丁純 紀昊楠

摘?要

自新中國成立至今，中歐關系經(jīng)歷了從零星接觸到全面戰(zhàn)略伙伴關系持續(xù)發(fā)展的70年。雖有曲折，但中歐關系總體上是平穩(wěn)健康，不斷向上的。尤其是改革開放四十年來，隨著中國綜合國力的增強和歐洲一體化的發(fā)展，中歐雙方在平等相待，互利共贏的原則下，審時度勢、務實合作，中歐不斷發(fā)展成和平穩(wěn)定、增長繁榮、改革進步、文明共榮的伙伴。在七十年的歷程中，中歐關系也存在著貿(mào)易摩擦時現(xiàn)、政治互信不足、人文交流赤字等問題及如何處理相互競爭的挑戰(zhàn)等。展望未來，我們有理由對中歐關系持謹慎樂觀的態(tài)度：中歐合作有堅實的基礎;中歐間競爭加劇與不確定因素增強是正常的。在百年未遇之國際格局大變局中，中歐雙方作為世界主要的政經(jīng)實體，應在過去70年交往的經(jīng)驗教訓基礎上，站在中歐關系的戰(zhàn)略高度上，求同存異，摒棄零和博弈思維，平等相待，發(fā)揮所長，造福民眾，努力構筑命運共同體。

關鍵詞?中歐關系?中歐四大伙伴?70年

一、中歐關系發(fā)展歷程簡要回顧

自中華人民共和國成立以來的七十年間，中國、歐洲本文所使用的“歐洲”概念，不僅指地域上的歐洲概念，更指的是以歐洲聯(lián)盟（歐洲共同體）為核心的，包括歐盟（歐共體）各成員國政府的復合政治概念。]和世界都經(jīng)歷了歷史性的巨變。伴隨著中歐各自的深刻轉變，中歐關系也不斷演進，從零星非正式接觸到全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，大致經(jīng)歷了四個階段：

第一階段：從建國到1975年中國與歐洲共同體正式建交，期間中歐關系主要是中國與歐洲國家之間的雙邊關系。這一階段的前期，中歐雙方分屬冷戰(zhàn)兩大陣營，中國除與東歐社會主義國家和一些北歐國家及瑞士等以外，與大多數(shù)歐洲國家均無正式外交關系。隨著兩大陣營內部的分化，出于反對霸權主義和發(fā)展經(jīng)貿(mào)關系的需要，中歐關系有所改善，特別是出現(xiàn)了中法建交的重大突破，此后，尤其隨著中美關系轉暖，中國與大多數(shù)歐洲國家關系逐漸正?；?，并與歐共體建立了正式外交關系。

第二階段：從建交到20世紀80年代末，中歐關系開始呈現(xiàn)出中國—歐共體、中國—歐洲國家的雙層架構。這一階段，中歐關系迅速發(fā)展，政治對話日益密切，經(jīng)貿(mào)合作不斷擴大，達成了中歐經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。歐洲進入了中國市場的同時，中國從歐洲獲取了社會主義建設迫切需要的資金、技術和先進經(jīng)驗，有力服務了經(jīng)濟建設這一改革開放的中心工作，也使得中歐關系的影響輻射到我國經(jīng)濟社會的不同層面。

第三階段：20世紀90年初期至2006年。盡管中歐關系在20世紀80年代末經(jīng)歷了波折，但很快就在90年代初重回正軌。隨著歐盟日益重視對華關系并連續(xù)出臺對華文件，中方給予積極回應，中歐關系日臻成熟。中歐關系完成了從面向21世紀的長期穩(wěn)定的建設性伙伴關系（1998年）到全面伙伴關系（2001年）再到全面戰(zhàn)略伙伴關系（2003年）的三次躍升。在中歐關系升格的同時，中歐經(jīng)貿(mào)合作更加密切，中歐關系開始逐漸機制化。

以2003年中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關系為標志，中歐關系進入新的歷史時期，中歐之間形成了寬領域、多層次、全方位的合作，經(jīng)貿(mào)、政治、人文交流三大支柱推動著中歐合作由量向質跨越。中歐關系呈現(xiàn)出中國與歐盟、歐盟成員國、歐盟次區(qū)域三層架構和互動模式。雙邊關系進入了蜜月期。

第四階段：2006至今，隨著中國經(jīng)濟、社會實力的增長、國際影響力的不斷提升及歐盟遭遇歐債危機等一系列危機而內憂外患頻現(xiàn)，中歐間合作不斷深化的同時競爭也日益顯性化，雙邊進入了合作競爭并存時期。

二、70年中歐關系的發(fā)展成就

過去的七十年中，中歐在經(jīng)濟、政治、治理、人文四大領域合作取得了令人矚目的成就。特別是改革開放的四十年來，中歐從經(jīng)貿(mào)伙伴逐漸成為和平穩(wěn)定、增長繁榮、改革進步、文明共榮的伙伴。這些成就離不開中國日益提升的綜合國力和國際地位，離不開歐洲自身及國際格局的深刻變化，也離不開中歐雙方的審時度勢的持續(xù)溝通與積極互動。

（一）中歐經(jīng)貿(mào)合作成果豐碩

中歐關系70年的發(fā)展，經(jīng)貿(mào)合作無疑是雙邊關系中最富有成果的亮點，集中體現(xiàn)了互利共贏，目前已經(jīng)成為雙邊發(fā)展中不可或缺的一部分，是雙邊關系的壓艙石和穩(wěn)定器。綜觀雙邊經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，呈現(xiàn)出如下一系列引人注目的特點：

