域治理場域內(nèi)主體的“多元化”與“非均衡”并存，需要通過多元主體互動協(xié)同，以實現(xiàn)各方利益的平衡與整體最大化。黨的十九大報告圍繞“打造共建共治共享的社會治理格局”基層治理目標，明確指出：“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”，這就為縣域治理提供了方向指導(dǎo)。

（二）關(guān)系要素變遷過程

中華人民共和國成立之初，農(nóng)村集體經(jīng)濟消滅了私有制中不平等關(guān)系，單位內(nèi)同志式平等關(guān)系初步形成，這種關(guān)系逐漸取代血緣與地緣關(guān)系，維系縣域百姓之間關(guān)系的宗法倫理發(fā)生弱化。在單一公有制下形成的社會主義生產(chǎn)關(guān)系，更多強調(diào)人人平等的普遍平均主義。在“以階級斗爭為綱”的政治運動中，經(jīng)濟問題與社會問題往往歸納為政治問題，“政治掛帥”成為縣域百姓之間合法關(guān)系基層?？h域百姓被組織到一起，以人民公社作為“大家庭”，生產(chǎn)隊承擔(dān)著傳統(tǒng)宗族所發(fā)揮的各項職能，包括縣域利益格局的調(diào)整與分配。由于在封閉的關(guān)系場域內(nèi)，互動與流動性不足，家長式與組織性依附關(guān)系仍存續(xù)，勞動者被分為“干部”、“社員”與“工人”，他們很容易會對掌握著資源分配權(quán)的縣域干部產(chǎn)生一種依附性，這很容易催生權(quán)力與權(quán)利的不平等。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制與戶籍制度的改革、城鄉(xiāng)關(guān)系政策的調(diào)整，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動加快，城鄉(xiāng)關(guān)系由“封閉靜止”和“二元結(jié)構(gòu)”逐漸走向“開放一體”與“壁壘區(qū)隔”共存，縣域治理場域關(guān)系形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)型。

一是交往環(huán)境發(fā)生變遷，由傳統(tǒng)農(nóng)耕背景下依靠小農(nóng)經(jīng)濟關(guān)系維系的人情社會與“熟人社會”，開始逐漸向“陌生人社會”轉(zhuǎn)型。從總體上看，盡管仍保留傳統(tǒng)關(guān)系文化中的人情因素，但隨著城鎮(zhèn)化過程加快，求學(xué)、務(wù)工人員逐年增多，原有基于血緣與地緣的大家族的利益紐帶逐漸松動?！澳吧松鐣敝饾u呈現(xiàn)出正如烏爾里?！へ惪祟A(yù)測的風(fēng)險社會特征，以往所依靠道德倫理規(guī)范行為的“熟人輿論場”被逐漸消解，在行為自主選擇空間增大的同時，契約與法律開始成為約束人們行為的權(quán)威力量，基于此需要培育社會信任資本的價值土壤。由于戶籍控制尚未完全解凍，城鄉(xiāng)之間資源和要素的交換仍受到某種程度限制，城鄉(xiāng)治理的壁壘和區(qū)隔仍存在?？h域內(nèi)關(guān)系要素變遷遠未及城市速度快，在倫理道德約束松動的同時，縣域百姓法治意識發(fā)育還未及時跟上。與此同時，縣域生產(chǎn)與生活方式發(fā)生變革，人口流動加速，以往“熟人社會”逐漸瓦解。盡管如此，錯綜復(fù)雜的人際交往方式，以血緣、地緣維系的傳統(tǒng)關(guān)系并未完全消失，仍在某種程度發(fā)揮作用，進而維護村莊生產(chǎn)生活秩序。調(diào)研中，一位縣域干部談到，“我經(jīng)常和百姓交流，熟悉他們的話語體系，一般講話不用演講稿，都是手寫的稿子，是我對平日調(diào)研時所了解到情況的一些思考和提煉”。

