閆肖鋒

在12月12日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”再度成為明年中國經(jīng)濟(jì)的注腳。2020年如何把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證關(guān)系？只有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)了，才有條件去做好調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)效等工作;只有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)了，才有能力和底氣去應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。但只有積極推進(jìn)各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性改革，中國經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)長足的發(fā)展。

在“穩(wěn)”方面，經(jīng)濟(jì)工作會議提出明年將要發(fā)揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群的基本生活保障。

在“進(jìn)”方面，會議提出要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，要求深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增加制造業(yè)中長期融資，更好地緩解民營和中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。尤其是要把堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗(yàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要尺度，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

由此可見，“穩(wěn)”與“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一、相互推動(dòng)、相輔相成的。那么，其中的抓手和落點(diǎn)在哪里呢？

第一，“穩(wěn)”要求先改善民生和為企業(yè)減負(fù)。

應(yīng)該認(rèn)識到，刺激政策至多只能在短期拉升經(jīng)濟(jì)增長率，但改變不了經(jīng)濟(jì)長期變動(dòng)的趨勢。而且刺激政策會扭曲市場，加重經(jīng)濟(jì)面臨的產(chǎn)能過剩和債務(wù)負(fù)擔(dān)和結(jié)構(gòu)失衡問題，還可能埋下金融泡沫、房地產(chǎn)泡沫等隱患。

經(jīng)濟(jì)增長基本上還是要靠市場的自發(fā)調(diào)節(jié)能力。與其把錢花在無效的投資領(lǐng)域，不如花在給企業(yè)減負(fù)和解決老百姓切身問題上。明年政府工作的落點(diǎn)，要回到扎實(shí)做好民生保障工作和為企業(yè)減負(fù)上。

在民生方面，面對“一老一小”的養(yǎng)老和教育問題、工薪群體的減負(fù)問題，政府應(yīng)拿出足夠的財(cái)力物力和精力來予以解決，這也是服務(wù)型政府應(yīng)有之義。

在企業(yè)減負(fù)方面，目前由于經(jīng)濟(jì)下行，繼續(xù)大幅度減稅暫時(shí)空間不大，但繼續(xù)降低社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)是可行的。要依靠改革優(yōu)化營商環(huán)境，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，只有這樣才能促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，激發(fā)全社會活力。

第二，“進(jìn)”要求不斷推進(jìn)各項(xiàng)供給側(cè)改革。

改革仍是本次經(jīng)濟(jì)工作會議的主題詞。中國經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)的基礎(chǔ)上亦要求進(jìn)，這體現(xiàn)在通過推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能確保中國決勝全面建成小康社會的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

如何在老齡化水平提升的情況下增加人力資本積累，如何在投資效率下降的背景下加大創(chuàng)新等，都是無法通過擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策解決的，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。未來中國發(fā)展既要科學(xué)合理地進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，又要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)將二者有效地結(jié)合起來，既保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，又不斷提高發(fā)展質(zhì)量。

2020年是關(guān)鍵之年，為應(yīng)對國際形勢風(fēng)云變幻，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，打一些“硬仗”、啃一些“硬骨頭”在所難免。人民群眾是改革的主體、發(fā)展的目的、穩(wěn)定的基石，沒有人民群眾的衷心擁護(hù)，什么事也辦不成，辦什么也沒意義。把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證關(guān)系，關(guān)鍵在改善人民生活這個(gè)落腳點(diǎn)上。