文_湖北省總工會(huì)政策研究室課題組

技術(shù)工人是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，高質(zhì)量發(fā)展是做實(shí)、做強(qiáng)、做精制造業(yè)的生命線。只有正確認(rèn)識(shí)我省制造業(yè)技術(shù)工人技能素質(zhì)現(xiàn)狀，才能有針對(duì)性地改善外部環(huán)境，發(fā)揮更大的“湖北價(jià)值”。循著摸清家底、認(rèn)準(zhǔn)特色、提出對(duì)策的思路，課題組在武漢、宜昌、黃石等地進(jìn)行問卷和實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上形成本調(diào)研報(bào)告。

我省制造業(yè)技術(shù)工人技能素質(zhì)提升現(xiàn)狀與分析

1.基本情況

參與調(diào)研的技術(shù)工人在學(xué)歷方面，本科及以上、高職、中職和其他的占比分別為31%、31.5%、20.5%和17%。該組數(shù)據(jù)一方面反映出技術(shù)工人的整體學(xué)歷層次不高，另一方面表明學(xué)歷提升存在一定的上升空間。

調(diào)研企業(yè)中技術(shù)工人構(gòu)成比例差異明顯。具有規(guī)模的國企呈現(xiàn)出紡錘性結(jié)構(gòu)，即中間（高級(jí)工）最多，兩頭較少；具有規(guī)模的私企較為接近金字塔結(jié)構(gòu)，即技能等級(jí)偏低的年輕技術(shù)工人較多，技能等級(jí)越高人數(shù)越少。調(diào)研企業(yè)高技能人才的比例從69.4%到17.1%不等，基本上按照規(guī)模國企、規(guī)模私企、其它國企、其它私企的順序遞減。高技能領(lǐng)軍人才多集中在有知名度的企業(yè)，緣于該類企業(yè)較強(qiáng)的競爭力和行業(yè)內(nèi)的影響力。

2.職業(yè)技能培訓(xùn)意愿情況

在參與職業(yè)技能提升培訓(xùn)的態(tài)度方面，選擇“非常積極”和“積極”的比例分別達(dá)到95.5%和87.8%，說明技術(shù)工人對(duì)待職業(yè)技能提升有著比較強(qiáng)烈的意愿。

在職業(yè)技能提升方式方面，師帶徒、崗位技能培訓(xùn)和日常工作積累是技術(shù)工人技能提升參與度最廣的三種方式,分別為52.5%、50%和31%，三種形式都與實(shí)踐性密切關(guān)聯(lián)，說明技能提升與崗位實(shí)際需求密切掛鉤。個(gè)人自學(xué)參與度23%，排名第四，反映出技術(shù)工人有自我提高職業(yè)技能的內(nèi)在追求；技能交流活動(dòng)參與度僅為12.5%，說明對(duì)外交流機(jī)會(huì)缺乏。

3.職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施現(xiàn)狀

85.1%的技術(shù)工人和89.8%的管理人員都認(rèn)為本企業(yè)對(duì)取得職業(yè)資格和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定采取“鼓勵(lì)”態(tài)度。問題不在于“是否實(shí)施”，而在于“如何實(shí)施”。

在培訓(xùn)時(shí)間上，多數(shù)企業(yè)只能接受每年15天以內(nèi)的培訓(xùn)，對(duì)于需要更長時(shí)間以提升學(xué)歷為目的的培訓(xùn)教育，只能由技術(shù)工人通過業(yè)余時(shí)間完成。

在職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用上，75%的企業(yè)使用職工教育經(jīng)費(fèi)組織培訓(xùn)，50%的企業(yè)設(shè)立了培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，37.5%的企業(yè)根據(jù)需要?jiǎng)潛軐ｉT經(jīng)費(fèi)，50%的企業(yè)獲得了政府劃撥的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。僅12.5%的企業(yè)要求技術(shù)工人繳納提升經(jīng)費(fèi)，反映了企業(yè)認(rèn)可承擔(dān)技能培訓(xùn)的主體責(zé)任；僅16.5%技術(shù)工人不愿承擔(dān)任何培訓(xùn)費(fèi)用，反映技術(shù)工人認(rèn)可職業(yè)技能提升培訓(xùn)的正向價(jià)值。

