劉年偉

（閩南師范大學(xué) 體育學(xué)院，福建 漳州 363000）

改革開放四十年，中國學(xué)校體育及其所處的宏觀社會環(huán)境已悄然發(fā)生改變。在該背景下，青少年體質(zhì)健康、學(xué)校體育場館與社會共享等問題呈現(xiàn)出“跨界性和整合性”新特點(diǎn)[1]。中央7號文件對學(xué)校體育資源整合和優(yōu)化提出了新要求要求。然而，由于條塊結(jié)構(gòu)是我國政府行政部門的基本結(jié)構(gòu)，“‘條塊分割’的政府管理體制不僅造成了政府機(jī)構(gòu)龐大，而且造成了行政效率低下和中央決策的‘中間梗阻’等問題”[2]；在資源管理方面，這種條塊分割管理體制同樣也會帶來源難整合、資源利用率低下等不良影響。

《人民日報》曾刊登了題為《學(xué)校體育資源該怎么用》的文章[3]，引發(fā)了廣大學(xué)者對學(xué)校體育資源管理議題的廣大關(guān)注。目前，諸多學(xué)者從社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對該領(lǐng)域的諸多相關(guān)問題進(jìn)行了探討。但是，學(xué)者對于學(xué)校體育資源管理開放與封閉之間協(xié)調(diào)、機(jī)制、目標(biāo)等仍存在不同的意見：如人民網(wǎng)轉(zhuǎn)載了題為《為應(yīng)試配置教育資源是條死胡同》的文章[4]，該文對當(dāng)前實(shí)踐中一些地方學(xué)校體育資源管理脫離“以人為本”的目標(biāo)提出質(zhì)疑。筆者運(yùn)用無邊界組織理論，從學(xué)校體育資源治理角度對學(xué)校體育改革進(jìn)行研究，為促進(jìn)我國體育公共資源管理領(lǐng)域的改革提供啟示。課題組不僅對北京3所中小學(xué)學(xué)校體育資源等改革進(jìn)行了1年的跟蹤，并選取過去工作所在地重慶6所中小學(xué)（城市中小學(xué)3所，鄉(xiāng)村中小學(xué)3所）作為調(diào)查對象。

一、無邊界組織理論概述

1989年12月，通用電氣CEO杰克.韋爾奇首先提出“無邊界”理念[5](P131)。由于通用電氣盛行的官僚主義破壞了組織正常資源獲取行為，因此，無邊界組織理論應(yīng)運(yùn)而生；以全球化、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、價值鏈、客戶價值等為特點(diǎn)的動態(tài)復(fù)雜環(huán)境要求組織重視速度、靈活、整合和創(chuàng)新。

無邊界組織理論認(rèn)為，組織需要改造組織以下邊界：

垂直邊界，“通過等級層次、頭銜、身份和地位，把組織成員分割開來”[6](px)，可喻為組織的“天花板”和“地板”。無邊界組織理論鼓勵建立健康的等級邊界，讓組織中優(yōu)秀創(chuàng)意、信息能夠在該邊界上自由、快速地滲透，從而改進(jìn)決策。

水平邊界，“通過職能、業(yè)務(wù)單元、生產(chǎn)群體或部門，把組織成員分隔開來”[6](px)，可喻為組織的“隔墻”；該理論強(qiáng)調(diào)讓創(chuàng)意、信息等資源靈活、自由、快速地穿越組織的水平邊界，快速整合組織資源，從而抓住環(huán)境中的機(jī)遇并克服挑戰(zhàn)。

外部邊界，“企業(yè)同自己供應(yīng)商、客戶、社區(qū)以及其他外部支持者分割開來”[6](px)，可喻為組織的“外墻”；該理論強(qiáng)調(diào)組織與其他利益相關(guān)者視為共享資源和能力的整體，并確保能迅速、靈活地調(diào)動這些資源。

總之，無邊界組織理論以網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)速度、彈性、整合和創(chuàng)新，要求領(lǐng)導(dǎo)者通過轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，借助信息、權(quán)力、能力、報酬4個杠桿去促成組織各類邊界的滲透性和靈活性，讓資源快速、靈活地穿透組織邊界，達(dá)到適應(yīng)復(fù)雜、動態(tài)環(huán)境的一種管理方式。

