廖維曉，李 督

(廣西大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，南寧 530004)

一、南海海島資源開發(fā)的意義及基礎(chǔ)建設(shè)保障

南海開發(fā)需要政府配套相對完整的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，這些都要有一整套高效的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，同時要健全中心島和主要后勤基地的淡水供應(yīng)、能源支持和交通配合，建設(shè)南海資源生產(chǎn)的服務(wù)基礎(chǔ)，能夠最大限度地保障南海開發(fā)活動的順利進(jìn)行，避免由于物資和管理的障礙延誤開發(fā)活動。“加快我國在南海開發(fā)問題上的步伐，強(qiáng)化我國在南海爭議海域的實際存在，是維護(hù)我國主權(quán)和領(lǐng)土完整、確保我國海洋權(quán)益與能源安全的戰(zhàn)略需要”[1]，同時，在有條件的地區(qū)，注重科學(xué)勘測和研究活動，取得南海海洋資源的第一手材料，為隨后的開發(fā)活動提供有力的數(shù)據(jù)支撐，并對資源的變化特別是漁業(yè)資源和氣候變化進(jìn)行科學(xué)觀測，為以后的建設(shè)提供保障。另外，在南海控制區(qū)腹地或者是開發(fā)條件相對薄弱的島區(qū)建立海洋自然保護(hù)區(qū)，保持海洋生態(tài)環(huán)境的自我更新能力，保證南海的永續(xù)發(fā)展。

近年來，南海爭端不斷持續(xù)升溫，各周邊國家通過主權(quán)聲索和軍事演習(xí)強(qiáng)化其非法控制區(qū)域，不斷侵占我國傳統(tǒng)的海疆線。南海問題的多邊化、國際化使我國難以盡用強(qiáng)制措施應(yīng)對，需要綜合運(yùn)用各種手段。一是可以加強(qiáng)海洋行政執(zhí)法力度，海監(jiān)船只和漁政船只足夠應(yīng)付小型的非法活動，又具有宣示主權(quán)的表示，在制度上通過政府行為規(guī)范，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，建立規(guī)范的巡航制度，使中國政府宣示、保衛(wèi)南海主權(quán)的行動得到規(guī)范化，又借此打擊外國勢力的非法侵入，使我國的南海維權(quán)行動有法可依，達(dá)到有效管轄海洋領(lǐng)土的目標(biāo)。二是可以通過加強(qiáng)南海海軍力量，提高海軍裝備現(xiàn)代化水平，形成對相關(guān)國家的威懾，為中國的南?；顒犹峁┯行У谋Ｗo(hù)。當(dāng)然，中國追求和平外交戰(zhàn)略目標(biāo)，需要建設(shè)和平友好的周邊環(huán)境。南海關(guān)系周邊國家的共同利益，相對于地區(qū)安全穩(wěn)定的大局，其他問題都可以通過談判來解決，即堅持原則又進(jìn)退有度，維護(hù)和管理好南海區(qū)域，進(jìn)而加強(qiáng)資源開發(fā)的力度，通過保護(hù)性開發(fā)保持南海的長期發(fā)展能力。

目前來看，南海問題的解決需要建立在正確維護(hù)國家主權(quán)的基礎(chǔ)上，將是一個長期、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。“南海問題不僅僅是主權(quán)歸屬之爭的問題——還是一個經(jīng)濟(jì)安全問題?！盵2]首先，從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，南海的開發(fā)需要支持國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略，以增強(qiáng)我國的綜合實力為主要目標(biāo)。而與周邊國家的交往，也需要服務(wù)于中國的整體發(fā)展戰(zhàn)略，努力爭取中南半島國家，謀取政治解決臺灣問題、和平統(tǒng)一，實現(xiàn)兩岸共同發(fā)展，這對加強(qiáng)南海海島的控制十分有利。其次，應(yīng)立足國防實力、建設(shè)南海威懾力量，積極準(zhǔn)備、靈活應(yīng)對，加強(qiáng)南海海上力量，保障海上航線安全，展示中國的實力，同時加大外交力度，排除區(qū)域外大國的影響，通過經(jīng)濟(jì)、政治、軍事壓力迫使周邊國家回歸南海共同發(fā)展的框架，使各國對我國的南海主張達(dá)成妥協(xié)。再次，加強(qiáng)南海共同開發(fā)的力度，通過與東盟相關(guān)國家聯(lián)合開發(fā)，增強(qiáng)南海資源開發(fā)能力，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力，努力把南海的挑戰(zhàn)變成聯(lián)結(jié)區(qū)域國家共同繁榮的紐帶，建設(shè)屬于中國經(jīng)濟(jì)體系的經(jīng)濟(jì)腹地。