在對(duì)企業(yè)組織職業(yè)技能培訓(xùn)的總體評(píng)價(jià)中，技術(shù)工人和管理人員認(rèn)為好或較好的比例分別為72.6%和73.4%，但認(rèn)為一般及以下的比例超過25%，反映培訓(xùn)存在較大的優(yōu)化空間。

4.技能評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

在對(duì)待技能評(píng)價(jià)的態(tài)度上，企業(yè)和個(gè)人均采取積極態(tài)度。企業(yè)鼓勵(lì)技術(shù)工人取得職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)的占比均超85%，沒有企業(yè)持“反對(duì)”態(tài)度。技術(shù)工人以“積極”態(tài)度取得職業(yè)資格、參與職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的占比為94.9%、92.9%。

在技能等級(jí)提升周期上，1-2年提升一次是較為常見的做法；提升超過4次的占比較少，3年以上的提升周期占比較高。

在技能等級(jí)與待遇掛鉤情況上，70.2%的管理人員認(rèn)為職業(yè)技能等級(jí)應(yīng)與工資等待遇掛鉤，然而只有31.8%的技術(shù)工人認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了這種掛鉤，說明認(rèn)識(shí)與實(shí)際存在一定的沖突。

5.創(chuàng)新現(xiàn)狀

在技術(shù)工人創(chuàng)新意愿方面，技術(shù)工人在崗位中的創(chuàng)新意愿很強(qiáng)烈、強(qiáng)烈、一般的占比分別為29.2%、42.1%、20.5%。技術(shù)工人參與創(chuàng)新活動(dòng)比例最大的“提出合理化建議”，參與率為42.1%；創(chuàng)新培訓(xùn)活動(dòng)參與率僅為13.3%，說明創(chuàng)新引導(dǎo)存在不足。

在技術(shù)工人創(chuàng)新活力方面，在調(diào)查的企業(yè)中，有62.5%建立了技能大師或類似工作室，75%建立了勞模創(chuàng)新工作室，有25%建立了其它創(chuàng)新工作室，部分企業(yè)擁有高技能人才培養(yǎng)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地，或者與學(xué)校建立了校企合作平臺(tái)。在技術(shù)工人對(duì)本單位創(chuàng)新氛圍的評(píng)價(jià)這項(xiàng)數(shù)據(jù)中，約有19%的技術(shù)工人認(rèn)為本單位的創(chuàng)新氛圍很強(qiáng)，約45%認(rèn)為本單位的創(chuàng)新氛圍強(qiáng)。

6.激勵(lì)現(xiàn)狀

在激勵(lì)方式上，超過九成的技術(shù)工人選擇了純物質(zhì)激勵(lì)或物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，僅有8%選擇了精神激勵(lì)為主或純精神激勵(lì)。數(shù)據(jù)顯示，單純的精神激勵(lì)幾乎不能產(chǎn)生如何效果，單純的物質(zhì)激勵(lì)可以被廣泛接受。在兩者關(guān)系上，物質(zhì)激勵(lì)處于主導(dǎo)地位。

在物質(zhì)激勵(lì)方式上，選擇排名前四的是增加工資待遇、對(duì)技術(shù)成果給予獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)技術(shù)成果使用效益按比例獎(jiǎng)勵(lì)、分配股權(quán)和期權(quán)?？梢?，越早看到結(jié)果的方式越受歡迎。

在精神激勵(lì)方式上，榮譽(yù)稱號(hào)、技能等級(jí)提高是最受認(rèn)可的兩種精神激勵(lì)方式。

我省制造業(yè)技術(shù)工人技能素質(zhì)提升中存在的問題

1.體制、制度尚不完備

制造業(yè)技術(shù)工人技能素質(zhì)提升是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)前，多層級(jí)參與、多部門介入，層級(jí)之間的權(quán)力劃分不盡合理、部門之間的職責(zé)分工存在交叉，各自為政的情況造成合力不足，管理體制尚不完備。

在調(diào)研中，職業(yè)技能評(píng)價(jià)制度供給不足的反映較為突出，近年來隨著國家大量取消職業(yè)資格證書，出現(xiàn)“政府評(píng)價(jià)退出、社會(huì)和企業(yè)評(píng)價(jià)未有效銜接”的情況，導(dǎo)致評(píng)價(jià)“中斷”；“雙貫通”作為一項(xiàng)提升技能人才發(fā)展空間的制度，由于缺乏針對(duì)技能人才的有效標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了“路徑通、難度大”的窘境；保障制度落地的制度缺失，減損了制度應(yīng)有的效用?？傮w而言，單項(xiàng)制度在不斷出臺(tái)，但缺少總領(lǐng)技術(shù)個(gè)人素質(zhì)提升的制度指引，部分領(lǐng)域存在制度供給不足，制度體系尚待完善。

