江世民 張宏斌

（①湖南省張家界市永定區(qū)四都坪鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站 427000②湖南省張家界市永定區(qū)畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心）

動物防疫工作的目標(biāo)不僅是要保護(hù)動物健康及畜牧業(yè)的發(fā)展，更要保護(hù)人類的健康與安全。為了做好動物的疫病防治工作，促進(jìn)四都坪鄉(xiāng)畜牧業(yè)安全增速發(fā)展，本文對四都坪鄉(xiāng)基層防疫工作存在的問題進(jìn)行探討并提出相應(yīng)的對策。

四都坪鄉(xiāng)位于張家界市永定區(qū)西南邊陲，東、南與沅陵縣交界，西接永順縣，北鄰大坪鎮(zhèn)，是永定、沅陵、永順三縣樞紐之地。版圖面積191平方公里，下轄四都、沅溪、熊家塔、九龍、黃家河、和平、牧笛溪和銅斗8個(gè)行政村，全鄉(xiāng)森林資源豐富，森林覆蓋率達(dá)90%以上。得天獨(dú)厚的自然條件，造就了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。據(jù)筆者2018年秋統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)禽類23130羽，豬1982頭，牛395頭，羊1935只。其中，黃家河村禽類達(dá)7302羽，九龍村羊存欄共690只。截止2019年5月全鄉(xiāng)禽類18168羽，豬1701頭，牛315頭，羊1271只。全鄉(xiāng)在動物疫病防控中雖然做了大量的工作，達(dá)到了一定的效果，但是動物防疫工作仍然存在諸多問題。

1 問題

1.1 動物防疫體系不完善

1.1.1 動物防疫人員不足 四都坪鄉(xiāng)畜牧防疫站，只有1人在編在崗。在2017年四都坪鄉(xiāng)村支兩委換屆以前，全鄉(xiāng)為18個(gè)行政村，擁有18名村級動物防疫員，經(jīng)過村支兩委換屆后，18個(gè)行政村合并為8個(gè)行政村，村級防疫員也裁減為8個(gè)。四都坪鄉(xiāng)地廣人稀，這給動物防疫工作帶來了巨大的壓力與挑戰(zhàn)。2019年春季防疫工作中，因8人實(shí)在難以完成龐大的防疫工作，政府特聘請3位鄉(xiāng)村獸醫(yī)幫助完成動物防疫工作。

1.1.2 年齡結(jié)構(gòu)偏高、人員素質(zhì)偏低 全鄉(xiāng)8個(gè)防疫員，平均年齡達(dá)到59歲。其中年齡最大的已達(dá)70歲高齡，最小年齡為47歲。8個(gè)村級防疫員均為兼職，其中部分村組，因無人能任職，由村書記兼任村級防疫員。有些村級防疫員的學(xué)歷僅為小學(xué)，有些防疫員還處于半文盲狀態(tài)，無法規(guī)范填寫免疫卡及免疫檔案，甚至是找人代寫，這造成畜禽臺賬與免疫卡無法相符；有些防疫員，技術(shù)水平不高，找不到注射位點(diǎn)，消毒措施不到位，引起副反應(yīng)較多。四都坪全鄉(xiāng)128個(gè)村民小組，2754戶，總?cè)丝跒?0328人，但是大部分勞動力，都已外出務(wù)工，實(shí)際在鄉(xiāng)人口4000人左右，年輕人更少。找不到合適的接班人，很多防疫員實(shí)際上無法勝任其工作。

