邢文妍

一、遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)遼寧服務(wù)業(yè)年均增速高于GDP增速

近年來，遼寧服務(wù)業(yè)年均增速高于GDP增速，為質(zhì)量提升打下良好基礎(chǔ)。2011—2019年間，只有2018年受到經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，遼寧服務(wù)業(yè)增速略低于同期GDP增速，其他各年均高于同期GDP增速。整體來看，2011—2019年遼寧服務(wù)業(yè)年均增速7.28%，高于同期GDP年均增速5.81%近1.5個百分點(diǎn)，這表明遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級取得了一定的成績，服務(wù)業(yè)保持了較為穩(wěn)定的增長態(tài)勢。

(二)遼寧服務(wù)業(yè)比重有所提升

近年來，遼寧服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重有所上升，已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2015年服務(wù)業(yè)占比第一次超過工業(yè)0.4個百分點(diǎn)，2016—2019年服務(wù)業(yè)占比基本維持在52%左右，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為遼寧經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后勁十足。

(三)遼寧服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的主要渠道

遼寧服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的主要渠道，為服務(wù)業(yè)質(zhì)量的提升奠定了人力基礎(chǔ)。遼寧服務(wù)業(yè)就業(yè)人員的比重從 2007年的40.1%逐步提高到2018 年的44.9%，成為吸納就業(yè)的最主要渠道，積攢了大量人力資本。

(四)遼寧服務(wù)業(yè)質(zhì)量逐步提升

遼寧新興服務(wù)業(yè)所占比重上升，服務(wù)業(yè)質(zhì)量有所提高。遼寧各細(xì)分服務(wù)業(yè)的發(fā)展較為不平衡，其中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以絕對比重占據(jù)優(yōu)勢地位，新興服務(wù)業(yè)占比較少。近年來，新興服務(wù)業(yè)諸如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等所占比重都有一定程度的提高，新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展提升了遼寧服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

二、遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

(一)服務(wù)業(yè)規(guī)模相對較小

遼寧服務(wù)業(yè)所占比重與全國均值相比偏低，2011—2016年遼寧服務(wù)業(yè)占國民生產(chǎn)總值比重一直位于全國均值以下，2017年與全國均值持平，但比重提升的原因很大一部分在于遼寧第二產(chǎn)業(yè)下滑，由此可見遼寧服務(wù)業(yè)總量和相對量都與全國均值有一定差距，更無法與服務(wù)業(yè)大省浙江、廣東相比，趕超壓力較大。

(二)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較慢

近年來，遼寧各細(xì)分服務(wù)行業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值比重中，占比較高的仍然是批發(fā)和零售業(yè)，以及交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，合計占比超過30%，明顯高于其他行業(yè)，這表明在遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度有待進(jìn)一步提升。

(三)服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏高級人才

遼寧在金融業(yè)、信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)上，從業(yè)人數(shù)的比重相對偏低。2018年，以上三類產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)合計占服務(wù)業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的比重為8.6%，達(dá)到歷年來的最大值，但是與服務(wù)業(yè)大省浙江、廣東相比差距仍然較大。另外，新興服務(wù)業(yè)尤其是知識、資本和技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)對從業(yè)人員的綜合素質(zhì)要求較高，高素質(zhì)從業(yè)人才的缺乏也是制約遼寧服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升的重要因素。

三、影響遼寧服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升的因素

(一)服務(wù)業(yè)外部環(huán)境是關(guān)鍵

根據(jù)服務(wù)業(yè)質(zhì)量綜合測評指數(shù)，外部環(huán)境是影響服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要因素。2008年，遼寧服務(wù)業(yè)質(zhì)量綜合指數(shù)與外部環(huán)境指數(shù)呈現(xiàn)出較小的偏離，其他各年兩者變動呈現(xiàn)出趨同狀態(tài)。這在一定程度上反映出外部環(huán)境因素直接影響到遼寧服務(wù)業(yè)質(zhì)量的變動，即遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展所依托的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等外部環(huán)境的不斷改善是促進(jìn)其質(zhì)量提升的關(guān)鍵所在。

(二)服務(wù)業(yè)效率是重點(diǎn)

服務(wù)業(yè)質(zhì)量的提升離不開效率的拉動，實證研究發(fā)現(xiàn)，服務(wù)業(yè)效率的提升能有效提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。根據(jù)服務(wù)業(yè)質(zhì)量綜合測評指數(shù)測算，遼寧服務(wù)業(yè)效率指數(shù)的比重為20.6%，即服務(wù)業(yè)質(zhì)量的提升有近20%來自效率提高的推動。根據(jù)服務(wù)業(yè)效率的影響因素可知，最重要的就是技術(shù)進(jìn)步，因此服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新和進(jìn)步是推動服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升的重點(diǎn)所在。

(三)服務(wù)業(yè)發(fā)展的非平穩(wěn)性是短板

根據(jù)服務(wù)業(yè)質(zhì)量綜合測評指數(shù)測算，遼寧服務(wù)業(yè)平穩(wěn)性指數(shù)在服務(wù)業(yè)質(zhì)量指數(shù)中所占的比重最小為14.4%，這表明服務(wù)業(yè)質(zhì)量的提升有近14%來自服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。但是，近年來受到國際國內(nèi)大環(huán)境的影響，遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出輕微的波動狀態(tài)，這在一定程度上影響了服務(wù)業(yè)質(zhì)量的提升，因此遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展的非平穩(wěn)性是影響其質(zhì)量提升的短板所在。

