改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)之所以能夠持續(xù)保持發(fā)展活力，一個(gè)主要原因是建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系，并逐步形成和優(yōu)化了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的營商環(huán)境。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”。李克強(qiáng)總理在多個(gè)場合提出要“優(yōu)化營商環(huán)境”，指出“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”。營商環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)體系中最為重要的內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)活力的風(fēng)向標(biāo)，優(yōu)化營商環(huán)境是檢驗(yàn)政府實(shí)踐的重要標(biāo)準(zhǔn)。

優(yōu)化營商環(huán)境十分緊迫

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)中有變。一個(gè)典型的短期因素和外部因素即中美貿(mào)易沖突將會(huì)長期化，并可能深刻影響國內(nèi)預(yù)期。這種情況下，解決國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難，轉(zhuǎn)危為機(jī)的必要性和緊迫性進(jìn)一步凸顯。在我國經(jīng)濟(jì)仍處于保持較強(qiáng)抗壓能力和較大回旋空間的有利時(shí)期，必須下決心解決困擾實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資難融資貴、人工成本上升等迫切問題。通過采取保護(hù)產(chǎn)權(quán)、簡政放權(quán)、減稅清費(fèi)降費(fèi)等過硬措施，給企業(yè)注入強(qiáng)心劑，給社會(huì)發(fā)展帶來積極預(yù)期。概括說，國內(nèi)外形勢決定了進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境這個(gè)系統(tǒng)工程勢在必行。

政府觀念轉(zhuǎn)變和角色轉(zhuǎn)變是優(yōu)化營商環(huán)境的核心。習(xí)近平總書記在2018年民營企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話后，各級政府在為民營經(jīng)濟(jì)營造更好發(fā)展環(huán)境、解決發(fā)展困難、支持改革發(fā)展等方面積極行動(dòng)。包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各類企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境都因此有所改善，提振了企業(yè)和全社會(huì)的信心。改革經(jīng)驗(yàn)表明，對經(jīng)濟(jì)增長最主要的貢獻(xiàn)來自市場，全面深化改革要求政府必須把尊重和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用置于優(yōu)先地位。否則，市場對資源配置的決定性作用，以及更好發(fā)揮政府作用就會(huì)在地方政府施政過程中存在矛盾。

政府對營商環(huán)境內(nèi)涵的重新認(rèn)識是優(yōu)化營商環(huán)境的前提。不同地區(qū)由于發(fā)展水平有差異，營商環(huán)境也千差萬別，但是在優(yōu)化營商環(huán)境的緊迫性上并無差別。由于總體滯后，地方營商環(huán)境現(xiàn)階段都面臨跨越式提升的緊迫任務(wù)。例如，北京市營商環(huán)境改革已經(jīng)從搞細(xì)枝末節(jié)的修剪階段進(jìn)入到深度攻堅(jiān)、前沿探索階段。因此，北京提出把“企業(yè)和群眾獲得感作為衡量工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，按照“三精簡一透明”的原則（即精簡環(huán)節(jié)、精簡時(shí)間、精簡費(fèi)用、增加透明度），主動(dòng)換位思考、再造審批流程、創(chuàng)新支持政策，努力創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好、企業(yè)和群眾獲得感最強(qiáng)的營商環(huán)境，最大程度為企業(yè)特別是中小微企業(yè)松綁減負(fù)。上述這些原則和目標(biāo)的提出，蘊(yùn)含著政府對營商環(huán)境內(nèi)涵的重新認(rèn)識，對自身角色定位與行為方式的極大創(chuàng)新，具有積極的探索意義和鮮明的導(dǎo)向作用，預(yù)示著政府與市場的關(guān)系在地方施政過程中將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。

抓住優(yōu)化地方營商環(huán)境的關(guān)鍵因素

2018年11月，具有標(biāo)志性意義的《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2018年—2020年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）正式對全社會(huì)發(fā)布。這是北京市努力打造優(yōu)化地方營商環(huán)境最佳實(shí)踐的重要政策創(chuàng)新與集成?！缎袆?dòng)計(jì)劃》用“北京效率”“北京服務(wù)”“北京標(biāo)準(zhǔn)”“北京誠信”營商環(huán)境四大示范工程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府觀念和角色轉(zhuǎn)變。

