機關(guān)黨建是黨在機關(guān)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。作為黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，機關(guān)黨建事關(guān)黨的路線方針政策的貫徹落實，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的完成，具有特殊重要意義。習(xí)近平總書記指出，機關(guān)黨建要“走在黨的基層組織建設(shè)的前頭”，各級機關(guān)黨組織要“努力做落實中央決策的表率、服務(wù)人民群眾的表率、推動改革創(chuàng)新的表率、注重強基固本的表率、弘揚清風(fēng)正氣的表率”。這些重要論述，體現(xiàn)了黨中央對機關(guān)黨建工作的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。

規(guī)定動作與自選動作的關(guān)系

基層支部建設(shè)是機關(guān)黨建工作的主體，要形成黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。在具體工作中，機關(guān)黨建有很多共性、規(guī)定性的要求，比如 “三會一課”、組織生活會、民主生活會、黨日活動、發(fā)展黨員等。其中的部分工作在黨章中有嚴(yán)格規(guī)定，如內(nèi)容、時限、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)等方面，屬于規(guī)定動作。由于地區(qū)發(fā)展階段、單位具體情況等方面的差異，機關(guān)黨建需要“因事、因地、因情、因人”而異，需要在工作內(nèi)容、方式、流程等方面進(jìn)行必要的創(chuàng)新。這屬于自選動作。機關(guān)黨建工作在這兩個方面不可偏廢，要防止講創(chuàng)新時把規(guī)范放在一邊，講規(guī)范時把創(chuàng)新放在一邊，規(guī)定動作要做到位，自選動作要重實效。

狠抓支部規(guī)范化建設(shè)，通過制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實現(xiàn)工作的常態(tài)化、長效化。認(rèn)真梳理中央和地方各級黨委關(guān)于機關(guān)黨建的各項規(guī)定和要求，對“機關(guān)黨建做什么、怎么做、誰來做、何時做、做到什么標(biāo)準(zhǔn)”要心中有數(shù)。要規(guī)范工作內(nèi)容，使黨建由虛變實；要規(guī)范工作職責(zé)，使任務(wù)由隱變明；要規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，使考核由軟變硬。

堅持與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新黨建載體。創(chuàng)新是黨建工作的活力之源。機關(guān)黨建工作能否更好地服務(wù)大局，在很大程度上取決于機關(guān)基層黨組織能否創(chuàng)造性地開展工作、發(fā)揮作用。機關(guān)黨組織要結(jié)合單位實際，注重載體建設(shè)和品牌創(chuàng)建。機關(guān)黨建品牌是反映單位黨建工作、組織管理、領(lǐng)導(dǎo)決策、文化理念、服務(wù)能力、服務(wù)水平和整體形象的綜合標(biāo)志。各機關(guān)黨組織應(yīng)將品牌理念植入黨建工作，著力創(chuàng)建機關(guān)黨建工作品牌，使之成為加強和改進(jìn)機關(guān)黨建工作的重要抓手。

做到規(guī)定動作和自選動作相互促進(jìn)。規(guī)定動作是自選動作的前提和基礎(chǔ)，自選動作是規(guī)定動作的延伸和拓展。只有踏踏實實地做好規(guī)定動作，發(fā)揮好機關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，服務(wù)中心、建設(shè)隊伍才能有實效。黨員歡迎、群眾需要、符合機關(guān)實際的自選動作真正落地，才能增強機關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，開展各項主題活動才能更接地氣。

保證與監(jiān)督的關(guān)系

根據(jù)黨章和《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》等文件的規(guī)定，機關(guān)黨組織一方面要保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)，另一方面要對包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個黨員進(jìn)行監(jiān)督。這涉及行政首長負(fù)責(zé)制和黨組織保證監(jiān)督作用的關(guān)系問題。如何在日常工作中切實使機關(guān)黨組織有效監(jiān)督一把手，這是機關(guān)黨建工作的一大難題。機關(guān)黨組織往往不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督，也不會監(jiān)督，常常導(dǎo)致對主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的缺位。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實上級黨組織指示。機關(guān)黨組織并不是機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)核心，但不領(lǐng)導(dǎo)不等于不能發(fā)揮作用。機關(guān)黨組織要通過發(fā)揮協(xié)助、監(jiān)督作用以及組織優(yōu)勢，為單位業(yè)務(wù)工作提供有力的思想政治組織保證。機關(guān)黨組織要加強對黨員的教育管理監(jiān)督，增強組織意識和紀(jì)律意識，做好上情下達(dá)，確保政令暢通、組織嚴(yán)明。