第一，雙邊經(jīng)貿(mào)由小到大，持續(xù)增長，已經(jīng)互為最重要的貿(mào)易伙伴。1958年歐洲經(jīng)濟共同體成立時，中歐貿(mào)易額僅有約4億美元[參見European?Commission.?External?and?Intra-European?Union?Trade-Statistical?Yearbook?1958-2009[EB/OL].?https：//ec.europa.eu/eurostat/documents/3217494/5722841/KS-GI-10-002-EN.PDF/0bafd581-0473-44ce-8086-567cdac7eedd，2010-10-12/2019-08-17.]，即使是中歐建交的1975年，雙邊經(jīng)貿(mào)份額亦不到歐盟外貿(mào)總額的1%，而2018年，這一份額已經(jīng)躍升至15%。尤其自2004年以來，歐盟連續(xù)15年一直為中國第一大貿(mào)易伙伴，而中國則是歐盟多年來僅次于美國的第二大貿(mào)易伙伴，目前中歐雙方互為第一大進口來源地和第二大出口市場[劉楊.?中歐合作需要“新抓手”[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-04/10/content_5381200.htm，2019-04-10/2019-08-17.]。2018年中方統(tǒng)計的中歐雙邊貿(mào)易額達到了6822億美元，相比1958增長了超過1700倍，其中對歐盟28國的出口總額為4086億美元，進口總額達到2735億美元[商務部外事司.商務部召開例行新聞發(fā)布會（2019年4月4日）[EB/OL].?http：//wss.mofcom.gov.cn/article/sy/201904/20190402855142.shtml，2019-04-04/2019-08-17.]。

第二，貿(mào)易結構發(fā)生了重要變化。主要表現(xiàn)為：一是貨物貿(mào)易結構呈現(xiàn)不斷升級的狀況和趨勢。中歐貨物貿(mào)易從原來中國提供原材料和勞動密集型初級工業(yè)制成品和歐方對華輸出資本和技術密集型工業(yè)制成品的互補、“產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易”特征發(fā)展到目前強強對話、互相進出口運輸和機械設備等典型的“產(chǎn)業(yè)內貿(mào)易”特征。中國對歐盟出口產(chǎn)品結構不斷向工業(yè)制成品、高新技術產(chǎn)品延伸的事實反映了中國制造業(yè)不斷升級進步（見表1）;二是服務貿(mào)易的比重不斷上升，重要性日益突顯。中歐服務貿(mào)易在總貿(mào)易中的比重持續(xù)上升，從2010年的約8.5%上升到2018年的近11.8%[數(shù)據(jù)來源：Eurostat.?International?trade?in?services[DB/OL].?https：//appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do？dataset=bop_its6_det&lang=en，2019-05-07/2019-07-23.]。歐方不僅擁有順差，且有擴大的趨勢（見圖1）。這背后映射出的是中歐在經(jīng)濟結構和發(fā)展水平上的差距。目前，中國已成為歐盟第三大服務貿(mào)易進口來源地和出口市場[中國駐歐盟使團經(jīng)濟商務處.?數(shù)說中歐經(jīng)貿(mào)關系[R/OL].?https：//www.mfa.gov.cn/ce/cebe/chn/gdxw/P020190620841102008924.pdf，2019-06-20/2019-08-21.]。

第三，歐對華技術出口是我引進技術的主要來源地。中國作為發(fā)展中國家，在工業(yè)化升級和現(xiàn)代化起步過程中，需要大量的資本和技術輸入來推動產(chǎn)業(yè)的升級和民生的改善。改革開放以來，由于美國出于戰(zhàn)略遏制考慮始終對華存在嚴重的技術出口限制，歐洲國家，尤其是德國等歐盟成員國對華技術出口對我國而言因而有著不可替代的作用。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年2月，中國自歐盟技術引進合同金額累計達2167.6億美元，項目總數(shù)達56482個[王洋.中歐領導人會晤在即，看中歐經(jīng)貿(mào)關系新發(fā)展[EB/OL].?http：//www.gov.cn/xinwen/2019-04/09/content_5380958.htm?2019-04-09/2019-08-17.]，堪稱居功至偉。

圖2?2000—2016年中國—歐盟雙邊直接投資（單位：百萬歐元）

資料來源：Rhodium?Group?and?the?Mercator?Institute?for?China?Studies。

還有，雙邊投資發(fā)展從前期歐對華投資占絕對主導到近年來中方對歐投資迅猛增長，甚至出現(xiàn)對歐凈投資的演化路徑。一方面，改革開放以來，作為世界主要的資本輸出地區(qū)，歐洲對華投資是我國最為重要的外資來源地之一，為我國改革開放和產(chǎn)業(yè)升級以及民生和福祉的改善提供了巨大的資金供給、先進技術溢出和管理經(jīng)驗，極大地推動了我國經(jīng)濟起飛，當然其本身也獲得了巨大的市場空間和投資回饋。截至2018年11月，歐盟對華實際投資1294.6億美元，投資項目達46942個，歐盟在華企業(yè)設立數(shù)量突破2000家[中國駐歐盟使團經(jīng)濟商務處.?數(shù)說中歐經(jīng)貿(mào)關系[R/OL].?https：//www.mfa.gov.cn/ce/cebe/chn/gdxw/P020190620841102008924.pdf，2019-06-20/2019-08-21.]。另一方面，隨著中國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結構升級，以及中國推出“走出去”戰(zhàn)略和歐洲遭遇歐債危機等綜合作用，2012年以來，中國對歐投資出現(xiàn)井噴態(tài)勢。從2014年開始，中國成為雙邊投資中的凈投資方（見圖2）。2016年，中國對歐盟直接投資額也創(chuàng)下歷史最高，達到359億歐元。同年，歐洲對華投資額達到歷史最高的94.24億美元[中華人民共和國外交部，中華人民共和國駐歐盟使團.中國駐歐盟使團團長：中歐應共同維護多邊貿(mào)易體系[EB/OL].?https：//www.mfa.gov.cn/web/dszlsjt_673036/t1548270.shtml，2018-04-05/2019-08-19.]。

第五，中歐間的經(jīng)貿(mào)往來和合作在區(qū)域性上可謂是點面結合，熱點頻出。一方面，中國和歐洲所有國家均有不斷增強的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和往來，另一方面，歐盟大國在中歐雙邊貿(mào)易和投資中份額大、作用明顯。以2017年為例，德國、英國、法國、荷蘭四個國家占了中歐貿(mào)易的一半還多;近年來，隨著“一帶一路”倡議的提出和推進，“16+1”機制的深化，中國—中東歐、中國—南歐經(jīng)貿(mào)合作強度空前增強，中國—北歐經(jīng)貿(mào)合作取得突破，成為中歐經(jīng)貿(mào)合作的新亮點。