1.1.3 工作多、責(zé)任大、待遇低 村級防疫員的主要工作是春、秋兩季的防疫工作、全鄉(xiāng)日常補(bǔ)免、疫病監(jiān)控工作及動物重大疫病發(fā)生時(shí)作為應(yīng)急人員對疫病進(jìn)行控制、撲滅。每年春、秋兩季季集中工作1～2個(gè)月，因全鄉(xiāng)畜禽多為散養(yǎng)，早上放籠(圈)、晚上回籠(圈)，遇到農(nóng)戶外出務(wù)農(nóng)，白天無法對動物進(jìn)行免疫。所以防疫員大部分工作時(shí)間都集中在早上9時(shí)以前，晚上6時(shí)以后，工作非常辛苦。一旦在工作轄區(qū)出現(xiàn)疫病，還要承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任；在村支兩委換屆以前，18個(gè)村級防疫員工資僅為1500元/年。勞動的付出與獲得的酬勞無法持平。換屆以后，雖然各村防疫員工資漲為3000元/年。但由于行政村合并到8個(gè)村，全鄉(xiāng)實(shí)際畜牧總經(jīng)費(fèi)，還低于換屆前，工作壓力變得更大，待遇變得更低了。

1.1.4 基層畜牧人員無法專職專干 在四都坪鄉(xiāng)，畜牧站在職人員僅為1人，大部分工作時(shí)間用于鄉(xiāng)政府的扶貧工作及包村任務(wù)，身兼數(shù)職，無法投入更多的精力在畜牧工作上，導(dǎo)致對全鄉(xiāng)的畜牧工作監(jiān)管力度不夠。

1.2 對動物防疫工作缺乏正確的認(rèn)識

1.2.1 相關(guān)行政部門重視度不高 四都坪鄉(xiāng)政府相關(guān)部門多年以來，對動物防疫工作宣傳力度不足，對工作的經(jīng)濟(jì)投入不夠，造成動物防疫日常工作及重大疫病普查等方面的經(jīng)費(fèi)得不到保障。村支兩委支持防疫員工作不力，出現(xiàn)防疫員一個(gè)人在村里單兵作戰(zhàn)。更有部分年齡較大的鄉(xiāng)政府人員及村干部認(rèn)為，防疫針可打可不打，沒有意識到防疫的重要性。這種局面很難在短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)。

1.2.2 群眾落后的思想觀念 很多群眾不理解為何要接種“免疫針”，認(rèn)為畜禽生病的時(shí)候才需要打針，沒生病不需要打針；四都坪鄉(xiāng)又屬于老疫區(qū)，過往疫病暴發(fā)時(shí)，進(jìn)行強(qiáng)制免疫，因防疫員技術(shù)不到位或一些不可抗因素(免疫時(shí)造成動物緊張、機(jī)械性損傷等)造成大量動物流產(chǎn)或死亡的現(xiàn)象，因而部分村民對動物免疫接種存有抵觸心理。

1.2.3 獸醫(yī)工作者認(rèn)可度低 在四都坪鄉(xiāng)，防疫員沒有納入村級管理，工作得不到重視。在入村進(jìn)行防疫工作時(shí)，個(gè)別群眾對防疫員的工作不支持不認(rèn)可。很多防疫員都不愿意繼續(xù)從事防疫工作。

1.3 具體工作順利展開有困難

1.3.1 免疫面積廣 四都坪鄉(xiāng)，東、南與沅陵縣交界，西接永順縣，北鄰大坪鎮(zhèn)，是永定、沅陵、永順三縣樞紐之地。由原來的18個(gè)村合并成8個(gè)村，村戶多為點(diǎn)狀分布。面廣線長，地理位置復(fù)雜，而且還是老疫區(qū)，為防疫工作增加了難度。

1.3.2 不良的養(yǎng)殖習(xí)慣 （1）牛：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，牛已經(jīng)不再用于耕種，全鄉(xiāng)大部分的牛都處于放養(yǎng)狀態(tài)，這些牛常年在山上自由活動，每年春季上山，直到秋季才趕下山來，無人看管，性情兇猛。（2）雞：全鄉(xiāng)大部分村落位于山區(qū)，村戶養(yǎng)雞沒有回籠的習(xí)慣，都是在樹上枝頭過夜，這給免疫工作帶來了巨大的困難。（3）羊：因春季種植原因，很多群主種植了玉米等農(nóng)作物，養(yǎng)羊戶不得不把羊群趕往更高更偏遠(yuǎn)的地方，在山間修羊圈駐扎，一般幾個(gè)月才回來一次，這給防疫工作人員帶來了更大的工作量及危險(xiǎn)性。

