游 攀，肖和英

（湖北物資流通技術(shù)研究所，湖北 襄陽 441002）

1 引言

物流業(yè)作為支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前正處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。本文從形勢與政策兩個層面來分析當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)環(huán)境，艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以此研判“十四五”乃至更長一段時期物流發(fā)展的重點方向與熱點。

2 物流業(yè)發(fā)展形勢分析

2.1 中國已成全球最大物流市場，國內(nèi)物流業(yè)迎來“質(zhì)變時代”

（1）我國已成為具有全球影響力的物流大國和全球最大的物流市場。我國作為世界第一大工業(yè)國和貨物貿(mào)易國、世界主要的外國投資吸收國與對外投資國、消費大國等，有著巨大的物流服務(wù)需求。2019年我國全年貨運量為534.0億t，快遞業(yè)務(wù)量達(dá)630億件（連續(xù)6年世界第一），公路貨運量、鐵路貨運量、港口貨物吞吐量多年來居世界第一位。

（2）國內(nèi)經(jīng)濟進(jìn)入動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展機遇期，“質(zhì)變時代”驅(qū)動供應(yīng)鏈變革。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這就要求作為基礎(chǔ)和支撐的物流業(yè)以供給側(cè)改革為主線，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2019年兩會前夕，國務(wù)院24個部門和單位就聯(lián)合出臺《關(guān)于推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場的意見》，明確將物流高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一段時期物流工作的總目標(biāo)。

在新的“質(zhì)變時代”，供應(yīng)鏈變革成為戰(zhàn)略核心。當(dāng)前我國正積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》就明確未來中國要成為全球供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的重要中心，各產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈競爭力要提升到世界前列。

而企業(yè)也從物流視角升級為供應(yīng)鏈視角，從僅注重點到點的運輸搬運效率，到實現(xiàn)計劃、采購、制造、物流全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈流程優(yōu)化，從組建國內(nèi)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，逐步擴展布局到全球范圍，優(yōu)化全球供應(yīng)鏈。

2.2 全面開放新格局推動物流市場深刻調(diào)整

（1）全球化深化了中國與世界經(jīng)濟的聯(lián)系，對外貿(mào)易往來日益頻繁。中國是120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。中國與發(fā)達(dá)國家始終保持持續(xù)的貿(mào)易聯(lián)系，另一方面也在積極建立與新興經(jīng)濟體及發(fā)展中國家之間的貿(mào)易往來?？梢灶A(yù)見，未來中國國際貿(mào)易仍將有穩(wěn)健增長，推動跨境電商物流高速發(fā)展，與其它國家之間的物流、信息等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施連接將是布局重點。

（2）對外開放程度擴大加劇物流市場更深層次競爭。絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路為中國物流業(yè)走向世界帶來巨大機遇。雖然當(dāng)前新冠疫情加劇了“去全球化”風(fēng)險，盡管消除影響需要一段時間，但全球化不會因新冠疫情而終結(jié)。全球供應(yīng)鏈?zhǔn)侵谓?jīng)濟全球化的重要力量，此次新冠疫情也暴露了全球供應(yīng)鏈的極端脆弱性，未來全球供應(yīng)鏈能力體系亟待加強。

在更加開放和不斷升級的物流市場中，更加專業(yè)化、綜合性的國際物流企業(yè)才會有更大發(fā)展。

（3）伴隨新一輪產(chǎn)業(yè)革命，全球供應(yīng)鏈迎來發(fā)展契機。《中國制造2025》宣示制造業(yè)產(chǎn)業(yè)變革趨勢，智能制造成為新一輪產(chǎn)業(yè)革命的核心。而物流業(yè)作為重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其與制造業(yè)之間的深度聯(lián)動融合一直是實現(xiàn)兩者共贏的重要途徑。為推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，物流供應(yīng)鏈也必須向著智慧化、協(xié)同化、全球化發(fā)展。對于物流企業(yè)而言，提供倉儲運輸?shù)葐我晃锪鞣?wù)已經(jīng)不能滿足市場需求，培育具有全球競爭優(yōu)勢的供應(yīng)鏈體系，才是未來物流業(yè)發(fā)展趨勢與核心。

