姜鶴齡

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）10-014-02

摘 要 為適應(yīng)“交通強國、鐵路先行”形勢任務(wù)要求，針對黨支部隊伍建設(shè)存在的諸多問題，實施了年輕黨員大學(xué)生掛職生產(chǎn)一線黨支部副書記工作。

關(guān)鍵詞 黨員大學(xué)生 掛職 副書記

聚焦“交通強國、鐵路先行”使命任務(wù)，鐵路率先實現(xiàn)現(xiàn)代化面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用愈發(fā)重要，支部強不強，關(guān)鍵看“班長”。黨支部書記作為一線黨組織的“帶頭人”，其素質(zhì)的高低，作用發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系到黨支部政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。加強黨支部書記隊伍建設(shè)對于貫徹落實好黨的路線、方針、政策，推進(jìn)企業(yè)各項工作具有十分重要的意義。2018年北京局集團(tuán)公司黨委印發(fā)了《中共中國鐵路北京局集團(tuán)公司委員會關(guān)于年輕黨員大學(xué)畢業(yè)生掛職生產(chǎn)一線黨支部副書記的指導(dǎo)意見（試行）》文件，保定工務(wù)段黨委立足實際，從“準(zhǔn)入、選拔、管理、提素四個環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新構(gòu)建貼近年輕黨員大學(xué)畢業(yè)生成長的培養(yǎng)模式，推進(jìn)年輕黨員大學(xué)生畢業(yè)生掛職一線黨支部副書記工作，強化黨支部帶頭人隊伍建設(shè)。

一、實施背景

保定工務(wù)段成立于2013年5月，主要管轄京廣線、京九線、津霸客專、霸徐鐵路、津霸正線和保滿、滿神等支線以49條專用線，設(shè)備管轄范圍跨“三市一區(qū)”，即：河北省保定市、廊坊市、石家莊市和雄安新區(qū)。設(shè)備總延長1070.613公里，道岔689組，橋梁470座，涵渠465座，道口48處。管內(nèi)設(shè)備呈高速客專、提速干線、I級重載、支線、專用線多元并存格局，同時有霸州、徐水、正定和保定南等主要樞紐車站和較大站場，設(shè)備等級多，管理難度大。全段下設(shè)黨支部23個，黨小組63個，黨員428人。

2018年北京局集團(tuán)公司黨委印發(fā)了《中共中國鐵路北京局集團(tuán)公司委員會關(guān)于年輕黨員大學(xué)畢業(yè)生掛職生產(chǎn)一線黨支部副書記的指導(dǎo)意見（試行）》文件以后，對黨支部書記隊伍建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研黨支部隊伍建設(shè)存在諸多問題，缺少對新時期黨建工作的研究，不能適應(yīng)“交通強國、鐵路先行”和集團(tuán)公司建設(shè)“首善之局”的形勢任務(wù)要求。

1.“老齡化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。目前，黨支部書記年齡在45歲以上的占了70%，35歲以下的黨支部書記只有0人，特別是全段18名專職黨支部書記平均年齡49歲，其中最大59歲，隊伍“老齡化”問題比較嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)有些失衡。這些同志雖然有豐富的閱歷，但也存在觀念思路比較陳舊、創(chuàng)新精神不足、政策理論水平不高、工作思路老化、方式方法單一的問題，培養(yǎng)更多年富力強、素質(zhì)過硬后續(xù)人才的任務(wù)迫在眉睫。

2.“生產(chǎn)型”書記仍然存在。流動性強、施工任務(wù)重、安全壓力大是我段工作客觀事實，使得有的黨支部書記仍然把主要精力放在任務(wù)、安全等硬指標(biāo)上，認(rèn)為只要施工任務(wù)完成了、安全保住了，就是最大的政績，沒有種好黨支部“責(zé)任田”。有些黨支部書記是從車間副主任崗位上選拔出來的，對施工、安全工作比較上心，黨建第一責(zé)任意識還有待提高，造成生產(chǎn)作業(yè)與黨務(wù)工作協(xié)調(diào)失衡。

3.“兼職意識”還沒有完全消除。我段除17個車間黨支部外，還設(shè)有7個科室黨支部、1個汽車隊黨支部、1個離退休黨支部，均由行政負(fù)責(zé)人兼任，與專職黨支部書記相比，他們存在著一些明顯的差距，有的把書記崗位看成是行政職務(wù)的“附屬品”，把黨支部工作簡化為開會、填表、作記錄，有的把兼任支部書記看成是額外負(fù)擔(dān)，思想上不愿兼，造成對做好支部工作缺乏應(yīng)有的積極性和主動性。