二是交往主體意識發(fā)生變遷，由依附性轉(zhuǎn)向獨立性。中華人民共和國成立之初，國家通過政治權(quán)力和計劃體制對社會資源進行分配，真正的私人領(lǐng)域發(fā)育較晚。在家國同構(gòu)的集權(quán)結(jié)構(gòu)與地緣共同體的宗法血親影響下，個體處理各方面事務(wù)往往依賴于單位，這很容易孕育出依附性人格。改革開放以來，市場領(lǐng)域開始逐漸發(fā)育成熟，關(guān)系主體活動范圍開始擴大，平等、獨立與競爭精神逐漸發(fā)育，縣域百姓權(quán)利意識逐漸覺醒，并更加積極表達自身需求與利益訴求，關(guān)系要素呈現(xiàn)構(gòu)建性特征。在關(guān)系要素變遷過程中，個體走出共同體束縛，也意味著沒有了共同體的監(jiān)督和保護。關(guān)系要素的變遷使人成為“原子式的個體”，由于缺乏多層次的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，個體受自我保護欲望和利益動機所驅(qū)動，可能朝著“經(jīng)濟人”方向發(fā)展。[14]（p67）在此過程中，縣域百姓求富意識增強。在現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中，“傳統(tǒng)的道德認同不斷式微，經(jīng)濟評價逐漸獲得價值評價的優(yōu)先性，農(nóng)民自我意識逐漸強化并對村莊道德共識造成沖擊”[15]。在對江蘇徐州B村進行調(diào)研時，63%的村民認為“金錢”是衡量生活水平的重要指標，并位居各選項之首。此外，以往貧困群眾“等、靠、要”的狀態(tài)明顯改變。在關(guān)于“您認為致富主要依靠以下哪種力量？（依靠國家、依靠自己、依靠國家和自己）”調(diào)研中，32%調(diào)查對象認為依靠自己。

三是關(guān)系形態(tài)發(fā)生變遷，呈現(xiàn)雙重性依賴共存。改革開放以來，縣域百姓逐漸走出基于血緣與地緣的“人身依附關(guān)系”與基于政治認同的“同志關(guān)系”（這兩種關(guān)系的關(guān)系形態(tài)都呈現(xiàn)為一種“人的依賴關(guān)系”）。隨著社會主義市場經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展，關(guān)系形態(tài)主體在擺脫對共同體依賴與政治組織管制的同時，依賴經(jīng)濟紐帶的“物的依賴關(guān)系”逐漸形成。由于縣域內(nèi)經(jīng)濟實體發(fā)育較晚，“人的依賴關(guān)系”與“物的依賴關(guān)系”這兩種關(guān)系形態(tài)同時并存?！拔锏囊蕾囮P(guān)系”遵循市場邏輯，在塑造理性、法治與規(guī)范的同時，也體現(xiàn)出人與人之間的工具性、功利性、實用性等?？h域治理場域內(nèi)治理主體各自聚焦自身利益。個別村干部希望取得政績，村民則致力于保護自身利益。這種實用性的行為邏輯會衍生出一種“分利秩序”的關(guān)系形態(tài)。

（三）文化要素變遷過程

文化要素包括價值觀念、思維意識與精神情感等一系列要素，構(gòu)成一整套邏輯上相聯(lián)系的意識與觀念并指導(dǎo)行動。這些要素在某種程度上受到結(jié)構(gòu)要素和關(guān)系要素作用，反過來又影響特定場域內(nèi)的關(guān)系要素和結(jié)構(gòu)要素。新中國成立70年來，新舊體制不斷交替、利益格局不斷調(diào)整，在縣域治理場域內(nèi)，結(jié)構(gòu)要素與關(guān)系要素不斷發(fā)生變遷，文化形態(tài)存在的客觀環(huán)境發(fā)生變化，作為文化核心要素的價值、精神與情感也在發(fā)生調(diào)整。

1.縣域文化形態(tài)發(fā)生變遷

在一定程度上，文化形態(tài)是縣域治理場域的核心要素，不僅影響縣域干部個體的價值偏好和角色選擇，而且也影響縣域百姓的政治意識與獨立精神的發(fā)育過程。新中國成立70年，隨著國家的生存方式由封閉轉(zhuǎn)向開放，個人的存在方式則從共同體轉(zhuǎn)向原子化，政治文化占主體的文化形態(tài)逐漸轉(zhuǎn)向文化多元化，精英文化開始轉(zhuǎn)向大眾文化。

隨著市場在資源配置中發(fā)揮更大作用，文化領(lǐng)域中經(jīng)濟要素開始占有一席之地，這也反映出縣域百姓的經(jīng)濟與利益關(guān)系形態(tài)。過去一段時間，“政治掛帥”被國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）政績觀取代。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，個體的物質(zhì)享受獲得承認，致富能手成為縣域百姓心中的標桿。這個過程催生了文化世俗化。文化世俗化從某個層面體現(xiàn)為宗教禁忌的消亡，更加注重現(xiàn)世的善。在文化世俗化過程中，消費主義與享樂主義逐漸出現(xiàn)，甚至演變?yōu)榻?jīng)濟物質(zhì)與貨幣崇拜的功利主義。與此同時，也附帶產(chǎn)生一種畸形心理。例如，崇高信仰受到世俗利益沖擊，導(dǎo)致縣域干部精神懈怠與理想信仰淡化。

