蔡武進(jìn)

我國(guó)的文化治理是在吸收西方文化治理理論成果的基礎(chǔ)上，立足于中國(guó)文化建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，所形成的以人民為中心，以多元主體協(xié)作為主線，以促進(jìn)文化領(lǐng)域的全面發(fā)展繁榮為內(nèi)容，以依法治理為基本方式，以金融科技等現(xiàn)代手段為支撐，以追求現(xiàn)代文化秩序之建構(gòu)及文化在國(guó)家治理進(jìn)程中價(jià)值與功能之發(fā)揮的過程與狀態(tài)。自中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)文化治理開始萌芽，并于1978年開啟現(xiàn)代化進(jìn)程以來，我國(guó)文化治理取得了豐碩的成果，也獲取了豐富的經(jīng)驗(yàn)和做法?？偨Y(jié)這些經(jīng)驗(yàn)與做法，對(duì)深入貫徹黨的十九大精神，全面推進(jìn)我國(guó)文化治理現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、問題之緣起

文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步歸根到底是文化的發(fā)展、文明的進(jìn)步。正如黨的十九大報(bào)告所深刻指出的，“文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興”。文化的重要性決定著它在國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中具有極為重要的戰(zhàn)略地位與戰(zhàn)略價(jià)值。甚至在一定意義上講，國(guó)家的現(xiàn)代化落腳于文化的現(xiàn)代化，文化的現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化最深層次的體現(xiàn)。在很大程度上，文化現(xiàn)代化關(guān)鍵是文化治理的現(xiàn)代化，即通過文化治理理念、治理模式等方面的現(xiàn)代化，釋放人類個(gè)體及群體的文化創(chuàng)造熱情和創(chuàng)造能力，提升人的公民素養(yǎng)和公民能力(1)公民不僅代表這一種理性的國(guó)民身份，而且還意味著一種具有公共理性意識(shí)的自覺思考、自我反思和自我決定的能力，包括“在私人和公共生活中思考、判斷、選擇和根據(jù)不同可能的行動(dòng)路線行動(dòng)的能力”。參見[英]戴維·赫爾德，燕繼榮等譯：《民主的模式》，中央編譯出版社2004年版，第380頁(yè)。，從而在促進(jìn)文化的創(chuàng)新、發(fā)展、繁榮的基礎(chǔ)上，全面發(fā)揮文化在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理過程中的結(jié)構(gòu)性力量。

自中華人民共和國(guó)成立以來，特別是改革開放以及黨的十八大以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)各族人民的共同協(xié)力下，中國(guó)文化治理現(xiàn)代化進(jìn)程得以開啟并不斷向前深化推進(jìn)。由此，中國(guó)人民的文化創(chuàng)造力得以空前釋放與提升、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展邁入了前景無限的新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義文化進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。毋庸置疑，伴隨著中國(guó)文化治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，新時(shí)代中國(guó)正逐步實(shí)現(xiàn)著從文化大國(guó)向文化強(qiáng)國(guó)的躍遷。在這個(gè)躍遷過程中，文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的價(jià)值，在國(guó)家治理過程中的作用將進(jìn)一步釋放和展現(xiàn)。倘若說“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量”(2)習(xí)近平：《堅(jiān)定文化自信，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)》，《求是》2019年第12期。，那么，我國(guó)文化治理現(xiàn)代化發(fā)展的過程便是詮釋和演繹中國(guó)的道路自信、理論自信、制度自信，并落腳于文化自信的過程，是我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化最基本、最深層次的體現(xiàn)。

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國(guó)文化治理的推進(jìn)所帶來的不僅僅是文化本身的發(fā)展。更重要的是，隨著現(xiàn)代文化治理理念和方式的發(fā)展，我國(guó)在推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展繁榮的基礎(chǔ)上，通過文化自信的確立，文化凝聚力、塑造力的提升，以及文化之結(jié)構(gòu)性力量的發(fā)揮，進(jìn)一步集成中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度的力量，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)的全面治理。也就是說，我國(guó)的文化治理并非局限于對(duì)文化領(lǐng)域的治理，而是通過確立文化自信、發(fā)揮文化的結(jié)構(gòu)性價(jià)值、功能和力量，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的全面治理。當(dāng)然，無論之于文化的發(fā)展繁榮，還是之于國(guó)家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，文化治理功能的發(fā)揮必然需要建立在文化治理本身的現(xiàn)代化上。正因如此，自中華人民共和國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，我國(guó)著力推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)文化治理從單一到多元的主體現(xiàn)代化、從事業(yè)到市場(chǎng)的內(nèi)容現(xiàn)代化、從政策之治到法律之治的方式現(xiàn)代化、從單體走向融合的手段現(xiàn)代化。

70年來，我國(guó)在文化治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中已取得了豐碩的成果，并逐步形成了自身的經(jīng)驗(yàn)和特色。這些基本經(jīng)驗(yàn)和特色大體可歸結(jié)為：一個(gè)初心和使命引領(lǐng)下的三大堅(jiān)持。即秉持以人民為中心的初心，以在推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮基礎(chǔ)上發(fā)揮文化之促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性價(jià)值為使命；堅(jiān)持積極發(fā)揮人民的主體作用，推動(dòng)社會(huì)多元力量的協(xié)作，堅(jiān)持以法治方式保障和推進(jìn)文化治理，堅(jiān)持促進(jìn)文化與科技、金融及相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。及時(shí)總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)文化治理沿循多元、開放、包容、合作的現(xiàn)代化發(fā)展路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)文化治理的理論意涵