經(jīng)過探測發(fā)現(xiàn)，南海擁有海洋物種達(dá)3000種以上，其中具有漁業(yè)開發(fā)價值的魚類達(dá)200種以上，還有大量的貝類和藻類生物，許多海洋生物具有極高的藥用和工業(yè)價值，構(gòu)成了南海海洋豐富的海洋生態(tài)系統(tǒng)。另外，由于蘊(yùn)含著豐富的石油天然氣、可燃冰、石英砂、海鹽等礦產(chǎn)，南海漸漸有了“第二個波斯灣”的美譽(yù)，其開發(fā)遠(yuǎn)景令人期待。在海上航運(yùn)交通線上，南海是連接太平洋和印度洋的要沖，更是我國重要的海上通道，承載著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貿(mào)易路線。

南?？睖y研究目前是海洋地質(zhì)研究的熱點(diǎn)區(qū)域，我國在2011年啟動了南海深部計劃，啟用了一大批新技術(shù)對南海海洋盆地進(jìn)行探測，試圖尋找南海深海環(huán)境的演變過程，分析南海形成的生命歷史，這對我國主導(dǎo)南海發(fā)展進(jìn)程具有重要的意義。

對南海資源的開發(fā)利用需要兼顧軍用和民用的需求。首先把南海中心島建設(shè)成為軍事補(bǔ)給基地，成為戍衛(wèi)南海的重要基地，其次建設(shè)避風(fēng)港口，擴(kuò)大漁船活動空間，建立海島開發(fā)公司，通過國有產(chǎn)權(quán)建設(shè)使海島利用交通最大化，第三建立海域和海島產(chǎn)權(quán)體系，引入外部資本力量進(jìn)行合作開發(fā)，最大限度地獲得南海權(quán)益。另外，可以通過科技創(chuàng)新持續(xù)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育和養(yǎng)護(hù)可再生資源，充分利用國際國內(nèi)市場，開采南海資源，建設(shè)南海海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。

南海資源開發(fā)需要創(chuàng)新管理體制機(jī)制，提高資源利用效率。由于海洋資源產(chǎn)權(quán)定位模糊，權(quán)屬不明確，導(dǎo)致權(quán)益糾紛不斷，使持續(xù)發(fā)展受到影響，應(yīng)該把南海資源勘探與開發(fā)結(jié)合起來，掌握南海資源分布情況，開發(fā)利用其中有經(jīng)濟(jì)價值的資源產(chǎn)品，通過資產(chǎn)管理南海開發(fā)活動，努力構(gòu)建南海資源開發(fā)和服務(wù)基地，加大對南海油氣資源的投入，建立有利于南海區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式和資本運(yùn)行體系。

二、南海海島資源的開發(fā)方式

南海作為中國聯(lián)系世界市場的海上通道，在海軍戰(zhàn)略上，控制了南海島鏈，就直接或間接地控制了沿著馬六甲海峽直到日本、由新加坡到香港、自中國的廣東省到菲律賓的馬尼拉，這一大片貫穿亞洲、非洲直至歐洲的重要海上航線。東亞的日本、韓國、臺灣地區(qū)海上能源輸入直接依賴于南海航道，中國近年來規(guī)模越來越大的石油天然氣進(jìn)口也有賴于這條航線。