“效率”的要義在于提高企業(yè)辦事的便利程度，節(jié)約制度成本。其主要內(nèi)容是審批制度改革和商事制度改革。北京市提出加強(qiáng)智慧政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，深入實(shí)施“放管服”改革，轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是打造全市統(tǒng)一的事前寬進(jìn)、事中快辦、事后嚴(yán)管的審批與監(jiān)管模式。以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范類行政審批事項(xiàng)為重點(diǎn)，以一個(gè)事項(xiàng)一個(gè)部門最多一次審批為原則，進(jìn)一步取消審批事項(xiàng)，再造審批流程，壓縮審批時(shí)限。建立“便民、公開”的監(jiān)管方式，用最短的時(shí)間、最快的速度、最有效的監(jiān)管把服務(wù)企業(yè)和群眾的事情辦好，充分展示國際一流水平。例如，《行動(dòng)計(jì)劃》創(chuàng)新提出，要完善控制性詳細(xì)規(guī)劃“多規(guī)合一”的科學(xué)編制機(jī)制，探索以“區(qū)域規(guī)劃同評”替代項(xiàng)目逐一評估，通過政府部門制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)而推行企業(yè)項(xiàng)目承諾制。隨著諸項(xiàng)改革措施的到位，投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)將大大減少，施工許可審批效率將全面提高。

“服務(wù)”的要義在于政府當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，做到“有求必應(yīng)、無事不擾”。它直接觸及政府與市場關(guān)系這一本質(zhì)問題，是衡量營商環(huán)境優(yōu)劣的試金石。圍繞如何更好發(fā)揮政府作用，必須回答兩個(gè)重要問題：政府在市場經(jīng)濟(jì)中究竟應(yīng)該扮演什么角色？“親”“清”新型政商關(guān)系本質(zhì)應(yīng)該是什么？

要解決好政府在市場經(jīng)濟(jì)中的角色問題。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，地方政府應(yīng)承擔(dān)市場經(jīng)濟(jì)守夜人的角色，克服政府的路徑依賴和監(jiān)管沖動(dòng)，做到“無事不擾”。政府除了建立自我約束機(jī)制外，須通過簡政放權(quán)進(jìn)一步向企業(yè)和社會(huì)賦權(quán)，并以此為基礎(chǔ)建立外部監(jiān)督與制衡機(jī)制。尤其對民營企業(yè)而言，消除政府的不必要干預(yù)，是公平競爭、放手發(fā)展的前提條件。要把政商關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ慰蚣軆?nèi)的政企關(guān)系，以企業(yè)家精神得到真正尊重和充分發(fā)揮作為互動(dòng)原則，有效遏制腐敗的政商關(guān)系，構(gòu)建“有求必應(yīng)、無事不擾”的“親”“清”新型政商關(guān)系。

最大程度減少審批程序。在提高辦事效率上最關(guān)鍵的一招，就是最大程度地讓企業(yè)和群眾少找政府辦事。要從過去求政府辦事，逐步變成少找政府也能辦事，再到只要企業(yè)守法經(jīng)營，政府不得“不請自來”，政企之間建立起權(quán)責(zé)清晰的關(guān)系界線。要把權(quán)力還給市場，并且用法律固定下來。要堅(jiān)決斬?cái)嘤?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府與資源要素之間的利益鏈條，培育和健全符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要素市場。只要企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的絕大多數(shù)要素都能從市場通過公平交易獲得，自然就會(huì)減少企業(yè)對政府的依賴和訴求，使少找政府辦事成為可能。例如，隨著戶籍制度改革的深入，包括北京市等超大城市在內(nèi)的城市應(yīng)面向更多群體放開戶籍或提高落戶的便利性。這將有利于形成一個(gè)結(jié)構(gòu)層級更加豐富、數(shù)量更加宏大、質(zhì)量更加尖端的人才資源“蓄水池”，在符合市場規(guī)則前提下，為企業(yè)選才用才提供便利。

做到產(chǎn)業(yè)政策由選擇性政策向普惠性和競爭中性政策轉(zhuǎn)變。政府制定產(chǎn)業(yè)政策具有一定的必要性和合理性，但是“選擇性”的政策導(dǎo)向，容易產(chǎn)生“嫌貧愛富”和“大樹底下不長草”的排他效應(yīng)，容易導(dǎo)致企業(yè)對政府支持的“尋租”行為，加深企業(yè)求政府、政府卡企業(yè)的扭曲關(guān)系，加劇企業(yè)間的不公平。只有徹底采取普惠性和競爭中性的產(chǎn)業(yè)政策，對全行業(yè)采取消除所有制歧視、促進(jìn)公平競爭、促進(jìn)更大開放、加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)等改革舉措，使行業(yè)內(nèi)通過市場規(guī)律發(fā)揮作用、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，才是政府對企業(yè)提供的有效公共產(chǎn)品。例如，《行動(dòng)計(jì)劃》提出要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、有效擴(kuò)大民間投資、原則上社會(huì)投資項(xiàng)目由企業(yè)自行決策招標(biāo)投標(biāo)等措施就符合這一導(dǎo)向。