第六，中歐經(jīng)貿(mào)合作的領域、形式不斷拓展和創(chuàng)新，治理不斷機制化。

首先，中歐經(jīng)貿(mào)合作、協(xié)同的領域、形式在不斷深化和拓展。近年來，中歐經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略協(xié)同、對接不斷深入：歐盟支持中國加入世貿(mào)組織、中國在歐債危機期間積極幫助歐盟紓困、中國“一帶一路”倡議與歐洲投資計劃、歐盟歐亞聯(lián)通戰(zhàn)略對接，目前中歐雙邊投資協(xié)定談判也進入了新階段。同時，雙方在循環(huán)經(jīng)濟與綠色發(fā)展、5G、金融、創(chuàng)新、“第三方合作”等領域的合作取得積極進展。如自2015年首次提出“第三方市場合作”以來，我國已經(jīng)和比、荷、西、法、意等歐洲國家簽署了加強第三方市場合作的相關文件，不少中歐企業(yè)已通過戰(zhàn)略合作、股權并購、建立合資企業(yè)等形式進行了第三方市場合作的嘗試。中歐推進“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作不斷深化。意大利、盧森堡均已與我簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄;在多邊層面，中歐還共同開展G20框架下的經(jīng)貿(mào)合作、推動世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織等改革、探討開展國際發(fā)展合作、對非三方合作的新空間[中華人民共和國駐歐盟使團.新華社專訪：張明大使盤點2018年中歐合作，展望2019年中歐關系[EB/OL].?https：//www.mfa.gov.cn/ce/cebe/chn/dswz2017001/t1625721.htm，2018-12-28/2019-08-19.]。

其次，中歐在經(jīng)貿(mào)領域的合作治理日益機制化。中歐經(jīng)貿(mào)治理機制日益成熟，從1979年開始的經(jīng)貿(mào)混委會、1985年簽訂的《經(jīng)貿(mào)協(xié)定》等，到2008年引進的中歐在經(jīng)貿(mào)領域最高級別的定期磋商機制——中歐經(jīng)貿(mào)高層對話，以及關于貿(mào)易政策、競爭政策、知識產(chǎn)權、能源、科技、城鎮(zhèn)化等一系列各層級的雙邊對話機制起到了溝通、磋商和協(xié)調，為中歐經(jīng)貿(mào)活動起到保駕護航的作用[中華人民共和國外交部.中國同歐盟的關系[EB/OL].?https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/1206_679930/sbgx_679934/，2019-04/2019-08-20.]。中歐經(jīng)貿(mào)合作機制還發(fā)展到地方和民間層面，政企對話成效顯著。中英地方經(jīng)貿(mào)合作機制、對德合作園區(qū)、中意企業(yè)家委員會等合作磋商機制為中歐互惠互利夯實了基層基礎;中國國際貿(mào)易促進委員會與歐洲雇主協(xié)會、中國歐盟商會等商協(xié)會組織搭建起了中歐民間商貿(mào)交往的橋梁[中國國際貿(mào)易促進委員會.?重點國別——歐盟[EB/OL].?http：//www.ccpit.org/Contents/Channel_3552/2014/0902/415446/content_415446.htm，2014-09-02/2019-08-21.]。

（2）中歐政治交往互信增強

中歐政治關系七十年的進程中，取得了長足發(fā)展。1975年中歐建交、2003年中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系的確立是中歐政治交往史上的兩個最為令人矚目的里程碑。尤其是建交四十余年來，中歐雙邊形成了穩(wěn)定、健康、成熟的政治關系，中歐政治互信在交往中不斷增強。

中歐政治關系是以各自利益為基礎，相對穩(wěn)定的，體現(xiàn)在中歐政治關系發(fā)展建筑在從各自利益考量出發(fā)，求同存異的戰(zhàn)略基礎上。新中國成立初期的相當一段時間內，中歐分屬兩大陣營，安全利益的最緊迫需要導致各自的選邊站。此后，隨著冷戰(zhàn)格局下各自陣營的分化，20世紀60、70年代，在中國反對霸權主義，尤其是反蘇防修的戰(zhàn)略中，隸屬第二世界的西歐是中國努力爭取和團結的中間地帶;而對于實際具有獨樹一幟、追求自主意愿的歐共體而言，中國也不失為牽制蘇聯(lián)安全威脅的一支力量。雙方在戰(zhàn)略層面的契合，加上中美關系解凍的助力，促成了雙方拋開意識形態(tài)的分歧，中國的市場和西方的技術、資本的互換合作契合了雙邊的利益，促成了雙方的正式建交，并在此基礎上不斷改善雙邊政治關系和擴大經(jīng)貿(mào)合作[周弘.中國與歐洲關系60年[J].?歐洲研究，2009（5）：34-51+165.]。冷戰(zhàn)格局瓦解后，中國領導人迅速意識到世界多極化的趨勢，作為全球舞臺上重要的政治、經(jīng)濟和治理實體，一個團結的歐盟、強大的歐元和作為世界獨立一極的繁榮的歐洲符合中國的戰(zhàn)略利益[宋巖.歐洲處在"十字路口"?總理如何表態(tài)？[EB/OL].?http：//www.gov.cn/xinwen/2015-06/30/content_2887101.htm?2015-06-30/2019-08-20.]，是維護世界和平的力量。同樣贊同多邊主義的歐盟則認為一個堅持市場經(jīng)濟、不斷融入國際社會的中國是“歐盟對外關系，包括對亞洲和全球關系的一塊基石”[European?Commission.?COM?（1995）?279：?A?Long?Term?Policy?for?China-Europe?Relations?[EB/OL].?http：//www.eeas.europa.eu/archives/docs/china/docs/com95_279_en.pdf，1995-07-05/2019-08-17.]。?且中歐相望于亞歐大陸的東西兩端，沒有地緣政治上的根本沖突，為中歐戰(zhàn)略互信提供了一個良好的框架。在此雙邊的認知基礎上，1998年起，中歐關系完成了從面向21世紀的長期穩(wěn)定的建設性伙伴關系（1998年）到全面伙伴關系（2001年）再到全面戰(zhàn)略伙伴關系（2003年）的三次躍升，進入雙邊關系的蜜月期，2013年制定的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》又為全面戰(zhàn)略伙伴關系在現(xiàn)階段落實確定了具體的目標。在2014年習近平主席訪問歐盟總部期間，中歐雙方確立了全面戰(zhàn)略伙伴關系的“和平、增長、改革、文明”四大主要內涵。