將無邊界組織理論引入學(xué)校體育資源管理，主要基于以下幾點(diǎn)思考：（1）教育變革、體育改革、社會轉(zhuǎn)型改變了學(xué)校體育賴以生存的環(huán)境；而當(dāng)前學(xué)校體育資源管理中單一行政機(jī)制，很難適應(yīng)動態(tài)環(huán)境。學(xué)校體育改革中借鑒無邊界組織理論，有助于吸納家庭與社會資金投入。（2）在條塊分割的政府管理體制下，當(dāng)前學(xué)校體育管理體制資源利用效率較低，無邊界組織理論中關(guān)于通過官僚體制的改革提高資源管理效率的原理對于指導(dǎo)學(xué)校體育資源管理至關(guān)重要。（3）無邊界組織理論關(guān)于信息資源相關(guān)原理對于完善學(xué)體育信息管理，促進(jìn)體育資源配置不均衡和公平問題解決具有指導(dǎo)意義。（4）無邊界組織理論中關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者和組織成員轉(zhuǎn)變思維、發(fā)揮智慧的相關(guān)管理思想，對于國家鼓勵教育家辦學(xué)背景下校長和一線體育教師發(fā)揮自身智慧，使體育資源配置真正服務(wù)“培養(yǎng)全面發(fā)展的人所具備的體育素質(zhì)”目標(biāo)具有時代意義。

二、學(xué)校體育資源管理中存在的問題

學(xué)校體育資源的管理體制。在當(dāng)前學(xué)校體育資源管理體制中，主要由“教育部-省教育廳-區(qū)縣教育局”和體育總局青少司-省體育局-區(qū)體育局兩條管理鏈組成[7]；同時，區(qū)縣體育局、教育局還在地方政府層層管理下進(jìn)行自己部門的工作。

學(xué)校體育管理體制的特征。立足韋伯官僚體制理論[8](P146)，結(jié)合對學(xué)校體育管理體制調(diào)研，研究發(fā)現(xiàn)：我國學(xué)校體育管理體制具有“依照相關(guān)法律規(guī)章制度對學(xué)校體育進(jìn)行管理”“非人格化”“等級條塊權(quán)利化”“職責(zé)分工嚴(yán)明”等特征。

學(xué)校體育管理體制的上述特征對學(xué)校體育資源管理造成以下幾個方面不良影響：

1.學(xué)校體育資源管理目標(biāo)失衡。從教育的角度審視學(xué)校體育資源管理，其目標(biāo)是為了“促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展”。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、國務(wù)院53號文件等法律規(guī)章制度中，我國政府明確要求將“促進(jìn)學(xué)生健康、全面發(fā)展”作為學(xué)校體育資源管理目標(biāo)。然而，課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)：學(xué)校體育課程時間被文化課擠占；一些中學(xué)體育淪為“中考體育訓(xùn)練課”；不同性別群體之間、智力正常學(xué)生與智力超常學(xué)生之間、體育基礎(chǔ)好的學(xué)生與體育基礎(chǔ)差的學(xué)生之間、來自不同階層學(xué)生之間的多元體育需求被忽視；這些現(xiàn)象的存在折射出學(xué)校體育資源管理目標(biāo)的失衡。研究還發(fā)現(xiàn)：造成該問題的原因與學(xué)校體育管理體制的非人格化、條塊等級權(quán)利系統(tǒng)特征密切相關(guān)。在非人格化等體制特征影響下，學(xué)校體育資源管理容易忽視群體差異。在等級森嚴(yán)權(quán)利體系中，部分地方教育官員存在不良政績觀，校長和體育教師的專業(yè)權(quán)威被忽視，學(xué)校體育課也容易成為中考達(dá)標(biāo)的犧牲品。

2.學(xué)校體育資源投入穩(wěn)定性差。目前，政府依照教育（含學(xué)校體育）相關(guān)法規(guī)通過條塊權(quán)力系統(tǒng)對學(xué)校體育資源進(jìn)行管理；在當(dāng)前學(xué)校體育管理體制背景下，學(xué)校體育資源管理中的主體、機(jī)制等缺乏多樣化，很容易讓學(xué)校形成對政府資源投入單一渠道的依賴，造成學(xué)校體育資源投入穩(wěn)定性差。學(xué)校體育資源管理不可過度依賴政府。學(xué)校對政府體育配置與流動的期望過高，忽視了我國仍處于社會主義初級發(fā)展階段這個基本國情，期望會變成失望；同樣，學(xué)校漠視政府在體育資源管理的主體責(zé)任(尤其是基礎(chǔ)教育階段)，學(xué)校體育資源管理也必然舉步維艱。

