陳暢

摘要：面對國際金融市場發(fā)展緩慢，國際市場對我國商品需求量減少，我國在“擴內需，保增長”的戰(zhàn)略目標指揮下，逐步擴大內部需求，積極建設社會基礎設施，為人們創(chuàng)造一個積極向上、健康發(fā)展、文明友好的社會環(huán)境。政府積極進行公共設施建設就孕育而生了政府融資平臺，對政府融資平臺的作用以及風險防范深入研究，是保質保量提高人們生活及政府服務的有效方法。

關鍵詞：融資平臺;作用;風險防范;監(jiān)督管理

對政府融資平臺的作用以及風險防范的研究分析是促進其高效發(fā)展、規(guī)范其經營活動、提高其公信力的有效方法。政府融資平臺為促進建設公共設施，積極進行融資活動，一方面吸納了社會大量資金用于基礎建設，促進人們生活向更高效、更便捷的方向發(fā)展;另一方面政府作為融資平臺的擔保人與參與者，容易造成大量負債，資金流通量大于負債量，這樣就會給政府融資平臺帶來較大風險。政府融資平臺要把控建設基礎設施與風險防范之間的關系，良好地處理二者之間的關系，不僅可以提高融資平臺工作進度與工作效率，還能提升政府在人們心中的偉大形象。

一、政府融資平臺的實際作用以及平臺風險分析

（一）對政府融資平臺實際價值的理論分析

政府融資平臺的發(fā)展是社會發(fā)展的實際需要，在我國經濟快速增長的大環(huán)境下，人們對基礎設施的需求越來越高，所以政府為服務廣大人民就需要加強基礎設施建設，政府支持并參與融資平臺的建設，實現(xiàn)融資平臺的實際價值是政府及平臺迫切期望的結果。對政府融資平臺實際價值的理論分析，是進一步加強融資平臺整合社會資源優(yōu)先進行民生工程建設的重要理論基礎?，F(xiàn)階段，我國政府融資平臺在理論上可以積極促進國家基礎建設的發(fā)展，興修水利、鋪路架橋、建設希望工程等，從而帶動一方經濟發(fā)展、擴大內部需求、緩解人們就業(yè)問題、提高人們生活幸福指數(shù)，但理論分析只是基礎，還需要不斷進行實踐檢驗。

（二）對政府融資平臺發(fā)揮作用時存在的風險分析

政府融資平臺在充分發(fā)揮實際作用時同時也存在一定的風險，對政府融資平臺的作用及存在的風險分析成為不斷深化政府融資平臺發(fā)揮更大的實際價值，進行有效風險防范的重要方法。政府融資平臺為發(fā)揮更大的實際價值，需要不斷擴大融資規(guī)模，以求能夠擁有更多的資金進行基礎設施建設，但在政府融資平臺進行發(fā)揮自身存在價值的同時，資金風險也隨之而來，巨大的負債使融資平臺無法在短期內得以償還，以及政府融資平臺建設的社會工程部分屬于公益項目，投資回報率較低，無法及時償還銀行及其他機構的資金，從而導致政府及融資平臺因缺少新的資金涌入，最終會造成工程停滯，政府公信力下降等。

（三）對政府融資平臺運營中的風險分析

對政府融資平臺單獨進行運營風險分析，是為其穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定進行融資及投資的前期有效方法，政府融資平臺運營中存在諸多風險，包括財務負債風險、法律方面的風險、運營管理風險、外部金融環(huán)境風險以及融資平臺監(jiān)督風險。政府融資平臺日常經營管理中存在各種各樣的風險，只有進行充分的風險分析與控制，才能在風險真正發(fā)生之前進行預防，降低融資平臺經濟損失，將更多的資金用于基礎設施建設及民生工程的改造。通過對融資平臺風險分析，才能發(fā)現(xiàn)風險預警機制不足之處，才能通過反饋逐步完善風險控制體系，為融資平臺實現(xiàn)價值最大化保駕護航。

（四）對分析政府融資平臺實際作用與風險的現(xiàn)實意義

分析政府融資平臺的實際作用及風險是保證其健康、高效、持續(xù)發(fā)展的前提，我國正處于不斷建設與不斷發(fā)展優(yōu)化階段，還需要優(yōu)秀的企業(yè)及員工持續(xù)參與其中，政府融資平臺作為政府主導的基礎設施建設單位，為帶動我國基礎設施建設發(fā)揮了重要作用，所以對其進行全方位分析，是確保其穩(wěn)定發(fā)展的基礎。在分析的過程中，若發(fā)現(xiàn)不足之處，需要及時審查并糾正，形成正反饋的一種生態(tài)，不斷增強其奉獻社會的能力。在對融資平臺作用及分析分析時，要加強自身監(jiān)管與外部監(jiān)管的綜合監(jiān)管促進能力，積極強化制度監(jiān)管策略。