南海海域散落著數(shù)以萬計的海島，每個海島都是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要依托。海島是人類開發(fā)海洋的前進(jìn)基地，在沿海國家的國土安全上有著重要的位置，中國的海洋國土建設(shè)，開發(fā)海島要因地制宜，實行島嶼群開發(fā)和中心島開發(fā)結(jié)合。海島作為一個相對獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)，面積小、地質(zhì)環(huán)境簡單、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，大多屬于無人島嶼，應(yīng)依據(jù)海洋管理法律法規(guī)進(jìn)行合理開發(fā)。南海開發(fā)要以島鏈為中心，建設(shè)中心島與功能島相結(jié)合，借鑒群島國家的發(fā)展方式，建立島礁——度假產(chǎn)業(yè)鏈，加快海島開發(fā)速度。

海島是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是我國推動海洋文明建設(shè)的重要保障。加快南海海島的開發(fā)，特別是中心島的開發(fā)，“永興島位于南海中西部，建議采取順應(yīng)措施加固近海岸的基礎(chǔ)建筑設(shè)施，”[3]這能夠有效促進(jìn)南海資源的開采，打造現(xiàn)代化的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過科學(xué)規(guī)范的制度引導(dǎo)，推動海島的保護(hù)性開發(fā)，合理有序的開采海洋資源。

一般的海島開發(fā)主要存在幾個問題，如粗放式開發(fā)，布局不科學(xué)，資源開采過量，破壞海島生態(tài)環(huán)境，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等。南海諸島的開發(fā)也受到這些問題的困擾，并且由于遠(yuǎn)離大陸，對人力和物力更具有依賴性，持續(xù)的開發(fā)利用需要科學(xué)規(guī)范的發(fā)展方略。

第一，南海資源開發(fā)要以維護(hù)國家利益和國家安全為主要原則，《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的海島是管轄海域的重要標(biāo)志，海洋國土的維護(hù)需要對領(lǐng)海基點(diǎn)控制區(qū)的海島進(jìn)行有效管轄，加強(qiáng)保護(hù)性的開發(fā)活動，鞏固對南海海域的行政管控力度。

振威展覽主要收入為舉辦會展項目向參展商收取的展位費(fèi)，行業(yè)慣例普遍采取預(yù)收款模式。根據(jù)招股書數(shù)據(jù)，2015-2017年振威展覽預(yù)收款項余額分別為2105.99萬元、1691.65萬元和1790.61萬元，三年來整體呈下滑趨勢。公司預(yù)收款占流動負(fù)債的比例也大幅下滑，2015年-2017年分別為60.09%、46.40%和34.38%。而預(yù)收款的多少代表了將來的展會訂單和業(yè)務(wù)收入情況，公司預(yù)收款規(guī)模的下滑間接反映了未來公司訂單規(guī)模和收入的增長不容樂觀，或者公司由于激烈的市場競爭，而降低預(yù)收款支付比例。

第二，海島開發(fā)特別是無人島嶼的開發(fā)需要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，海島脆弱的生態(tài)破壞容易恢復(fù)困難，物種容量有限，抵抗自然災(zāi)害的能力較弱，需要科學(xué)規(guī)劃保證海島的持久發(fā)展。

第三，要堅持科學(xué)有序合理開發(fā)的原則，對海島開發(fā)進(jìn)行功能分類，有重點(diǎn)有步驟的推進(jìn)開發(fā)進(jìn)程，明確開發(fā)方向和范圍，適度開發(fā)為主，盡量減少人為改造。根據(jù)各個海島的實際條件，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)不同的功能區(qū)海島。

第四，充分依托海域資源開發(fā)特別是大型能源開發(fā)，把南海鄰近海島建立成為后勤保障和短期泊地，“有明顯的巨大的正外部性，國家要加大財政投人支持?！盵4]有條件的可以進(jìn)行少量的生活物資生產(chǎn)，彌補(bǔ)大陸運(yùn)輸?shù)膲毫?，使海島開發(fā)成為南海海域資源開采的支點(diǎn)。另外，也要改善海島的投資環(huán)境，建設(shè)配套設(shè)施，加強(qiáng)大島和中心島的基礎(chǔ)建設(shè)，為大規(guī)模的開發(fā)活動提供有力的支持。