注重群眾訴求，及時反映基層意見，做好下情上達(dá)。黨的利益和人民利益二者根本上是一致的。但在具體實踐中，上級指示和群眾要求可能有差異，機關(guān)黨組織開展工作要始終秉持不唯上、不唯書、只唯實的原則。只有實事求是地處理好對上與對下的關(guān)系，才能更好完成任務(wù)、改進(jìn)工作。

切實發(fā)揮好對包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個黨員的監(jiān)督作用。保證與監(jiān)督并不對立，而是相互聯(lián)系、滲透依存、有機統(tǒng)一的。只有通過有效的監(jiān)督才能更好發(fā)揮保證的作用，只有通過有力的保證才能實現(xiàn)真正的監(jiān)督。要通過深化改革，保證機關(guān)黨組織在“三重一大”等問題上的有為有位，形成有效、有力的監(jiān)督機制。

組織紀(jì)律性和積極創(chuàng)造性的關(guān)系

把組織紀(jì)律性放在機關(guān)黨建工作第一位，堅持高標(biāo)準(zhǔn)貫徹全面從嚴(yán)治黨重要戰(zhàn)略部署。組織紀(jì)律性強是機關(guān)黨建最特出的優(yōu)勢，也是機關(guān)黨建能夠在全面從嚴(yán)治黨新形勢下做好表率的關(guān)鍵所在。全面從嚴(yán)治黨對機關(guān)黨建有特殊重要意義，黨中央要求首先要在機關(guān)落實，通過層層帶頭，發(fā)揮機關(guān)黨建的示范表率作用。特別是在社會思想多元化、利益訴求多樣化的情況下，要加強黨員教育管理監(jiān)督服務(wù)，幫助機關(guān)黨員保持政治定力，站穩(wěn)政治立場，嚴(yán)守政治紀(jì)律。

要著眼于“廉政、勤政、優(yōu)政、善政的統(tǒng)一”，在遵守黨的各項紀(jì)律基礎(chǔ)上發(fā)揮積極創(chuàng)造性。機關(guān)黨建不能滿足于不出事，要充分發(fā)揮積極創(chuàng)造性，努力破解機關(guān)工作難題。探索建立容錯糾錯機制，保護(hù)那些敢作敢當(dāng)、敢于創(chuàng)新的干部，更有效地調(diào)動機關(guān)黨員干部隊伍的積極性。特別要引導(dǎo)機關(guān)黨員干部正確對待職務(wù)晉升，解決權(quán)力觀問題，通過加強教育激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，加強干部隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》等文件精神，凈化政治生態(tài)，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。注重激發(fā)機關(guān)基層黨務(wù)干部積極性，按照精神激勵與物質(zhì)激勵相結(jié)合的原則，把對黨員干部的約束、保護(hù)和激勵統(tǒng)一起來，逐步形成人人想干事、會干事、干好事、干成事的良好局面。

機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系

機關(guān)黨建的影響是無形的，更是有形的，黨建工作雖然不能直接解決機關(guān)難點問題，但通過對黨員干部的思想教育、組織督促有助于推動業(yè)務(wù)工作。兩者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系：黨建工作核心是思想政治工作，確保政治正確、信念堅定，是掌控全局的“方向盤”；業(yè)務(wù)工作核心是貫徹落實各項政策規(guī)定，保證政令暢通和執(zhí)行高效，是推進(jìn)事業(yè)的“發(fā)動機”。做好黨建工作重在思想交流，做好業(yè)務(wù)工作重在落實執(zhí)行。在實際工作中，部分黨員干部往往只“埋頭做事”，不“抬頭看路”，沒有認(rèn)識到黨建工作與業(yè)務(wù)工作的密切聯(lián)系。

高度重視機關(guān)黨建工作，牢固樹立“抓黨建就是抓發(fā)展”的意識。在工作思路上，明確業(yè)務(wù)工作難點就是黨建工作重點，機關(guān)黨建要迎難而上，破解難點，改革創(chuàng)新。在抓改革、謀發(fā)展、保穩(wěn)定各項工作中要緊抓主業(yè)，把黨建納入黨委總體部署，做到黨建工作與中心工作同謀劃、同推進(jìn)。特別要強化領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”意識，明確“一崗雙責(zé)”任務(wù)，加大對機關(guān)黨建考核力度，形成“抓好黨建是最大政績”的鮮明導(dǎo)向。