文化治理以對(duì)文化的治理為起點(diǎn)，以文化的價(jià)值與功能在國(guó)家與社會(huì)中的彰顯為使命，不僅僅只是對(duì)文化進(jìn)行治理，或者為了文化而治理，同時(shí)還是通過文化達(dá)成國(guó)家和社會(huì)的全面治理。

(一)我國(guó)文化治理的精神文化指向

文化是人類活動(dòng)的成果或產(chǎn)物，就最廣泛意義而言，“文化之本義，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、政治乃至一切無所不包”。(3)梁漱溟：《中國(guó)文化要義》，上海人民出版社2005年版，第6頁(yè)。但是，基于認(rèn)知的可區(qū)分行和社會(huì)分工的需要，文化的內(nèi)涵通常限定在以人類的價(jià)值觀念為核心的精神世界。然而，這種以人們之價(jià)值認(rèn)知為核心的觀念體系究竟涵蓋的范圍有多大，實(shí)際上也存在不少爭(zhēng)議。正因?yàn)槿绱耍幕卫硭干娴摹拔幕敝秶彩潜娬f紛紜。通常認(rèn)為，文化治理所涵括的文化，有大中小之分?！按笪幕卑ń逃?、科學(xué)技術(shù)、體育和旅游等；“中文化”是新聞出版、廣播電視、電影、網(wǎng)絡(luò)信息、表演藝術(shù)、文化遺產(chǎn)、圖書館、博物館、文化館、文化娛樂、文化市場(chǎng)等；“小文化”是指當(dāng)前我國(guó)文化部管轄范圍內(nèi)的文化對(duì)象或項(xiàng)目。(4)范曉峰：《我國(guó)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域的法律制度——國(guó)家立法工作中的回顧與思考》，中國(guó)法制出版社2009年版，第172頁(yè)。

通常而言，我們傾向于從中義上理解文化，認(rèn)為文化主要描述的是人類精神世界的外在表達(dá)，其本質(zhì)上是人們的一種主觀認(rèn)知系統(tǒng)。中國(guó)特色社會(huì)主義文化的建設(shè)發(fā)展的首要任務(wù)就是豐富人民群眾的精神世界，滿足人民的情感皈依。因此，我國(guó)文化治理所指向和保障應(yīng)當(dāng)是與社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域相并列的體現(xiàn)人們之精神需求、價(jià)值期待、思想認(rèn)知的觀念領(lǐng)域。具體而言，文化治理所定位的文化之內(nèi)容涵括三個(gè)層面：(1)直接表達(dá)人們觀念認(rèn)知的知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、習(xí)俗、習(xí)性等非物質(zhì)性文化領(lǐng)域；(2)間接蘊(yùn)含人們某種情感需要、思想認(rèn)知的文化遺址、現(xiàn)代藝術(shù)品等物質(zhì)性文化領(lǐng)域；(3)承載著人們價(jià)值訴求、精神消費(fèi)期待的公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等等。實(shí)質(zhì)上，就中華人民共和國(guó)成立70年來的文化治理實(shí)踐而言，我們也是在上述意義上指涉文化治理所指向的“文化”。即我國(guó)文化治理所涵攝的文化范圍主要包括新聞出版、廣播電視電影、網(wǎng)絡(luò)信息、表演藝術(shù)、文化遺產(chǎn)、圖書館、博物館、文化館、文化娛樂、文化市場(chǎng)、體育、旅游等與公民的精神文化相關(guān)的領(lǐng)域。

(二)我國(guó)文化治理以對(duì)文化領(lǐng)域的治理為基本立足點(diǎn)

治理作為一種現(xiàn)代理念始興于政治學(xué)領(lǐng)域。自從20世紀(jì)80年代末世界銀行首次描述“治理危機(jī)”一詞以來，“治理”便開始受到許多政治學(xué)學(xué)者的熱捧，并在理論與實(shí)踐中日益獲得廣泛重視和運(yùn)用。就國(guó)際理論研究而言，早在1998年《國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志》就專門做了一期以“治理”為主題的專號(hào)。但是，從詞源上講，治理一詞可以追溯自拉丁文和古希臘語，意指操縱與控制。也就是說，從原初意義上看，治理的內(nèi)涵與統(tǒng)治并無二致，二者在國(guó)家管理與政治統(tǒng)治中往往被交叉混用。

自20世紀(jì)90年代開始，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的發(fā)展需求，西方學(xué)者開始試圖賦予治理以區(qū)別統(tǒng)治的全新的內(nèi)涵。自此，治理的運(yùn)用范圍不斷拓展，逐漸成為超出政治學(xué)領(lǐng)域之外，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域廣泛運(yùn)用的新概念和新理念。而且，治理的運(yùn)用疆域也從英語世界向法德等歐洲國(guó)家延伸，乃至輻射并流行于全球。正因如此，著名學(xué)者鮑勃·杰索普曾感嘆，治理一詞自20世紀(jì)80年代興起以降，在許多語境中大行其道，“以至成為一個(gè)可以指涉任何事物或毫無意義的‘時(shí)髦詞語’”。(5)[法]鮑勃·杰索普：《治理的興起及其失敗的風(fēng)險(xiǎn)：以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例的論述》，《國(guó)際社會(huì)科學(xué)》(中文版)1999年第2期。治理概念的流行，引發(fā)了20世紀(jì)90年代之后西方的相關(guān)研究熱潮。特別是，西方政治學(xué)和社會(huì)領(lǐng)域的學(xué)者，開始對(duì)治理進(jìn)行不同角度的詮釋和解讀。