(四)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡是痛點(diǎn)

根據(jù)服務(wù)業(yè)質(zhì)量綜合測評指數(shù)測算，遼寧服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)對服務(wù)業(yè)質(zhì)量指數(shù)的貢獻(xiàn)值僅為16.8%，而且十年間服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)并沒有表現(xiàn)出明顯的提高，在大多數(shù)年份服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)與服務(wù)業(yè)質(zhì)量綜合指數(shù)變動方向都處于偏離狀態(tài)。這主要是因為遼寧作為老工業(yè)基地，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期以工業(yè)尤其是重工業(yè)為主，造成服務(wù)業(yè)落后于工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)。與此同時，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理，科技含量高的新興服務(wù)業(yè)占比較少，進(jìn)一步限制了服務(wù)業(yè)質(zhì)量的提升。因此，遼寧服務(wù)業(yè)內(nèi)部和外部結(jié)構(gòu)失衡是制約其質(zhì)量提升的關(guān)鍵所在。

四、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

繼續(xù)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以發(fā)展具有特色優(yōu)勢的新興服務(wù)業(yè)為重要取向，以新一代信息技術(shù)為支撐，全面提升遼寧服務(wù)業(yè)質(zhì)量。

(一)深化改革創(chuàng)新

加強(qiáng)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，制定和完善政策措施，創(chuàng)造良好的政策支持體系，除法律禁止的產(chǎn)業(yè)外都可以發(fā)展。同時建立容錯機(jī)制和激勵機(jī)制，為高精尖人才提供發(fā)展舞臺；鼓勵各類創(chuàng)新活動，如科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，推進(jìn)企業(yè)服務(wù)市場化、社會化、國際化；加快集交易、電子認(rèn)證、在線支付、物流、信用評估等服務(wù)于一體的第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺發(fā)展，借助科技力量和互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，促進(jìn)服務(wù)業(yè)不斷向高端邁進(jìn)，實現(xiàn)共享發(fā)展；不斷推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大培養(yǎng)工匠力度，開展崗位技能培訓(xùn)，提高服務(wù)業(yè)管理和從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平。

(二)加快轉(zhuǎn)型升級

以新一代信息技術(shù)為支撐，不斷提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平。特別是要加快發(fā)展圍繞振興老工業(yè)基地和新型工業(yè)化發(fā)展的研發(fā)、創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化拓展，向價值鏈高端邁進(jìn)，加快智能制造發(fā)展，不斷提高制造業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合,互動發(fā)展；推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)提升，滿足人民高品質(zhì)的生活需求；大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，特別是科技信息服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式、新平臺。發(fā)展基于區(qū)塊鏈的新技術(shù)，解決不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使其成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為遼寧全面振興提供支撐。

(三)優(yōu)化營商環(huán)境

落實相關(guān)政策，建立長效工作機(jī)制、推進(jìn)簡政放權(quán)、完善政務(wù)管理、規(guī)范涉企收費(fèi)、建立考核評價機(jī)制等方面營造服務(wù)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升的良好環(huán)境；利用信息化平臺等征信體系，加強(qiáng)自我誠信約束和社會監(jiān)督機(jī)制；引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)誠信服務(wù)聯(lián)盟，創(chuàng)建誠信示范企業(yè)表彰范例；健全消費(fèi)糾紛調(diào)解機(jī)制，采取法律、法規(guī)、行政等多種形式調(diào)解機(jī)制，有效化解消費(fèi)糾紛，有效保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；加強(qiáng)行業(yè)安全、商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。

(四)推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用

加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，強(qiáng)化新一代信息技術(shù)對服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加速發(fā)展科技和信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用。不斷提高服務(wù)業(yè)技術(shù)進(jìn)步水平，利用信息技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)跨界與融合，以現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加大服務(wù)業(yè)人力資本投入。例如，構(gòu)建和完善科技類服務(wù)平臺，依托遼寧各大高等院校、科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)科技實驗室，實現(xiàn)大型科學(xué)儀器和文獻(xiàn)資料的共享共用；培育龍頭性科技服務(wù)企業(yè)，通過整合各類資源，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范作用，加快科技創(chuàng)新的步伐；大力發(fā)展軟件開發(fā)與應(yīng)用行業(yè)，依托東軟等信息技術(shù)企業(yè)，加快軟件的研發(fā)和推廣應(yīng)用，從而為教育、金融、旅游、醫(yī)療等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更多的技術(shù)支持；加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)孵化器等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

(五)提升服務(wù)品牌

圍繞遼寧省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實施服務(wù)業(yè)品牌引領(lǐng)。加快培育一批具有市場競爭力的服務(wù)業(yè)區(qū)域品牌、城市品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量，打造省級品牌，構(gòu)建起比較完善的服務(wù)業(yè)品牌體系；挖掘老字號品牌的資源，傳承老字號文化特色、優(yōu)秀技藝，支持老字號企業(yè)利用連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代商業(yè)模式，以文化、信譽(yù)、質(zhì)量等優(yōu)勢拓展?fàn)I銷渠道，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

(六)完善標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)國家振興東北老工業(yè)基地的要求，緊緊圍繞新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新平臺等的發(fā)展情況，建立服務(wù)業(yè)質(zhì)量考評指標(biāo)體系，為提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量提供依據(jù)；圍繞服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展需要，落實國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)信息化和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展制定和完善相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善服務(wù)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；加快建立以國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為補(bǔ)充的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展特點(diǎn)，特別是針對提升制造業(yè)的水平和競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，制訂地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研制計劃。