海島保護(hù)性開發(fā)的基礎(chǔ)取決于海島固有的資源，“保護(hù)優(yōu)先的開發(fā)模式是指海島生態(tài)保護(hù)優(yōu)先于海島開發(fā)利用。”[5]在不影響海島生態(tài)系統(tǒng)的前提下，因地制宜的運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)、合理規(guī)劃、適度開發(fā)，以實現(xiàn)海島的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。海島開發(fā)需要預(yù)防生態(tài)破壞的風(fēng)險，一般來說，自然災(zāi)害和人為破壞是最主要的影響因素，海嘯、臺風(fēng)、地震和風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害都會影響海島的生態(tài)鏈條。海島開發(fā)應(yīng)注意生態(tài)平衡，海島陸地面積有限，要注重節(jié)約用地，保障淡水的供應(yīng)。如可以考慮加固島上工事應(yīng)對臺風(fēng)襲擊，有條件的可以培育防風(fēng)紅樹林，而人類活動則通過立法和規(guī)范海島開發(fā)活動積極控制，注意事后補(bǔ)救措施，協(xié)調(diào)島鏈各區(qū)域的共同發(fā)展。

不同的海島地理環(huán)境存在差異性，傳統(tǒng)的海島開發(fā)模式并不適用南海諸島獨(dú)特的區(qū)位和自然生態(tài)環(huán)境。因此，需要轉(zhuǎn)變開發(fā)模式，從粗放型開發(fā)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性開發(fā)模式，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、國家安全的需要。

在關(guān)系國家安全的領(lǐng)?；c(diǎn)海島，鞏固國防權(quán)益，保護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)的完整性，加強(qiáng)軍事、航海、氣候觀測設(shè)施的建設(shè)，禁止破壞性的活動。在海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)，注重維持生物多樣性，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，維持淡水、土壤、氣候環(huán)境的純凈。在傳統(tǒng)漁區(qū)，保持漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)功能，促進(jìn)被破壞環(huán)境的自然演化。

三、南海海島綜合開發(fā)的對策與建議

南海主權(quán)爭端不斷升級，資源爭奪加劇，地區(qū)安全受到嚴(yán)重威脅，那么，面對這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實，如何實現(xiàn)南海海島的可持續(xù)發(fā)展呢？“中國應(yīng)提高自身海洋治理能力與東盟共同推進(jìn)南海海洋治理問題解決?！盵6]南海地區(qū)資源豐富，海島的開發(fā)和利用，需要落實安全保障，維護(hù)國家主權(quán)。南海資源開發(fā)不僅僅是一個區(qū)域發(fā)展問題，而是根植于南海諸島脆弱的生態(tài)系統(tǒng)之上，關(guān)系到國際爭端、國家海洋權(quán)利等多層次多方面的重大問題。對南海的開發(fā)，周邊各國存在著明顯的分歧，都在加緊掠奪南海資源，不可避免的走上破壞性開發(fā)的道路。南海開發(fā)避不開的幾個核心問題，一個是主權(quán)問題，一個是國家間的協(xié)調(diào)競爭問題，還有一個是南海資源的持續(xù)利用問題。就現(xiàn)狀而言，關(guān)鍵在于解決爭端與合理的資源開發(fā)結(jié)合在一起。

為解決南海爭端，我國政府可以考慮在共同開發(fā)的框架下，提出依據(jù)大陸架范圍、海岸線長度、尊重歷史傳統(tǒng)等原則進(jìn)行共同開發(fā)管理，把不利因素轉(zhuǎn)化為有利因素，通過南海共同開發(fā)形成排他性的區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)，共享南海資源開發(fā)的成果，同時又能夠建設(shè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)腹地，使南海真正變成友誼之海、合作之海。

