□ 西部機場集團寧夏機場有限公司 馬宜靜 民航寧夏監(jiān)管局 孫偉社 /文

應(yīng)急管理是民航安全工作的重要組成部分，是民航局確定的“12334”總體工作思路中需要補齊的四個短板之一。應(yīng)急演練是應(yīng)急管理的核心內(nèi)容，是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段。它可以在事故真正發(fā)生前暴露應(yīng)急預(yù)案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足，改善各個應(yīng)急部門、機構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)，明確各自的崗位職責(zé)，鍛煉隊伍，提高預(yù)案的執(zhí)行能力，更好地應(yīng)對突發(fā)事件。但從觀摩的一些演練中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)應(yīng)急演練仍存在著思想上不重視、準備上不充分、組織上不科學(xué)等問題。

目前應(yīng)急演練存在的一些問題

（一）應(yīng)急預(yù)案操作性較差，演練活動難以有序進行

目前民航各部門都制定了應(yīng)急救援預(yù)案，這些預(yù)案在應(yīng)對各類突發(fā)事件、減少生命財產(chǎn)損失、維護航空安全方面發(fā)揮了重要作用，但各單位的工作不平衡，存在一些缺陷：

一是預(yù)案內(nèi)容不夠完善，可操作性較差。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括基本的預(yù)案，應(yīng)急功能的設(shè)置、風(fēng)險分析、標準操作程序等。但有的預(yù)案，就是一個基本預(yù)案和一些應(yīng)急功能，而在風(fēng)險分析、標準操作程序等方面比較單薄。

二是預(yù)案的針對性不強。有些預(yù)案的編制沒有針對實際情況進行風(fēng)險分析和應(yīng)急調(diào)查，而僅是參考其他同類的預(yù)案照搬照抄，危險源分析不結(jié)合本單位實際，現(xiàn)場應(yīng)急處置措施缺乏操作性，預(yù)案修訂、評審、備案、演練制度不健全，千篇一律，針對性和實效性較差。

三是預(yù)案之間銜接不夠。民航監(jiān)管部門和企業(yè)缺乏銜接；企業(yè)上下級、各崗位沒有很好的銜接。從組織結(jié)構(gòu)、處理程序到職責(zé)劃分等，都存在一些盲點、重疊、矛盾現(xiàn)象。

四是預(yù)案的培訓(xùn)不夠。預(yù)案要發(fā)揮作用，必須讓預(yù)案涉及的相關(guān)人員對預(yù)案有所了解、準備。因此，必須通過培訓(xùn)來增強對預(yù)案內(nèi)容和自己責(zé)任的理解，補充應(yīng)急所需的知識、技能和經(jīng)驗。

（二）思想重視程度不夠

思想上不重視是阻礙應(yīng)急演練質(zhì)量提高的根本性問題之一。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認為演練解決不了實際問題，即使出了事故，演練也起不到什么作用，所以干脆就不組織演練。更有甚者認為，演練具有一定的作用，可本企業(yè)沒有什么重大危險源，不會發(fā)生較大的事故，組織不組織演練都可以，即使組織演練也只停留在形式上，只有一人或兩人全程籌劃、組織演練，由于力量薄弱，造成演練方案制定不合理、各種人員培訓(xùn)不到位，各種保障準備不充分等，從而導(dǎo)致演練質(zhì)量不高，難以達到應(yīng)有的效果。

（三）演練重“演”而輕“練”

有些單位的應(yīng)急演練很大程度上是以宣傳性、演示性為主，不是按照實際需要組織的演練，光“演”不“練”，沒有真正發(fā)揮演練在檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育員工的作用。雖然預(yù)案內(nèi)容中將職責(zé)明確到人，看似分工到位，職責(zé)清楚，但事故現(xiàn)場復(fù)雜多變，如果人員發(fā)生變化，那預(yù)案將變成一紙空文；把現(xiàn)場救援行動布置得太過具體，忽略了事故現(xiàn)場瞬息萬變的情況，重“演”輕“練”，不能達到提高突發(fā)事件處理能力的目的。

（四）演練內(nèi)容與實際情況不符

在一些企業(yè)，演練是演練，預(yù)案是預(yù)案，存在兩張皮現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：

一是演練過程與單位實際不符，處理事故的辦法欠佳，演練人員不清楚具體的行動做法，銜接不好，慌亂盲從。二是演練過程與預(yù)案不符，演練人員不嚴肅，服裝不整齊，松散不緊張，處理事故較慢，匯報不及時，沒有指揮權(quán)力的交接過程或交接過程不明確，領(lǐng)導(dǎo)也沒有具體指揮，只是聽匯報。演練過程中有的人員對風(fēng)向發(fā)生變化或者出現(xiàn)其他意外情況，不能及時判斷，對存在的風(fēng)險估計不足。還有演練人員對應(yīng)急過程不是十分熟悉，對防護器材的使用不夠熟練。

