2016年3月18日，習近平總書記聽取北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作情況匯報時指出，要把籌辦冬奧會、冬殘奧會作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手，下大氣力推動體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，推動交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等領域協(xié)同發(fā)展先行先試，重點突破，以點帶面，為全面實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略起到引領作用。2017年2月，習近平總書記在北京考察工作時強調(diào)，北京冬奧會是我國重要歷史節(jié)點的重大標志性活動，是展現(xiàn)國家形象、促進國家發(fā)展、振奮民族精神的重要契機，對京津冀協(xié)同發(fā)展有著強有力的牽引作用，要全力做好每項籌辦工作。京津冀協(xié)同發(fā)展和2022年北京冬奧會分別作為國家重大戰(zhàn)略和重大事件，在同一區(qū)域、同時推進、多地合作，應充分發(fā)揮兩者之間的疊加效應，以2022年冬奧會為契機，有效助推京津冀協(xié)同發(fā)展。

冬奧會對京津冀協(xié)同發(fā)展的助推作用

為建設京津冀世界級城市群創(chuàng)造條件。2022年北京冬奧會，是時代賦予中國的重要發(fā)展機遇，是全面展示中國新發(fā)展理念和改革開放成果的國際窗口。北京冬奧會將彰顯中華民族文化特色、促進中外文明對話交流，極大地促進京津冀區(qū)域?qū)ν忾_放、交流與合作，推進京津冀世界級城市群建設。辦好北京冬奧會將展現(xiàn)我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年目標后，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領導下，朝氣蓬勃地開啟第二個一百年奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢新征程的精神風貌，展示國家發(fā)展活力，展示中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

為推動京津冀協(xié)同發(fā)展提供示范。2022年北京冬奧會應把奧運經(jīng)濟作為京津冀協(xié)同發(fā)展的亮點，建成京津冀協(xié)同發(fā)展的示范窗口，推動形成區(qū)域一體化新格局。通過建設重點工程，推動基礎設施互聯(lián)互通，將對加速京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生強大的推動作用。北京和張家口聯(lián)合舉辦2022年冬奧會有利于利于兩地資源、環(huán)境、市場、產(chǎn)業(yè)、基礎設施等優(yōu)勢互補，將推動我國冰雪運動及相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。要以冬奧會為契機，加快促進兩地之間在交通基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)及市場之間的溝通協(xié)作，促進京冀之間交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、市場一體化、城鄉(xiāng)建設一體化，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的標志性工程，實現(xiàn)一項標志工程帶動京津冀協(xié)同發(fā)展。

打造京津冀協(xié)同發(fā)展新發(fā)展軸。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃要求，三省市要按照“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的總體思路，推進京津冀協(xié)同發(fā)展。當前，京津冀協(xié)同初步形成“雙城、三軸”的空間格局?！半p城”為北京、天津。“三軸”分別為“北京—天津城區(qū)—濱海新區(qū)”的東南軸線、“北京—保定—石家莊—邢臺—邯鄲”的南軸線、“北京—唐山—秦皇島”的東北軸線，標志性工程包括北京城市副中心（通州）、雄安新區(qū)、北京新機場等。隨著冬奧會的舉辦，未來將形成京津冀協(xié)同發(fā)展的西北軸線——“北京—張家口”發(fā)展軸線，標志性工程就是2022年北京冬奧會。未來，雄安新區(qū)和北京城市副中心是北京城市發(fā)展的兩翼，雄安新區(qū)和冬奧會也將成為河北兩翼發(fā)展的重點，最終實現(xiàn)北京“新兩翼”與河北“新兩翼”比翼齊飛，打造跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新引擎。

加速推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。京張聯(lián)合舉辦冬奧會將加速推進北京市延慶區(qū)、河北省張家口市的交通基礎設施、醫(yī)療教育等公共服務及城市綜合配套設施建設，提升當?shù)厣鐣芾硭?。同時，冬奧會將促進當?shù)芈糜?、文化體育、會展、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老及其他新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提升當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平。此外，冬奧會將帶動當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

