張衛(wèi)彬

法律診所教育在我國引入近20年，各高校開展的形式呈現(xiàn)多樣性，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也存在一定的問題，未能真正實(shí)現(xiàn)“本土化”。主要問題表現(xiàn)在：部分高校接受診所教育的學(xué)生范圍有限，診所教育流于形式;案源不多，存在脫離真實(shí)案件、真實(shí)訴訟和真實(shí)參與的異化情況等。雖然為解決這些問題，部分高校嘗試與當(dāng)?shù)厮痉ú块T、律所、社團(tuán)、街道辦事處等合作創(chuàng)辦法律援助工作站，扎根于城市街道社區(qū)，為基層群眾提供法律服務(wù)、參與化解矛盾糾紛等，但對(duì)于法律意識(shí)十分淡薄的廣大農(nóng)村地區(qū)，法律診所提供的服務(wù)則幾乎為盲區(qū)。

基于此，借鑒印度和泰國等類似國家的法律診所教育“本土化”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無疑對(duì)破解我國法律診所案源有限、學(xué)生受益面過小等諸多問題，增強(qiáng)公民法律意識(shí)并利用法律武器進(jìn)行正當(dāng)維權(quán)，提高學(xué)生的實(shí)踐能力并最終實(shí)現(xiàn)“本土化”，顯得尤為必要。

印度JGLS深入農(nóng)村推廣法律診所的實(shí)踐

印度學(xué)者弗蘭克·S·布洛克把法律診所教育簡稱為“通過實(shí)踐學(xué)習(xí)”。在印度，越來越多的窮人獲得法律援助并推動(dòng)了法律診所教育的發(fā)展;同時(shí)對(duì)社會(huì)正義的迫切要求往往也為通過法律診所教育進(jìn)行法學(xué)教育的改革提供了動(dòng)力。印度意識(shí)到在法學(xué)院建立法律診所有利于幫助學(xué)生獲得律師技能，使他們?cè)诰蜆I(yè)市場更具競爭力。以服務(wù)于農(nóng)村村民，實(shí)現(xiàn)“本土化”比較成功的印度金道爾全球大學(xué)法學(xué)院（JGLS）為例。該校成立于2009年，距離印度首都新德里約20公里，占地面積為60公頃，周圍富有藝術(shù)感的現(xiàn)代化校園建筑、修剪整齊的草坪、圍著鐵絲的高柵欄將校園與周圍的村落及社區(qū)區(qū)別開來。然而，JGLS通過開設(shè)法律診所，打破了“診所學(xué)員”與“診所受眾”之間的藩籬，并與當(dāng)?shù)卮迕裰g從陌生走向合作。

JGLS法律診所教育活動(dòng)主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面：首先，以金道爾大學(xué)為依托的法律診所與總部位于德里和哈里亞納的非政府組織通過協(xié)作的方式深入鄉(xiāng)村進(jìn)行法律推廣工作。這種合作模式能夠確保JGLS的學(xué)生走進(jìn)農(nóng)村進(jìn)行法律掃盲，構(gòu)建“村民—學(xué)生”信賴關(guān)系，并在長期的合作過程中建立友好合作關(guān)系，為村民提供了一個(gè)可進(jìn)行法律咨詢的去處。法律診所教育的核心在于各村每周召開的村民大會(huì)（位于印度哈里亞納邦）。這些會(huì)議被稱為村民民主會(huì)議，村民先在會(huì)議上商討要解決哪些具體問題，然后制定合適的方法和行動(dòng)。在整個(gè)過程中，村民從JGLS的學(xué)生和非政府組織的工作人員處學(xué)習(xí)維權(quán)的方法和途徑。這些權(quán)利包括申領(lǐng)配給卡和養(yǎng)老基金、改善學(xué)校環(huán)境、舉報(bào)腐敗，敦促政府落實(shí)包括供水供電不足、環(huán)境衛(wèi)生、健康、教育、食物和道路事項(xiàng)等具體工作。

其次，JGLS法律診所推出村民培訓(xùn)計(jì)劃，幫助法學(xué)院周邊的地區(qū)村民，尤其是對(duì)女性群體的援助，打破社會(huì)對(duì)于婦女歧視的藩籬。該培訓(xùn)是由阿杰·潘迪（Ajay Pandey）教授在2008年所設(shè)計(jì)，哈里亞納邦有三四十名村民參與此計(jì)劃并從中獲益，這些最初參與者現(xiàn)在多已成為本村的村長。在一些村子，村民會(huì)議由本村精通法律的村民主持進(jìn)行;在其他的村子，村民會(huì)議是由JGLS的學(xué)生、非政府組織的成員和村民共同主持。在很大程度上可以說，通過法律診所的這些經(jīng)歷，JGLS學(xué)生既學(xué)習(xí)到了律師職業(yè)技能，也通過與村民的合作從單一的法律層面延伸至包括法律在內(nèi)的社會(huì)層面，實(shí)現(xiàn)了全面的互助。

泰國皇太后大學(xué)引入法律診所教育的實(shí)踐

長期以來，在泰國法律診所教育被公認(rèn)為是培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)客戶的一種關(guān)鍵教學(xué)法。與印度相似，一個(gè)總部設(shè)在清邁的名為“連接?xùn)|南亞跨境法律教育公眾計(jì)劃”的非政府組織（以下簡稱跨境法律教育公眾組織）在泰國高校引入法律診所教育也起著重要的作用。該組織的使命是幫助在東南亞地區(qū)建立法律診所教育制度，加強(qiáng)法治，并最終使處于社會(huì)邊緣的公民能夠享受公平。該組織制定并完善了教學(xué)手冊(cè)，為法律診所教育者提供了一個(gè)詳細(xì)的課程計(jì)劃。這些教案提供了一個(gè)課程發(fā)展范本，即優(yōu)先進(jìn)行互動(dòng)式的教學(xué)技巧和鼓勵(lì)法學(xué)院建立法律診所。同時(shí)，定期為法學(xué)教職員舉辦關(guān)于法律診所教學(xué)方法的培訓(xùn)班。其工作人員還開展社區(qū)教育研討會(huì)，培訓(xùn)法律診所教育研究員，并提供實(shí)習(xí)期來幫助支持法律診所教育發(fā)展和其他公益性服務(wù)。