二、提高政府融資平臺實際價值及風險防范的建議

（一）充分掌握并改善融資平臺作用所帶來的實際價值

政府融資平臺實際價值的具體體現(xiàn)方式是大力開展基礎設施投資與建設，集中力量提高人們的物質水平與精神水平。對政府融資平臺實際價值的理論分析是實際應用的基礎，基本理論分析得出，融資平臺的初心與目標符合人們的需求，但是在實際發(fā)展進程中存在諸多難題，需要不斷優(yōu)化融資平臺價值落實方案，才能真正發(fā)揮出融資平臺的“光和熱”。充分掌握并改善融資平臺帶給社會的實際價值，應從融資平臺制度管理與思想管理入手，完善融資平臺的制度化管理是實現(xiàn)平臺價值最大化的途徑，從制度管理入手，理論聯(lián)系實際，對現(xiàn)實中影響發(fā)揮價值的困難逐個排除;從思想管理入手，是積極宣揚融資平臺核心觀念，讓平臺的每一位員工感受到平臺的愛與力量，使他們不做損害平臺利益的事情，而是充分發(fā)揮自身價值，將個人價值與融資平臺價值緊密聯(lián)系起來。

（二）準確處理融資平臺的作用與風險防范之間的關系

融資平臺發(fā)揮作用時也伴隨著一定的風險，若未準確處理二者之間的關系，則會對融資平臺造成巨大的傷害，一方面準確處理二者之間的關系是融資平臺擴大實際作用的方法;另一方面是強化二者之間密切聯(lián)系、同步發(fā)展、降低風險的有效舉措。準確處理融資平臺的作用與風險防范之間的關系，是準確找出融資平臺發(fā)揮作用時的風險有哪些？包括在發(fā)揮具體作用時的具體風險是什么？例如：融資平臺在發(fā)揮建設社會，增加就業(yè)崗位時，存在招收人員質量不統(tǒng)一，在具體工作時對建設單位具有不同的風險，尤其是重要的操作崗位，其風險就會被放大，對融資平臺和建設單位都具有不可規(guī)避的風險，只有通過嚴格的人員聘用與培訓程序，才能逐步降低此類風險，在發(fā)揮融資平臺作用的同時保障風險最低。

（三）強化融資平臺風險防范預警機制

融資平臺只要正常運轉就無時無刻存在風險，只有強化融資平臺風險防范與風險預警體系，才能在復雜的社會與市場環(huán)境下保障融資平臺穩(wěn)步發(fā)展。強化融資平臺風險防范預警機制，一方面可以快速發(fā)展平臺運轉時的各類風險并進行及時預警，并對風險進行緊急處理，保證風險損失最小化;另一方面在確保風險損失最小化的同時，才能最大程度發(fā)揮融資平臺的實際作用，為社會基礎設施建設發(fā)揮更多的“光和熱”。政府融資平臺強化風險防范預警機制，首先需要充分了解平臺的潛在風險，例如：法律風險、納稅風險、社會金融環(huán)境風險、內部審計風險等，其次是針對不同風險的實行監(jiān)控機制，平臺可以在財務部門的基礎上實行風險責任制，不同的風險預警交給不同的部門進行預警處理，最后是定期進行風險匯報，得出下一階段重點控制的風險類型，確保平臺能夠充分發(fā)揮自身的實際作用。

（四）加強對融資平臺的作用以及風險防范的監(jiān)督管理能力

加強對融資平臺的作用以及風險防范的監(jiān)督管理能力，一方面需要監(jiān)督融資平臺資金情況，逐步實現(xiàn)平臺資金透明化，詳細化，另一方面需要對平臺發(fā)揮的真實作用進行評估與監(jiān)管，對風險控制能力進行判斷，以防政府融資平臺遭遇“雪崩式”災難。加強對平臺監(jiān)督管理能力：一是內部自我監(jiān)督與自我管理，平臺負責人需要定期對監(jiān)督報告進行審閱，對不足之處進行積極改善，完善對制度及人員的監(jiān)管能力，同時內部監(jiān)督工作應不定時對平臺風險進行評估，以防風險超出閾值。二是外部監(jiān)督管理與內部監(jiān)督管理相結合的方法，外部監(jiān)督管理可以聘請專業(yè)的監(jiān)管企業(yè)對平臺的作用及價值以及風險的評定，運用專業(yè)的管理方法參與到企業(yè)內部監(jiān)督管理中，最終實現(xiàn)融資平臺監(jiān)督完善化，作用最大化，風險最小化。

三、總結

政府融資平臺的作用與風險防范的理論分析是實現(xiàn)其實際價值的基礎。融資平臺的作用是全社會公認的，其為社會基礎設施的建設奉獻了巨大力量，而融資平臺的運營風險也同樣是社會關系的問題。融資平臺緊密聯(lián)系其作用與風險之間的關系，確保發(fā)揮作用最大化的同時，不損害平臺利益，實現(xiàn)風險可控，實現(xiàn)政府融資平臺可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)平臺價值最大化。

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