南海海島開發(fā)，需要綜合考慮各島的區(qū)位條件，選擇領(lǐng)?；c(diǎn)島嶼進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，選擇中心島嶼進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如漁業(yè)、航運(yùn)、油田等資源的開發(fā)等方面。海島旅游需要整體規(guī)劃、合理利用資源，保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境，將旅游觀光與海洋漁業(yè)發(fā)展結(jié)合起來統(tǒng)籌發(fā)展，建立特色海島開發(fā)模式，形成特色互補(bǔ)、合理配套、功能兼顧的海島鏈體系。

具體而言，要進(jìn)行分島定位，由于地域分布、自然地質(zhì)構(gòu)成和外部環(huán)境的差異，海島的功能化也體現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。應(yīng)該依據(jù)不同海島的情況，按功能不同實施差異化發(fā)展策略，提高資源利用率，共享發(fā)展基礎(chǔ)平臺，對重要海島進(jìn)行分類開發(fā)。海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展以海島旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋油氣田開采等為重點(diǎn)方向，培育海島的主導(dǎo)功能，形成海洋產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，加上基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，在中心島投放各類公共服務(wù)產(chǎn)品，支撐周邊海域的開發(fā)。

南海海島開發(fā)，需要統(tǒng)籌推進(jìn)，注重島嶼和大陸的聯(lián)動，綜合考慮島嶼之間、海島與大陸以及海島與海域的聯(lián)系，注重社會性和市場性的要求，有序推進(jìn)各島嶼的開發(fā)。同時應(yīng)該加大政策支持，積極開拓多種投資渠道，引入多方面的研究機(jī)構(gòu)，制定扶持政策，建立高效的開發(fā)管理機(jī)制，共同開發(fā)南海海島資源。另外，通過海島發(fā)展規(guī)劃，在重點(diǎn)海島開發(fā)和無人島開發(fā)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各島的功能分布，開發(fā)時序和發(fā)展方向，加強(qiáng)海島空間的合理布局。

南海海島開發(fā)，應(yīng)兼顧國家安全需要和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，能夠協(xié)調(diào)區(qū)域整體開發(fā)，根據(jù)不同海島的特點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)。對大島特別是區(qū)位優(yōu)越，淡水資源豐富，交通方便的海島，應(yīng)該提高其海上保障服務(wù)功能，形成開放式的海島功能區(qū)。對條件適宜的小島進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，充作船只臨時泊地和航道標(biāo)志。

目前的南海特別是南沙群島，島礁多為周邊國家侵占，海域分界矛盾重重，資源掠采十分嚴(yán)重，這些國家紛紛對外招標(biāo)，與外國能源企業(yè)大量合作，加速了南海油氣資源的掠奪，目前已有近60多個國家的公司參與南海能源開采，每年的開采量達(dá)5000萬噸以上，據(jù)估計，從已知儲量測算，南沙海域的石油還能開采17年左右，天然氣還能開采40年左右，而且南海鄰國為鞏固利益不惜投入大量的人力、物力、軍力，在其控制的島礁建立永久工事，企圖造成即成事實，達(dá)成其非法占用南海資源的目標(biāo)。

從海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，海島在捕撈業(yè)、海洋運(yùn)輸、海洋旅游等方面都具有重要的作用。南海諸島的開發(fā)各有特色，黃巖島是周邊唯一露出水面的島嶼，面積廣闊，能夠容納大型船只停泊，其戰(zhàn)略位置十分重要，是扼守南海的東大門。中國的南海維權(quán)行動在逐步展開，從設(shè)立三沙市加強(qiáng)行政管轄，到南海戰(zhàn)備巡邏常態(tài)化增強(qiáng)軍事威懾；從全面增加漁政、海監(jiān)執(zhí)法力度，到南海油氣開發(fā)的大范圍招標(biāo)，都反映著中國維護(hù)南海權(quán)益的決心。