做好思想政治工作，切實發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。機關(guān)黨建工作說到底是做人的思想政治工作，是軟管理或者“柔性管理”。其根本目的是“鑄魂”，為機關(guān)黨員提振精神、鼓舞士氣，為機關(guān)單位統(tǒng)一思想、增加生機，為發(fā)展大局主動謀劃、凝聚動力。面對時間緊、頭緒多、任務(wù)重、人手少的現(xiàn)狀，要加強對機關(guān)黨員的政治教育，切實發(fā)揚黨員干部克己奉公、甘于奉獻(xiàn)的精神，保質(zhì)保量完成重點任務(wù)，破解突出問題，回應(yīng)群眾期盼，為落實中央決策部署、完成機關(guān)中心任務(wù)提供動力與保障。

把黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，找準(zhǔn)切入點和突破口。機關(guān)黨建工作的首要任務(wù)是服務(wù)中心、建設(shè)隊伍。要把握好機關(guān)黨建工作定位，既不能缺位，也不能越位。在工作中，既不能只抓業(yè)務(wù)不講黨建，也不能僅僅就黨建抓黨建，把完成黨務(wù)工作視為黨建的全部任務(wù)；更不能對業(yè)務(wù)工作造成不良影響，要實現(xiàn)黨建有機嵌入業(yè)務(wù)工作，引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作。在督導(dǎo)考核上，要杜絕把機關(guān)一般性管理工作當(dāng)作黨建工作，也要糾正以黨務(wù)代替黨建工作等問題，突出黨建工作的重要地位和推動作用，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的互動雙贏。

機關(guān)自身工作與推動全局工作的關(guān)系

機關(guān)黨建工作，屬于典型的“司令部黨建”。表面看，只涉及百十人，但由于機關(guān)在我國政治體系中的特殊重要地位，它其實關(guān)系到成千上萬人的利益，關(guān)系到全局發(fā)展。要從完成執(zhí)政使命和社會改革發(fā)展任務(wù)高度來強化對機關(guān)黨建極端重要性的認(rèn)識，必須處理好通過黨建引領(lǐng)抓機關(guān)自身工作與推動全局工作的關(guān)系，引導(dǎo)機關(guān)黨組織和黨員干部更好服務(wù)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展大局。

通過黨建引領(lǐng)機關(guān)工作進(jìn)而推動全局工作。中國共產(chǎn)黨是一個統(tǒng)一的有機整體，有鐵一般的政治紀(jì)律，局部工作必須服務(wù)于、服從于全局工作，必須有利于全局目標(biāo)的實現(xiàn)。這要求機關(guān)黨建工作進(jìn)一步提升政治站位，重視全局、懂得全局、謀劃全局，了解全局工作需要機關(guān)黨建干什么，怎樣去開展機關(guān)黨的工作，找準(zhǔn)機關(guān)黨建工作的著力點。

著力增強機關(guān)黨員干部的“四個意識”。改革進(jìn)入到深水區(qū)，社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中矛盾和問題多、情況復(fù)雜，最能考驗機關(guān)黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。機關(guān)黨組織要善于把中央重大決策，以及上級黨組織的工作部署與單位實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。教育引導(dǎo)黨員干部切實增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，打破“一畝三分地思維”，跳出本部門、本單位格局，始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。

在全局工作中體現(xiàn)機關(guān)黨建工作價值。機關(guān)黨建切忌自我封閉、內(nèi)部循環(huán)、自娛自樂，要走向社會、聯(lián)系基層、服務(wù)群眾，推動全局工作，發(fā)揮最大價值。這既是加強機關(guān)黨建的必然要求，又是破解機關(guān)黨建難題的重要思路，是進(jìn)一步發(fā)揮機關(guān)黨建作用的根本途徑。推動全局工作為機關(guān)黨建帶來新的機遇，促進(jìn)機關(guān)黨建開辟新的格局。只有機關(guān)黨建工作從全局謀劃，其時代性、創(chuàng)造性，才能在服務(wù)大局中不斷呈現(xiàn)，最終實現(xiàn)機關(guān)黨建工作的有為、有位。

（作者：張玉寶，中共北京市委黨校中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、北京黨建研究基地研究員）

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