在法國(guó)著名學(xué)者羅西瑙看來，治理是區(qū)別于統(tǒng)治的一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制。與統(tǒng)治不同，治理活動(dòng)主體的不一定是政府，也不一定依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。(6)[美]詹姆斯·羅西瑙：《沒有政府統(tǒng)治的治理》，張勝軍等譯，江西人民出版社2001年版，第5頁(yè)。英國(guó)學(xué)者格里·斯托克則從五個(gè)方面對(duì)治理的概念進(jìn)行了總結(jié)。他認(rèn)為，在主體上，治理主體突破了傳統(tǒng)的國(guó)家中心主義，是一系列來自政府卻又不局限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。在責(zé)任上，治理意味著傳統(tǒng)的國(guó)家單一責(zé)任，逐步開始向社會(huì)、私人等層面轉(zhuǎn)化。在環(huán)境上，治理明確了公共生活中不同公共機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力依賴關(guān)系，以及這些機(jī)構(gòu)之間的游戲規(guī)則。在目標(biāo)上，治理意味著參與者所力圖實(shí)現(xiàn)的是一種公共事務(wù)參與主體自主權(quán)的系統(tǒng)。在方式手段上，治理意味著公共事務(wù)處理方式和手段的多元化。(7)[英]格里·斯托克：《作為理論的治理：五個(gè)論點(diǎn)》，《國(guó)際社會(huì)科學(xué)》(中文版)1999年第2期。在20世紀(jì)90年代對(duì)治理的各說紛紜的界定當(dāng)中，全球治理委員會(huì)的定義具有相當(dāng)?shù)拇硇院蜋?quán)威性。他們認(rèn)為治理有四個(gè)特征，即治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。(8)全球治理委員會(huì)：《我們的全球伙伴關(guān)系》，牛津大學(xué)出版社1995年版，第23頁(yè)。

毋庸置疑，20世紀(jì)90年代西方治理研究的興起，在深化治理的理論內(nèi)涵和實(shí)踐應(yīng)用的同時(shí)，也促進(jìn)了治理理論的全球化發(fā)展。治理理論自20世紀(jì)90年代末舶入中國(guó)后，在政治學(xué)研究中獲得空前重視，并隨之在其他領(lǐng)域的理論與實(shí)踐中得到運(yùn)用。2012年中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告正式將治理上升到國(guó)家方略的高度，提出要“堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”；要“保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”，“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”；同時(shí)也要推進(jìn)治理方式在文化領(lǐng)域的運(yùn)用。即“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理”，“完善經(jīng)營(yíng)性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)，繁榮文化市場(chǎng)”。

從黨的正式文件中不難看出，文化治理基本邏輯起點(diǎn)在于，它作為國(guó)家治理的一個(gè)環(huán)節(jié)而存在，是治理理念與方法在文化領(lǐng)域的運(yùn)用，包括將治理的方式應(yīng)用于公民道德素質(zhì)的提升、運(yùn)用于文化單位的管理等方面。治理理念與方式在文化領(lǐng)域的貫徹和運(yùn)用，就是強(qiáng)調(diào)通過政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等多元主體在普遍適用的法律規(guī)則保障之下共同參與文化建設(shè)，從而打造穩(wěn)定有序的文化發(fā)展秩序，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮?；蛘哒f，通過人民利益導(dǎo)向、多元主體協(xié)力、法律規(guī)則保障這些治理理念與方式的運(yùn)用，致力于良好文化秩序的營(yíng)造和文化的發(fā)展繁榮是文化治理在中國(guó)得以運(yùn)用與發(fā)展的基本要求。在這一基本要求之下，中國(guó)文化治理現(xiàn)代化，主要擔(dān)負(fù)著“健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、推進(jìn)文化管理體制機(jī)制創(chuàng)新三大任務(wù)”。(9)祁述裕：《國(guó)家文化治理建設(shè)的三大核心任務(wù)》，《探索與爭(zhēng)鳴》2014年第5期。

(三)我國(guó)文化治理以文化的結(jié)構(gòu)性治理價(jià)值之發(fā)揮為重要追尋

盡管文化治理緣起于以治理方式推動(dòng)文化發(fā)展繁榮的基本期待，但是伴隨著治理理念的深化，以及文化本身的結(jié)構(gòu)性力量在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的價(jià)值與功能日益凸顯，文化治理逐步被賦予更多的期待和使命。文化治理現(xiàn)代化既是文化發(fā)展的內(nèi)在訴求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義深化發(fā)展的必然要求。(10)賴雄麟、陳連軍：《文化治理現(xiàn)代化的四重維度研究》，《行政論壇》2018年第6期。即文化治理不僅只是對(duì)文化的治理，更是通過文化的治理，即發(fā)揮文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性力量，推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的全面治理。