（五）演練準備不到位

雖然演練準備過程中企業(yè)都制定了相應(yīng)的演練方案，但是演練方案并不規(guī)范、不具體，缺乏演練腳本，演練方案缺乏實際操作性。部分企業(yè)甚至不編制演練腳本，缺少對突發(fā)事件整體過程以及重要環(huán)節(jié)的描述等。演練情景設(shè)置過于簡單，導(dǎo)致救援過程簡單，救援行動缺乏技術(shù)性。另外，部分單位舉行的演練，多是直接進行現(xiàn)場綜合性演練，由于缺少各層次的訓(xùn)練過程，演練往往沒有連續(xù)性，演練口令不能準確下達，各組的行動也不能熟練配合，容易導(dǎo)致演練質(zhì)量不高。

（六）演練組織不科學(xué)

個別單位在演練中存在三亂：一是演練進程亂。由于沒有進行科學(xué)調(diào)控，有的演練時間過長或臨時中斷；二是現(xiàn)場車輛調(diào)控亂，演練現(xiàn)場既有參演車輛，又有觀摩車輛，特別是大型綜合性演練，車輛較多，如不能進行科學(xué)調(diào)控，讓觀摩車輛亂停亂放，將直接影響到演練車輛的進出及停放，妨礙演練的順利進行。三是人員調(diào)控亂。特別是大型演練，會有較多的觀摩人員，如對人員不嚴格管控，現(xiàn)場就會一片混亂，分不清哪是演練人員，哪是觀摩人員。

此外，相關(guān)的情景設(shè)置不科學(xué)，演練無安全保障。演練情景的設(shè)置不但要滿足演練的需求，還要充分考慮到各種安全因素，包括演練環(huán)境的安全、演練人員的安全、演練車輛通行安全等，如計劃不周，設(shè)計不科學(xué)，就會假戲真做，直接導(dǎo)致意外產(chǎn)生。

應(yīng)急演練改進措施和建議

（一）編寫符合單位實際的應(yīng)急預(yù)案

各單位在組織制定并實施應(yīng)急預(yù)案中，一定要按本單位運行實際情況結(jié)合發(fā)生事故的性質(zhì)及處置程序，完善預(yù)案的編制、演練工作，才能高效有序地開展應(yīng)急救援工作。

應(yīng)急預(yù)案修訂、演練制度，不能千篇一律，要提高其針對性和實效性。應(yīng)急預(yù)案編制需要注意以下兩點：第一，將歷史上類似事件進行認真的分析，將其經(jīng)過、原因、應(yīng)接受的教訓(xùn)和防范措施編寫成案例，作為參考，才可能寫出符合具體實際的應(yīng)急預(yù)案。第二，要持續(xù)改進、更新應(yīng)急預(yù)案，不斷適應(yīng)新變化。在組織機構(gòu)、人員、裝備等發(fā)生變化時，應(yīng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的時效性。在修訂預(yù)案過程中，要結(jié)合實際，研究分析突發(fā)事件的機理、影響范圍和發(fā)展規(guī)律，對可能發(fā)生的各種情況制定科學(xué)化、有實效性的應(yīng)對方案，做到規(guī)范統(tǒng)一、相互銜接，突出針對性和可操作性，內(nèi)容通俗易懂，職責(zé)表述清晰，做到好記管用，為處置突發(fā)事件提供準確有效的程序和依據(jù)，確保用得上、行得通。

（二）加強應(yīng)急演練宣傳，強化應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

各單位要不斷加大對應(yīng)急演練重要性的宣傳，使每名員工都充分認識到應(yīng)急演練是減少事故損失、避免事故擴大的必要手段。特別是要使單位領(lǐng)導(dǎo)充分認識到：通過演練，可以有效檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性；全面提高各部門、各崗位人員在緊急情況下妥善處置事故的能力及協(xié)調(diào)配合。要通過加強教育培訓(xùn)，提高全員參與意識。通過對員工進行經(jīng)常性教育、培訓(xùn)，讓員工掌握預(yù)案內(nèi)容和要點，確保人人受教育，實現(xiàn)全員都參與。

（三）立足于實戰(zhàn)，正確處理“演”和“練”

