李銅山，盛陽陽

(河南工業(yè)大學(xué),鄭州 450001)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要支撐力量，對于壯大富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。但各地在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程中，在認(rèn)識和實踐上存在一些誤區(qū)。要規(guī)避走彎路乃至帶來不良后果，就不僅需要對這些誤區(qū)進行理性梳理，而且需要提出主動規(guī)避的方法和策略。

一、發(fā)展速度上“齊步走”誤區(qū)及規(guī)避

片面地認(rèn)為各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都要得到大力發(fā)展，都要齊頭并進，偏激或偏頗地追求同樣的發(fā)展速度。具體表現(xiàn)在：一些政策執(zhí)行者簡單地認(rèn)為，構(gòu)建和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就應(yīng)該在一個相同的發(fā)展周期內(nèi)，“標(biāo)準(zhǔn)化”地以同樣的發(fā)展速度，同步發(fā)展所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并使他們達到同樣的發(fā)展水平，而不能突出發(fā)展其中的一種或兩種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；如果不能實現(xiàn)“齊步走”，就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育不良。

殊不知，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程中，一定不能片面地認(rèn)為應(yīng)該以相同的速度發(fā)展，而應(yīng)該多角度考慮各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本特點，及其現(xiàn)階段在本地區(qū)的發(fā)展適應(yīng)性，分主體地精準(zhǔn)施策。具體講，哪一種或哪兩種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適宜在本地大發(fā)展，就對其加大發(fā)展力度；即使是某一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展很快，而其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展很慢或者根本沒有發(fā)展，也沒有什么不行的。最近兩年，黨中央、國務(wù)院在鼓勵發(fā)展多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時，又強調(diào)發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社這兩種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，就是因為在當(dāng)前的情勢下，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社這兩種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更貼近普通農(nóng)戶，更有輻射帶動作用，更具有發(fā)展活力和發(fā)展前景。所以，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時，一方面要允許多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并存發(fā)展，鼓勵他們發(fā)揮出各自的比較優(yōu)勢；另一方面還要注重他們目前各自的發(fā)展階段，無論是種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，只要“符合當(dāng)?shù)厮痢?，已有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，就可以“優(yōu)上加優(yōu)”發(fā)展，發(fā)展速度可以適當(dāng)快一些。如果某一種類型的經(jīng)營主體特別適合在當(dāng)?shù)匕l(fā)展，“長勢喜人”，完全可以讓其“一新獨大”“一體獨尊”乃至“一枝獨秀”。

二、主觀認(rèn)知上褒之貶他誤區(qū)及規(guī)避

片面地認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有高低貴賤之分，常常根據(jù)自身好惡，發(fā)展那些自認(rèn)為所謂“好”的主體類型。具體表現(xiàn)在：一些干部武斷地對某一種或兩種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有所喜好，而對另外的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不喜好，愿意培育自己喜好的，而不愿意培育自己不喜好的；一些農(nóng)民受之前發(fā)展“一大二公”的合作社帶來的負面影響較深，對參與農(nóng)民專業(yè)合作社存在著一定的抵觸心理，慣性地認(rèn)為合作社是和以前的人民公社差不多，還不愿意去進一步了解；還有一些農(nóng)民簡單地認(rèn)為那些經(jīng)營規(guī)模大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是好的經(jīng)營主體，要發(fā)展就得發(fā)展他們；還有一些農(nóng)民認(rèn)為自己最熟悉的主體類型就是好的，而在一定程度上排斥其他主體類型。

