李媛

摘 要：眾所周知，國(guó)家是否保持中立，是由它的國(guó)家利益和需要來決定的。對(duì)于像瑞士這樣的小國(guó)來說，保持中立更多的是為了生存，為了規(guī)避戰(zhàn)爭(zhēng)，但是這也取決于大國(guó)的意志。只要列強(qiáng)覺得有必要，小國(guó)這種正當(dāng)而又可憐的訴求通常會(huì)被踏得粉碎。這是為無數(shù)殘酷的歷史事實(shí)所證實(shí)了的。但是唯獨(dú)小小的瑞士，地處多事的歐洲腹地，周邊為法、德、意、奧等歐洲列強(qiáng)所包圍，堪稱身處風(fēng)口浪尖，卻能夠在數(shù)百年中屢屢化險(xiǎn)為夷，“毫發(fā)未損”，其中立立場(chǎng)不僅得到了廣泛的承認(rèn)和尊重，并且進(jìn)而發(fā)展成較完整、系統(tǒng)的思想和原則，成為國(guó)際法中相關(guān)內(nèi)容的重要淵源，本文旨在介紹瑞士式永久中立政策及探究瑞士能夠安全中立的主要原因。

關(guān)鍵詞：二戰(zhàn);瑞士;中立;原因

中圖分類號(hào)：K504 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）12-0121-02

從歷史上看，小國(guó)想要生存下來非常困難，大部分都曾遭受到瓜分甚至滅國(guó)的命運(yùn)。所以很多小國(guó)都想成為中立國(guó)家，這樣不用加入戰(zhàn)爭(zhēng)中任何一方，也可以通過中立來保護(hù)自己。荷蘭、比利時(shí)、芬蘭、瑞典、奧地利都曾宣布過自己為永久中立國(guó)，但是這些國(guó)家還是不可避免被吞并。同樣位于歐洲，同樣是永久中立國(guó)，目前只有瑞士一直保持真正的中立，瑞士的永久中立國(guó)地位是在1815年維也納會(huì)議上簽訂的《巴黎條約》中被確立的。該條約承認(rèn)瑞士的獨(dú)立國(guó)家地位，還允許瑞士從此不介入世界上任何軍事沖突之中，并且不受別國(guó)武力侵襲，這也是瑞士能夠成為永久中立國(guó)的一個(gè)非常重要的歷史依據(jù)。在1907年簽訂的《海牙公約》中正式標(biāo)明了瑞士作為中立國(guó)可以不介入軍事沖突，也可以保留軍隊(duì)。這也標(biāo)志著瑞士的永久中立政策被國(guó)際法所正式承認(rèn)。二戰(zhàn)期間，瑞士幸免于戰(zhàn)爭(zhēng)，其中立地位進(jìn)一步得到鞏固;冷戰(zhàn)期間，瑞士也保持了永久中立，得到了兩大陣營(yíng)的尊重。瑞士能夠長(zhǎng)期保持中立的原因是值得我們進(jìn)行關(guān)注及探究的。

一、瑞士式中立政策

眾所周知，在歷史上爆發(fā)的大戰(zhàn)中，大國(guó)往往憑借自己的大國(guó)意志，侵占小國(guó)的利益，而不顧小國(guó)的意愿，其中包括小國(guó)的中立意愿。而小國(guó)比如瑞士，保持中立也是出于自保的原因。一般中立可以分為永久中立、戰(zhàn)時(shí)中立、執(zhí)行中立政策三種。而瑞士屬于其中的永久中立。那么什么是永久中立呢？永久中立并不是指瑞士自身宣布中立，其他國(guó)家就會(huì)因此不再侵犯瑞士，而是根據(jù)國(guó)際法永久中立國(guó)保證自己不會(huì)挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，也不會(huì)加入戰(zhàn)爭(zhēng)中的任何一方進(jìn)行作戰(zhàn)，締約大國(guó)承認(rèn)永久中立國(guó)的中立，并且尊重該中立國(guó)的獨(dú)立自主及領(lǐng)土完整。如果該中立國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)期間受到他國(guó)侵犯，締約國(guó)應(yīng)履行義務(wù)給予一定援助，甚至可以使用武力以保障該國(guó)的中立。