中歐政治關系是健康的，體現(xiàn)在中歐雙邊在政治交往中平等相待，坦誠交流。中國一貫堅持和平共處五項基本原則，歐盟作為“民事力量”在雙邊關系中也不似美國，動輒采取霸凌態(tài)度。在“以和平手段，通過對話協(xié)商解決各類熱點問題和地區(qū)糾紛”、“支持打擊一切形式恐怖主義，標本兼治，遏制極端思潮的蔓延”上，中歐一直有共識。[中華人民共和國外交部.王毅談中歐“十大共識”[EB/OL].?https：//www.mfa.gov.cn/web/wjbzhd/t1646305.shtml，2019-03-18/2019-07-23.]在這種平等相待的基礎上，中歐雙方在政治領域持續(xù)進行了坦誠的交流。中國政府在迄今為止發(fā)布的三份對歐盟政策文件中闡述了對歐盟的認知、政策目標和合作措施，與歐盟的官方文件遙相呼應，這和逐漸頻繁的領導人互訪一道形成了中歐雙邊政治關系的良性互動。

中歐政治關系是成熟的，體現(xiàn)在中歐政治機制化程度不斷提高、交往層次日益豐富。雙方迄今建立了70多個磋商和對話機制[中華人民共和國外交部.中國同歐盟的關系[EB/OL].?https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/1206_679930/sbgx_679934/，2019-04/2019-08-20.]，既包括不同層級間，也包括不同議題下的對話機制。前者包括1998年啟動的領導人年度會晤機制、中歐定期戰(zhàn)略對話機制、歐盟輪值主席國與中國駐該國首都大使的會議、中國外長與歐盟駐中國大使的會議等;后者包括了軍控與防擴散、亞洲事務磋商、非法移民和人口販賣高級別磋商等機制。中國與歐盟成員國、歐洲次區(qū)域的政治交往成就同樣值得稱道。中國與歐洲大國的關系保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，目前已經(jīng)建立了由戰(zhàn)略對話、高級別財金對話、高級別人文交流對話機制支撐的中英面向21世紀全球全面戰(zhàn)略伙伴關系、中法全面戰(zhàn)略伙伴關系、中德全方位戰(zhàn)略伙伴關系。中國與中東歐國家建立“16+1”“17+1”合作，與北歐理事會舉行中國-北歐合作磋商，是中歐政治關系的新亮點，有力地加深和豐富了中歐互信的程度和內容。

（3）中歐人文交流不斷深化

作為世界兩大文明的中歐文化交流源遠流長。新中國成立后，盡管很長一段時期內，中歐官方正式交流受限，但中歐相互間的民間互動和人文交流維系了中歐間的聯(lián)系，為此后的中歐關系解凍和發(fā)展起到了不可替代和不可磨滅的作用。建交以后隨著雙邊經(jīng)貿(mào)往來的加深和政治互信的增強，中歐人文交流呈現(xiàn)出歐盟成員國和歐盟層面雙輪并舉，交流領域逐步擴大，參與人數(shù)屢創(chuàng)新高，日益成為中歐關系中的新亮點。

受限于歐盟有限的對外權能，里斯本條約生效前，中歐人文交流主要集中在中國和歐盟成員國之間，中國和歐盟層面的機制化的人文交流活動相對較少。而成員國中，中英、中法、中德人文交流堪稱領頭羊。中英兩國政府于1979年簽訂文化合作協(xié)定;英國也是與我國開展教育合作交流較早的歐洲國家之一，是歐盟內最大的中國留學生目的地國，我國在英建立的孔子學院和孔子課堂，數(shù)量居歐洲之首;中法兩國人文交流匠心獨運，自2002年《中法政府間文化合作協(xié)定》簽訂以來，出現(xiàn)了互設文化中心，互辦文化年的創(chuàng)舉，涌現(xiàn)了“中法交流文化之春”等品牌活動;中德人文交流獨樹一幟，文學藝術領域引人矚目，中德相互擔任對方主辦的國際書展的主賓國、分別舉辦了“中國8”當代中國藝術展與“德國8——德國藝術在中國”大型藝術展覽，寫下中德藝術對話的華彩篇章。中國與歐盟里另一個文化大國西班牙的人文交流也值得稱道，尤其是在語言層面，西班牙語納入了中國高中外語課程，漢語教育也在西班牙蓬勃興起。2011年、2014年和2017中國分別與英、法、德三國建立了高級別人文交流對話機制。促進了雙邊人文交流的機制化發(fā)展。

中國對與歐盟層面的人文交流的機制化一直積極倡導，認為：“人文交流是人與人之間溝通情感和心靈的橋梁，是國與國加深理解與信任的紐帶，它比政治交流更久遠，比經(jīng)貿(mào)交流更深刻”[中華人民共和國中央人民政府.溫家寶總理在中歐文化高峰論壇上的致辭.[EB/OL].?http：//www.gov.cn/ldhd/2010-10/07/content_1716439.htm，2017-10-07/2019-08-22.]。同時，隨著歐盟對文化交流的作用的認知的提升，認為“文化可以推動歐盟在全球舞臺上發(fā)揮更大作用”[參見2007年歐盟《全球化世界中的文化》備忘錄，COM（2007）?242?final：?COMMUNICATION?FROM?THE?COMMISSION?TO?THE?EUROPEAN?PARLIAMENT，?THE?COUNCIL，?THE?EUROPEAN?ECONOMIC?AND?SOCIAL?COMMITTEE?AND?THE?COMMITTEE?OF?THE?REGIONS?on?a?European?agenda?for?culture?in?a?globalizing?world?[EB/OL]?https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/？uri=LEGISSUM：l29019&from=EN，2007-05-10/2019-08-17.?]，《里斯本條約》賦予歐盟人文交流權，這使中國歐盟層面推進人文交流正式升級和機制化推進水到渠成。2012年，中歐高級別人文交流對話機制建立，成為中歐交流的第三大支柱。至今先后舉行了四次卓有成效的高層對話。目前，該交流對話機制下的合作領域已經(jīng)由成立之初的教育、文化、青年3個發(fā)展到涵蓋教育、科技、文化、媒體、體育、青年、婦女等7個合作領域，五年來達成成果64項，提出未來合作設想35項。在機制框架下，中歐建設高等教育交流合作平臺，建立中歐科研與創(chuàng)新聯(lián)合資助機制，連續(xù)舉辦中歐文化對話年;中歐合拍影視節(jié)目，共同舉辦中歐青年友好伙伴項目，合辦婦女議題研討會等等。