特別是在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)生著劇烈轉(zhuǎn)型，社會(huì)變動(dòng)、價(jià)值變遷和技術(shù)變革帶來文化層面的深刻變化的情勢(shì)下，將文化引入治理中更是成為必然要求。這是因?yàn)椋湟?，從社?huì)變動(dòng)看，移民運(yùn)動(dòng)下的文化離散為治理注入更多的文化因素。其二，從價(jià)值變遷看，價(jià)值觀代際更替正在中國(guó)展開，文化動(dòng)因成為支配社會(huì)發(fā)展取向的重要因素。人口的世代更替往往伴隨著價(jià)值觀的代際更替，重塑社會(huì)規(guī)范和公共生活。其三，從技術(shù)變革看，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)孕育新型民間權(quán)威生產(chǎn)機(jī)制，成為社會(huì)治理必須正視的新的文化元素?；诙?jí)傳播機(jī)制的意見領(lǐng)袖，是中國(guó)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)后迅速成長(zhǎng)的新生因素。(11)廖勝華：《文化治理分析的政策視角》，《學(xué)術(shù)研究》2015年第5期。

2013年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這意味著，國(guó)家治理不只是一種方式與手法，更是一種國(guó)家與社會(huì)健康有序運(yùn)行的目標(biāo)。相應(yīng)的，作為國(guó)家治理組成部分的文化治理也成為文化領(lǐng)域發(fā)展的一種目標(biāo)體系。正如2017年2月國(guó)家文化部(現(xiàn)為中華人民共和國(guó)文化和旅游部)發(fā)布的《“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》明確將“文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升”作為文化發(fā)展改革的目標(biāo)。

實(shí)質(zhì)上，文化治理現(xiàn)代化作為中國(guó)文化改革發(fā)展的目標(biāo)，其價(jià)值期待已然不只是限定在文化領(lǐng)域。這是因?yàn)?，文化作為一種無形的精神力量在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展中具有無與倫比的結(jié)構(gòu)性整合和推動(dòng)價(jià)值與功能。文化既可以通過公共文化服務(wù)領(lǐng)域豐富人民的精神世界，營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力；也可以通過文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)領(lǐng)域推動(dòng)文化的傳承創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)發(fā)展、推進(jìn)文明的交流對(duì)話；還可以通過生活領(lǐng)域影響甚至建構(gòu)公民的理性意識(shí)、價(jià)值觀念、生活方式等等。可以說，“人類生活的任何一方面都不能不受到文化的影響并隨著文化的變化而變化”(12)郭齊勇：《文化學(xué)概論》，武漢大學(xué)出版社2014年版，第5頁(yè)。，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域的發(fā)展始終以文化的發(fā)展為底色，與文化發(fā)生著千絲萬縷的聯(lián)系。

而且，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及全球化的推進(jìn)，文化對(duì)各領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性影響和推動(dòng)力量會(huì)愈發(fā)凸顯。正因如此，“文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)”，“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量”。(13)習(xí)近平：《堅(jiān)定文化自信，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)》，《求是》2019年第12期。在此意義上，可以認(rèn)為，在深層次性層面，文化治理是通過文化的治理，即通過發(fā)揮文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的結(jié)構(gòu)性價(jià)值與功能，以促成國(guó)家治理秩序和治理目標(biāo)的達(dá)成。也就是說，中國(guó)的文化治理是立足于對(duì)文化的治理，以追尋通過文化的治理。即在文化及相關(guān)法律法規(guī)的引導(dǎo)、保障和促進(jìn)下，通過建構(gòu)現(xiàn)代文化體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮多元主體參與文化建設(shè)的積極性和力量，打造現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，從而營(yíng)造現(xiàn)代文化運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)而彰顯和發(fā)揮文化的結(jié)構(gòu)性價(jià)值與功能，推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)的全面治理。在這個(gè)基礎(chǔ)上講，文化治理是國(guó)家治理最為深層次的環(huán)節(jié)，是推動(dòng)國(guó)家治理最為根本的力量。

三、我國(guó)文化治理的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)

從中華人民共和國(guó)成立，特別是改革開放以來我國(guó)的文化治理實(shí)踐來看，我國(guó)文化治理的基本特征可以概括為，以人民為中心，以多元主體協(xié)作為主線，以在促進(jìn)公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的基礎(chǔ)上彰顯文化的價(jià)值與功能為內(nèi)容，以依法治理為基本方式，以融合發(fā)展為重要手段。

(一)以人民為中心的多元協(xié)力

以人民為中心是文化治理的根本要求，多元協(xié)作是文化治理的基本特征。中國(guó)現(xiàn)代文化治理強(qiáng)調(diào)以人民為中心的多元協(xié)力，就是要求在文化治理過程中，以人民為中心引領(lǐng)多元協(xié)力，以人民為中心推動(dòng)多元協(xié)力。即人民是多元協(xié)力的力量中心，文化治理必須依靠人民；同時(shí)人民也是多元協(xié)力的目的之所在，文化治理必須為了人民。

實(shí)質(zhì)上，以人民為中心是治理、善治理論的本質(zhì)特征和核心要求。它強(qiáng)調(diào)在治理過程中加強(qiáng)對(duì)人民主體價(jià)值與主體行動(dòng)的關(guān)懷，將人民作為治理、善治的出發(fā)點(diǎn)和歸屬。(14)[印]曼德、阿斯夫著，國(guó)際行動(dòng)援助中國(guó)辦公室譯：《善治：以民眾為中心的治理》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2007年版，第126～127頁(yè)。在文化治理過程中，以人民為中心就是要求應(yīng)始終將人民對(duì)豐富、充實(shí)、美好的文化生活的向往作為文化治理的根本目標(biāo)，并始終順應(yīng)人民的文化發(fā)展需求，關(guān)注人民的文化發(fā)展訴求，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的無窮的文化創(chuàng)造力。以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨一直以來領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行文化建設(shè)、治理的根本理念和立場(chǎng)。