2.培養(yǎng)系統(tǒng)尚有不足

培訓(xùn)條件無法滿足現(xiàn)實(shí)需要。師資力量比較薄弱，尤其是“雙師型”高水平培訓(xùn)師資不足；培訓(xùn)教材資源不足，有些行業(yè)技術(shù)升級(jí)換代較快，培訓(xùn)教材資源更新滯后，甚至出現(xiàn)過以淘汰技術(shù)作為培訓(xùn)內(nèi)容的情形；大型公共培訓(xùn)平臺(tái)缺乏，我省現(xiàn)已建成64家產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地，但缺少類似于北京昌平的大型公共實(shí)訓(xùn)基地；“互聯(lián)網(wǎng)+”使用不廣泛，技術(shù)工人利用此種手段提升職業(yè)技能的參與度不高；培訓(xùn)獎(jiǎng)補(bǔ)利用不足，還存在大量獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用不了的情況。

需求導(dǎo)向不明顯。企業(yè)在培養(yǎng)計(jì)劃的制定、教學(xué)過程的參與、教學(xué)效果的檢驗(yàn)等方面參與不夠深入，也不夠盡心；學(xué)校對(duì)崗位的了解、實(shí)踐的要求、學(xué)生的適崗等方面了解不夠全面、也不夠具體。在專業(yè)與行業(yè)發(fā)展的對(duì)應(yīng)性方面關(guān)注較少，在人才交流、聯(lián)合攻關(guān)、深化培養(yǎng)等方面的長效機(jī)制缺失，相互“隔離”的現(xiàn)象普遍存在。

技能競賽參與不夠。技能競賽設(shè)置的項(xiàng)目覆蓋不廣，對(duì)通用技能關(guān)注多，對(duì)特殊技能關(guān)注少；參與單位覆蓋不廣，中小企業(yè)參與較少；技能競賽組織主體多元，系統(tǒng)化工作有待加強(qiáng)。

3.技術(shù)工人構(gòu)成不盡合理

從技能等級(jí)看，單個(gè)企業(yè)技術(shù)工人構(gòu)成狀態(tài)千差萬別，特別是有些大型國企低等級(jí)技術(shù)工人后繼乏人，梯隊(duì)建設(shè)難以為繼，斷層狀態(tài)隨時(shí)產(chǎn)生。從供給需求看，很多企業(yè)存在技工缺口，尤其是某些特定崗位“一工難求”。從年齡構(gòu)成看，年輕技術(shù)工人流入少，轉(zhuǎn)崗意愿強(qiáng)烈，部分企業(yè)30歲以下的技術(shù)工人數(shù)量越來越少。

4.創(chuàng)新參與深度不夠

技術(shù)工人參與創(chuàng)新活動(dòng)主要集中于提出合理化建議和參加“五小”活動(dòng)，另外有少量技術(shù)工人參與了創(chuàng)新工作室活動(dòng)。技術(shù)工人對(duì)創(chuàng)新培訓(xùn)活動(dòng)的高認(rèn)可度和對(duì)申報(bào)國家獎(jiǎng)勵(lì)的低認(rèn)可度，反映出參與創(chuàng)新活動(dòng)的內(nèi)在熱情和難以取得高水平創(chuàng)新成果的現(xiàn)實(shí)困境。參與企業(yè)重大技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)的機(jī)會(huì)不多、難以獨(dú)立取得創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費(fèi)和專利成果，反映了技術(shù)工人參與創(chuàng)新的深度有待加強(qiáng)。

5.穩(wěn)崗形勢(shì)依然嚴(yán)峻

由于勞動(dòng)強(qiáng)度、收入待遇、發(fā)展空間等因素的影響，加之社會(huì)認(rèn)同感不強(qiáng)，技術(shù)工人崗位缺少吸引力，年輕技術(shù)工人轉(zhuǎn)崗意愿十分強(qiáng)烈，技術(shù)工人轉(zhuǎn)行做保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員、快遞員的現(xiàn)象時(shí)有所見。有的地方把“穩(wěn)崗率”作為政府有關(guān)部門的年度考核指標(biāo)足見穩(wěn)定技術(shù)工人的形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