在中歐雙方，尤其是中國與歐盟及其相關成員國人文交流機制的持續(xù)推動下，中歐人員往來規(guī)?？涨?，中歐雙向人員往來每年接近800萬人次，留學生規(guī)模也從90年代的每年數(shù)千人上升至超過30萬人[李建民.堅持不懈做好新時代中歐人文交流工作[EB/OL].?http：//www.wrsa.net/content_40213956.htm，2018-02-02/2019-08-21.]，每天中歐之間的直航達70班次。英國文化委員會、法語聯(lián)盟、歌德學院、塞萬提斯學院落戶我國的同時，173所孔子學院遍布歐盟28個成員國。目前，中歐人交流已經(jīng)呈現(xiàn)出多邊性、寬領域、多層次的特點。顯然，中歐人文交流為中歐兩大古老的文明架起了橋梁，增強構建中歐四大伙伴關系的社會和民意基礎。

（4）中歐攜手全球治理

中歐建交之時，中國受限于相對較弱的綜合國力和冷戰(zhàn)及意識形態(tài)氣氛濃厚的國際格局，還處在國際舞臺的邊緣。而歐共體也處于起步階段，其成員國規(guī)模和經(jīng)濟總量都比較有限，且受到冷戰(zhàn)氛圍和以美國為首的西方陣營框架的約束，在國際社會中的作用也不突出。隨著中國綜合國力與國際地位的持續(xù)提升、歐洲一體化進程的深入與歐盟權能的擴展，中國和歐盟逐漸成長為具有全球影響力的政治經(jīng)濟實體。與此同時，冷戰(zhàn)格局瓦解后新浮現(xiàn)的地區(qū)性、全球性挑戰(zhàn)，對全球治理提出了持續(xù)的、更高的要求。歐盟作為國際社會一支規(guī)范性力量，長于運用自身的軟實力，在國際治理中扮演了重要的角色;中國也隨著自身經(jīng)濟實力的上升，具有了參與全球治理的實力和責任。[Emil?Kirchner.?China?and?the?EU?as?Global?Actors：?Challenges?and?Opportunities?for?Joint?Cooperation[J].?Economic?and?Political?Studies，?2015，?3（1）：98-113.?]21世紀以來，中國與歐盟參與全球治理，開展了越來越廣泛和深入的合作。

中歐共同堅持多邊主義，維護以聯(lián)合國為核心的國際秩序，同為維護國際和平與安全的重要力量。在聯(lián)合國框架下，中歐就地區(qū)安全、軍備控制、國際防擴散、應對非傳統(tǒng)威脅、消除貧困、環(huán)境保護等領域下的議題開展了廣泛的合作。遵循安理會決議，中國和歐盟及其成員國向達爾富爾和剛果（金）部署維和力量;中歐在安理會框架內為伊核協(xié)議的達成積極斡旋;中歐還協(xié)調在阿富汗和平進程中的合作、支持利比亞政治和解進程、支持政治解決敘利亞沖突;為打擊亞丁灣海盜，中國和歐盟國家海軍積極合作;中國贊同安理會授權歐盟打擊地中海海域偷運移民和販運人口活動的決議，以回應歐盟在難民危機中的關切。安全領域之外，中歐利用聯(lián)合國開發(fā)計劃署、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會等組織和機構，將全球治理中的合作領域擴展到氣候治理、環(huán)境保護、維持生物多樣性等方面。尤其值得一提的是中國與歐盟共同捍衛(wèi)《巴黎協(xié)定》，維系了全球氣候治理的成果。

中歐攜手發(fā)揮全球和區(qū)域多邊機制的建設性作用，促進國際發(fā)展。全球層面，中歐發(fā)揮各自優(yōu)勢，通力合作，在G20框架下協(xié)調各國宏觀經(jīng)濟政策，維護全球自由貿(mào)易體系，推動G20轉型和機制化。此外，中歐還在國際貨幣基金組織投票權改革、世界貿(mào)易組織改革等議題上開展了合作。區(qū)域層面，一方面，中歐積極為國際社會提供區(qū)域公共產(chǎn)品，其表現(xiàn)包括中歐推動“一帶一路”倡議與“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”對接、英國等歐盟國家加入中國發(fā)起的亞投行、中國入股歐洲復興開發(fā)銀行等。另一方面，中歐將可持續(xù)發(fā)展視為各國的共同事業(yè)，致力于縮減貧富差別和南北差距，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。中歐在非洲等地的第三方合作，不僅有利當?shù)販p貧脫困，也幫助歐盟化解剩余產(chǎn)能，有助中國開辟新市場，為中歐關系打開了新的空間。

作為改革的伙伴，中歐雙方都在走前人沒有走過的路，[楊燕怡.建設具有全球影響力的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系[EB/OL].?http：//theory.people.com.cn/n/2014/0816/c40531-25477785.html，2014-08-16/2019-08-16.]全球治理就是中歐面臨的新課題。正如習近平主席鮮明地指出的：國際社會正面臨治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字四大挑戰(zhàn)。[潘力維.訪歐收官日，習近平提出人類要破解“四大赤字”[EB/OL].?http：//www.chinanews.com/gn/2019/03-27/8792236.shtml，2019-03-27/2019-07-23]中歐攜手參與全球治理，為破解四大赤字問題做出了重要的貢獻。