毛澤東同志在延安文藝座談會(huì)上指出，“為什么人的問題，是一個(gè)根本的問題，原則的問題”，并特別論述了作為毛澤東文藝思想基石的“二為”思想，即文藝“為(無產(chǎn)階級(jí))政治服務(wù)”與“為工農(nóng)兵服務(wù)”。(15)劉振江、曹亞雄：《毛澤東的“二為”思想：文藝為政治服務(wù)、為工農(nóng)兵服務(wù)》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2015年第2期。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“我們的文藝屬于人民”，“人民是文藝工作者的母親”。江澤民同志要求，廣大文藝工作者“在人民的歷史創(chuàng)造中進(jìn)行藝術(shù)的創(chuàng)造，在人民的進(jìn)步中造就藝術(shù)的進(jìn)步”；胡錦濤同志指出，“只有把人民放在心中最高位置，永遠(yuǎn)同人民在一起，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，藝術(shù)之樹才能常青”。特別是黨的十八大，習(xí)近平同志提出了“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”這一以人民為中心的執(zhí)政理念后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是將以人民為中心上升到包括文化治理在內(nèi)的國(guó)家治理的初心和使命的高度。

習(xí)近平同志就文藝創(chuàng)作、文化治理過程中堅(jiān)持以人民為中心理念問題進(jìn)行了多次論述和強(qiáng)調(diào)。在2014年的文藝座談會(huì)上，習(xí)近平同志指出，“只有牢固樹立馬克思主義文藝觀，真正做到了以人民為中心，文藝才能發(fā)揮最大正能量。以人民為中心，就是要把滿足人民精神文化需求作為文藝和文藝工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民作為文藝表現(xiàn)的主體，把人民作為文藝審美的鑒賞家和評(píng)判者，把為人民服務(wù)作為文藝工作者的天職”。在2016年的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)座談會(huì)上，習(xí)近平同志提出，“我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)要有所作為，就必須堅(jiān)持以人民為中心的研究導(dǎo)向。脫離了人民，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)就不會(huì)有吸引力、感染力、影響力、生命力。我國(guó)廣大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者要堅(jiān)持人民是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，樹立為人民做學(xué)問的理想，尊重人民主體地位，聚焦人民實(shí)踐創(chuàng)造，自覺把個(gè)人學(xué)術(shù)追求同國(guó)家和民族發(fā)展緊緊聯(lián)系在一起，努力多出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的研究成果”。在2017年黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)主義文藝是人民的文藝，必須堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，在深入生活、扎根人民中進(jìn)行無愧于時(shí)代的文藝創(chuàng)造”。

文化治理以人民為中心，不是將文化治理責(zé)任交給人民，其他主體置身事外。相反，我國(guó)以人民為中心的現(xiàn)代文化治理實(shí)質(zhì)上對(duì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元力量提出了更高的要求。在現(xiàn)代治理框架下，多元協(xié)力、合作共治是文化治理的基本要求。這就要求，我國(guó)的政黨、政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人等多元主體應(yīng)當(dāng)回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，為了文化的發(fā)展繁榮、為了文化價(jià)值與功能的彰顯而良性互動(dòng)、深入?yún)f(xié)作。以人民為中心的主體協(xié)作關(guān)鍵落實(shí)在公權(quán)力主體與私權(quán)利主體間的互動(dòng)、國(guó)家與公民社會(huì)間的合作上。(16)正是在此意義上可以認(rèn)為，“善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)”。參見俞可平：《治理與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第8～9頁(yè)。這意味著，我們的黨和政府不僅要以戰(zhàn)略思維引領(lǐng)合作，而且要制度化地營(yíng)造合作環(huán)境，開拓合作通道，打造合作平臺(tái)，創(chuàng)新以公私合作(PPP)為核心的合作機(jī)制，激發(fā)各方合作積極性，切實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)發(fā)展過程中的合作治理。

(二)以文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)全面繁榮為基礎(chǔ)的價(jià)值彰顯

正如前文所述，中國(guó)的文化治理是一個(gè)以促進(jìn)文化發(fā)展繁榮為基礎(chǔ)，追尋文化在國(guó)家治理進(jìn)程中價(jià)值與功能全面彰顯的進(jìn)程。或者說，中國(guó)的文化治理立足于促進(jìn)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展、公共文化服務(wù)的繁榮、文化產(chǎn)業(yè)的興盛、對(duì)外文化貿(mào)易交流的擴(kuò)大等，進(jìn)一步追求文化在提升修養(yǎng)、凝聚合力、塑造品格、優(yōu)化秩序等方面的價(jià)值與功能，從而深入推進(jìn)國(guó)家與社會(huì)的全面治理。就現(xiàn)實(shí)意義而言，自改革開放以來，特別是黨的十八大以來，文化體制改革的不斷深化，極大解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，中國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷推進(jìn)、文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展力度空前加大、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、對(duì)外文化貿(mào)易交流日益繁盛，我國(guó)文化治理取得了豐碩的成果，中國(guó)特色社會(huì)主義文化進(jìn)入了繁榮興盛的新時(shí)代。