根據(jù)國(guó)際法的規(guī)定，永久中立國(guó)有以下義務(wù)：除了受到攻擊外，它不與任何國(guó)家作戰(zhàn)或參與另一國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng);不得締結(jié)與中立地位不符的條約，不得參加任何軍事集團(tuán)或聯(lián)盟;不得采取任何可能使自己卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的行動(dòng)或承擔(dān)這方面的義務(wù)。相應(yīng)地，“永久中立條約”締約國(guó)，不僅不能通過戰(zhàn)爭(zhēng)或使用武力侵犯永久中立國(guó)的地位或領(lǐng)土，而且即使在戰(zhàn)時(shí)也不能使永久中立國(guó)放棄獨(dú)立和割讓領(lǐng)土。在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，必須嚴(yán)格尊重中立，禁止作為盟國(guó)參與戰(zhàn)爭(zhēng)，并禁止違反中立國(guó)義務(wù)的各種行為。與此同時(shí)，建立一個(gè)中立國(guó)家可以保護(hù)小國(guó)不受強(qiáng)大鄰國(guó)的侵犯，從而平衡權(quán)力和保障維護(hù)位于強(qiáng)國(guó)之間的緩沖國(guó)家的獨(dú)立性[1]。

二、二戰(zhàn)期間德國(guó)的擴(kuò)張

德國(guó)對(duì)外擴(kuò)張的目標(biāo)是統(tǒng)治全世界，然而統(tǒng)治全世界的最終目標(biāo)不可能一蹴而就，從希特勒的一系列書籍、指示、侵略方案中，可以把這個(gè)侵略擴(kuò)張計(jì)劃概括為3個(gè)階段。首先建立一個(gè)囊括中歐的“大德意志”為核心，這主要包括奧地利、捷克斯洛伐克的蘇臺(tái)德區(qū)、波蘭的但澤走廊等大量德意志人居住的地區(qū)。其次是打敗法國(guó)和消滅蘇聯(lián)，奪取歐洲大陸的霸權(quán)，以此作為統(tǒng)治世界的基礎(chǔ)。最后是向海外擴(kuò)張，戰(zhàn)勝英美兩國(guó)、稱雄世界[2]。

按照他的計(jì)劃，1938年3月11日，希特勒下令進(jìn)攻奧地利。4月10日，德奧宣布正式合并，奧地利變成了德國(guó)的一個(gè)省。張伯倫與希特勒于1938年9月30日簽訂了《慕尼黑協(xié)定》，吞并了蘇臺(tái)德區(qū)。1939年希特勒出兵侵占了捷克斯洛伐克的殘存地區(qū)。1939年9月1日，德國(guó)出動(dòng)160萬(wàn)兵力、2 800輛坦克、2 000多架飛機(jī)，對(duì)波蘭發(fā)起了突然襲擊。這標(biāo)志著第二次世界大戰(zhàn)的全面爆發(fā)。

1940年4月9日凌晨，德國(guó)以防止英法入侵，保衛(wèi)丹麥、挪威中立為由，發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，丹麥幾乎不戰(zhàn)而降，挪威則進(jìn)行了頑強(qiáng)抵抗，又由于法國(guó)本土告急，英法聯(lián)軍被迫撤出挪威，挪威于6月淪亡。當(dāng)?shù)胤ㄎ魉裹h魁維德昆·吉斯林成立傀儡政府。5月10日凌晨，德國(guó)向荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、法國(guó)發(fā)動(dòng)了突然襲擊，當(dāng)日盧森堡宣布投降、15日荷蘭投降、28日比利時(shí)宣布投降，法國(guó)被迫向英國(guó)求援，被困于敦刻爾克。6月5日德軍繼續(xù)對(duì)法國(guó)南部發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。10日，意大利對(duì)法宣戰(zhàn)。6月14日，巴黎陷落。德軍很快突破了馬其諾防線，法軍腹背受敵。法國(guó)政府內(nèi)部投降派占了上風(fēng)。22日，法德簽訂了軍事停戰(zhàn)協(xié)議，規(guī)定法國(guó)被分割為兩部分，德占領(lǐng)了北部工業(yè)區(qū)和大西洋沿岸，法國(guó)貝當(dāng)政府統(tǒng)治其他部分，法軍向德國(guó)繳械，并割讓阿爾薩斯和洛林。隨后法意也簽訂了停戰(zhàn)協(xié)議。7月1日，貝當(dāng)政府遷都維希，修改憲法，法蘭西第三共和國(guó)覆亡。1940年7月下旬，德國(guó)準(zhǔn)備實(shí)施攻打英國(guó)的“海獅計(jì)劃”，計(jì)劃奪取海峽制空權(quán)，從而保證德軍渡海登陸作戰(zhàn)成功，但遭到英國(guó)軍民的極力抵制，再加上英國(guó)掌握了無線電竊聽技術(shù)用于截獲德軍軍事情報(bào)，并成功發(fā)明了雷達(dá)應(yīng)用于防空，形成了先進(jìn)的防空體系，德國(guó)這才作罷，轉(zhuǎn)而攻打蘇聯(lián)。