3.學(xué)校體育信息不對稱。由于當(dāng)前學(xué)校體育的管理體制具有條塊等級權(quán)力化特征，該系統(tǒng)信息反饋通常是按正式指揮鏈逐級溝通，這對于信息反饋的速度、成員滿意度可能造成不良影響。同時，這種等級鏈?zhǔn)叫畔⒎答佋诂F(xiàn)實(shí)中往往存在信息過濾、職能部門內(nèi)部溝通多而跨部門之間的信息溝通較少等現(xiàn)象，進(jìn)而造成信息的失真、反饋不通暢，影響了信息反饋的效果。渝某區(qū)S中學(xué)體育教師Z這樣描述：“學(xué)校對娃兒的體質(zhì)測試上報數(shù)據(jù)不真實(shí)，能瞞就瞞，能作假就作假……上面抽查出來的的可能性小?！睋?jù)該名老師陳述，地方教委在對該校體育工作督查工作中，也并沒有發(fā)現(xiàn)該違規(guī)行為。該校在學(xué)生體質(zhì)測試數(shù)據(jù)上報中的信息過濾行為，明顯違背了2014年教育部發(fā)布《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》中提出“地方各級教育行政部門對測試上報數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行審查，經(jīng)核準(zhǔn)后確認(rèn)提交”的文件精神[9]。

綜上所述，在當(dāng)前學(xué)校體育管理體制下，學(xué)校體育外部邊界牢固，體育局與教育局水平邊界牢固，中央到地方、校長到教師等級垂直邊界固化，進(jìn)而造成學(xué)校體育資源管理的多個問題。引入無邊界組織理論，有助于削弱學(xué)校體育管理官僚體制的不良影響，改善上述問題，進(jìn)而為推進(jìn)學(xué)校體育改革提供新思路。

三、無邊界組織理論引入學(xué)校體育資源管理的功能與作用

立足無邊界組織理論，結(jié)合京、渝少數(shù)學(xué)校體育資源管理中出現(xiàn)的無邊界行為（盡管這種行為尚未提升為理論，甚至是不完整的）和5年來將無邊界組織理論運(yùn)用于高校課余體育俱樂部資源管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對將無邊界組織理論引入學(xué)校體育資源管理經(jīng)驗(yàn)作出如下歸納：

1．促使學(xué)校體育資源管理目標(biāo)“培育全面發(fā)展的人所需的體育素質(zhì)”的回歸

如前所述，無邊界組織管理理論旨在對官僚體制非人格化等削弱，要求組織“關(guān)注客戶服務(wù)水平等”[10]。在學(xué)校體育資源管理中引入無邊界組織理論，將有助于學(xué)校體育資源管理的目標(biāo)回到原先的軌跡，體現(xiàn)“培育全面發(fā)展的人所需的體育素質(zhì)”的根本要求。在新的目標(biāo)導(dǎo)向下，政府對學(xué)校體育資源投入更加重視不同部門之間的無邊界協(xié)調(diào)與配合；同時，政府鼓勵家庭與企業(yè)為學(xué)校體育資源注入新的能量。如同日本學(xué)校體育資源管理一樣，社會體育愛好者也允許定期或不定期進(jìn)入學(xué)校開展體育服務(wù)。“課內(nèi)外體育一體化”“校內(nèi)外體育無邊界銜接”“課余體育訓(xùn)練與競賽與課外體育鍛煉并重”將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；體育教師將打破偏見，按照無邊界理論要求，真正實(shí)現(xiàn)以生為本，徹底扭轉(zhuǎn)過去過多地關(guān)注“男生”而忽視“女生”、關(guān)愛“體育學(xué)習(xí)中表現(xiàn)良好的學(xué)生”，而打壓“個性突出的學(xué)生”等不良教育行為。

2.形成多種學(xué)校體育資源投入機(jī)制之間的良性循環(huán)

無邊界組織理論要求放松組織各類邊界，盤活組織內(nèi)外各方資源，進(jìn)而形成共贏局面。在東部較發(fā)達(dá)地區(qū)的中小學(xué)體育資源管理中引入無邊界組織理論后，政府可以通過購買公共體育服務(wù)的方式，制定俱樂部進(jìn)入校園的相關(guān)獎勵和行為約束的規(guī)則。隨著知識社會的來臨，家長們不僅僅希望孩子通過體育鍛煉增強(qiáng)體質(zhì)、在體育中考獲得更高的分?jǐn)?shù)，還希望孩子能通過參加高爾夫、馬術(shù)等更多樣的體育項(xiàng)目的學(xué)習(xí)，促進(jìn)孩子的全面發(fā)展；因此，也應(yīng)鼓勵家庭加入學(xué)校體育資源的管理服務(wù)過程中，以此滿足家庭教育的需要。西部農(nóng)村學(xué)校體育資源配置中引入無邊界組織理論后，政府的行政機(jī)制應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，配置志愿者機(jī)制等。政府應(yīng)注意引導(dǎo)家庭對孩子“健康體質(zhì)的投資”、鼓勵高校體育志愿者和來自社區(qū)和學(xué)生家長群體的志愿者為中小學(xué)體育發(fā)展提供人力資源支持等；需要指出：為了形成多種學(xué)校體育資源投入機(jī)制之間的良性循環(huán)，重點(diǎn)在于抓好學(xué)校體育資源管理過程中的“最佳實(shí)踐”，以點(diǎn)帶面，逐步形成學(xué)校體育資源管理中多方參與、張弛有度的新局面。