殊不知，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程中，一定不能錯誤地認(rèn)為不同的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有高低貴賤和好壞之分，一定要認(rèn)識到他們之間最大的不同是角色不同、定位不同以及對當(dāng)?shù)氐倪m宜性不同。對于一些干部而言，無論是指導(dǎo)或引導(dǎo)，都應(yīng)該一視同仁地對待，即使是培育過程中有取有舍，也必須堅持因地制宜、因時制宜和因需制宜，堅決不能隨個人的喜好而采取相應(yīng)的措施，更不能輕率地厚此薄彼。對于一些農(nóng)民而言，可以通過加大基層政策解讀力度，有針對性地積極引導(dǎo)他們正確認(rèn)識和發(fā)展不同類型的經(jīng)營主體。尤其是，要讓廣大農(nóng)民認(rèn)識到：農(nóng)民專業(yè)合作社是堅持自愿原則吸引成員加入，是一種真正的新型合作經(jīng)濟組織，與合作化運動時期的生產(chǎn)合作社完全不同；不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身都在一定程度上克服了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的局限性，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中都發(fā)揮著重要作用；某種類型的經(jīng)營主體可在特定區(qū)域內(nèi)“挑大梁”的事實，并不能作為因此而貶低其他經(jīng)營主體的依據(jù)。

三、規(guī)劃周期上一蹴而就誤區(qū)及規(guī)避

片面地認(rèn)為在規(guī)劃新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的發(fā)展周期上越短越好，乃至于可以一蹴而就，實則欲速則不達。具體表現(xiàn)在：一些地方政府急于追求政績，力求“立竿見影”，對于快速完成規(guī)劃周期表現(xiàn)出強大熱情，沒有深入了解各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不同特點，沒有考慮到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大也必須是一個漸進的過程，沒有意識到一味地追求一蹴而就可能會產(chǎn)生一些負面影響，認(rèn)為規(guī)劃方案可以一步到位，并不會根據(jù)發(fā)展進程做到動態(tài)調(diào)整；沒有正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本發(fā)展規(guī)律[1]，忽視不同主體發(fā)展的特殊性、復(fù)雜性和長期性，以至于為了快速看到成果，使不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體套用相同發(fā)展模式，或沿用一樣的規(guī)劃方案和規(guī)劃周期，犯了經(jīng)驗主義錯誤和激進主義錯誤；沒有意識到超前規(guī)劃或者過快推進，可能會放大或縮小一些發(fā)展阻力，可能會低估一些生產(chǎn)要素的作用力，從而會直接影響到發(fā)展全局，降低農(nóng)業(yè)與資本、技術(shù)、信息等的融合度，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源配置的低效率。

殊不知，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程中，不僅一定要避免規(guī)劃周期上的一蹴而就，而且一定要探索性地建立合適的發(fā)展路徑。各級黨委和政府部門在推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化的過程中，不能過分強調(diào)和追逐政績競賽，要深入了解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本發(fā)展規(guī)律，修改完善地方新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展績效評價指標(biāo)體系，適時出臺有效和靈活的規(guī)劃方案，兼顧某種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在共性基礎(chǔ)上表現(xiàn)出來的特殊性，合理預(yù)測發(fā)展趨勢，并及時根據(jù)現(xiàn)實情況變化做出動態(tài)調(diào)整。因為從長期來看，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和科技水平提高，市場環(huán)境和政策環(huán)境動力會逐步增強，培育條件會逐步成熟，人才、資本、信息等生產(chǎn)要素的作用力也會逐步提升[2]，同時培育發(fā)展過程中還可能會面臨一些客觀新問題和發(fā)展約束瓶頸，超前規(guī)劃或者一成不變而忽視及時跟進，可能會大大降低農(nóng)業(yè)資源配置效率，降低政策實施效果。

四、引導(dǎo)主體上越俎代庖誤區(qū)及規(guī)避

片面地認(rèn)為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中政府部門非深度介入不可，政府部門當(dāng)仁不讓地“扮演起了主角”，暴露出越來越多問題。具體表現(xiàn)在：一是引導(dǎo)主體缺位。引導(dǎo)主體在培育對象上存在指導(dǎo)盲區(qū)，對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵認(rèn)識不清，對于各主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，無法對各主體的經(jīng)營方式進行準(zhǔn)確分類并納入服務(wù)體系中，政策落實存在脫節(jié)現(xiàn)象[3]，政策支持與主體培育的實際需求不匹配，既缺乏對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體落實優(yōu)惠力度大的有效政策，使種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場相較于普通農(nóng)戶要承受更大的