我省制造業(yè)技術(shù)工人技能素質(zhì)提升的建議

遵循全員提升、有效提升、持續(xù)提升、引導(dǎo)提升的原則做好素質(zhì)提升工作。

1.健全管理體制，形成工作合力

技術(shù)工人素質(zhì)提升是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及多個(gè)部門，需各方配合。構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府有關(guān)部門各司其職，工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表組織充分發(fā)揮作用，統(tǒng)籌社會(huì)組織協(xié)同力量的工作格局。建議在相關(guān)部門主導(dǎo)下，以3-5年為一個(gè)周期，對(duì)省級(jí)技術(shù)工人技能素質(zhì)提升管理體制進(jìn)行一次審視，確保參與單位職責(zé)權(quán)限清晰、資源分配合理、聯(lián)動(dòng)機(jī)制順暢；及時(shí)回應(yīng)國家政策、借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)對(duì)現(xiàn)有政策制度進(jìn)行清理、調(diào)整，并對(duì)相關(guān)政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，確保政策制度落實(shí)落地。

2.聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新培訓(xùn)體系

加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，用好用足國家出臺(tái)的補(bǔ)貼政策，發(fā)揮好職業(yè)院校主陣地作用，加大職工技能培訓(xùn)，建立完善終身職業(yè)教育制度。加強(qiáng)校企融合，大力培養(yǎng)“雙師型”培訓(xùn)師資隊(duì)伍，特別是要發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才在技能素質(zhì)提升中特殊作用。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”模式，采用“學(xué)分銀行”的方式逐步建成不同崗位的培訓(xùn)資源包。大力加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)公共實(shí)訓(xùn)基地建立仿真培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校、企業(yè)建立仿真培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室并對(duì)社會(huì)開放。發(fā)揮工會(huì)在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革中的牽頭優(yōu)勢(shì)，商同有關(guān)部門，共同建設(shè)技能素質(zhì)培訓(xùn)、技能競賽運(yùn)行體系。搭建跨企業(yè)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的技術(shù)交流平臺(tái)，組織技術(shù)工人技能交流論壇、研討會(huì)等活動(dòng)。

3.健全評(píng)價(jià)體系，貫通提升空間

在政府直接評(píng)價(jià)的崗位之外，要鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與技能評(píng)價(jià)，由相關(guān)政府部門對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)的條件、資質(zhì)作出明確，加強(qiáng)指導(dǎo)。要鼓勵(lì)評(píng)價(jià)結(jié)果在省域范圍內(nèi)的互認(rèn)，通過政策性引導(dǎo)，增加社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的權(quán)威性，并逐步將評(píng)價(jià)結(jié)果與技術(shù)工人的待遇掛鉤。貫通專業(yè)技能等級(jí)與專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)價(jià)，將目前制度層面的貫通切實(shí)轉(zhuǎn)化為操作層面的貫通，即是要建立一套有效的貫通評(píng)價(jià)指標(biāo)，暢通技能人才上升通道。

4.強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力

建立完善科學(xué)完備的員工激勵(lì)與考評(píng)制度機(jī)制，樹立“能者多得、多勞多得”的鮮明導(dǎo)向，促進(jìn)能者不僅多勞更能多得，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的競爭環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)建立各種形式的創(chuàng)新工作室和創(chuàng)新小組，增強(qiáng)對(duì)技術(shù)工人的吸引力，進(jìn)一步發(fā)揮工匠、勞模創(chuàng)新工作室在技術(shù)工人創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。通過制度性安排，為參與創(chuàng)新提供條件，為創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化使用搭建平臺(tái)。

5.加強(qiáng)團(tuán)結(jié)引領(lǐng)，營造良好氛圍

注重思想政治教育，采取多種有效方式和手段，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地，到車間、到班組，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大技術(shù)工人聽黨話跟黨走，既素質(zhì)過硬，又奮發(fā)向上，做到“又紅又?！?。增強(qiáng)對(duì)技術(shù)工人的人文關(guān)懷，維護(hù)其合法權(quán)益，關(guān)注其身心健康，發(fā)揮工會(huì)優(yōu)勢(shì)，培育積極向上的企業(yè)文化、職工文化。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，在全社會(huì)營造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)造、追求卓越的社會(huì)風(fēng)尚。