在提高服務(wù)質(zhì)量上有所作為，必須“政貴有恒”。各級政府主動(dòng)給企業(yè)送服務(wù)所反映的態(tài)度轉(zhuǎn)變值得肯定，但要防止不必要的麻煩和“一陣風(fēng)式”的形式主義問題。當(dāng)前，有些地方制定了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，要求定期走訪；有些地方邀請企業(yè)參加征求意見座談會(huì)、召開面向企業(yè)的政策宣講會(huì)；有些地方請企業(yè)給政策的“獲得感”進(jìn)行打分評價(jià)。這些做法要在提高獲取企業(yè)意見建議的質(zhì)量上，在解決企業(yè)困難的質(zhì)量上下更大功夫。在廣泛了解訴求和增加解決問題數(shù)量的基礎(chǔ)上，要注意把有益的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉概括，及時(shí)反映到新的政策措施當(dāng)中，形成政企之間的良性互動(dòng)，克服潛在的形式主義風(fēng)險(xiǎn)。政府要充分做好政策集成、公開、簡化和應(yīng)詢等工作，更多利用統(tǒng)一的政務(wù)信息平臺和新媒體進(jìn)行傳播與解讀，同時(shí)減少政府為自己變通而設(shè)定的其他條款。要通過堅(jiān)持“有求必應(yīng)、無事不擾”的原則，打造“政貴有恒”的信用品牌，使政府服務(wù)不再是短期行為、稀缺資源，把企業(yè)從爭取服務(wù)的焦慮與配合服務(wù)的煩惱中解脫出來。

“誠信”的要義在于遵循市場經(jīng)濟(jì)（本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)）的規(guī)律。既要完善市場信用體系又要打造誠信政府，提高市場的法治化水平，節(jié)約企業(yè)的交易成本，穩(wěn)定企業(yè)的發(fā)展預(yù)期。一方面，政府要著力構(gòu)建以企業(yè)信用為核心的市場監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)政府和企業(yè)信用信息的歸集共享、開放公開，推動(dòng)信用信息在市場準(zhǔn)入、公共服務(wù)、旅游出行、創(chuàng)業(yè)求職等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，探索為守信者提供“容缺受理”“綠色通道”等便利措施。完善黑名單制度，形成“一處失信、處處受限、寸步難行”的失信懲戒格局，讓違法違規(guī)失信者付出沉重代價(jià)。與此同時(shí)，打造誠信政府，加強(qiáng)項(xiàng)目投資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”現(xiàn)象。注重保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，給予市場主體穩(wěn)定預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)信心。政府自身還應(yīng)建立政務(wù)誠信考核評價(jià)體系，對造成政務(wù)失信的責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。

“標(biāo)準(zhǔn)”的精髓在于使政策標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，本質(zhì)上是對法治經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步鞏固。北京市從推動(dòng)超大城市治理體系治理能力現(xiàn)代化的高度，按照公平、公正、公開、透明的原則，在積極探索和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，提出建立符合首都城市戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持立法修法先行和并行，鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)制國際國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和可操作性，初步形成可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)體系。例如，《行動(dòng)計(jì)劃》提出要堅(jiān)持內(nèi)外一致原則，加強(qiáng)公平競爭審查和反壟斷執(zhí)法，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，提高市場監(jiān)管行為的標(biāo)準(zhǔn)化程度。

解決好抓落實(shí)問題

當(dāng)前，優(yōu)化地方營商環(huán)境改革總體上進(jìn)入攻堅(jiān)期，抓落實(shí)必須謀定而動(dòng)、切中要害、蹄疾步穩(wěn)。

要增強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的主動(dòng)性。提早謀劃，主動(dòng)作為。以北京市出臺《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)踐為例。2017年9月，北京出臺率先行動(dòng)改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案；2018年初，推出“9+N”系列政策措施；同年 6—7月間，在世界銀行對北京市營商環(huán)境進(jìn)行全面評估基礎(chǔ)上，北京圍繞持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，集中精力研究編制《行動(dòng)計(jì)劃》，并于2018年11月正式發(fā)布?？梢哉f《行動(dòng)計(jì)劃》是對習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境要求的積極落實(shí)，是北京市委市政府把握大局、主動(dòng)作為、謀劃在先、順應(yīng)需要的一次較為成熟的考量。對表首善，對標(biāo)一流。北京市制定“9+N”系列政策和《行動(dòng)計(jì)劃》，對標(biāo)的是國際一流營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)的是世界銀行對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境的評估標(biāo)準(zhǔn)，始終保持以首善標(biāo)準(zhǔn)追趕先進(jìn)和自我加壓的韌勁。發(fā)揚(yáng)鍥而不舍的釘子精神。政府要對優(yōu)化營商環(huán)境改革的困難做充分預(yù)估，以自我革命的清醒堅(jiān)定和釘釘子精神，堅(jiān)持精簡和精準(zhǔn)的原則，有所為有所不為，把觀念轉(zhuǎn)變過來，把偏差糾正過來，把工作推行下去。