三、中歐關系發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

回望七十年來中歐關系的發(fā)展歷程，中歐雙方在諸多領域均取得豐碩的成果的同時，也無須諱言，由于中歐在思維理念、經(jīng)濟和政治制度、社會發(fā)展階段、文化傳統(tǒng)和發(fā)展道路上存在的差異，中歐關系在發(fā)展中難免時有起伏。尤其是在目前百年未遇的大變局下，中歐如何坦陳直面問題和挑戰(zhàn)，求同存異，尋求最大公約數(shù)是一道須認真回應的考題。

首先，經(jīng)貿(mào)領域，貿(mào)易摩擦不時干擾中歐雙邊經(jīng)貿(mào)的正常發(fā)展。對于近年來中歐貿(mào)易中存在的歐方的大量逆差，歐委會動輒運用貿(mào)易救濟措施，從1979年歐對華第一起反傾銷糖精案開始，歐共體和此后的歐盟不時對華提起反傾銷、反補貼調查和制裁。較為著名的案例包括20世紀針對紡織品和鞋類，21世紀有關光伏和鋼鋁產(chǎn)品的雙反等。以2019年為例，歐盟所進行的雙反調查等有一半多是針對中國的[European?Commission.?COM（2019）?158?final：?COMMISSION?STAFF?WORKING?DOCUMENT?Accompanying?the?document?REPORT?FROM?THE?COMMISSION?TO?THE?EUROPEAN?PARLIAMENT?AND?THE?COUNCIL?[EB/OL].?http：//www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/plmrep/AUTRES_INSTITUTIONS/COMM/COM/2019/04-01/COM_COM20190158_EN.pdf，2019-03-27/2019-08-19.];盡管中國履行了入世承諾，但在中國入世15年后，歐盟與美、日一起仍以自設標準，以所謂不達標和存在市場扭曲等為借口，繼續(xù)拒絕給予中國完全市場經(jīng)濟地位。從而在雙反調查中持續(xù)頻用不公正的第三國替代價格來衡量估測，制裁中方，極大地損害了中國企業(yè)的利益;歐盟還無理詬病中國國有企業(yè)，指責其進行補貼和扭曲市場;一再批評中國知識產(chǎn)權保護不力，抱怨中方企業(yè)在合資中強制歐方企業(yè)向華轉移技術;無視中歐存在的發(fā)展階段差異提出不合理的所謂對等開放市場的要求;近年來，隨著中國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結構的升級，中資增加了對歐投資和兼并的規(guī)模和力度，而這引起了歐方的恐懼和擔憂，從成員國層面和歐盟層面均祭出貿(mào)易保護主義的武器，如德國修改《對外經(jīng)濟法》，降低兼并審核標準。在歐盟層面，其為中國量身定制了外資審核制度[European?Union.?REGULATION?（EU）?2019/452，?Establishing?a?framework?for?the?screening?of?foreign?direct?investments?into?the?Union，?Official?Journal?of?the?European?Union?[EB/OL].?https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri=CELEX%3A32019R0452&from=EN，2019-05-19/2019-08-18.];與美展開跨大西洋經(jīng)濟伙伴關系（TTIP）等將中國排除在外的貿(mào)易談判，實施所謂的中國除外的ABC戰(zhàn)略（Anyone?but?China）。

其次，中歐間政治互信仍顯不足。歐盟及個別成員國出于意識形態(tài)偏見、從所謂價值觀外交出發(fā)，間或在人權、民主、宗教自由、少數(shù)民族等問題上向中國發(fā)難和施壓。部分歐盟成員國曾經(jīng)因為對臺軍售、官方會見達賴喇嘛等問題導致雙邊關系陷入低谷[馮仲平.改革開放40年的中歐關系[J].?國際論壇，2019（2）：10-13+155.]。而歐盟對華外交有時也出現(xiàn)在價值觀外交與務實外交之間搖擺徘徊的情況，特別是歐洲議會中數(shù)次通過涉及西藏、香港、臺灣的反華議案，損害我國的核心利益。近來，不僅歐盟對華武器禁運的老問題仍未得到解決，而且以呼吁遵守規(guī)則為基礎的國際關系借口下，表達對中國南海問題的所謂關切，并無端指責中國南海軍事化[金慧嫻.妄議“南海軍事化”，歐盟意圖被戳破：干擾“南海行為準則”磋商[EB/OL].?http：//world.huanqiu.com/exclusive/2019-08/15260829.html？agt=363，2019-08-07/2019-08-19.]。

歐盟對中國的相關政策、實踐以及發(fā)展模式、目的等存在疑慮和誤判。具體諸如：指責富有成效的中國與中東歐的“16+1”合作是“分化歐洲”，離間歐盟成員國關系;無端懷疑中國“一帶一路”倡議帶有強烈的地緣戰(zhàn)略考量而態(tài)度消極;視成功的中國發(fā)展道路模式是對其本身治理模式的嚴峻挑戰(zhàn)，從2006年對華文件中要中國做“負責任的利益攸關者”[European?Commission.?COM?（2006）?631?final：?Closer?Partners，?Growing?Responsibilities：?a?policy?paper?on?EU-China?trade?and?investment?[EB/OL].?https：//eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do？uri=COM：2006：0631：FIN：EN：PDF，2006-10-24/2019-8-16]，到2019年對華《戰(zhàn)略展望》中在提及“諸多政策領域的合作伙伴”的同時，首次將中國定義為（歐盟）“經(jīng)濟上的競爭者”和“倡議另類政治模式的系統(tǒng)性競爭對手”[European?Commission?and?HR/VP.?JOIN（2019）?5?final：?EU-China?-?A?strategic?outlook?[EB/OL].?https：//ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/communication-eu-china-a-strategic-outlook.pdf，2019-03-12/2019-08-16.]。

再則，中歐人文交流赤字不容忽視。國之交在于民相親，在中歐人文交流日益緊密頻繁的同時，中歐雙邊，尤其民間的交流理解和認同仍顯欠缺，尤其是隨著歐盟本身內憂外患問題頻出，加上不少西方媒體的惡意渲染，造成歐盟民眾對中國的負面印象有所上升，值得我們警惕，如何講好中國故事，成為刻不容緩的任務。根據(jù)BBC?Global?Survey的數(shù)據(jù)，?2012-2017年間，歐盟成員國如英國、德國、法國和西班牙對華持正面印象的比例分別從57%、42%、38%和39%下降到37%、20%、35%和15%[參見BBC.?World?Survey?Poll?2012?[EB/OL].?https：//globescan.com/wp-content/uploads/2012/05/2012_bbc_country%20rating%20final%20080512.pdf，2012-05-10/2019-08-18.