生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，影響到他們的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，又缺乏對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后相關(guān)服務(wù)性項目的針對性支持，各級部門層層下達的政策落實效率也不高，也缺乏政策的及時溝通和要義整合，從而使政策具有時滯性。二是引導(dǎo)主體越位。不能給主管部門做出一個清晰定位，不能辯證處理不同經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶的關(guān)系，過度直接干預(yù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營活動，甚至為了擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量與規(guī)模，還會進一步運用政策扭曲市場，從而使市場的決定性作用難以發(fā)揮。三是引導(dǎo)主體錯位。偏離新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要逐步培育的既定目標(biāo)，心血來潮地破壞既定規(guī)則，開始搞大躍進，甚至以規(guī)模評績效，使培育規(guī)模過大，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進程和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模不相適應(yīng)。

殊不知，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程中，一定要避免引導(dǎo)主體上的本末倒置，最大限度地發(fā)揮引導(dǎo)主體的引導(dǎo)與規(guī)范作用。首先，引導(dǎo)主體要規(guī)避缺位。要根據(jù)實際發(fā)展情況，弄清新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵、界限和功能定位，按功能定位分類發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強培育政策的針對性。尤其是在政策引導(dǎo)環(huán)節(jié)，主管部門應(yīng)考慮不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實際需求，轉(zhuǎn)變政策支持思路，既要加大政策扶持力度，使各種優(yōu)惠措施落到實處，又要強化對相關(guān)服務(wù)項目的支持，健全政策引導(dǎo)機制，提高政策執(zhí)行效果。其次，引導(dǎo)主體也必須遵循一個規(guī)制，即不能越位。要辯證處理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶的關(guān)系，避免新型經(jīng)營主體對普通農(nóng)戶形成擠出效應(yīng)，不能過度干預(yù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自然成長過程，既要保障對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體監(jiān)督到位，又要賦予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體靈活的發(fā)展空間。再次，引導(dǎo)主體也要防范錯位。要循序漸進地支持和鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的持續(xù)健康發(fā)展，力求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的適度規(guī)模經(jīng)營與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進程和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，以求取最佳規(guī)模效益。

五、實踐操作上“拉郎配”誤區(qū)及規(guī)避

片面地在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程中采用偏激的強制手段，進行“捆綁式配對”，在實踐操作上“跑偏了”。具體表現(xiàn)在：當(dāng)?shù)卣畯娬{(diào)發(fā)展某種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，于是就根本不考慮其他經(jīng)營主體的意愿，強制性指令其他經(jīng)營主體“合并過來”。這樣做，既不利于各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的協(xié)調(diào)發(fā)展，也不利于處于弱勢地位的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接。還有的地方，以加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為名，采用激進的工作方式，直接將若干個龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場以利益捆綁或契約簽訂等形式硬性組合在一起，簡單地認(rèn)為只要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體“弄”大了，就等同于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育任務(wù)完成好了，絲毫沒有考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在當(dāng)?shù)氐倪m應(yīng)性以及其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性。這樣做，雖然短期內(nèi)能看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體“有了較快發(fā)展”，但既不利于各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的長期結(jié)合，也會嚴(yán)重束縛各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展空間。

殊不知，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程中，一定要規(guī)范性地控制和規(guī)避“拉郎配”，一定要轉(zhuǎn)變“強制扶持”方式。首先，地方政府行政上不能強制搭配或捆綁，不能片面追求規(guī)模大，更不能將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體簡單地當(dāng)作一個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來培育，要在政策上主動作為，引導(dǎo)不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立起良性的互動關(guān)系，尤其要扭轉(zhuǎn)不合理的捆綁式做法。其次，地方政府要辯證處理各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶的關(guān)系，要明晰新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的首要目的是保障國家糧食安全，從這個意義上講，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不應(yīng)該非糧化、非農(nóng)化[4]和捆綁化，割裂其與普通農(nóng)戶的聯(lián)系，擠出普通農(nóng)戶的生存空間，既要培育好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，又不能忽視小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營，保障好普通農(nóng)戶的生存空間。再次，地方政府要建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體退出與進入機制，誰發(fā)展得好就支持誰，不斷強化競爭活力，允許本地區(qū)發(fā)展不適宜的經(jīng)營主體退出，鼓勵借鑒學(xué)習(xí)其他地區(qū)的優(yōu)秀發(fā)展經(jīng)驗，但不能通過捆綁方式束縛住發(fā)展成熟的經(jīng)營主體，要結(jié)合區(qū)域生產(chǎn)特點積極探索多樣化的培育方式和扶持方式。最后，地方政府要明確相應(yīng)生產(chǎn)區(qū)域適度規(guī)模經(jīng)營程度，不能不顧當(dāng)?shù)貙嶋H地將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的適用性任意放大，要在快速融合的趨勢下審慎穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