要解決好機(jī)制保障問題。北京《行動(dòng)計(jì)劃》建立完善了一系列工作機(jī)制。具體包括建立開放式評估評價(jià)機(jī)制，完善地區(qū)營商環(huán)境考核評價(jià)指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用第三方評估等多種方式對各區(qū)、各部門、各單位營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況開展考評，同時(shí)強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。建立全過程督查問責(zé)機(jī)制，定期開展優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況專項(xiàng)督查，各責(zé)任單位內(nèi)部建立工作督辦機(jī)制，明確進(jìn)度安排和責(zé)任分工，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部督查。建立及時(shí)聽取人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾對政策落實(shí)情況的意見建議，主動(dòng)接受監(jiān)督的工作機(jī)制。政府不僅有自我約束，同時(shí)受到有效的外部約束，為真正落實(shí)把“企業(yè)和群眾獲得感作為衡量工作成效唯一標(biāo)準(zhǔn)”提供了有效的機(jī)制保障。

要解決好技術(shù)支撐問題。沒有先進(jìn)技術(shù)的支撐往往容易導(dǎo)致一些改革措施的空轉(zhuǎn)?！傲鶄€(gè)統(tǒng)一”的智慧型政務(wù)服務(wù)體系是對“營商環(huán)境四大示范工程”的技術(shù)支撐。即，全市統(tǒng)一的信用信息平臺、全市統(tǒng)一聯(lián)通的線上線下政務(wù)服務(wù)大廳、全市統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)和重大項(xiàng)目平臺、全市統(tǒng)一的企業(yè)法人服務(wù)卡、全市統(tǒng)一的投資項(xiàng)目代碼以及全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！缎袆?dòng)計(jì)劃》對此作出明確時(shí)間安排：2018年“營商環(huán)境四大示范工程”啟動(dòng)建設(shè)，搭建起“六個(gè)統(tǒng)一”的建設(shè)框架；到2019年底，“六個(gè)統(tǒng)一”初步形成，“營商環(huán)境四大示范工程”得以加快推進(jìn)；到2020年底，“六個(gè)統(tǒng)一”全面形成，“營商環(huán)境四大示范工程”可以在全國發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。屆時(shí)，北京市營商環(huán)境法治化、國際化、便利化水平將更加穩(wěn)固地躋身國際一流。智慧型政務(wù)服務(wù)體系是對以人工為主的政務(wù)服務(wù)方式質(zhì)的變革與飛躍，好的營商環(huán)境既要求不斷提高政策執(zhí)行者和辦事人員的素質(zhì)能力，又要求最大限度減少人為因素的干擾。當(dāng)前，政策的精細(xì)化程度還不夠，政策理解上還存在不少模糊地帶，政策與政策之間還存在縫隙，執(zhí)行過程中還有人為選擇的空間。這些問題都將通過智慧型政務(wù)服務(wù)體系加以解決，既降低了企業(yè)的辦事成本，又使得政府更加清廉、高效與廉價(jià)。

要以生態(tài)理念長期致力于優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境是一個(gè)生態(tài)，其優(yōu)化不會(huì)一蹴而就。好的生態(tài)，表現(xiàn)為多樣性和共生性；好的營商環(huán)境，體現(xiàn)為令所有企業(yè)和各類市場主體的內(nèi)生創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。其中，最應(yīng)受到關(guān)注的就是民營企業(yè)，以及它們當(dāng)中的中小企業(yè)。這個(gè)主體對經(jīng)濟(jì)活力至關(guān)重要，同時(shí)又對營商環(huán)境高度敏感。提高改善民營中小企業(yè)獲得感的政策精準(zhǔn)度，增強(qiáng)針對性，保持服務(wù)民營企業(yè)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，應(yīng)成為地方政府優(yōu)化營商環(huán)境的長久努力。世界銀行有關(guān)報(bào)告指出，所有關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)利益的理性政府，都應(yīng)該對影響中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)給予高度關(guān)注。

優(yōu)化地方營商環(huán)境全國是一盤棋。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，銳意改革、勇于擔(dān)當(dāng)，做好優(yōu)化地方營商環(huán)境這篇大文章。加快完善全國統(tǒng)一、開放、公平競爭與優(yōu)勢互補(bǔ)的市場體系和與之相適應(yīng)的法治體系，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

（作者：胡九龍，北京市政府研究室副主任）

責(zé)任編輯 / 易 艷