杭州市汽車(chē)服務(wù)管理局 趙旭燕，張林軍

隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的日益增加，其在運(yùn)行和維護(hù)過(guò)程中所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物也相應(yīng)增加，對(duì)這些廢棄物的處理是涉及到機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物構(gòu)成主要包括一般性生活廢物與生產(chǎn)廢物。其中生產(chǎn)廢物是主要治理對(duì)象，其中，有機(jī)溶劑包裝物或含有機(jī)溶劑的廢物（主要來(lái)源于噴涂用漆的包裝物及噴涂作業(yè)過(guò)程產(chǎn)生的被污染物）、廢活性炭或者吸附棉（主要來(lái)源于烤漆房排放治理過(guò)程產(chǎn)生的被污染物）、廢礦物油與含廢礦物油的廢物（主要來(lái)源于各類(lèi)車(chē)用潤(rùn)滑油及被污染物）屬于危險(xiǎn)廢物，必須按照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處置等流程環(huán)節(jié)嚴(yán)格依法處理；其他還有廢鉛酸蓄電池、廢輪胎等危險(xiǎn)廢物。

機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物的處置必須放在整個(gè)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)背景下開(kāi)展，并堅(jiān)持以“源頭減量、分類(lèi)處置、循環(huán)利用、依法依規(guī)”的原則來(lái)進(jìn)行，堅(jiān)持法制、行政、市場(chǎng)相結(jié)合，綜合施策，在現(xiàn)行法制框架下，各個(gè)政府行政部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體（包括環(huán)保企業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)）參與到行業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作中，共同促進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

1 機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)各個(gè)行業(yè)的節(jié)能環(huán)保、綠色可持續(xù)的要求逐漸提高，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)一起構(gòu)成“五位一體”的新發(fā)展理念，成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中“全面建成小康社會(huì)”的重要內(nèi)涵，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量的新時(shí)代。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年來(lái)的發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的定位發(fā)生了與時(shí)俱進(jìn)的變化：從作為交通運(yùn)輸業(yè)的輔助行業(yè)（維修商用車(chē)為主，服務(wù)對(duì)象為交通運(yùn)輸企事業(yè)單位為主，車(chē)輛結(jié)構(gòu)為交通運(yùn)輸載運(yùn)工具為主），轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾拿裆?wù)業(yè)（維修乘用車(chē)為主、商用車(chē)為輔），但其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是交通運(yùn)輸行業(yè)技術(shù)支撐的重要服務(wù)屬性定位始終不變。

以杭州為例，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總量與質(zhì)量在全國(guó)省會(huì)城市中一直處于前列，是得天獨(dú)厚的風(fēng)景旅游城市和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先城市。G20杭州峰會(huì)召開(kāi)之后，又將迎來(lái)2022年亞運(yùn)會(huì)，城市的環(huán)境保護(hù)工作重要性越來(lái)越凸顯。近年來(lái)，杭州對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大力調(diào)整，重大污染源的化工、制造業(yè)占比越來(lái)越低，尤其是重化工、鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能基本出清。因此，主要布局于城市建成區(qū)的機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)在水落石出的效應(yīng)下，其環(huán)境保護(hù)工作成為執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)。同時(shí)，基于其服務(wù)民生的特點(diǎn)（保障人民群眾對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)維修保養(yǎng)便利性需求），在住宅區(qū)、商務(wù)區(qū)又不得不進(jìn)行布局機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)。既要發(fā)展，更要環(huán)保，成為機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)面臨的宏觀時(shí)代背景與城市微觀現(xiàn)實(shí)。

2 機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物處置現(xiàn)狀

2.1 危險(xiǎn)廢物處置相關(guān)法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》等構(gòu)成主要有關(guān)固廢污染防治工作的法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，相應(yīng)的地方行政法規(guī)也是重要的法規(guī)規(guī)范。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第338條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，構(gòu)成污染環(huán)境罪，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。此外，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第16條規(guī)定，無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，以營(yíng)利為目的，從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“非法處置危險(xiǎn)廢物”。同時(shí)，該司法解釋第1條第2款規(guī)定，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3 t以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。

2.2 機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物處置現(xiàn)狀

紙質(zhì)、玻璃、金屬、塑料材質(zhì)的廢物，具有較好的回收利用價(jià)值且不屬于危險(xiǎn)廢物，市場(chǎng)已經(jīng)形成較好的回收利用體系；危險(xiǎn)廢物中的廢機(jī)油由具有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)統(tǒng)一收集、運(yùn)輸并進(jìn)行資源化處置利用；其他固體危險(xiǎn)廢物（廢機(jī)油壺、廢機(jī)油濾清器、有機(jī)溶劑包裝壺、廢活性炭、受污染的吸附棉及其他受污染的危險(xiǎn)廢物）未能完全依照法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求處置的現(xiàn)狀亟待改善。