（4）國際物流市場保持高速增長，我國物流國際化能力亟待提升。2019年中歐班列開行8 225列，同比增長29%，發(fā)運72.5萬標(biāo)箱，同比增長34%，綜合重箱率達(dá)到94%。而2018年中歐班列全國共開行6 300列，同比增長72%，其中返程班列2 690列，同比增長111%；國際快遞和海鐵聯(lián)運增速超過25%；其他運輸方式下的貨運量增速大約維持在0.3%-5%的區(qū)間?？梢妵H物流市場保持了較快發(fā)展。

但相對而言，我國國際物流服務(wù)生態(tài)體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐中國的貿(mào)易全球化布局，物流的國際化服務(wù)能力亟待提升。

我國全球連接能力只有美國和德國的一半。海運和空運是我國國際物流最主要的兩大途徑，其中海運占全球貨物運輸量的90%，但是我國國際運輸物流在服務(wù)貿(mào)易中長期處于逆差。經(jīng)分析測算，中國對外貨物貿(mào)易中90%的貨物由外國船籍的船舶在承運。而我國國際航線中，全貨機在貨運量中的占比只有49%，貨物大多通過客機腹艙來運輸，航空貨運服務(wù)能力有待提升。

總的來說，中國國際供應(yīng)鏈體系的建設(shè)也尚處于起步階段，供應(yīng)鏈服務(wù)人才、運力基礎(chǔ)設(shè)施、落地網(wǎng)絡(luò)、海外落地倉配服務(wù)體系均存在短板。中國尚無一家物流企業(yè)具有全球遞達(dá)能力。

從歷史角度看，國外物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)在于傳統(tǒng)制造業(yè)，成長起來的物流巨頭主要服務(wù)于企業(yè)客戶，而中國物流企業(yè)成長于消費業(yè)務(wù)。未來國內(nèi)物流企業(yè)形成跟制造業(yè)的雙級聯(lián)動，進(jìn)一步整合中小制造企業(yè)的碎片資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展態(tài)勢，這對物流的數(shù)字化服務(wù)能力發(fā)展提出了高要求，推動了供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3 物流業(yè)發(fā)展政策研究

3.1 2018—2020年物流業(yè)發(fā)展政策匯總

近兩年，發(fā)改委、交通運輸部、國家稅務(wù)總局等部門針對物流業(yè)發(fā)展發(fā)布了一系列政策：從農(nóng)村物流、跨境電商、快遞市場規(guī)范、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面多維度，圍繞“減稅降費”、“綠色發(fā)展”、“創(chuàng)新應(yīng)用”、“快遞電商”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“產(chǎn)業(yè)升級”、“道路貨運”、“物流樞紐”、“標(biāo)準(zhǔn)化”、“降本增效”等關(guān)鍵詞進(jìn)行。

（1）降本增效?！蛾P(guān)于進(jìn)一步降低物流成本實施意見的通知》指出要著力降低物流制度成本、要素成本、稅費成本、信息成本、聯(lián)運成本、綜合成本，提質(zhì)增效。

《物流企業(yè)大宗商品倉儲用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅》中提出，對減稅范圍內(nèi)的土地按照土地等級適用稅額的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。

《中央經(jīng)濟工作會議：降低物流成本，加強冷鏈物流等建設(shè)》中指出，要落實減稅降費、降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本。

《關(guān)于推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場的意見》中指出，要從技術(shù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、與實體經(jīng)濟融合發(fā)展、提升內(nèi)生動力，優(yōu)化營商環(huán)境部署及配套支撐體系建設(shè)等方面部署推進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展的重點工作。

《關(guān)于物流企業(yè)承租用于大宗商品倉儲設(shè)施的土地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知》中指出，要制定物流企業(yè)承租用于大宗商品倉儲設(shè)施的土地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。

《確定進(jìn)一步降低實體經(jīng)濟物流成本的措施》中指出確定進(jìn)一步降低實體經(jīng)濟物流成本的措施。

《關(guān)于開展物流降本增效綜合改革試點的通知》中指出，要在6?。ㄊ校┙M織開展為期2年的物流降本增效綜合改革試點，部署試點重點領(lǐng)域和實施程序。

（2）運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。《推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃(2018-2020年)》中指出，要明確水運系統(tǒng)升級、公路貨運治理、多式聯(lián)運提速、城市綠色配送等任務(wù)。

《深入推進(jìn)長江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運發(fā)展三年行動計劃》中指出，要建設(shè)鐵水聯(lián)運系統(tǒng)，完善水運基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成長江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運體系。

《關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出，要完善航空物流基礎(chǔ)設(shè)施體系、信息平臺建設(shè)，提升貨運能力，培育具有國際競爭力的航空物流企業(yè)，發(fā)展航空多式聯(lián)運。