2 建議

2.1 切實(shí)加強(qiáng)動物防疫隊(duì)伍的建設(shè)

2.1.1 縮減人員，組建精英隊(duì)伍 因四都坪鄉(xiāng)屬偏遠(yuǎn)山區(qū)，將動物防疫工作轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?wù)成本太高，無法實(shí)現(xiàn)；同時(shí)一村一個(gè)防疫員的體制建設(shè)確實(shí)平均分配了防疫力量，但是對于四都坪鄉(xiāng)缺乏畜牧人才，畜禽有集中的村組的實(shí)際情況，我們可以嘗試縮減村級防疫員人數(shù)，投入人力物力具體培養(yǎng)幾個(gè)可塑性人才，簽訂勞務(wù)合同，進(jìn)行規(guī)范化管理。由畜牧站帶隊(duì)，展開對全鄉(xiāng)的畜牧防疫工作。

2.1.2 畜牧工作人員應(yīng)各盡其職 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作多，事情雜，責(zé)任重，但要保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要配備2人，專職負(fù)責(zé)畜牧工作，提高自身業(yè)務(wù)水平，指導(dǎo)全鄉(xiāng)各動物養(yǎng)殖戶治療，飼養(yǎng)技術(shù)，在養(yǎng)殖戶中樹立形象。只有這樣當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)才能有起色，才能安全快速發(fā)展。

2.2 為防疫工作創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境

2.2.1 加強(qiáng)政府引導(dǎo)、宣傳 政府要多利用村村響、微信、電子屏普及動物防疫知識和相關(guān)法律，改變?nèi)罕娝枷?；畜牧站要積極通過村民代表大會或黨員講習(xí)所，宣講動物防疫知識；防疫站工作人員要提高自身專業(yè)水平，在服務(wù)的工作中，得到群眾認(rèn)可，達(dá)到家家戶戶都知道動物防疫的重要性；同時(shí)還要將責(zé)任下放到村支兩委，讓村干部帶動防疫員的日常工作，防疫員給村干部普及防疫知識。達(dá)到一個(gè)互補(bǔ)的效果。

2.2.2 提高防疫員工資待遇 實(shí)事求是的規(guī)劃防疫員工資，繳納五險(xiǎn)，提高行業(yè)認(rèn)可度。同時(shí)，要加強(qiáng)人文關(guān)懷及一個(gè)好的職業(yè)規(guī)劃。要讓防疫員既要有工作又要有夢想，這樣防疫員才有干勁、才有干頭。

2.3 疫病防控抓源頭

投入人力、物力，加強(qiáng)對市場的畜禽監(jiān)督與檢疫，嚴(yán)厲打擊未接種疫苗及未檢疫的動物流入市場，減輕防疫員的工作壓力。

2.4 尋找四都坪鄉(xiāng)養(yǎng)殖優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

確立四都坪鄉(xiāng)養(yǎng)殖優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，給養(yǎng)殖戶及全鄉(xiāng)帶來經(jīng)濟(jì)效益，畜牧業(yè)自然就會得到政府及村支兩委的重視，畜牧工作人員才會得到尊重。才便于畜牧動物防疫工作的開展。四都坪鄉(xiāng)自然環(huán)境條件良好，牧草資源豐富，養(yǎng)羊歷史悠久，本鄉(xiāng)可憑借得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢、全省精準(zhǔn)扶貧政策大力發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)。

3 小結(jié)

綜上所述，四都坪鄉(xiāng)動物防疫工作水平還有待提高，目前在防疫過程中存在的問題還很多。各級相關(guān)部門要不斷加強(qiáng)動物防疫管理機(jī)制，特別是重大動物疫病防控措施的免疫，加強(qiáng)各級政府管理力度，不斷強(qiáng)化防疫監(jiān)督執(zhí)法，完善動物防疫法律法規(guī)，確保動物免疫工作落到實(shí)處，以保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展。