泰國皇太后大學(xué)作為東南亞跨境公眾組織建立某種類型的診所項(xiàng)目，幫助法學(xué)教職員加深對(duì)診所方法的理解和支持診所教育活動(dòng)的發(fā)展，并開發(fā)（有關(guān)）診所和社會(huì)正義的課程提供援助的教育組織。其坐落于泰國清萊市北部附近，鄰近被稱為“金三角”的地區(qū)，那里是緬甸、老撾和泰國的交界處。這所大學(xué)地理位置偏僻，校園占地2000英畝，容納7000余名學(xué)生。學(xué)校的所有課程，法律，護(hù)理除外，均以英語授課。與印度JGLS相比，由于皇太后大學(xué)的地理位置靠近重要的邊境口岸，該地區(qū)的快速發(fā)展需要學(xué)校提供為解決跨境貿(mào)易和投資以及其他問題的法律服務(wù)，因此其服務(wù)對(duì)象主要不是農(nóng)村村民。為此，跨境法律教育公眾組織因地制宜地為該校法學(xué)院學(xué)生制定了一個(gè)法律服務(wù)診所的工作計(jì)劃，并由入門課程學(xué)得很好的同學(xué)組成的核心小組在鄰近小鎮(zhèn)所建立的法律診所上班，進(jìn)一步通過“三真”診所教育訓(xùn)練，切實(shí)提高實(shí)踐能力。在皇太后大學(xué)和其他泰國法學(xué)院，除了該非政府組織的力量推動(dòng)法律診所教育發(fā)展以外，其他外部勢力也在泰國的法律診所教育的發(fā)展發(fā)揮著作用，制定了作為教育改革指導(dǎo)方針的國家高等教育資格框架，以促進(jìn)法律診所教育的本土化。這些指導(dǎo)方針為高等教育設(shè)定了包括知識(shí)和技能領(lǐng)域的最低能力目標(biāo)成果。

他山之石對(duì)我國的借鑒價(jià)值

印度JGLS和泰國高校都能根據(jù)自身所處的地理位置、專業(yè)特色和優(yōu)勢、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等，注重實(shí)現(xiàn)本土化并提供相應(yīng)的法律服務(wù)。這樣既解決了案源不足的問題，也能夠使得學(xué)生受到訓(xùn)練范圍有所擴(kuò)大。相比，雖然在我國已有190余個(gè)高校建立了法律診所，學(xué)生的實(shí)踐能力也得到了不同程度的提高，但多數(shù)診所仍存在專門師資力量較弱、課程設(shè)置不合理、真實(shí)代理案件匱乏、學(xué)生受益面過窄等諸多不利因素。尤其是，一些地方高校過于脫離基本國情和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，忽視了廣大農(nóng)村地區(qū)。雖然個(gè)別高校成立了農(nóng)民和農(nóng)村法律診所，但由于地理位置和學(xué)生規(guī)模的限制，輻射范圍相當(dāng)有限。

基于此，各高校應(yīng)根據(jù)其自身定位進(jìn)行合理規(guī)劃，分類教育，突出特色，著力實(shí)現(xiàn)本土化。如對(duì)于全國性知名高校，可以走開放性、國際化特色之路，重點(diǎn)為國際經(jīng)貿(mào)糾紛提供法律咨詢和案件代理，培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型、涉外型的卓越法治人才。相比，處于農(nóng)業(yè)大省的高校或以涉農(nóng)學(xué)科為主的高校，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，在設(shè)立和運(yùn)營診所時(shí)可借鑒印度的做法，優(yōu)先考慮為農(nóng)村農(nóng)民提供法律診所服務(wù)，突出診所本土化特色。對(duì)于城鎮(zhèn)化比例較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可引導(dǎo)法律診所在基層社區(qū)設(shè)立法律服務(wù)點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，踐行司法為民的理念。對(duì)于那些地理位置偏遠(yuǎn)的地方性高校，可借鑒泰國的做法，立足為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展提供法律服務(wù)。

當(dāng)然，也可以借鑒印度和泰國高校的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與司法機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體及其他組織的合作。但無論如何，各高校在設(shè)立并運(yùn)行法律診所時(shí)都應(yīng)走特色、多元化診所教育方向之路，以避免出現(xiàn)“千所一面”情況。換言之，高校法律診所應(yīng)在實(shí)現(xiàn)本土化、特色化的同時(shí)兼顧其他方向，尤其是地方性高校法律診所服務(wù)應(yīng)面向基層，深入農(nóng)村、社區(qū)，積極拓展服務(wù)對(duì)象，彌補(bǔ)目前基層社區(qū)和農(nóng)村法律援助所存在的巨大缺口。而且，特色、多元化之路也是破解學(xué)生接受法律診所教育面過窄難題、提高教師和學(xué)生積極性，進(jìn)而提高學(xué)生實(shí)踐能力和社會(huì)責(zé)任能力的有效路徑。

（本文為安徽省教育廳重大教學(xué)研究項(xiàng)目[2016jyxm0023[階段性成果）

編輯：黃靈 ?yeshzhwu@foxmail.com