通過我們對(duì)德軍整個(gè)作戰(zhàn)計(jì)劃的梳理，我們可以看到德國(guó)將自己周圍的國(guó)家，包括捷克斯洛伐克、波蘭、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、英法等國(guó)全部進(jìn)攻了一遍，但卻對(duì)中立國(guó)瑞士格外包容，雖然德國(guó)在二戰(zhàn)期間也曾對(duì)瑞士做出了詳細(xì)的作戰(zhàn)計(jì)劃——冷杉計(jì)劃。瑞士最終逃脫了德國(guó)魔爪，僅僅是由于其永久中立國(guó)的原因嗎？比利時(shí)在1839年《倫敦條約》正式生效后也被英國(guó)、奧地利、法國(guó)、普魯士、俄國(guó)、荷蘭正式承認(rèn)為永久中立國(guó)，但比利時(shí)卻沒有瑞士那么幸運(yùn)，讓我們來探尋一下具體的原因。

三、瑞士為什么能夠保持中立

瑞士長(zhǎng)期中立的關(guān)鍵因素在于其得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件。瑞士四分之三的國(guó)土位于巍峨險(xiǎn)峻的阿爾卑斯山區(qū)，地勢(shì)十分險(xiǎn)要，幾乎與世隔絕。這一地理優(yōu)勢(shì)決定了其易守難攻的特性，有利于其抵御外敵入侵。在歷史上瑞士人民就曾多次打敗奧地利，并驅(qū)逐了哈布斯堡統(tǒng)治者。第二次世界大戰(zhàn)中，納粹德國(guó)曾陳兵五十個(gè)師于德瑞邊境圖謀入侵，但終因顧忌瑞士地形過于復(fù)雜，其機(jī)械化部隊(duì)難以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，奪取瑞士代價(jià)過大而放棄。瑞士人民反抗斗爭(zhēng)的正義性和英勇善戰(zhàn)的精神無疑是重要原因，而瑞士山區(qū)險(xiǎn)要的地形則使起義者如龍隱深潭，神出鬼沒，大大地消弭了他們的劣勢(shì)，進(jìn)而始終處于主動(dòng)地位，令敵人無計(jì)可施[3]。

瑞士“武裝中立”的政策也是其能夠長(zhǎng)期保持中立的原因。瑞士實(shí)行全民皆兵的國(guó)防體制，戰(zhàn)時(shí)能夠短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員起五十萬(wàn)人的軍事力量，其民眾的戰(zhàn)斗能力和防御能力都非常強(qiáng)。尤其是利用地形進(jìn)行山地作戰(zhàn)。瑞士的許多大山被形容為“中空的奶酪”，是由于挖了很多山洞，用于存儲(chǔ)戰(zhàn)略物資及屯兵之用。一些山洞非常高深，可以并排行進(jìn)四輛裝甲車。山洞里面包含武器彈藥、超市、食堂、宿舍、醫(yī)院等等，非常完備。還有山洞可以用來停放飛機(jī)，必要時(shí)飛機(jī)可從山洞起飛迎敵，其高速公路也可用于臨時(shí)停降飛機(jī)。

除此之外，瑞士還實(shí)行全民防御的體制。民防掩體有的建在住宅建筑物底下，有的倉(cāng)庫(kù)和車庫(kù)則是根據(jù)民防中心的意圖設(shè)計(jì)建造的，能夠抵抗一定強(qiáng)度的沖擊波，并配備防御化學(xué)武器和核放射塵埃的過濾器。掩體按地區(qū)和城市劃分，有的相互連通，有民防地下指揮所、地下醫(yī)院、救護(hù)站和至少維持兩周以上的蓄水池和糧食儲(chǔ)備。瑞士當(dāng)時(shí)的對(duì)策是：一旦德國(guó)入侵則瑞軍實(shí)行收縮，放棄平原地帶而固守山地，必要時(shí)炸毀聯(lián)結(jié)德、意的最短通道——貫通阿爾卑斯山南北的圣哥大隧道[4]。