4.“本領(lǐng)恐慌”問題相對突出。隨著從嚴(yán)治黨不斷深入，基層黨支部工作要求越來越高，一些黨支部書記忙于具體工作，忽視了加強學(xué)習(xí)和實踐鍛煉，面對全面從嚴(yán)治黨的新形勢、新任務(wù)不知所措，機械地執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定動作要求，缺乏銳意創(chuàng)新的思路和舉措，本領(lǐng)恐慌、能力不足問題相對突出。

5.“獨角戲”問題還未徹底解決。個別黨支部書記發(fā)揮集體作用不夠好，不注重調(diào)動其他支委的積極性，對黨支部工作大包大攬、單打獨斗，看起來忙忙碌碌，卻帶不動隊伍，以致在“三會一課”、民主評議黨員等制度的落實上，存在著氣氛不濃、效果不好等問題。

針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的黨支部書記隊伍建設(shè)前瞻性不夠，系統(tǒng)性規(guī)劃，有計劃地、積極地做好黨支部書記的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選配還不到位，黨支部書記隊伍建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)的工作目標(biāo)和工作計劃，相應(yīng)的辦法和措施針對性、操作性還不夠強等問題，保定工務(wù)段按照《中共中國鐵路北京局集團(tuán)公司委員會關(guān)于年輕黨員大學(xué)畢業(yè)生掛職生產(chǎn)一線黨支部副書記的指導(dǎo)意見（試行）》文件精神，聚焦大學(xué)生群體，通過調(diào)研座談發(fā)現(xiàn)，一線年輕黨員大學(xué)生具有以下特點：一是學(xué)風(fēng)扎實，具有較強的學(xué)習(xí)能力。年輕黨員大學(xué)生具有較高的文化水平，接受能力強，工作熱情高。在接受車間分配的任務(wù)后，可以自主擬定工作計劃，選擇合理的方法，高效完成工作。年輕黨員大學(xué)生在專業(yè)理論和實際應(yīng)用的積累上，能夠積極學(xué)習(xí)鐵路規(guī)章制度、服務(wù)技能技巧，積極參加站段、集團(tuán)公司組織的技術(shù)比武、技能培訓(xùn)活動，努力地提高理論知識及業(yè)務(wù)技術(shù)水平。二是工作積極，富有蓬勃的朝氣活力。年輕黨員大學(xué)生精力充沛，思維活躍，工作中有較好的積極主動性，善于結(jié)合自身特點，有針對性地安全生產(chǎn)服務(wù)。一線絕大部分年輕黨員大學(xué)生積極努力地適應(yīng)基層工作，注重點滴的積累，扎根一線的過程中收獲了豐富的服務(wù)經(jīng)驗技巧，學(xué)習(xí)處理突發(fā)緊急情況的解決辦法，深入了解工務(wù)段工作的方方面面。不斷提升自己綜合素質(zhì)的同時，逐步成長為一線業(yè)務(wù)能手和中層管理干部。三是勤于思考，擁有較好的創(chuàng)新能力。年輕黨員大學(xué)生大多學(xué)歷高，專業(yè)理論知識豐富，善于發(fā)現(xiàn)、使用高新技術(shù)改善服務(wù)質(zhì)量，不拘泥于傳統(tǒng)方式方法來增運增收。立足于實際工作的同時，能夠充分發(fā)揮主觀能動性，對工作的理論性與操作性有靈活的變通能力。在推進(jìn)車間標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，特別是在新技術(shù)的應(yīng)用方面，在加強對大數(shù)據(jù)的管理及應(yīng)用，重點推廣網(wǎng)格化管理，普及人臉識別技術(shù)，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+黨建、互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)文化等平臺建設(shè)，年輕黨員大學(xué)生發(fā)揮了重要作用，讓大數(shù)據(jù)在促進(jìn)黨建管理、加強黨的建設(shè)、服務(wù)職工群眾中發(fā)揮更大作用。