在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，我國(guó)文化財(cái)政投入力度持續(xù)加大，2018年的文化財(cái)政投入已從1978年的4.44億元增加到928.33億元。公共文化服務(wù)設(shè)施不斷完善，公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放全面推進(jìn)，2018年底，全國(guó)共有公共圖書館3176個(gè)，為1978年的2.6倍；文化館站44464個(gè)，為1978年的9.7倍；博物館4918個(gè)，為1978年的14.1倍。廣播影視制播能力顯著增強(qiáng)。我國(guó)已從以前單一的廣播媒體發(fā)展到今天具有電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)廣播電視和移動(dòng)多媒體廣播電視等多種媒體構(gòu)成的傳播新格局，擁有無線、有線、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳輸覆蓋手段構(gòu)成的現(xiàn)代化廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)。新聞出版繁榮發(fā)展。新聞出版業(yè)緊緊圍繞弘揚(yáng)社會(huì)主義主旋律出版了大批優(yōu)秀出版物，較好滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的多方面、多層次的精神文化需要。文化遺產(chǎn)保護(hù)成效突出。我國(guó)按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物保護(hù)方針和“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方針，已逐步構(gòu)建起了科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。(17)《文化事業(yè)繁榮興盛 文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展——新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之八》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2019年7月25日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201907/t20190724_1681393.

在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，文化經(jīng)濟(jì)總量明顯增加。2018年中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值38737億元，比2004年增長(zhǎng)10.3倍。文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展。2018年底，中國(guó)共有各類藝術(shù)表演團(tuán)體17123個(gè)，為1978年的5.4倍，為1949年的17.1倍。(18)《文化事業(yè)繁榮興盛 文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展——新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之八》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2019年7月25日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201907/t20190724_1681393.文化新業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。文化產(chǎn)業(yè)集群趨勢(shì)明顯。在文化投資和消費(fèi)領(lǐng)域，文化投資快速增長(zhǎng)。2017年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額(不含農(nóng)戶)3.8萬億元，為2005年的13.7倍。從資金來源看，投資主體呈現(xiàn)多元化、社會(huì)化格局。文化消費(fèi)穩(wěn)步提高。2018年，中國(guó)居民用于文化娛樂的人均消費(fèi)支出為827元，比2013年增長(zhǎng)43.4%。在對(duì)外文化投資和貿(mào)易上，文化貿(mào)易快速增長(zhǎng)。2018年，中國(guó)文化產(chǎn)品進(jìn)出口總額為1023.8億美元，為2005年的5.5倍。文化對(duì)外投資有序推進(jìn)。越來越多具有規(guī)模和實(shí)力的文化企業(yè)積極發(fā)展在海外的投資，已成為中國(guó)文化領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y的重要力量。2018年，中國(guó)文化、體育和娛樂業(yè)對(duì)外投資額為16.9億美元，分別為2008年和2012年的84.5倍和8.5倍。(19)《文化事業(yè)繁榮興盛 文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展——新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之八》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2019年7月25日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201907/t20190724_1681393.html.

當(dāng)然，中國(guó)文化治理在推動(dòng)文化領(lǐng)域繁榮發(fā)展的同時(shí)也在不斷彰顯著文化在國(guó)家與社會(huì)發(fā)展中的型構(gòu)力量。這主要表現(xiàn)在：其一，社會(huì)主義核心價(jià)值觀入耳入心，文化共同體的共同價(jià)值確信逐步形成。自晚清以降，以文化認(rèn)同為基礎(chǔ)的中國(guó)，傳統(tǒng)文化受到毀滅性的沖擊，而西方話語下的現(xiàn)代文化缺乏對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化必要的尊重，以至于近百年來，中國(guó)民眾處于文化認(rèn)知上的迷惘狀態(tài)，這對(duì)中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來了極大的不利。社會(huì)大量不穩(wěn)定因素的存在、道德滑坡的呈現(xiàn)等莫不是中國(guó)人共同價(jià)值認(rèn)知崩塌所引導(dǎo)的后果。中華人民共和國(guó)成立以來，特別是改革開放及黨的十八大以來，隨著社會(huì)主義文化的建構(gòu)和發(fā)展及以“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值的確立。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)民眾的文化共識(shí)、文化認(rèn)同逐步得以確立和成長(zhǎng)，由此對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定有序發(fā)展發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用。

其二，文化在中國(guó)鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮著重要作用。眾所周知，中國(guó)是世界上最大的農(nóng)耕文明體，農(nóng)村是中國(guó)社會(huì)的根基。正如費(fèi)孝通先生所言，“從基層上看去，中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性”。(20)費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，北京出版社2005年版，第1頁(yè)?？梢哉f，沒有農(nóng)村的發(fā)展就沒有中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，沒有農(nóng)村的繁榮就不會(huì)有中華民族的偉大復(fù)興。正因如此，自中華人民共和國(guó)成立以來，中國(guó)社會(huì)每一次重大的進(jìn)程都始于農(nóng)村的土地制度改革，這包括1950—1952年的農(nóng)民分田地、土地私有化；1953—1954年推行的農(nóng)業(yè)合作化、土地公有制；1978年推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

黨的十八大后推行的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在某種程度上開啟了第四次土改的進(jìn)程，2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，表征著中華民族偉大復(fù)興邁入了新征程。不過，農(nóng)村的振興始于土地制度，終于文化，或者說，中國(guó)農(nóng)村的振興根本上是農(nóng)村文化的振興，文化是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興不可或缺的根本性力量。這是因?yàn)槲幕芙鉀Q農(nóng)村居民的情感歸屬、喚醒農(nóng)村居民的共同記憶、激發(fā)農(nóng)村居民的生活工作熱情及創(chuàng)造力、型構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)的良好秩序。正因如此，近幾年在中國(guó)農(nóng)村展開的鄉(xiāng)賢文化、鄉(xiāng)村禮堂文化、鄉(xiāng)村公共文化空間等文化建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著極大的促進(jìn)作用。

