[摘要] “堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”是中國經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分。本文在對“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的概念界定基礎(chǔ)上，結(jié)合世情、國情和黨情的時(shí)代背景，提出了完善和落實(shí)民主集中制，構(gòu)建社會主義協(xié)商民主體系，積極回應(yīng)民眾關(guān)切，提高反腐敗制度化規(guī)范化法治化水平，全面深化依法治國實(shí)踐，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍等實(shí)踐路徑。

[關(guān)鍵詞] 堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)； 時(shí)代背景； 實(shí)踐路徑

[中圖分類號] D610；D25 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2019）01-0018-03

黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！?1中國共產(chǎn)黨是中國革命、建設(shè)和改革的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者，是實(shí)現(xiàn)良政善治的關(guān)鍵。在新的時(shí)代條件下，對“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的實(shí)踐路徑進(jìn)行深入思考，具有重要意義。

“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的概念界定

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。 習(xí)近平總書記形象地指出，這就像“眾星捧月”，這個(gè)“月”就是中國共產(chǎn)黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都必須自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。2

堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，并不意味著黨直接管理一切，這里的一切，指的是公共領(lǐng)域的一切問題，涵蓋任何領(lǐng)域、任何行業(yè)、任何區(qū)域。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是路線、方針、政策上的領(lǐng)導(dǎo)，是為了把方向、謀大局、定政策、促改革。堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則?？倲埲郑庵更h基于社會主義建設(shè)的整體利益強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提出全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的路線、方針、政策，并確保其貫徹落實(shí)。協(xié)調(diào)各方，則是黨發(fā)揮中流砥柱作用，協(xié)調(diào)各部門各領(lǐng)域各方面，達(dá)到良性互動、相互促進(jìn)的效果?！翱倲埗话鼣?，協(xié)調(diào)而不代替”是堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的生動體現(xiàn)。

堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，要處理好黨政關(guān)系。在中國特色社會主義政治格局中，黨政關(guān)系的規(guī)范化主要體現(xiàn)在黨政分工的不同。執(zhí)政黨通過大政方針和重大人事安排實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)，政府通過具體的治理行為完成執(zhí)政黨的部署安排并鞏固執(zhí)政黨的地位。因此，不能片面強(qiáng)調(diào)黨政分開，也不能恪守黨政合一，要防止黨政在各自職能范圍內(nèi)的缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象，通過法治化和科學(xué)化促進(jìn)黨政關(guān)系規(guī)范化是一種可能的選擇。

堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治之間的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治是有機(jī)結(jié)合的，社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治 。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，同時(shí)執(zhí)政黨本身，國家的任何公共權(quán)力機(jī)關(guān)、社會組織和個(gè)人，都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格遵守法律，依法辦事，這就是黨和法治之間的關(guān)系。

“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的現(xiàn)實(shí)背景

近年來，習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)：“謀劃和推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)工作，必須深入分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前世情國情黨情?！?1新時(shí)代“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”被反復(fù)重申，具有特定的現(xiàn)實(shí)背景。

國際形勢的積極應(yīng)對。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，在制度框架內(nèi)的多方合作與對話成為一種趨勢，新興市場國家和發(fā)展中國家在全球治理體系中逐步擁有重要話語權(quán)， “人類命運(yùn)共同體”的理念價(jià)值正在漸次凸顯。然而，在地緣政治和大國利益的影響下，地區(qū)沖突和安全問題依舊此起彼伏，民粹主義裹挾著逆全球化思潮悄然襲來，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍顯乏力。在復(fù)雜多變的國際形勢下，中國必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的原則下集中力量建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)，在“一帶一路”國際合作、全球金融和環(huán)境治理、南南合作上不斷有所作為，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國智慧和中國方案。

國家治理的客觀需要。在社會深化轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，民眾的自主意識開始覺醒，在個(gè)人權(quán)利方面提出了更為理性的訴求。當(dāng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)后，各種復(fù)雜的、疊加的社會風(fēng)險(xiǎn)和既得利益的藩籬等問題需要著力解決好。如何統(tǒng)籌政府、市場和社會力量進(jìn)行協(xié)同治理成為關(guān)鍵，在這種語境下，需要執(zhí)政黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，達(dá)成良政善治。