六、發(fā)展視野上熟視無睹誤區(qū)及規(guī)避

無視現(xiàn)成的可培育對象，有意或無意地能“望著這山”卻說“那山高”，或顧左右而言他，既不利于不同的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展和改造，也會導(dǎo)致出現(xiàn)尋租行為、主體異化等新問題。或者說，輕視“土生土長”“年富力強”的已有主體，希冀“異地生長”、“適才冒尖”的“新興主體”。具體表現(xiàn)在：一方面，“喜新厭舊”，夸張“新興主體”的作用，地方性政策更青睞引進來的“新興主體”，給這些主體提供許多優(yōu)惠措施，促使它們更容易地先獲得發(fā)展，認(rèn)為“新的主體”才更符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趨勢，而對于已有主體重視程度越來越低，政策扶持逐漸減弱，致使已有主體的發(fā)展空間受到限制，甚至認(rèn)為“老的主體”已偏離未來發(fā)展趨勢。另一方面，“舊瓶裝新酒”。有的地方，“皇帝的新裝”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，為了尋得更多政策上的優(yōu)惠和補貼，一些經(jīng)營主體基于“新興主體”名頭對已有主體“換裝”，故意從表面入手將發(fā)展相對成熟的已有主體包裝成新面貌、新樣式，故意夸大“新興主體”數(shù)量和規(guī)模，而實際上依舊是之前的生產(chǎn)經(jīng)營模式，名不副實問題比較突出。

殊不知，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程中，一定要強調(diào)辯證思維，在大力發(fā)展“新興主體”的同時，也要扶持好發(fā)展相對成熟的已有主體，因為兩者是相輔相成、相互促進的關(guān)系。要認(rèn)識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是一個較為復(fù)雜的過程，需要注重系統(tǒng)性和靈活性，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也要允許多種多樣，“新興主體”不可能適宜所有生產(chǎn)活動，已有主體如農(nóng)民專業(yè)合作社可以為“新興主體”提供專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)驗，兩者之間并不是對立的。地方政府要改進工作思路和舉措，在辯證思維引導(dǎo)下營造二者共同發(fā)展的寬松環(huán)境，不能過度地傾斜于“新興主體”，也不能視而不見地允許一些經(jīng)營主體的“換新裝”行為；要把政策、資金等用好，切實用在刀刃上，把握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化、動態(tài)化和區(qū)域差異化，跳出單純看形式和看表面，從發(fā)展實際出發(fā)，把凡是有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村增效、農(nóng)民增收的主體都盡可能地照顧到，有效滿足各種新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大之所需；要構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系[7]，將已有主體和“新興主體”都涵蓋在內(nèi)，積極發(fā)展多種主體相結(jié)合的經(jīng)營模式，提供多樣化的生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)，尤其要加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，引導(dǎo)不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模發(fā)展和功能升級。同時，要把開展各種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和運營管理培訓(xùn)，提到地方農(nóng)業(yè)主管部門重要議程上來，提高各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認(rèn)識水平、技術(shù)熟練度和管理能力；要引導(dǎo)各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體明確自身的定位和作用，不斷增強對高新技術(shù)的學(xué)習(xí)能力和對生產(chǎn)經(jīng)營的管理能力，促使自身不斷發(fā)生突破性的質(zhì)變，從而杜絕自欺欺人的“皇帝的新裝”現(xiàn)象。