由于“家國同構(gòu)”所衍生的宗法觀念、“官本位”和特權(quán)意識殘余仍未完全消失，以及治理變遷過程發(fā)生的“價值突變”，對公仆精神和行政倫理文化，尤其是集體邏輯所追捧的奉獻與犧牲精神產(chǎn)生沖擊，這直接影響縣域干部的思維方式與價值觀念，由此衍生出的“雙重”人格使思想與行為發(fā)生脫節(jié)，甚至存在認知誤區(qū)，即把“官場”當(dāng)“市場”，把“權(quán)力”當(dāng)“商品”。[16]（p35）比如，表面上作為黨的好干部講黨性、為民牟利，背地里作為腐敗分子談私心、徇私舞弊。基于此，重塑公仆精神是推動縣域治理現(xiàn)代化的最基本條件。

2.主體精神與獨立意識逐漸發(fā)育

中華人民共和國成立之初，社會主義所倡導(dǎo)的價值觀被普遍認為是實現(xiàn)沒有差別的絕對平均。在資源極大匱乏條件下，對資源的平均分配是一種優(yōu)選方案。然而，建立在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的平均主義，是一種基于個人身份的等級范圍內(nèi)的平均主義，這會形成一種“等、靠、要”心理。由于平均主義是以等級差別為前提，承認個體身份的差異性，部分干部可以對一些資源進行調(diào)配，這對普通百姓來說，會產(chǎn)生對擁有特權(quán)干部的依附心理。縣域百姓的主體精神與獨立意識的發(fā)育過程往往會受到一定程度限制。

改革開放以來，縣域百姓逐漸擺脫物資匱乏局面，加之，當(dāng)前精準脫貧政策的貫徹落實，縣域百姓在解決溫飽的同時，開始尋求多樣化的存在方式，縣域百姓的權(quán)利意識也開始發(fā)育。正如王滬寧所說：“真正能夠動搖村落家族文化的應(yīng)該是物質(zhì)生產(chǎn)力的高度增長以及由此帶來的其他變革”[17]（p62）。因此，在縣域生產(chǎn)力發(fā)展同時，先進政治文化要素也逐步成熟，縣域百姓的治理意識與法治意識不斷獲得提升。社會主義市場經(jīng)濟所培育的平等、民主與獨立精神是先進文化發(fā)育的心理基礎(chǔ)。對縣域百姓而言，只有擺脫被束縛的狀態(tài)，自主意識和自由意志才可以真正覺醒。只有生存需求和物質(zhì)保障得以實現(xiàn)和滿足，才有閑暇以獨立的個體身份為爭取自身權(quán)益而從事政治活動，才能夠自愿地遵守法律和契約所規(guī)定的各種義務(wù)，并形成對追求個人利益最大化的自我約束?？梢哉f，新中國成立70年來，縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展催生了縣域百姓的平等、自由、法治、民主意識，進而為先進政治文化的形成提供了精神基礎(chǔ)。

3.價值觀呈現(xiàn)多元化

在縣域治理場域變遷過程中，經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生與以往不同的運行邏輯與發(fā)展模式，隨著社會主義市場經(jīng)濟進入私人生活領(lǐng)域，縣域百姓的生活節(jié)奏加快，社會階層分化、利益多元化，“整齊劃一”的價值理念不斷消解，縣域百姓的物質(zhì)需求、審美情趣、休閑消遣、個性追求等呈現(xiàn)多元化。價值理念的“多元結(jié)構(gòu)”催生一些悖論，并帶來諸多矛盾與沖突，使縣域百姓在精神與心理上產(chǎn)生無所歸屬感?！半S著‘公共生活與‘私人生活的相對分離，私人生活領(lǐng)域的‘道德自由便作為正式的要求被提出并獲得了承認”[16]。出身門第、長官意志、等級特權(quán)等觀念逐漸消解，依附性人格向追求獨立、平等、自由的人格方向轉(zhuǎn)變。與此同時，“交換性”“求利性”被演繹到政治領(lǐng)域之后，變異出錢權(quán)交易理念，催生“權(quán)力尋租”?；跈?quán)力與身份的濃厚人情與關(guān)系依然存在，這對理性精神與法治思維的形成產(chǎn)生一定反向作用。在傳統(tǒng)因素與現(xiàn)代因素此消彼長的基礎(chǔ)上，縣域百姓的思想、觀念、思維和行為方式不可避免地會具有時代烙印。