應(yīng)急演練目的就在于提高演練人員快速反應(yīng)、處變不驚、沉著應(yīng)對的處理能力。要盡量避免為演而演的演練，這種自欺欺人的做法要不得，一旦發(fā)生事故，必然手足無措。應(yīng)急演練要立足打“實戰(zhàn)”，場景要模擬“實景”，越真越好，實打?qū)嵉母鶕?jù)發(fā)生事故時的處置措施進行“實戰(zhàn)”，才能在真正發(fā)生事故時臨陣不亂，處置有序。同時，在演練過程中，要處理好演和練的關(guān)系。所謂演，是指演示，就是把應(yīng)急救援的基本流程演示出來。

一是要“演”救援經(jīng)過。要模擬事故發(fā)生的起因與救援過程，讓在場的每個人都熟知即將開展的應(yīng)急演練是針對哪種情形，明白可以用什么方法解決面臨的危機事件，使應(yīng)急演練更加具有指導(dǎo)性。

二是要“演”現(xiàn)場氛圍。有的單位在演練的時候嬉笑吵鬧，把應(yīng)急演練當成一種娛樂，沒有用正確的態(tài)度去開展工作。任何事故的發(fā)生都具有不可預(yù)知性，什么時候發(fā)生，危害有多大，我們一無所知，等事故和自然災(zāi)害來臨的時候，如果驚慌失措，造成的損失將不可估量。因此在平時的演練過程中就要以嚴肅認真、身處險境的態(tài)度去面對，演出現(xiàn)場氣氛，演出真實感覺，演出實戰(zhàn)場景。一旦發(fā)生事故，才能沉著冷靜應(yīng)對。

三是要“演”設(shè)備使用。向在場人員示范各類設(shè)施、裝備的種類、使用方式、注意事項，規(guī)范設(shè)備使用步驟。發(fā)生事故時能夠判斷出設(shè)備是否能夠正常使用，確保每個人能正確使用安全設(shè)施和裝備，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

四是要“演”職責(zé)分工。演習(xí)各部門的職責(zé)履行，規(guī)范崗位設(shè)置。讓所有的人都明確崗位分工，提高救援效率。通過演練重點解決救援時期各組人員工作的銜接問題，練習(xí)人與人之間的協(xié)調(diào)配合，練習(xí)物資的取用等環(huán)節(jié)，都是提高協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力的關(guān)鍵。配合的好，就有可能控制住事態(tài)擴大，配合不好就浪費了很多救援的時間，錯過最佳救援時間。

所謂“練”，是指練習(xí)，就是把救人或自救的基本功練習(xí)到位。

一是要“練”安全警覺。很多事故發(fā)生前均有前兆，比如發(fā)生火災(zāi)時一開始會有白煙，?；沸孤r會有刺鼻的味道，如果在事故發(fā)生初期控制好事故發(fā)生現(xiàn)場，則會減少人身財產(chǎn)傷亡。通過應(yīng)急演練，讓每位職工熟知事故前的預(yù)兆，警示他們出現(xiàn)類似的情況時，應(yīng)該立刻采取相應(yīng)的措施。同時通過應(yīng)急演練，可以讓職工明白事故的危險性，引起職工的重視和危機感，進一步提升他們的安全意識。

二是要“練”反應(yīng)能力。事故發(fā)生時，職工的疏散速度和救援人員的集結(jié)、穿工作服、進入危險區(qū)并臨時處理事故的速度非常重要。在救援時，每一秒都是“黃金救援時間”，每錯過一秒就有可能發(fā)生無可估量的危險，就可能喪失一條寶貴生命。因此在應(yīng)急演練時，演練人員要將演練當成實戰(zhàn)來“打”，從思想上高度重視，把心態(tài)和意識放在緊急危險狀態(tài)中，真正鍛煉反應(yīng)能力。

三是要“練”現(xiàn)場指揮。演練過程中，指揮人員肩負重任，需要良好的心理素質(zhì)和綜合協(xié)調(diào)指揮能力。作為指揮人員如何在最短的時間內(nèi)把事件狀況和危害程度弄清楚，如何正確指揮，如何快速決策，如何進行最有效信息傳遞，如何協(xié)調(diào)調(diào)度各方面的救援力量，及時開展救援活動等，都要不斷從練習(xí)中鍛煉提高，達到應(yīng)對自如。

四是要“練”應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案演練分桌面演練和現(xiàn)場演練兩種方式。不論哪種方式的演練，目的都是熟悉預(yù)案救援程序，鍛煉各種救援能力，發(fā)現(xiàn)預(yù)案問題，不斷修訂預(yù)案，完善預(yù)案，避免預(yù)案紙上談兵，使它成為具有規(guī)范性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和操作性的預(yù)案，能在事故救援中切實發(fā)揮作用，拿之能用，用之能行。

