廖雪梅

摘要：事業(yè)單位于2019年1月1日起正式實施政府會計制度，并開始與原制度的轉(zhuǎn)換與銜接工作。但是由于政府會計制度與原制度相比在核算方法、會計科目等方面做出了重要調(diào)整，導(dǎo)致銜接工作中還存在一些問題。因此本文針對事業(yè)單位實施政府會計制度的銜接問題進(jìn)行研究，首先闡述事業(yè)單位實施政府會計制度為銜接工作帶來的挑戰(zhàn)，對銜接過程中存在的問題進(jìn)行分析，并提出幾點事業(yè)單位實施政府會計制度銜接的建議，以促進(jìn)政府會計制度在事業(yè)單位中的順利落實。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;政府會計制度;銜接

在2013年十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出構(gòu)建權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告制度是我國全面深化改革的重要任務(wù)，政府會計制度改革正式啟動。2017年10月24日我國財政部印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（以下簡稱新政府會計制度），并決定于2019年1月1日起正式實施，在此緩沖期間我國財政部門先后發(fā)布一系列的政策解讀及銜接規(guī)定，以確保事業(yè)單位新舊會計制度的順利銜接。新政府會計制度將事業(yè)單位原本未記帳的事項全部登記入賬，原賬科目余額登記為預(yù)算結(jié)余科目及財務(wù)會計科目，按照新政府會計制度要求對會計科目進(jìn)行調(diào)整。與事業(yè)單位舊會計制度相比，新政府會計制度在核算內(nèi)容、會計科目設(shè)置上發(fā)生了較大變化。因此需加強對事業(yè)單位實施政府會計制度銜接的研究，使得事業(yè)單位在新舊會計制度銜接中順利過渡。

一、事業(yè)單位實施政府會計制度為銜接工作帶來的挑戰(zhàn)

（一）政府會計制度改革要點

新政府會計制度對財政預(yù)算、性質(zhì)及用途等進(jìn)行全面的記錄，和事業(yè)單位舊會計制度相比，新政府會計制度健全了財務(wù)報表體系，優(yōu)化了預(yù)算會計，對會計核算模式進(jìn)行了重構(gòu)，大大強化了制度的可操作性。新政府會計制度改革的主要特點包括以下四點：（1）提高了對部門預(yù)算的服務(wù)性，將部門預(yù)算收支業(yè)務(wù)納入其中，并同時采用預(yù)算會計及財務(wù)會計進(jìn)行核算;（2）強化對財務(wù)風(fēng)險的防范，將預(yù)計負(fù)債納入會計核算中，以全面評價會計風(fēng)險;（3）明確單位運行成本，掌握事業(yè)單位運行成本費用;（4）有助于事業(yè)單位資產(chǎn)清查，統(tǒng)一執(zhí)行政府會計制度，使得各事業(yè)單位財務(wù)信息、數(shù)據(jù)可核查、可比較及可追溯。除了以上四個特點之外，新政府會計制度還對預(yù)算會計及政府會計進(jìn)行平行記帳，財務(wù)會計實行權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，預(yù)算會計以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，并且在收入、支出及結(jié)余等方面實現(xiàn)了收付實現(xiàn)制。

（二）為銜接工作帶來的挑戰(zhàn)

從權(quán)責(zé)發(fā)生制的視角來看，新政府會計制度將企業(yè)會計制度中的一些內(nèi)容及行為吸納進(jìn)事業(yè)單位政府會計制度中來。從會計核算的視角來看，新政府會計制度要求事業(yè)單位實行雙基礎(chǔ)、雙功能的會計核算模式，改變了事業(yè)單位會計核算形式，影響其會計報表的編制形式。事業(yè)單位管理層及財會工作人員對新政府會計制度的認(rèn)知、理解及熟練運用都需要一定適應(yīng)周期，據(jù)了解部分事業(yè)單位截至今年3月份還未完成新賬套期初建賬工作。因此在新政府會計制度下，事業(yè)單位財務(wù)人員不僅要重視新舊會計制度銜接工作，還其轉(zhuǎn)變以往的工作重點，努力提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)及專業(yè)能力，盡快掌握新政府會計制度的相關(guān)內(nèi)容及重點，以準(zhǔn)確實施新政府會計制度。

二、事業(yè)單位實施政府會計制度銜接中存在的問題

（一）準(zhǔn)備工作不充分

部分事業(yè)單位政府對新政府會計制度改革重視程度不夠，對改革工作的重要性認(rèn)識不足，也未意識到新舊會計制度銜接工作的緊迫性。使得新政府會計制度實施后對財會業(yè)務(wù)變化范圍及變化程度理解不深，對資產(chǎn)負(fù)債清查、固定資產(chǎn)折舊及會計核算系統(tǒng)升級等方面的準(zhǔn)備工作不充分。

（二）培訓(xùn)不到位

事業(yè)單位實施政府會計制度最終是依靠人去實現(xiàn)的。新政府會計制度需要依靠事業(yè)單位廣大財務(wù)會計人員進(jìn)行落實，并應(yīng)用到具體財會業(yè)務(wù)處理中去。雖然大部分的事業(yè)單位組織財會人員參加各類培訓(xùn)，但是培訓(xùn)內(nèi)容都偏向于理論培訓(xùn)，對新政府會計制度實務(wù)操作的培訓(xùn)較少，致使事業(yè)單位許多財會人員對新政府會計制度業(yè)務(wù)處理把握程度不夠，對部分調(diào)整事項概念模式，對事業(yè)單位政府會計制度銜接工作造成阻礙。