二、主要做法

1.細(xì)化準(zhǔn)入條件。在認(rèn)真學(xué)習(xí)理解集團(tuán)公司黨委《關(guān)于年輕黨員大學(xué)畢業(yè)生掛職生產(chǎn)一線黨支部副書記的指導(dǎo)意見（試行）》的基礎(chǔ)上，段黨委通過集體研究，制定掛職人員推薦選拔標(biāo)準(zhǔn)，明確基本條件為中共正式黨員，1年及以上黨齡，有較強的黨性修養(yǎng)和政治素質(zhì)，堅持民主集中制，有較強群眾觀念并善于做群眾工作，工作以身作則、率先垂范。同時，結(jié)合本段年輕大學(xué)生實際情況，研究拓寬選拔條件，比如，學(xué)歷為大專及以上、年齡在35歲及以下的，全日制大學(xué)本科畢業(yè)生在操作技能崗位滿3年的，也可列入推薦選拔范圍，進(jìn)一步拓展了選人用人的覆蓋面。

2.嚴(yán)格選拔程序。按照民主推薦、考試測評、綜合評議三個程序，選拔掛職黨支部書記人員。一是由各車間黨支部、科室按照標(biāo)準(zhǔn)推薦符合條件人員，經(jīng)支委會、科務(wù)會研究后，填寫民主推薦表并報段黨委。段黨委組織由組織部門、人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)推薦標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合干部年度測評、安全履責(zé)情況等，進(jìn)行逐人審查，確定候選人員。二是統(tǒng)一對候選人員進(jìn)行黨的基礎(chǔ)知識及黨支部基本業(yè)務(wù)閉卷考試，特別是為進(jìn)一步了解候選人員的理論水平、對黨支部工作的認(rèn)識等情況，除對基本知識點進(jìn)行考試外，還設(shè)立一道關(guān)于“如何做好黨支部工作”的附加題。三是由共計不少于30人的段領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部分干部、職工代表參加，對候選人進(jìn)行不記名打分測評，按照“優(yōu)秀”“稱職”“基本稱職”“不稱職”劃定格次。四是對候選人的考試、測評打分成績，分別按照50%的權(quán)重累計綜合得分，按照綜合得分進(jìn)行排隊并確定掛職人選，在全段進(jìn)行公示后經(jīng)黨委會研究通過，保證選拔公正公平公開。

3.量化管理考核。突出目標(biāo)導(dǎo)向，對掛職黨支部副書記人員的工作進(jìn)行量化，強化培養(yǎng)鍛煉。一是量化黨支部工作基本任務(wù)。要求掛職期內(nèi)至少組織召開一次支委會、一次黨員大會，為黨員上一次黨課，對黨員創(chuàng)崗建區(qū)情況進(jìn)行一次點評，組織一次主題黨日活動，每季度至少參加一個黨小組會議，組織一次黨員理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并主動參加談心家訪、班組宣傳、環(huán)境治理、天窗盯控、重點人員思想分析工作。二是量化黨建管理任務(wù)。在完成黨支部基本任務(wù)的基礎(chǔ)上，要求掛職人員完成一篇高質(zhì)量的黨建和思想政治工作調(diào)研或論文，提出一項有價值的黨建和思想政治工作合理化建議，強化掛職人員對黨建工作的思考研究，從實踐向理論層面提升。三是量化工作考核。掛職結(jié)束后，要求掛職人員形成掛職情況述職報告，段黨委組成考核組，采取談話了解、民主測評、現(xiàn)場觀摩等形式進(jìn)行考核，按照優(yōu)秀、合格、不合格三個格次作出綜合評價，對測評優(yōu)稱率低于80%的、掛職期間發(fā)生問題造成不良影響的視為不合格。