（四）應(yīng)急演練要做到精心準備、科學(xué)調(diào)控

應(yīng)急演練應(yīng)成立演練籌備機構(gòu)，精心準備演練工作。根據(jù)演練規(guī)模有選擇性地成立指揮控制組、策劃組、執(zhí)行組、評估組、保障組等。通過各組的密切配合，精心準備演練工作。指揮控制組要根據(jù)各組準備情況適時召開演練準備工作會議，審定各組準備情況。反復(fù)推演演練方案和腳本，使其具有針對性、實用性和操作性。演練方案和腳本是整個演練的靈魂，演練方案確保演練準備、演練實施、演練評估及總結(jié)有序進行，演練腳本確保每一個環(huán)節(jié)演練都能高質(zhì)量完成。演練方案和腳本的編制直接決定著演練效果。

組織實施演練時，必須做好三個調(diào)控。一是演練進程的調(diào)控。根據(jù)演練情景的設(shè)置、應(yīng)急隊伍采取的相應(yīng)行動效果，科學(xué)調(diào)控應(yīng)急救援演練進程，既要看到救援效果，也不能讓某一個救援行動占用時間太長，或偏離演練主題。二是對現(xiàn)場車輛的調(diào)控?？刂蒲菥氒囕v就要科學(xué)規(guī)劃場地，確定演練車輛停放區(qū)域和觀摩車輛停放區(qū)域，并劃出停車位。三是對現(xiàn)場人員的調(diào)控。根據(jù)演練需要確定演練人員、控制人員、模擬人員、評估人員的具體位置；根據(jù)場地特點和觀摩人員多少確定觀摩人員位置，需要轉(zhuǎn)移場地時，要有專人引導(dǎo)和管控觀摩人員，并設(shè)立標志牌。要使演練具有觀瞻性，在演練規(guī)模確定的情況下，就要充分展示演練人員的專業(yè)技能，并通過解說或演練人員的臺詞，讓現(xiàn)場人員明白演練的進程、演練的內(nèi)容及演練節(jié)點。

（五）形成長效機制，定期開展應(yīng)急演練

現(xiàn)在，民航有不少單位每年都在開展應(yīng)急演練，但效果卻不甚明顯。許多人都在反思是不是自己的定位有錯誤。其實這并不是定位錯誤，而是自己單位的應(yīng)急演練沒有做好常態(tài)化工作，導(dǎo)致了許多職工認為這是在走過場。應(yīng)急演練是需要常態(tài)化進行的事情，只有不斷地增加應(yīng)急演練的次數(shù)，組織職工學(xué)習(xí)各類應(yīng)急知識，應(yīng)急演練才會有效果?！皹I(yè)精于勤，荒于嬉”。只有形成長效機制，定期開展演練，不斷提高救援業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能明顯改善應(yīng)急救援能力。

（六）建立運行規(guī)范，加強演練評估

目前民航各單位演練的類型、規(guī)模、內(nèi)容、程序等不盡相同，一些應(yīng)急演練缺乏針對性，實效性不強，演練后也沒有進行評估和對預(yù)案進行完善。針對這些問題，建議民航局出臺《民航突發(fā)事件應(yīng)急演練基本規(guī)范》，對應(yīng)急演練的定義、目的、內(nèi)容、程序、組織、實施、監(jiān)控與評估等方面作出明確規(guī)定，并提出應(yīng)急演練工作的具體要求；此外還應(yīng)規(guī)范應(yīng)急演練的評估和總結(jié)、應(yīng)急演練的后續(xù)行動等。明確應(yīng)急演練的講評必須在應(yīng)急演練結(jié)束后立即進行；應(yīng)急演練結(jié)束后，組織應(yīng)急演練的單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急演練評估報告或總結(jié)報告提出的問題和建議，督促相關(guān)部門和人員制定整改計劃，制定整改措施，落實整改資金，并跟蹤督查整改情況等。

結(jié)語：

應(yīng)急演練是應(yīng)急管理工作的重要一環(huán)，它貼近實戰(zhàn)，不僅可以檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，也是對應(yīng)急隊伍的鍛煉，對應(yīng)急物資和應(yīng)急設(shè)備使用的演習(xí)。希望民航各級應(yīng)急部門能把應(yīng)急演練放在重要位置，平時多流汗，戰(zhàn)時少流血，進一步把民航應(yīng)急管理工作規(guī)范化。