3 機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物處置存在問(wèn)題

3.1 相關(guān)主體法律風(fēng)險(xiǎn)巨大

按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，尤其是環(huán)境違法入刑以來(lái)，廢物產(chǎn)生的企業(yè)主體及其責(zé)任人面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的法律風(fēng)險(xiǎn)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》確定的“嚴(yán)重污染環(huán)境”違法犯罪標(biāo)準(zhǔn)為總量3 t。從相關(guān)司法實(shí)踐來(lái)看，這個(gè)數(shù)字可以是累計(jì)的。從單個(gè)企業(yè)主體來(lái)看，一年的累積危險(xiǎn)廢物重量就很容易達(dá)到3 t的標(biāo)準(zhǔn)，一旦處理不當(dāng)，就將面臨違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 危險(xiǎn)廢物處置市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，處置能力不足

從事危險(xiǎn)廢物處置業(yè)務(wù)具有很高的準(zhǔn)入門(mén)檻，且建設(shè)相關(guān)危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目受到選址地居民的反對(duì)，造成危險(xiǎn)廢物處置市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，處置能力不足的客觀現(xiàn)實(shí)。以杭州為例，主城區(qū)具備危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的企業(yè)僅有1家，主要處置醫(yī)療行業(yè)危險(xiǎn)廢物，且規(guī)劃產(chǎn)能?chē)?yán)重飽和。因此，機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)的危險(xiǎn)廢物收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)的價(jià)格高昂、周期超長(zhǎng)。目前，從對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)的調(diào)研反饋情況看，杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物處置成本為1萬(wàn)元/t，廢機(jī)油壺、廢機(jī)油濾清器的處置成本為2元/個(gè)～4元/個(gè)，回收周期長(zhǎng)達(dá)1年～2年。依法依規(guī)處置危險(xiǎn)廢物形成“玻璃門(mén)”效應(yīng)，機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)處置危險(xiǎn)廢物費(fèi)錢(qián)、費(fèi)時(shí)，還辦不好事。

3.3 機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ)及污染防范設(shè)施嚴(yán)重缺失

市場(chǎng)上合法危險(xiǎn)廢物處置能力的不足，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物每天都在增加，直接造成機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)需要長(zhǎng)時(shí)間存放危險(xiǎn)廢物，占用大量的空間。但是，機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)在設(shè)計(jì)建造時(shí)，并沒(méi)有對(duì)相關(guān)功能進(jìn)行規(guī)劃，造成危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ)及防范設(shè)施嚴(yán)重缺失。危險(xiǎn)廢物露天存放帶來(lái)的大氣、水體、土壤污染隱患巨大。為了盡量解決存放空間不足的矛盾，機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)對(duì)機(jī)油壺、有機(jī)溶劑壺等塑料材質(zhì)的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行破碎，其最終只能焚燒處理，將帶來(lái)更大的環(huán)保隱患。

4 機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物處置對(duì)策建議

4.1 因地制宜、依法依規(guī)完善相關(guān)處置設(shè)施設(shè)備及制度

機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物處置工作的主體責(zé)任在機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)，交通運(yùn)輸部門(mén)要發(fā)揮行業(yè)主管職能，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)政府行政部門(mén)為相關(guān)處置工作提供完善的法規(guī)政策環(huán)境，引導(dǎo)監(jiān)督機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依法依規(guī)處置危險(xiǎn)廢物。交通運(yùn)輸主管部門(mén)要協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃建設(shè)、城市管理等行政部門(mén)，對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物臨時(shí)存儲(chǔ)、污染防范的設(shè)施設(shè)備改造的，能調(diào)整建設(shè)規(guī)劃的予以調(diào)整或者準(zhǔn)予建設(shè)專(zhuān)門(mén)用于危險(xiǎn)廢物臨時(shí)存儲(chǔ)、污染防范的臨時(shí)（簡(jiǎn)易）建筑物，改善機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ)的設(shè)施，防止露天存放現(xiàn)象，有效防止存儲(chǔ)過(guò)程中對(duì)大氣、水體、土壤的潛在污染。

對(duì)于新增機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)，由于國(guó)家已經(jīng)取消機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)的行政許可，建議生態(tài)環(huán)境部門(mén)在新增建設(shè)項(xiàng)目或者增加產(chǎn)能的環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，將有無(wú)危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備及防范措施作為重要條件，相關(guān)環(huán)評(píng)文件作為交通運(yùn)輸主管部門(mén)進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)維修備案登記的前置條件。對(duì)于存量企業(yè)，通過(guò)搬遷、改造等途徑和方式，有序完善危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備及防護(hù)措施。