瑞士的地理位置處于歐洲強(qiáng)國(guó)之間，其戰(zhàn)略意義十分重大，列強(qiáng)無論哪一方控制了瑞士，必將不利于另外一方，所以為保持均勢(shì)，列強(qiáng)均承諾使瑞士保持中立，并為此承擔(dān)一定的義務(wù)，使得瑞士成為“兵家不爭(zhēng)之地”。當(dāng)然，保留著瑞士的獨(dú)立對(duì)于列強(qiáng)來說非但沒有壞處，還大有裨益，可以成為大國(guó)沖突的緩沖地帶。如果列強(qiáng)交惡，需要進(jìn)行談判和調(diào)停，瑞士作為中立國(guó)便成為理想的談判地點(diǎn)和中間人。甚至一些無法解決的難題，也可以通過中立國(guó)來破解。比如二戰(zhàn)期間德國(guó)通過瑞士中間商運(yùn)輸戰(zhàn)略物資;瑞士又為反法西斯同盟提供大量情報(bào)。列強(qiáng)為了自身利益，在瑞士中立的問題上達(dá)成了共識(shí)，這也使得瑞士能夠長(zhǎng)期保持中立。

本章描述的原因是瑞士長(zhǎng)期保持中立的主要依據(jù)，但其原因并不局限于此，而且其作用并不相同。很多國(guó)家都曾經(jīng)嘗試“軍事中立”，但他們的“武裝”往往很脆弱，因?yàn)樗麄儾幌袢鹗磕菢訐碛械匦蔚膬?yōu)勢(shì)，“中立”也只是徒有虛名，淪為笑談。例如，比利時(shí)在第二次世界大戰(zhàn)之前已宣布中立，也做了防止入侵的準(zhǔn)備，但因?yàn)樵搰?guó)太小而且沒有地形優(yōu)勢(shì)，很快就被德國(guó)軍隊(duì)擊敗。瑞士與比利時(shí)的人口數(shù)量接近，但是瑞士可以短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員起大量的人力和物力。地形優(yōu)勢(shì)加上防御能力，其“武裝中立”的政策才有了實(shí)現(xiàn)的可能[5]。

四、結(jié)語(yǔ)

通過分析表明，國(guó)際法和國(guó)際制度也不能完全保證小國(guó)的安全。小國(guó)若想保證自身的安全，是需要像瑞士一樣審時(shí)度勢(shì)、不斷加強(qiáng)自身的武裝力量。而德國(guó)最終沒有進(jìn)攻瑞士的原因不是因?yàn)槿鹗康挠谰弥辛?guó)地位，是因?yàn)榈聡?guó)進(jìn)行理性的思考后認(rèn)為對(duì)瑞士戰(zhàn)爭(zhēng)的成本太高，瑞士的抗敵意志及依據(jù)有利地形進(jìn)行作戰(zhàn)的能力讓德國(guó)懼怕，保留瑞士的獨(dú)立或許比吞并瑞士更有利等等?？偠灾?，正是由于瑞士政治上宣布中立、軍事上保持高度的警惕、經(jīng)濟(jì)上實(shí)行戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)，加上瑞士人中日耳曼人占多數(shù)，德國(guó)對(duì)瑞士具有一定的依賴性，使得希特勒最終放棄入侵瑞士。

參考文獻(xiàn)：

[1]何俊瑩.中立制度與小國(guó)的生存[D].上海：上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，2012.

[2]徐亮.二戰(zhàn)德國(guó)地緣戰(zhàn)略得與失研究[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2011.

[3]毛綠萱.二戰(zhàn)期間瑞士免遭德國(guó)侵略原因探析[C]//《決策與信息》雜志社，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院.“決策論壇——管理科學(xué)與工程研究學(xué)術(shù)研討會(huì)”論文集（上），2016：2.

[4]張艷飛.二戰(zhàn)期間瑞士中立研究[D].長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)，2008.

[5]李云飛.瑞士永久中立地位和政策的歷史沿革與發(fā)展趨勢(shì)[D].上海：上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，2008.