其三，文化在中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中發(fā)揮著極大的推動(dòng)作用。這一方面是因?yàn)槌鞘泄参幕臻g建設(shè)充實(shí)了民眾的精神生活、城市文化風(fēng)尚建設(shè)提升著民眾的文化素質(zhì)，從而為城市秩序的優(yōu)化、城市創(chuàng)新力的提升提供了文化助力。另一方面在于，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。兼具政治價(jià)值、文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的文化產(chǎn)業(yè)已成為中國(guó)現(xiàn)代城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要引擎。文化產(chǎn)業(yè)拓展了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，激活了經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化重組，帶動(dòng)了新的業(yè)態(tài)的建立與發(fā)展。

(三)以依法治理為方式依托

法治是治國(guó)理政的基本方式，是“關(guān)懷公民生活的生活方式”。(21)周葉中、蔡武進(jìn)：《我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的路向展望》，《法學(xué)評(píng)論》2012年第6期。作為以人民為中心，構(gòu)成國(guó)家治理重要組成部分的文化治理必然是依托于法律的治理。在很大程度上中國(guó)文化治理現(xiàn)代化的過程就是文化領(lǐng)域治理法治化的過程。即文化治理必然越來越注重通過現(xiàn)代法治精神及普遍適用的法律規(guī)則去規(guī)范文化行政主體的權(quán)力行為、保障市場(chǎng)和社會(huì)的文化創(chuàng)造活動(dòng)，從而切實(shí)滿足公民的自我認(rèn)同，維護(hù)每一個(gè)公民的文化權(quán)利與尊嚴(yán)，回應(yīng)公民對(duì)美好生活的期待。正因如此，改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國(guó)文化立法得以快速發(fā)展。十八大之后，除已有的《著作權(quán)法》《檔案法》《廣告法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等文化法之外，我國(guó)又陸續(xù)出臺(tái)了《旅游法》《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》等文化專門法。2019年6月《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》(草案)也已公開征求意見。可以說，隨著我國(guó)文化法治建設(shè)的深入推進(jìn)，我國(guó)文化治理必將邁入現(xiàn)代化的新時(shí)代。這是因?yàn)槲幕ㄖ谓ㄔO(shè)與文化治理有著密切而現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系。

其一，文化法治建設(shè)是推進(jìn)了文化體制改革，提升文化治理能力的基本力量。中國(guó)文化體制仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的深重烙印，嚴(yán)重阻滯了社會(huì)主義文化的發(fā)展。只有通過文化法治建設(shè)，構(gòu)筑程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)明確、方式科學(xué)的文化管理法律制度，形成鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、“激勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)法律體系”，(22)蔡武進(jìn)、彭龍龍：《法國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法的制度體系及其啟示》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2019年第2期。建立回應(yīng)民眾訴求、推進(jìn)治理機(jī)制現(xiàn)代化、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)參與的公共文化服務(wù)法律體系，才能建立健全適應(yīng)社會(huì)主義文化發(fā)展需要的現(xiàn)代文化體制。與此同時(shí)，也唯有構(gòu)筑起系統(tǒng)的文化法律制度體系，才能在引導(dǎo)這些文化領(lǐng)域的權(quán)利行動(dòng)、規(guī)范權(quán)力行為的基礎(chǔ)上，在推動(dòng)中華文化傳承、創(chuàng)新、發(fā)展的過程中，全面推進(jìn)文化在國(guó)家治理過程中之價(jià)值與功能的發(fā)揮。

其二，推進(jìn)文化法治是提升主體文化自信及文化治理行動(dòng)能力的重要舉措。一方面，近代中國(guó)發(fā)展的滯后，對(duì)人們的文化自覺與文化自信造成了極大沖擊；而科學(xué)的文化法制體系之建立，促進(jìn)社會(huì)主義文化發(fā)展繁榮的法治環(huán)境之形成，無疑是加強(qiáng)文化權(quán)利保障，促進(jìn)文化自信和文化自覺之提升的重要途徑。另一方面，我國(guó)文化治理法律機(jī)制建設(shè)能夠在形成價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制和制度保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，促進(jìn)公民、法人與其他組織參與文化治理活動(dòng)的積極性與自覺性的成長(zhǎng)，進(jìn)而對(duì)文化治理之主體素養(yǎng)與主體能力的提升發(fā)揮重要作用。

其三，文化法治建設(shè)是提升我國(guó)文化安全維護(hù)能力的重要路徑。在日益頻繁的國(guó)際文化交往中，西方國(guó)家憑借其先發(fā)優(yōu)勢(shì)，“借助文化全球化的東風(fēng)，在不平等交流的基礎(chǔ)上”(23)吳明君：《論全球化時(shí)代的國(guó)家文化主權(quán)問題》，《東華大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2008年第1期。，推行文化霸權(quán)主義，對(duì)中國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)形成了較大的侵蝕與沖擊。在此情勢(shì)下，“推進(jìn)文化安全法治建設(shè)，加強(qiáng)文化安全領(lǐng)域的法治保障，是維護(hù)我國(guó)文化安全的根本之策”。(24)蔡武進(jìn)、王蕾：《我國(guó)文化安全法治建設(shè)的理論進(jìn)路與現(xiàn)實(shí)走向》，《學(xué)習(xí)和實(shí)踐》2019年第6期。畢竟，只有依托文化法治，特別是文化安全法治，建構(gòu)起維護(hù)中國(guó)文化主權(quán)的法律制度體系，才能有效回應(yīng)外來文化侵襲，并在此基礎(chǔ)上提升文化開放水平。