3.讓學(xué)校體育信息管理更暢通、便捷

將無邊界組織理論引入學(xué)校體育資源管理中，有助于讓體育資源管理過程更暢通、便捷，原因有三：首先，無邊界組織理論以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)為基礎(chǔ)，為促進(jìn)跨邊界資源管理中的溝通提供了載體作用。其次，將無邊界組織理論引入學(xué)校體育后，有助于充實(shí)學(xué)校和體育教師信息管理權(quán)力。除了體育教師需要借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)跨界與學(xué)生家庭保持聯(lián)系，學(xué)校通過網(wǎng)絡(luò)平臺對外聘社會體育教師進(jìn)行跨界篩選與過程管理。再次，無邊界組織理論可以通過鼓勵最佳實(shí)踐的培育、發(fā)掘和推廣，讓學(xué)校體育資源管理過程中溝通更暢通、便捷。例如，為了發(fā)掘?qū)W校體育信息溝通最佳實(shí)踐，地方教育局可以通過聯(lián)合學(xué)校體育教師、學(xué)生家長、同盟學(xué)校的校長和體育教師代表、社會體育俱樂部代表、社會體育自愿者組織代表組成團(tuán)隊(duì)，借助“群策群力”的三個步驟方式[11](P62)（第一步由最了解工作的經(jīng)理和員工以跨部門、跨層級或兩者兼有的方式分成不同的小組；第二步由小組成員提出重要的業(yè)務(wù)問題并提出問題解決的建議事項(xiàng)；第三步經(jīng)過公開的討論后，高層主管要“當(dāng)場決定”這些建議可不可行，授權(quán)相關(guān)人員執(zhí)行已經(jīng)批準(zhǔn)的建議，然后定期檢查進(jìn)度）展開實(shí)施。在學(xué)校體育信息管理中引入無邊界組織理論后，學(xué)校體育資源管理主體更加多元。除了傳統(tǒng)的溝通方式，學(xué)生間體育信息互動、校內(nèi)外體育信息互動等信息溝通管理行為將得到增強(qiáng)。

四、無邊界組織理論促進(jìn)學(xué)校體育資源管理的建議

針對學(xué)校體育資源管理目標(biāo)失衡問題，應(yīng)拓展校長視野、強(qiáng)化民主監(jiān)督。一方面，可以鼓勵存在體育資源目標(biāo)失衡的學(xué)校通過跨越邊界，聘請學(xué)校體育工作開展較好的校長為體育顧問，幫助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)規(guī)劃學(xué)校體育資源管理目標(biāo)；另一方面，發(fā)揮學(xué)校體育教師、學(xué)生和家長的民主監(jiān)督作用，確保學(xué)校體育資源按照育人目標(biāo)正常運(yùn)行。

針對學(xué)校體育資源投入穩(wěn)定性差問題，應(yīng)強(qiáng)化政府投入與鼓勵學(xué)校自主開發(fā)體育資源并行。一方面，地方政府應(yīng)深刻理解中央7號文件、國務(wù)院53號文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校體育資源投入。另一方面，地方教育局應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵學(xué)校打破傳統(tǒng)學(xué)校邊界，既可以因地就簡引入民俗民間體育課程資源和開發(fā)“土”器材，又可以借助地方體育賽事和體育傳統(tǒng)節(jié)日引入企事業(yè)單位對學(xué)校體育資源的投入。

針對學(xué)校體育信息不對稱問題，應(yīng)借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建暢通的溝通平臺。在地方教育局與學(xué)校的體育信息溝通上，建議地方教育局領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校校長建立學(xué)校體育信息反饋專門郵箱，鼓勵體育教師、學(xué)生及時反饋體育信息，打破傳統(tǒng)垂直邊界約束。對于學(xué)校與家庭的體育信息溝通，建議由班主任和輔導(dǎo)員牽頭，通過微信、QQ平臺協(xié)助體育教師與學(xué)生及家長之間開展體育科學(xué)鍛煉知識、體育政策正確傳播等方面的無邊界溝通。