和BBC，?World?Survey?Poll?2017[EB/OL].?https：//globescan.com/images/images/pressreleases/bbc2017_country_ratings/BBC2017_Country_Ratings_Poll.pdf，2017-07-14/2019-08-18.]。說明中歐民間彼此交流認同存在頗大缺口。

最后，中歐關系存在的問題和挑戰(zhàn)，既有結構性、又有臨時性的原因。結構性的表現(xiàn)為中歐雙方在思維理念、意識形態(tài)、政治、經(jīng)濟制度和結構、社會發(fā)展階段和程度、發(fā)展模式不同，以及相應的比較優(yōu)勢的異質性所導致的。而最近導致歐盟及其成員國對中國發(fā)展的擔憂、焦慮和指責，甚至出現(xiàn)判斷定位的偏差，很大程度是源自近十多年來，歐盟自身的內憂外患以及中國超出其期盼的、成功展帶來的落差所致[周弘.“一帶一路”與中歐關系[J].?南開學報（哲學社會科學版），2017（3）：14-19.]。冷戰(zhàn)結束、歐盟快速東擴之后，歐盟成員國數(shù)目大增，異質性加大，利益多元突顯，歐盟認同下降，“多速歐洲”格局日益成為現(xiàn)實;2008年以來危機頻仍：歐債危機、難民危機、恐怖襲擊、烏克蘭危機、民粹主義興起、英國脫歐等接踵而至，歐洲一體化遭遇空前危機;同時，隨著美國實力相對收縮，無論是奧巴馬的“亞太再平衡戰(zhàn)略”還是特朗普的“美國優(yōu)先”政策以及有關G2和“中美國”的概念提出，均反映出美國從歐洲和中東的戰(zhàn)略收縮和疏離歐盟的單邊主義政策的盛行。令歐洲發(fā)出了“我們（歐美）能彼此完全信任的時代在一定程度上已經(jīng)過去了”、“歐洲人必須真正掌握自身命運”[廖志鴻.默克爾：歐洲不能再依賴美英必須把命運攥在自己手里[EB/OL].?https：//www.guancha.cn/europe/2017_05_29_410648.shtml，2017-05-29/2019-08-21.]的無奈感慨。加上中國經(jīng)濟、科技實力快速升級，社會穩(wěn)定，綜合國力顯著增強，國際影響力和治理能力提升，兩相對比之下，歐洲從精英到大眾難免產(chǎn)生巨大的焦慮和失落，并反映到對華態(tài)度和政策上。故歐盟對華政策趨于保守，中歐關系競爭性加強就不難理解了。

一方面，中國在推動市場化改革、融入經(jīng)濟全球化的同時沒有如歐洲人所預料的走向西式民主，事實上挑戰(zhàn)了華盛頓共識代表的歐美現(xiàn)代化路徑，在根本上與歐盟的價值觀和發(fā)展模式相異質的，令其產(chǎn)生了非我族類的體制對手的判斷。另一方面，中國的發(fā)展效率又讓歐洲感到難以匹敵，歐洲也不愿意失去中國的極具潛力的經(jīng)濟機會[Thomas?Christiansen?&?Richard?Maher.?The?rise?of?China—challenges?and?opportunities?for?the?European?Union[J].?Asia?Europe?Journal，?2017，?15（2）：121-131.]。近年來，歐盟提出的“歐亞互聯(lián)互通計劃”，成員國蜂擁加入亞投行等等，均體現(xiàn)了歐洲面對中歐力量結構性對比變化中欲跟還羞、對抗與追循并存的歐方矛盾的心理。

我們還需要認識到，歐盟內部對華外交存在著兩重性。成員國層面，各國領導人更多地從雙邊利益出發(fā)采取務實的態(tài)度發(fā)展對華雙邊關系，爭取更多享受中國發(fā)展帶來的紅利;而當成員國利益與中國的利益發(fā)生沖突時，對華負面聲音則更多通過歐盟多邊渠道發(fā)出，背后是相關成員國試圖塑造一個更強大對華談判者加以施壓，同時又不愿直接開罪中國丟掉市場等實際利益。即使在歐盟層面，一般來講也是所謂反映一般民意的歐洲議會比歐盟委員會和歐洲理事會更多扮紅臉的角色。

四、70年中歐關系發(fā)展的歸納總結和前景展望

回顧總體健康向上，但也經(jīng)歷了波折的中歐關系發(fā)展的七十年歷程，我們可以得出以下一系列結論：

第一，中歐合作基礎是平等相待，互惠共贏，雙邊沒有根本性戰(zhàn)略和地緣沖突。

第二，中歐關系的發(fā)展，與各自自身各階段政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況和利益訴求相適應。