冬奧會與京津冀協(xié)同發(fā)展的重點領域和發(fā)展路徑

按照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求，當前重點工作主要集中在三個方面：產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通協(xié)同、環(huán)境協(xié)同。京張聯(lián)合舉辦冬奧會將有利于兩地加快產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境等領域的合作發(fā)展。

共同打造推動京津冀協(xié)同發(fā)展的京張冬奧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。抓住疏解北京非首都功能契機，發(fā)揮冬奧會對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用，統(tǒng)籌利用北京的政策、產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢，張家口的自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造京張冬奧體育文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。推進北京城區(qū)及延慶、昌平、門頭溝等區(qū)與張家口市及崇禮、懷來、涿鹿、赤城等區(qū)縣深度融合對接，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。重點發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)，形成綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。

合作構(gòu)建互聯(lián)互通的一小時交通圈。冬奧會的舉辦將會極大地促進京張之間的交通便利化水平。除京藏高速、京新高速和京張鐵路外，未來隨著京張高鐵、延崇高速、京蔚高速等公路和鐵路的逐步建成，北京到西北方向張家口的交通全線進入一小時交通圈。這提升了京張兩地的互聯(lián)互通水平，將進一步加速京張同城化發(fā)展。

聯(lián)合構(gòu)建生態(tài)宜居的環(huán)北京生態(tài)生活圈。申奧成功后，冬奧比賽場館、城市公共設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等基礎設施建設不斷加快，張家口和延慶相關區(qū)域公共基礎設施建設水平顯著提高。這為冬奧會的成功舉辦奠定了良好的物質(zhì)基礎，也為這些區(qū)域今后的生產(chǎn)生活提供了良好的設施條件。這有利于加速實現(xiàn)跨區(qū)域公共基礎設施、公共服務均衡、生態(tài)環(huán)保合作和改善民生；有助于推動北京非首都功能的疏解，彌補北京城市人口生態(tài)度假休閑功能不足的短板。隨著交通條件的極大改善，逐步形成京張同城化的生態(tài)生活圈。

堅持國家戰(zhàn)略為統(tǒng)領、綠色可持續(xù)的發(fā)展思路。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，站在實現(xiàn)中華民族偉大復興兩個百年奮斗目標的高度，統(tǒng)籌京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與2022年北京冬奧會重大標志工程工作部署，做到相互促進、共同發(fā)展。強化冬奧會各項籌辦工作，以優(yōu)先確保成功舉辦冬奧會為統(tǒng)領，推進冬奧交通、場館等基礎設施建設，提升醫(yī)療、教育等公共服務水平。充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)、交通等優(yōu)勢，以冰雪體育產(chǎn)業(yè)為引領，帶動發(fā)展大體育、大文化、大旅游、大康養(yǎng)、大農(nóng)業(yè)等重點冬奧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。推進京張生態(tài)環(huán)?？鐓^(qū)域合作，共同加強首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)社會相協(xié)調(diào)、冬奧賽前賽后可持續(xù)、京張跨區(qū)域能協(xié)同的發(fā)展格局。

堅持統(tǒng)籌布局、先行先試、以點帶面的發(fā)展路徑。統(tǒng)籌冬奧會與京津冀協(xié)同發(fā)展各項政策和體制機制的對接工作；加強冬奧會交通、市政、醫(yī)療、教育、生態(tài)環(huán)保等基礎設施建設與京津冀協(xié)同發(fā)展進行對接，實現(xiàn)資源節(jié)約集約化可持續(xù)利用；加強冬奧產(chǎn)業(yè)與京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同，尤其是與北京產(chǎn)業(yè)功能疏解進行對接。加快推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展重點項目建設。借助冬奧會契機，以冰雪產(chǎn)業(yè)引領文化體育、休閑旅游、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造世界一流冰雪運動勝地、京津冀健康養(yǎng)生示范基地和奧運經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。推動京張同城化發(fā)展，共同打造京津冀協(xié)同發(fā)展的西北花園。