（3）綠色物流?！洞蜈A藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中指出，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；深化工業(yè)污染治理；構(gòu)建清潔低碳高效能源體系；積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系。

《關(guān)于公布綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市的通知》中明確了22個城市為綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市，大力發(fā)展城配新能源車。

（4）物流標(biāo)準(zhǔn)化。《關(guān)于推廣標(biāo)準(zhǔn)托盤發(fā)展單元化物流的意見》中指出，要推廣標(biāo)準(zhǔn)托盤應(yīng)用，如標(biāo)準(zhǔn)托盤帶板運輸、托盤循環(huán)共用體系及智能化信息管理與服務(wù)平臺。

（5）城市配送?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化城市配送車輛通行管理的通知》中指出，要改進(jìn)城市配送運力需求管理；創(chuàng)新配送模式；優(yōu)化城市配送通行管控，并改善城市配送車?？織l件。

（6）快遞電商?！秶亦]政局關(guān)于支持民營快遞企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出，要推進(jìn)減稅降費，全面推進(jìn)郵政業(yè)落實減稅降費政策，引導(dǎo)中小民營快遞企業(yè)拓寬融資渠道，降低融資成本。

《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法》中指出，要智能快件箱使用企業(yè)使用智能快件箱投遞快件，應(yīng)當(dāng)征得收件人同意。

《關(guān)于規(guī)范快遞與電子商務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互享的指導(dǎo)意見》中指出，要電商平臺不得阻礙商家自由選擇快遞服務(wù)。

《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同協(xié)同發(fā)展的意見》明確了推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的政策措施。

（7）跨境電商。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出，要構(gòu)建高效跨境物流體系，布局智慧物流網(wǎng)絡(luò)，支撐貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)寄遞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（暫行）》中圍繞跨境電子商務(wù)寄遞服務(wù)發(fā)展過程中存在的短板，提出12條具體的政策措施。

《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零、售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》明確了跨境電商企業(yè)、電商平臺、境內(nèi)服務(wù)商、消費者的責(zé)任，以及政府部門監(jiān)管職責(zé)。

（8）交通與道路貨運?！锻七M(jìn)綜合交通用書大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要（2020年-2025年）》中指出，要推進(jìn)綜合交通大數(shù)據(jù)發(fā)展，推動大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用及貨運物流數(shù)字化。

《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》明確了“網(wǎng)絡(luò)貨運”范疇及經(jīng)營要求以及政府監(jiān)管方式。

《交通強國建設(shè)綱要》中指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)交通強國建設(shè)。

《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，要貫徹落實關(guān)于推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，促進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)與交通運輸深度融合，有力支撐交通強國建設(shè)。

《關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》中指出，要聚焦當(dāng)前道路貨運行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，并從5個方面部署了14項重點工作任務(wù)。

《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》中指出，產(chǎn)品、服務(wù)必須符合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)。

《關(guān)于深入推進(jìn)無車承運人試點工作的通知》中指出，要加強試點運行監(jiān)測評估，優(yōu)化試點企業(yè)外部環(huán)境，推動完善相關(guān)稅收保險政策，強化運輸安全管理，加強技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)驗推廣。

（9）農(nóng)村物流發(fā)展?！蛾P(guān)于深化交通運輸與郵政快遞融合推進(jìn)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見》中指出，要推動交通運輸、郵政快遞深度融合，推動農(nóng)村物流體系建設(shè)，推出定制化服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)村物流運營模式，提升服務(wù)品質(zhì)。

《關(guān)于推進(jìn)郵政業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的意見》中指出，要打造農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)，實施冷鏈建設(shè)工程、郵政興農(nóng)行動，提升農(nóng)村物流效率。

《關(guān)于推動農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的通知》中指出，要建立新型農(nóng)商關(guān)系，打造農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

《關(guān)于組織實施城鄉(xiāng)高效配送專項行動計劃通知》中指出，要通過設(shè)施規(guī)劃保障、政策引導(dǎo)支持、體制機制創(chuàng)新、重點項目推動城鄉(xiāng)配送資源整合、協(xié)同共享、組織方式創(chuàng)新和集約化發(fā)展。

《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè)加快改善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系的意見》中指出，要進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點覆蓋，加強站點服務(wù)能力和運營模式建設(shè)。