4.2 源頭減量，推廣使用大包裝車(chē)用潤(rùn)滑油

小包裝機(jī)油壺是機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物的重要來(lái)源。一般市場(chǎng)上多見(jiàn)的是4 L裝和1 L裝2種規(guī)格。筆者曾做過(guò)測(cè)算，以2018年浙江省機(jī)動(dòng)車(chē)保有量1 776萬(wàn)輛中的汽車(chē)保有量1 534萬(wàn)輛計(jì)算，每車(chē)每年保養(yǎng)2次，每次平均使用機(jī)油4 L，將產(chǎn)生3 000萬(wàn)個(gè)以上的廢機(jī)油壺，其體積將達(dá)到12萬(wàn)m3。以每個(gè)廢機(jī)油壺處置成本平均3元/個(gè)計(jì)算，潛在處置成本將達(dá)到近億元。如果推廣使用大包裝車(chē)用潤(rùn)滑油，即用200 L的鐵桶裝車(chē)用潤(rùn)滑油，將大大減少?gòu)U機(jī)油壺的產(chǎn)生量，對(duì)減少機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)的危險(xiǎn)廢物將起到巨大作用。推廣使用大包裝車(chē)用潤(rùn)滑油，將大大降低潤(rùn)滑油生產(chǎn)企業(yè)的分裝、包裝、印刷成本。大包裝鐵桶的回收利用成本也將大大低于小包裝塑料壺的回收成本。這些成本的降低都將促使消費(fèi)者汽車(chē)維保費(fèi)用的降低。

從對(duì)潤(rùn)滑油生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商、機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)的調(diào)研情況來(lái)看，市場(chǎng)各方對(duì)于推廣使用大包裝車(chē)用潤(rùn)滑油都表示歡迎。但對(duì)于假冒偽劣潤(rùn)滑油、消費(fèi)者接受度等方面存在疑慮。建議借鑒散裝水泥的推廣使用經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣使用大包裝車(chē)用潤(rùn)滑油。

4.3 以資源換服務(wù)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)思維創(chuàng)新處置運(yùn)營(yíng)模式

在環(huán)保行業(yè)有句名言——垃圾是放錯(cuò)地方的財(cái)富。此言當(dāng)然過(guò)于絕對(duì)，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，垃圾回收利用的價(jià)值必須大于使其資源化處置的成本。一旦資源化處置成本高于其回收利用價(jià)值，垃圾只能是垃圾。環(huán)保企業(yè)對(duì)于利用價(jià)值高的機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物（各種廢機(jī)油為主）的回收積極性高，具備充足的危險(xiǎn)品運(yùn)輸、處置能力，有良好的盈利模式，具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈。一方面廢機(jī)油回收處置企業(yè)原材料（機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)的廢機(jī)油）不足，產(chǎn)能利用率不足；另一方面存在少數(shù)機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)、管理人員貪圖小利，將廢機(jī)油賣(mài)給市場(chǎng)上的“游擊隊(duì)”（少量交給協(xié)議企業(yè)，大部分賣(mài)給個(gè)體散戶(hù)）。因此，機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)要利用好廢機(jī)油這一有利資源，以資源換服務(wù)的模式，積極利用環(huán)保企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置的專(zhuān)業(yè)能力，解決分類(lèi)、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)價(jià)格高，周期時(shí)間長(zhǎng)的痛點(diǎn)，大力推廣采用機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物處置第三方管家服務(wù)（圖1）。

圖1 機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置運(yùn)營(yíng)模式

第三方管家運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式為：機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)與廢機(jī)油回收處置企業(yè)簽訂廢機(jī)油回收協(xié)議，并同時(shí)簽訂機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物（廚房、廁所等生活垃圾除外）收集、轉(zhuǎn)移服務(wù)協(xié)議，利用廢機(jī)油回收企業(yè)現(xiàn)成的回收渠道、人力資源、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛，在上門(mén)收取廢機(jī)油的同時(shí)，由廢機(jī)油回收企業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分類(lèi)、收集、轉(zhuǎn)移運(yùn)輸，并由其轉(zhuǎn)運(yùn)至合規(guī)的危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)。這可以說(shuō)是一種共享經(jīng)濟(jì)的思路，充分集約地利用危險(xiǎn)品收集運(yùn)輸能力，降低相關(guān)運(yùn)輸成本與人力成本，并且由專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。

廢機(jī)油統(tǒng)一回收并無(wú)害化處理本來(lái)就是機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)的法定義務(wù)，機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)以廢機(jī)油這一資源換取專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，將機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物分類(lèi)、收集、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)移運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)交由專(zhuān)業(yè)的環(huán)保企業(yè)來(lái)處理，能夠提高機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物依法依規(guī)處置比例，同時(shí)降低機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)及其管理人員的環(huán)境違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)，并有效降低機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物處置成本。

解構(gòu)該模式流程，機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)除了充分履行廢機(jī)油處置法定義務(wù)及支付不高于現(xiàn)有運(yùn)輸成本、處置費(fèi)用外，沒(méi)有增加任何額外成本。從試點(diǎn)的2家機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)來(lái)看，該模式具有較好的推廣價(jià)值，制約因素是第三方企業(yè)所投入的人力成本與廢機(jī)油回收收益。