冬奧會與京津冀協(xié)同發(fā)展的政策建議

加強冬奧經(jīng)濟與京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌。編制與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》相銜接的冬奧經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立跨區(qū)域、多層次、寬領域、高標準的規(guī)劃對接協(xié)作關系。冬奧會舉辦地及其輻射的相關地區(qū)在編制交通網(wǎng)絡、能源資源、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、公共服務等規(guī)劃時，既要遵循《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》頂層設計和相關分規(guī)劃要求，又要充分發(fā)揮冬奧會帶來的發(fā)展機遇，做好跨區(qū)域的交通網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)布局和公共設施建設及服務的有效對接。將京張冬奧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶作為京津冀協(xié)同發(fā)展的新發(fā)展軸，融入京津冀協(xié)同發(fā)展總體工作部署。

加大對京張跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)培育的政策支持。積極支持張家口承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使張延地區(qū)成為京津兩地高端制造、綠色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務向外轉(zhuǎn)移的重要和優(yōu)先承接地。推進京張兩地科技服務能力對接，國家重大科技專項資金、國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金重點向張延兩地傾斜，推動搭建開放共享的公共服務平臺網(wǎng)絡。建設京張跨區(qū)域全域旅游示范區(qū)，編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，打造全國知名的全域旅游目的地。支持京張跨區(qū)域建設我國“體育產(chǎn)業(yè)先行先試區(qū)”，打造京津冀體育用品研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)集群。支持張延地區(qū)創(chuàng)建國家能源轉(zhuǎn)型示范區(qū)。

創(chuàng)新投融資方式，多渠道籌措資金滿足冬奧建設與京津冀協(xié)同發(fā)展需要。建立財政轉(zhuǎn)移支付與冬奧建設掛鉤的工作機制，建議中央擴大一般性財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高重大建設項目中央出資比例。由中央和地方財政資金、國家政策性資金、國際組織和相關機構(gòu)提供政策支撐，鼓勵商業(yè)銀行、私募資金、風險投資等社會資本參與冬奧會和京津冀協(xié)同發(fā)展基礎設施建設。加大國家開發(fā)銀行、絲路基金等國家政策性資金重點扶持力度。

探索完善跨區(qū)域生態(tài)補償機制，既要“綠水青山”也要“金山銀山”。加強生態(tài)環(huán)保合作，建設京津冀生態(tài)文明示范區(qū)。完善生態(tài)補償機制建設，加大京冬奧會相關區(qū)域退耕還林、水土流失綜合治理、水源保護和節(jié)能減排等方面的專項支持力度，探索建立縱向生態(tài)補償模式。探索建立流域橫向生態(tài)保護補償模式。建立完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度和資源有償使用制度，大力完善市場化生態(tài)補償模式。

破解京津冀協(xié)同發(fā)展的社會保障服務制度障礙。在冬奧經(jīng)濟核心區(qū)劃出特定區(qū)域，試點戶籍、教育、醫(yī)療等機構(gòu)與北京的對接政策。推動張家口與北京醫(yī)保統(tǒng)籌對接，深化京張兩地醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)點對點服務。加強稅收與核算機制方面的政策研究，加快區(qū)域一體化利益共創(chuàng)共享機制建設，創(chuàng)新區(qū)域合作機制。

統(tǒng)籌解決土地指標不足難題，破解冬奧設施建設和后冬奧經(jīng)濟發(fā)展的重大瓶頸制約。建立健全京津冀協(xié)同發(fā)展土地利用總體規(guī)劃相關政策，完善協(xié)同用地規(guī)范化督查管理制度。探索建立更加完善的土地指標交易市場，探索建立跨省土地占補平衡機制。集中抓好低效閑置土地的清理和整合力度，依法清理違法用地項目，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供土地資源支撐。

（作者：元利興，中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副研究員）

責任編輯 / 宋明晏