(四 )以融合發(fā)展為重要舉措

文化具有無與倫比的黏合性，文化的發(fā)展從來都不是就文化論文化的單體發(fā)展。相反，它是在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、各層面相互融合、互動(dòng)過程中，通過“文化+ ”和“ +文化”在助推其他領(lǐng)域、行業(yè)、門類發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步拓展和釋放自身創(chuàng)新發(fā)展的空間，獲取自身繁榮發(fā)展的不竭動(dòng)力與活力。也正是在這樣的融合發(fā)展過程中，文化的價(jià)值與功能才能在國(guó)家治理進(jìn)程中得以全面彰顯。因而，深入推動(dòng)“文化+ ”，確保文化與相關(guān)領(lǐng)域的融合發(fā)展既是改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國(guó)文化治理的基本經(jīng)驗(yàn)，也是文化治理的基本特征和基本要求。

首先，文化治理框架下推動(dòng)文化之融合發(fā)展根本是推動(dòng)文化與科技的融合發(fā)展。人類文明演進(jìn)史清晰地展示，文化與科技的發(fā)展始終如影相隨，相互作用、相互帶動(dòng)。“科技的每一次跨越式發(fā)展，都給文化的繁榮提供了強(qiáng)大的工具載體。從造紙術(shù)到印刷術(shù)、從蒸汽機(jī)到電動(dòng)機(jī)、從計(jì)算機(jī)到互聯(lián)網(wǎng)諸多科技嵌入文化領(lǐng)域的每一次重大突破，都給人類的思想解放和精神訴求提供了源源不竭的動(dòng)力”。(25)李鳳亮、宗祖盼：《文化與科技融合創(chuàng)新模式與類型》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2016年第1期。特別是在當(dāng)今時(shí)代，極速發(fā)展的現(xiàn)代信息科技“更是極大地豐富了文化的表現(xiàn)形式和發(fā)展樣態(tài)，拓展了文化的傳播和傳承方式，為文化的改革、創(chuàng)新、發(fā)展帶來了無限可能”。(26)傅才武、蔡武進(jìn)：《“十三五”強(qiáng)化科技對(duì)文化支撐作用的渠道與路徑》，《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2015年第6期。因此，推動(dòng)文化的融合發(fā)展首先就要推動(dòng)文化與科技的深度融合發(fā)展。

早在中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告中就已明確指出，要“促進(jìn)文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平”。近年來，國(guó)家科技部出臺(tái)的《國(guó)家文化科技創(chuàng)新工程綱要》(2013)、國(guó)家科技部、文化部及國(guó)家文物局聯(lián)合出臺(tái)的《國(guó)家“十三五”文化遺產(chǎn)保護(hù)與公共文化服務(wù)科技創(chuàng)新規(guī)劃》(2016)、文化部發(fā)布的《“十三五”時(shí)期文化科技創(chuàng)新規(guī)劃》(2017)等一系列政策極大地促進(jìn)了中國(guó)的文化科技融合。當(dāng)前，通過即將出臺(tái)的《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》及其他文化專門法進(jìn)一步明確促進(jìn)文化科技深度融合的原則、制度、措施是中國(guó)文化治理的基本方向。

其次，文化治理框架下促進(jìn)文化之融合發(fā)展關(guān)鍵是文化與金融的融合發(fā)展。在現(xiàn)代市場(chǎng)環(huán)境下，金融是文化發(fā)展，特別是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要助力，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的重要支撐手段。近年來，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)對(duì)接力度逐步加大，越來越多的文化企業(yè)成功進(jìn)入資本市場(chǎng)，文化產(chǎn)業(yè)投資基金、文創(chuàng)銀行等在多地均有設(shè)立，并呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)前，進(jìn)一步促進(jìn)文化與金融融合，健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展文化資本市場(chǎng)等是中國(guó)當(dāng)前文化治理領(lǐng)域的重要走向。

最后，文化治理框架下的文化之融合發(fā)展重點(diǎn)是文化與相關(guān)行業(yè)、業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。在科技與金融等元素的支撐下，文化，特別是文化產(chǎn)業(yè)與工藝、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合不僅成為可能，而且也為文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇與活力。正因如此，2014年國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》。2019年6月《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》(草案征求意見稿)專章規(guī)定了文化科技支撐，明確了文化科技融合的制度舉措。近年來，文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合在中國(guó)已取得顯著成效，也成為中國(guó)文化建設(shè)發(fā)展的繼續(xù)秉持的重要舉措。

總之，中華人民共和國(guó)成立70年來，我國(guó)文化治理在逐步實(shí)現(xiàn)著從單一主體走向多元主體、從事業(yè)主導(dǎo)走向事業(yè)與市場(chǎng)并重、從政策牽引走向依法治理、從單體發(fā)展走向多元融合的過程中，極大地促進(jìn)了我國(guó)文化發(fā)展繁榮，釋放了文化在國(guó)家治理過程中的結(jié)構(gòu)性力量。當(dāng)前，在總結(jié)既有成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)掘我國(guó)文化治理現(xiàn)代化的需求和規(guī)律，在以人民為中心的初心之指引下，深入推進(jìn)我國(guó)文化治理之多元化、開放化、包容化、合作化發(fā)展路徑，無疑是我國(guó)文化治理現(xiàn)代化的必然路向。