隨著大眾傳媒迅速發(fā)展，信息傳播便利化，知識生產(chǎn)多元化，過去的一元價值形態(tài)也逐漸轉(zhuǎn)型為“一元主導(dǎo)、多元主體”的價值形態(tài)。多元價值形態(tài)包含多種相互交織范疇，在為縣域治理場域注入活力的同時，也會沖擊主流價值觀，甚至導(dǎo)致縣域百姓的價值誤判。尤其是在多種價值理念難以調(diào)和的情況下，會加劇社會矛盾激化，極端與暴力的民粹主義會借助民族矛盾造勢，這對維護民族地區(qū)縣域穩(wěn)定帶來某種挑戰(zhàn)。

4.地域歸屬感發(fā)生變化

隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展速度加快，縣域百姓擺脫了以往地域流動限制，自由活動空間增大，對土地依賴程度降低，對原有生活地域的歸屬感也逐漸弱化。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的鞏固延續(xù)，農(nóng)業(yè)稅的取消，糧食補貼直接打到個人卡上，醫(yī)療補助救助直接到醫(yī)院去報銷，縣域百姓在生產(chǎn)、生活上的自主權(quán)和獨立性日益增強。在調(diào)研中，村民表示對“村兩委”班子換屆選舉、對誰當(dāng)村干部表現(xiàn)出漠不關(guān)心，特別是一些長年在外流動人員更是如此，其主動回村投票的積極性不高。尤其是年輕群體對農(nóng)村的感情逐漸淡化。改革開放以來出生的農(nóng)村一代人，大都接受過九年義務(wù)教育，文化教育程度較高，思想開放活躍，對生活有著更高的預(yù)期和追求。隨著這代人長期在城市求學(xué)或就業(yè)，對外部世界的依賴逐步增強，鄉(xiāng)土觀念和對農(nóng)村的感情漸漸弱化，務(wù)農(nóng)收益偏低、基礎(chǔ)建設(shè)滯后、發(fā)展空間有限的現(xiàn)實和城市優(yōu)越生活環(huán)境與生活質(zhì)量，使他們不想再回村發(fā)展和居住生活的愿望更加強烈。

[參考文獻]

[1][法]皮埃爾·布爾迪厄.時間與反思[M].李康，李猛譯，北京：中央編譯出版社，1998.

[2]王海峰.干部國家——一個支撐和維系中國黨建國家權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運行的制度[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2012.

[3]Charlie Descott.Institutions and Organizations：Ideas and Interests[M].California in the United States：Sage Publications press，2009.

[4]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[5]韓慶祥，王海.結(jié)構(gòu)分析與過程分析[N].學(xué)習(xí)時報，2016-05-16（003）.

[6][美]戴維·伊斯頓.政治結(jié)構(gòu)分析[M].王浦劬譯，北京：北京大學(xué)出版社，2016.

[7]Fallding RBH.The theory of a social structure[J].The Australian Quarterly，1958.

[8]Blau PM，Association AS.Approaches to the study of social structure[J].American Journal of Sociology，1975.

[9]David Easton.The Analysis of political structure[M].New York：The Peking university Press，1990.

[10]馬克思恩格斯全集（第46卷）[M].北京：人民出版社，1979.

[11]魯史鎮(zhèn)人民政府鳳慶縣志辦公室.魯史鎮(zhèn)志[M].臨翔：臨滄地區(qū)印刷有限責(zé)任公司，2001.

[12]鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[13]毛壽龍.政治社會學(xué)[M].長春：吉林出版集團有限責(zé)任公司，2007.

[14]俞睿.國家與社會關(guān)系視閡中的私人領(lǐng)域建構(gòu)[M]北京：人民出版社，2014.

[15]劉昂.新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的倫理價值及其實現(xiàn)路徑[J].蘭州學(xué)刊，2019，（4）.

[16]傅如良.公仆的嬗變[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2012.

[17]王滬寧.當(dāng)代中國村落家族文化——一項對現(xiàn)代化的探索[M].上海：上海人民出版社，1991.

責(zé)任編輯：范瑞光