第三，經(jīng)貿(mào)關系一直是中歐雙邊關系的壓艙石和穩(wěn)定器。

第四，中歐間存在著不同于與其他國家雙邊關系的特殊的三層（中國-歐盟，中國和歐盟成員國，中國和歐盟次區(qū)域國家地區(qū)如中東歐等）的架構和互動模式。

第五，中歐關系長期均受到各自與美國、前蘇聯(lián)、俄羅斯等第三方關系和國際大背景的嚴重制約和影響。

第六，雙邊關系不斷向合作與競爭并存方向發(fā)展。我們要求同存異、適度斗爭、斗而不破。

展望未來的中歐關系，展望中歐未來，我們有充分的理由持謹慎樂觀的態(tài)度。

首先，中歐合作的基礎堅實，相互合作最為符合彼此的利益訴求。一方面，從中歐雙邊關系來看：一是中歐相互間沒有地緣政治的舊債和戰(zhàn)略沖突;二是雙方秉持互利共贏、平等相待相處原則，中歐作為全面戰(zhàn)略合作伙伴是以各自利益出發(fā)的結構性、戰(zhàn)略性合作，理應是穩(wěn)固和持久的。三是中歐經(jīng)貿(mào)關系作為雙邊關系的穩(wěn)定器的作用在日益深化，在全球產(chǎn)業(yè)鏈日益密不可分的今天，互為最主要經(jīng)貿(mào)伙伴的中歐，都愿意深化而非脫鉤[Duncan?Freeman.?Redistributing?the?EU-China?economic?relationship：?the?role?of?domestic?change?in?China[J].?Asia?Europe?Journal，?2017，15（2）：187–198.]。尤其是目前世界遭遇的反全球化逆風，貿(mào)易保護主義盛行，美國特朗普政府對中歐均使出霸凌手段逼迫之際，更是如此。這直接涉及各自的經(jīng)濟增長、就業(yè)和民生福祉。四是現(xiàn)存且成熟的眾多中歐雙邊合作機制，將從制度上保證雙方可以通過相關機制和渠道保持頻繁及時的溝通和反饋，及時解決問題和分歧，促進雙邊各領域和各層次關系的深化與和諧。另一方面，在遭遇百年未遇之大變局之際，中歐在國際事務中的共同利益也在擴大?！懊绹鴥?yōu)先”的單邊主義外部壓迫在一定程度上給歐盟一體化注入了新的動力，加強了歐盟的內部凝聚力。歐盟已經(jīng)度過了民粹主義沖擊的頂峰，歐洲一體化的力量正在收復失地。歐洲晴雨表的數(shù)據(jù)顯示，歐洲所有地區(qū)公民對歐盟的積極看法都在大幅上升，創(chuàng)下自本屆歐盟委員會2014年就職以來的新高。[European?Commission.?Standard?Eurobarometer?91?[EB/OL].?https：//ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/index.cfm/survey/getsurveydetail/instruments/standard/surveyky/2253，2019-08-23/2019-08-25.]隨著歐盟從多重危機中逐漸恢復，它在國際事務中的能力仍舊不容小視。而近年來，歐盟已經(jīng)進行了全球治理觀的現(xiàn)實主義轉型，在全球治理中采取更加務實的態(tài)度。歐盟是我國堅持多邊主義、支持經(jīng)濟全球化、堅持規(guī)則為基礎的國際合作等方面的合作對象，中歐在維護多邊貿(mào)易體系，加強氣候治理，國際防擴散等議題上有著廣泛的共同利益，理當相互合作。

其次，未來雙方競爭加劇和中歐關系的不確定因素增強是可以預見和正常的，關鍵是如何重視對方的合理關切，求同存異，取得彼此最大公約數(shù)。隨著中國的經(jīng)濟結構在全球價值鏈的不斷升級、科研能力的躍升以及綜合國力的增強，與歐盟差距的日趨縮小，中歐間過去以合作為主基調的關系會越來越轉化為合作和競爭共存的關系，一定程度上還可能會激化和嬗變?yōu)橐愿偁帪橹鞯母偁幒献麝P系。這是中歐彼此發(fā)展加速度和執(zhí)行效率決定的;美國在與中國的戰(zhàn)略遏制和對峙中會脅迫和誘導歐方選邊站;也和歐盟本身一體化進展是否順利相關。中國成功的發(fā)展模式也會被歐盟視為是對其引以為傲的軟實力的侵蝕和挑戰(zhàn)而本能地加以拒止和貶低。[Gustaaf?Geeraerts.?The?EU-China?partnership：?balancing?between?divergence?and?convergence[J].?Asia?Europe?Journal，?2019，?17（3）：1-14.]在如何應對中歐間的分歧和矛盾，中方已率先做出回應，為歐方樹立了尊重對方關切，求同存異的榜樣。如針對歐方對中國是否堅持開放政策的憂慮以及歐方在經(jīng)貿(mào)領域提出的相關訴求與問題。不僅習近平主席在達沃斯世界經(jīng)濟論壇和此后的博鰲論壇以及中國首屆進口博覽會的主旨演講中均一再表達了中國支持多邊主義與經(jīng)濟全球化，堅定不移發(fā)展全球自由貿(mào)易和投資，堅持改革開放的立場和決心，而且在具體的改革實踐中已經(jīng)做出了具體的落實：?中國已經(jīng)建立了十多個自貿(mào)實驗區(qū)，制定了外商來華投資領域的負面清單，放寬了保險、銀行等行業(yè)的準入限制，建立并完善了知識產(chǎn)權、海關等方面的制度與法律。修改了外商投資法，允許外商獨資，重申不強制轉移技術等，回應了歐方的關切，為歐對華投資提供了與時俱進的保障。中歐雙邊投資協(xié)議談判，也在積極推進中。中方不僅在“16+1”峰會上邀請歐委會等歐方機構與領導人參加顯示了公開透明，還將舉辦“27+1”對話會，努力消弭歐方的疑慮。

最后，在百年未遇之國際格局大變局中，中歐雙方應該不畏浮云遮望眼，審時度勢，求同存異，積極推動雙邊關系更上層樓。中歐雙方作為世界主要的政經(jīng)實體，應在過去70年交往的經(jīng)驗教訓基礎上，認真做出長期的戰(zhàn)略思考，對中歐關系的戰(zhàn)略定位應該有清醒認識，要做好頂層設計，摒棄零和博弈思維，平等相待，務實雙贏，堅持多邊主義和經(jīng)濟全球化，經(jīng)貿(mào)自由化，拒絕非此即彼的選邊站，發(fā)揮各自所長，造福各自的民眾，同時也為國際社會積極提供更多的公共產(chǎn)品，努力構筑人類命運共同體。

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（責任編輯：林立）