（三）具體科目銜接理解不深入

事業(yè)單位實施新政府會計制度后在會計科目上發(fā)生了較大變化，在新政府會計制度與舊會計制度銜接過程中表現(xiàn)明顯。如新政府會計制度對“撥出經(jīng)費”等不重要的科目進(jìn)行了精簡，同時在會計科目中新增了“固定資產(chǎn)折舊”、“待攤費用”等科目，并對存貨、材料等方面進(jìn)行了調(diào)整。新政府會計制度通過這些調(diào)整擴大了會計制度的覆蓋范圍，改善了信息不完整等問題。但是由于新政府會計制度的這些改革與調(diào)整，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)工作方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，部分會計人員對具體科目的鏈接及運用理解不深，又缺乏經(jīng)驗可尋，致使會計人員對新政府會計制度的理解及掌握期限成為銜接工作中的難點。

三、事業(yè)單位實施政府會計制度銜接建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)籌安排部署

新政府會計制度已經(jīng)開始實施，事業(yè)單位管理層應(yīng)對新舊會計制度的銜接工作高度重視，加強組織學(xué)習(xí)，加大對新政府會計制度的貫徹力度，對新政府會計制度的政策研究、制度銜接及相關(guān)培訓(xùn)進(jìn)行嚴(yán)格落實。并且督促事業(yè)單位財務(wù)部門利用會計制度改革的機會，將事業(yè)單位財務(wù)管理和新政府會計制度進(jìn)行有機結(jié)合，確保事業(yè)單位實施政府會計制度銜接工作的順利進(jìn)行。

（二）加大培訓(xùn)力度，提高政策實施水平

為確保事業(yè)單位實施政府會計制度的順利銜接，應(yīng)加大對財會人員的培訓(xùn)力度，采用參加培訓(xùn)班、購買學(xué)習(xí)材料、邀請專家等多種培訓(xùn)方式，認(rèn)真落實新政府會計制度的改革工作。第一，積極派遣財會人員參加新政府會計制度講解的相關(guān)培訓(xùn)班，加快財會人員對新政府會計制度相關(guān)知識的更新速度，對新政府會計制度進(jìn)行全面深入的解讀;第二，事業(yè)單位應(yīng)及時為單位所屬財會人員購買新政府會計制度培訓(xùn)指定用書及相關(guān)材料，確保財會人員學(xué)習(xí)新會計制度的正確性;第三，可邀請高校等部門的財會專家為事業(yè)單位財會人員進(jìn)行培訓(xùn)，講解事業(yè)單位新舊會計制度銜接問題，并且重點解決事業(yè)單位財會人員新政府會計制度操作中遇到的實務(wù)問題;第四加強事業(yè)單位部門內(nèi)的集中研討，對政府會計準(zhǔn)則及制度的重大調(diào)整、創(chuàng)新及變化進(jìn)行掌握;第五是鼓勵督促財務(wù)人員進(jìn)行深入細(xì)致鉆研，做到從大處著眼，從小處入手，熟悉每一個環(huán)節(jié)，夯實每一處細(xì)節(jié)，務(wù)求打牢理論和實務(wù)雙重業(yè)務(wù)根基。

（三）加強信息系統(tǒng)運用

配合財務(wù)信息系統(tǒng)技術(shù)人員做好會計核算系統(tǒng)升級改造工作，及時調(diào)整會計信息系統(tǒng)，正確實現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，科學(xué)規(guī)范運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以保證開展會計核算及生成的會計信息不與政府會計準(zhǔn)則及有關(guān)制度規(guī)定相背離，達(dá)到高效精準(zhǔn)、準(zhǔn)確適用的綜合信息運用管理目標(biāo)。注重人才培養(yǎng)，多次開展信息系統(tǒng)相關(guān)培訓(xùn)，鼓勵財務(wù)人員深入挖掘系統(tǒng)功能并交流經(jīng)驗;提前謀劃政府會計制度實施的新舊銜接，協(xié)調(diào)溝通預(yù)先實行政府會計制度的試點兄弟單位，確保制度落地和改革工作有序開展。

四、結(jié)束語

政府會計制度改革能夠建立真實反映政府“家底”、績效及預(yù)算執(zhí)行情況的政府會計體系，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理和控制債務(wù)風(fēng)險水平，有利于夯實財政管理基礎(chǔ)，促進(jìn)國家治理體系能力現(xiàn)代化，有著極強的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的政治影響。新制度在會計科目設(shè)置和核算內(nèi)容方面較以往發(fā)生諸多變化，使得各政府會計主體在新舊制度轉(zhuǎn)換和銜接較為復(fù)雜和繁瑣。廣大事業(yè)單位財務(wù)工作者要高度重視新舊會計制度銜接賬務(wù)中遇到的具體問題，嚴(yán)格按照流程進(jìn)行操作，用扎實的行動和工作業(yè)績?yōu)檎畷嬛贫雀母镒鞒鲐暙I(xiàn)。

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