從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。新形勢下，黨面臨的“四大考驗(yàn)”是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，“四大危險(xiǎn)”更加尖銳地?cái)[在全黨面前 ，全面從嚴(yán)治黨時(shí)不我待。黨的十八大以來，黨的各方面建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，凝聚力戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。在這種背景下，黨的十九大報(bào)告重申“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，意在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓執(zhí)政黨在面對黨內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢的同時(shí)在社會主義建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)中擔(dān)綱，能夠上下同心，積極進(jìn)取，不斷錘煉自身的執(zhí)政本領(lǐng)，反過來也促進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的持續(xù)推進(jìn)。

“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的實(shí)踐路徑

完善和落實(shí)民主集中制。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。民主集中制反映了民主與集中之間的動態(tài)的結(jié)構(gòu)性均衡特征、政治屬性上的民主主義、文化機(jī)理上的集體之善、政治思想上的民本主義以及運(yùn)行機(jī)制上的民主形式 。2可以說，民主集中制是中國經(jīng)驗(yàn)與中國智慧在政治體制層面的注腳。因此，要完善和落實(shí)民主集中制，進(jìn)一步提高執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，為堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)提供根本制度性保障。

構(gòu)建規(guī)范的社會主義協(xié)商民主體系。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。在社會多樣化的背景下達(dá)成共識，在平等、理性與包容中促成合作、監(jiān)督與參與，在注重過程合法的同時(shí)兼顧結(jié)果科學(xué)，這些是協(xié)商民主的內(nèi)在邏輯。改革發(fā)展的目標(biāo)、愿景、使命和責(zé)任呼喚著智慧、力量、共識和團(tuán)結(jié)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商民主涉及了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士，能夠更好地尋求全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，這是堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的支撐點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。因此，要統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商的制度化水平，推動協(xié)商民主的廣泛化、多層次和制度化發(fā)展是加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)在人民民主語境下的必然選擇。

積極回應(yīng)民眾關(guān)切。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背?！?中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾逐漸在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有了更多的表達(dá)欲望，并提出更高的要求。隨著越來越多的各階層精英成為執(zhí)政黨的一員，執(zhí)政黨有足夠的能力和動力去回應(yīng)民眾關(guān)切。因此，要在頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐上進(jìn)一步增強(qiáng)回應(yīng)性，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，這是在新時(shí)代條件下堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的重要合法性來源。

提高反腐敗制度化規(guī)范化法治化水平。腐敗的根源是公共權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約，極易削弱黨執(zhí)政的合法性和有效性。黨的十八大以來執(zhí)政黨懷著自我革命的勇氣與自覺，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，同時(shí)拓展和完善有關(guān)國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等渠道。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依舊復(fù)雜嚴(yán)峻，要始終保持反腐敗的決心和意志，著眼于制度化、規(guī)范化和法治化的反腐敗制度設(shè)計(jì)與貫徹執(zhí)行，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不7pLjO9UGFqKoupdoxPTgLQ==想腐的自覺。

全面深化依法治國實(shí)踐。市場化改革促成了利益的多元化，單純依靠命令與服從難以保證社會秩序的穩(wěn)定，“法律是治國之重器，良法是善治之前提” ，依靠憲法和法律來規(guī)范利益主體之間的關(guān)系以提供安定的社會環(huán)境成為國家治理的一種理性選擇，這是黨履行自身領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的方式和目的。依法治國是以憲法和法律作為治國的最具權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，也是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。同時(shí)，堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高法治化水平，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨自我凈化的重要方法。

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。黨的干部是我們黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量，要堅(jiān)持黨管人才原則，選拔一批講政治、有擔(dān)當(dāng)、專業(yè)性強(qiáng)的干部。一方面，明確干部評價(jià)考核機(jī)制的重點(diǎn)，要在選拔和培養(yǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)一步注重政治素養(yǎng)、專業(yè)能力和職業(yè)道德的結(jié)合。政治標(biāo)準(zhǔn)是底線和根本，專業(yè)能力是提升執(zhí)政本領(lǐng)、深化改革的保證，職業(yè)道德是履職盡責(zé)的內(nèi)在要求。另一方面，完善干部激勵(lì)機(jī)制，要為“有為能為敢為想為”的干部創(chuàng)造一個(gè)良好的政治生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，解決他們的后顧之憂。

（本文是國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“我國高績效人力資源管理創(chuàng)新和科學(xué)體系評估研究”〈項(xiàng)目編號：13BZZ048〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

（作者簡介：王明杰，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心前線研究基地特約研究員，中國政法大學(xué)人力資源管理與創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任、教授；周隆武，中國政法大學(xué)人力資源管理與創(chuàng)新發(fā)展研究中心研究助理）

責(zé)任編輯 / 許 海