4.強化培訓(xùn)鍛煉。為促進(jìn)掛職人員進(jìn)入工作角色、良好完成黨建任務(wù)，段黨委建立培訓(xùn)培育機制，促進(jìn)黨務(wù)工作能力提升。一是集中特訓(xùn)。舉辦掛職黨支部書記集中培訓(xùn)班，由段黨政正職進(jìn)行開班動員和形勢任務(wù)報告，由黨群領(lǐng)導(dǎo)和黨群部門負(fù)責(zé)人授課，從黨建工作綜述、黨支部基本制度和業(yè)務(wù)、宣傳思想工作、黨員紀(jì)律處分條例、車間工會基本業(yè)務(wù)、團(tuán)員青年作用發(fā)揮等方面進(jìn)行培訓(xùn)，并下發(fā)相關(guān)培訓(xùn)資料方便掛職人員自學(xué)。此外，還組織掛職人員參加段黨委舉辦的黨支部書記培訓(xùn)班，進(jìn)一步熟悉掌握黨建業(yè)務(wù)。二是崗位實練。把安全生產(chǎn)任務(wù)重、黨員職工人數(shù)較多、工作條件艱苦、環(huán)境相對復(fù)雜的一線車間黨支部作為掛職部門，分批選派人員掛職副書記，分別進(jìn)行為期1年的崗位鍛煉，直接參與黨支部工作。第一期選拔4名人員到線路、橋梁等車間黨支部進(jìn)行掛職，專門召開掛職上崗動員會，段黨政正職親自動員，并安排所在車間黨支部書記進(jìn)行培養(yǎng)。三是觀摩學(xué)習(xí)。對經(jīng)驗豐富、工作扎實的黨支部召開的黨員大會，尤其是涉及發(fā)展黨員、增補支委等議程的，有目的地組織掛職人員進(jìn)行觀摩，身臨其境的進(jìn)行學(xué)習(xí)，強化實際工作能力。組織掛職人員每月參加段黨委政工例會、每季度黨支部書記例會，匯報掛職收獲體會，段黨委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行提要求、教方法；參加黨支部工作季度驗收，促進(jìn)掛職人員交流經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)不足并明確努力方向。

三、幾點思考

在推進(jìn)年輕黨員大學(xué)生畢業(yè)生掛職一線黨支部副書記工作中，段黨委不斷探索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對推動工作深入開展進(jìn)行了思考。

1.實施年輕黨員大學(xué)畢業(yè)生掛職一線黨支部副書記，加強頂層設(shè)計是前提。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅持推動黨的事業(yè)薪火相傳與增強一線黨支部政治功能和組織力相結(jié)合，結(jié)合遵循年輕黨員大學(xué)畢業(yè)生思想、工作和成長規(guī)律等實際，加強對掛職黨支部副書記工作的總體設(shè)計，既要圍繞“培養(yǎng)什么人”進(jìn)一步優(yōu)化完善準(zhǔn)入條件，圍繞“怎樣培養(yǎng)人”制定針對性措施；更要著眼事業(yè)薪火相傳，對黨支部帶頭人的梯隊建設(shè)進(jìn)行研究，明確黨支部書記隊伍建設(shè)的思路、計劃和措施。

2.實施年輕黨員大學(xué)畢業(yè)生掛職一線黨支部副書記，嚴(yán)把選人源頭是基礎(chǔ)。要嚴(yán)格落實《鐵路企業(yè)黨支部建設(shè)綱要》，對照“黨性強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實、威信高”的要求，把政治素質(zhì)好、專業(yè)能力強、工作作風(fēng)實、綜合表現(xiàn)優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀年輕黨員大學(xué)畢業(yè)生選拔出來。特別是要嚴(yán)格選拔程序，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，保證選人用人工作質(zhì)量。

3.實施年輕黨員大學(xué)畢業(yè)生掛職一線黨支部副書記，強化掛職鍛煉是核心。要區(qū)分掛職人員的不同情況，有針對性的制定掛職鍛煉培養(yǎng)計劃，從嚴(yán)從實落實培養(yǎng)程序，突出政治歷練和實踐磨煉，加大日常教育、集中培訓(xùn)、談心談話、跟蹤指導(dǎo)等工作力度，確保掛職鍛煉人員綜合素質(zhì)全面提升。

4.實施年輕黨員大學(xué)畢業(yè)生掛職一線黨支部副書記，強化落實責(zé)任是關(guān)鍵。要強化黨支部主體責(zé)任，督促黨支部每季度研究解決掛職副書記工作的具體問題，堅決杜絕把掛職鍛煉人員當(dāng)成“小秘書”；強化培養(yǎng)聯(lián)系人的直接責(zé)任，負(fù)責(zé)對掛職鍛煉人員的日常培養(yǎng)和管理，并對掛職人員的綜合評價結(jié)果與培養(yǎng)聯(lián)系人進(jìn)行聯(lián)掛，作為黨組織書記述職、評議、考核的重要內(nèi)容并納入黨支部考核；強化黨委對掛職副書記工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全完善掛職鍛煉工作機制，為每名掛職鍛煉人員建立培養(yǎng)檔案，定期對掛職工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，記錄培養(yǎng)和成長情況，增強培養(yǎng)鍛煉的針對性。