七、規(guī)范管理上“三重三輕”誤區(qū)及規(guī)避

片面地把培育的含義界定為狹義的數(shù)量發(fā)展上，輕視乃至忽視了規(guī)范管理，使當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中出現(xiàn)了較混亂的局面。這方面的具體體現(xiàn)，是“三重三輕”：一是重數(shù)量輕質(zhì)量。政府強力推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大發(fā)展，數(shù)量迅猛擴大化。以家庭農(nóng)場為例，截止到2018年年底，全國納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名錄的家庭農(nóng)場近60萬家，比2013年增長了4倍多[9]。實際上，我國的家庭農(nóng)場發(fā)展仍處于初級階段，在發(fā)展過程中一些地方存在刻意地“拔苗助長”、發(fā)展質(zhì)量普遍不高等問題。再以農(nóng)民專業(yè)合作社為例，截止到2017年年底，全國平均每個村大約有3個農(nóng)民專業(yè)合作社，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶的46.8%，數(shù)量較多但規(guī)模效益較小，作用發(fā)揮不夠充分是顯而易見的。二是重發(fā)展輕規(guī)范。從主體分類來看，名實不符問題比較突出，比如說，一個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有多個名稱，最多者一個主體4個名稱?！耙惑w多名”美其名曰在追求“一體多能”，其實其并不能帶來“一體多能”，從實踐來看其唯一的“好處”，就是拓展了對各級財政支持資金進行“鉤釣”的空間，是在為鉆政策空子騙取各級政府提供的財政支持資金提供便利。不過分地講，真是大有“掛羊頭賣狗肉”之嫌，是明目張膽的投機行為。三是重個案成功輕輻射帶動。要么把某一個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“捧到了天上”，幾乎把好政策、大支持都給了他，而其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則“雨露難沾”，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融合度較低[9]；要么片面地重復(fù)發(fā)展某種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而不進一步考慮其適用程度及輻射效應(yīng)，忽視成功個案可以轉(zhuǎn)化為更多區(qū)域的生產(chǎn)資源，沒有將具有示范性的案例學(xué)習(xí)重視起來，沒有通過分析、比較不同主體找出一般性的經(jīng)營管理經(jīng)驗，容易導(dǎo)致一個個案例孤立起來，呈現(xiàn)出靜態(tài)化和孤立化。

殊不知，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程中，一定要注重管理規(guī)范和質(zhì)量提升，避免“三重三輕”。首先，要把握好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量和質(zhì)量的對立統(tǒng)一關(guān)系。明確并非數(shù)量越多質(zhì)量就越高，防止盲目擴張培育范圍，堅決不搞形式主義；防止出臺和實施“壘大戶”的政策措施，設(shè)置必要的注重質(zhì)量提高的鼓勵引導(dǎo)政策，“硬性”支持和“軟性”支持靈活運用，形成做實做強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的良好氛圍。其次，要加強對一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“一體多名”的規(guī)范管理。對照區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和經(jīng)營主體的機械裝備水平、管理水平以及市場需求，確立適度規(guī)模經(jīng)營區(qū)間，加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實地考察和監(jiān)管，盡可能地明晰主體分類，建立培育名錄，定期開展檢查，建立健全信用評價體系，也可針對“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”等經(jīng)營模式采取按項目扶持的辦法，深入開展規(guī)范主體建設(shè)行動，注重各個經(jīng)營主體實際功能的充分發(fā)揮，嚴(yán)格督查各個經(jīng)營主體的財政支持申報行為和財政資金利用實效，對通過頻繁換名“鉤釣”政府財政資金的投機性經(jīng)營主體絕不姑息，堅決采取嚴(yán)厲的懲戒措施，最大限度地避免其投機行為。最后，要充分發(fā)揮成功個案的輻射帶動作用。在成功個案和多個主體的關(guān)系上，地方政府不能把他們的關(guān)系割裂開來。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建立與完善，離不開某種或某些新型經(jīng)營主體的優(yōu)先發(fā)展，以及該主體對其他主體的輻射帶動作用。因而，一定要從成功個案中找出共性，探索其基本發(fā)展規(guī)律，努力發(fā)揮成功個案的輻射作用和示范效應(yīng)，使當(dāng)?shù)嘏嘤滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有經(jīng)驗可循。