（10）物流樞紐建設(shè)?！蛾P(guān)于做好2019年國家物流樞紐建設(shè)工作的通知》中23個物流樞紐入選2019年國家物流樞紐建設(shè)名單。

《西部陸海新通道總體規(guī)劃》中指出，要到2035年，西部陸海新通道全面建成。

《國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案（2019-2020年）》中指出，要到2025年，基本建設(shè)完成以國家物流樞紐為核心的現(xiàn)代物流運行模式。

《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》中指出，要全面打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”運行模式，明確國家物流樞紐類型、定位、規(guī)劃建設(shè)要求及未來發(fā)展。

（11）產(chǎn)業(yè)融合?！蛾P(guān)于推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》中指出，要推動現(xiàn)代物流與制造業(yè)高效融合。

《推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2020]1315）號中指出，要圍繞生產(chǎn)、消費、應(yīng)急物流等六個重點領(lǐng)域綜合施策，推進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展。

（12）供應(yīng)鏈創(chuàng)新。《關(guān)于進(jìn)一步做好供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點工作的通知》中指出，要推動有影響力的供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，協(xié)助解決企業(yè)苦難，推動供應(yīng)鏈上下游協(xié)同。

《關(guān)于開展2018年流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)的通知》聚焦流通業(yè)，部署供應(yīng)鏈體系建設(shè)主要任務(wù)。

《關(guān)于開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點的通知》中指出，要在全國范圍內(nèi)開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點。

3.2 2018-2020年物流業(yè)發(fā)展政策分析

由過往發(fā)布政策可以看出，國家物流業(yè)發(fā)展政策環(huán)境正向著發(fā)展穩(wěn)定、競爭有序、治理規(guī)范的方向持續(xù)改善。我國政府對物流業(yè)關(guān)注度逐漸增高，在規(guī)范的同時，給物流行業(yè)發(fā)展帶來了機遇。但與此同時，從國家政策層面分析存在以下特點：

（1）政策發(fā)展主線較多，力量和資源分散。近兩年政策涵蓋了十二個大類，部分政策的發(fā)布具備整體推進(jìn)的階段性計劃，如降本增效、物流樞紐建設(shè)等方面，但部分領(lǐng)域政策不具備連續(xù)性，如物流標(biāo)準(zhǔn)化、城市配送等，并沒有獲得持續(xù)性關(guān)注，較難形成解決問題的合力。

（2）政策發(fā)布部門廣泛，政出多門，條塊分割?？v觀政策發(fā)布的部門，上至國務(wù)院，下至國家發(fā)改委、交通運輸部、財政部、商務(wù)部等國家部門，海關(guān)總署、稅務(wù)總局、郵政局等直屬機構(gòu)，政策并不統(tǒng)一由國務(wù)院審核發(fā)布。行業(yè)內(nèi)管理分散，導(dǎo)致部分政策也缺乏統(tǒng)籌，如近兩年交通運輸部發(fā)布了較多運輸行業(yè)規(guī)范政策，但交通運輸體系與物流園區(qū)規(guī)劃兼容配套才能推進(jìn)多式聯(lián)運的發(fā)展，物流園區(qū)領(lǐng)域政策真空一定程度上影響了執(zhí)行效力。

（3）政策圍繞推動經(jīng)濟新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的價值鏈條，積極改善物流服務(wù)供需鏈。國家物流政策框架總體來說，降本增效一直是核心；運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、多式聯(lián)運、無車承運、交通強國、物流樞紐建設(shè)多管齊下，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善交通物流網(wǎng)絡(luò)；加速快遞與跨境電商、全球供應(yīng)鏈布局；積極推進(jìn)綠色物流、標(biāo)準(zhǔn)化、城市配送、農(nóng)村物流發(fā)展。政策從多角、多維度改善物流服務(wù)供需鏈，推動物流與其它產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新發(fā)展，使物流業(yè)有效服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展。

4 結(jié)論

回顧黨的十九大提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略可以看出，踐行“制造強國”戰(zhàn)略，需要推進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)融合；支撐“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，應(yīng)積極完善城鄉(xiāng)一體化物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；適應(yīng)“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟帶”和“粵港澳大灣區(qū)”等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，需逐步形成區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展格局；實施“軍民融合”戰(zhàn)略，要加強軍民一體化物流保障體系建設(shè)；順應(yīng)“一帶一路”、“全面開放新格局”戰(zhàn)略，要加快推進(jìn)跨境物流發(fā)展，構(gòu)建智慧化全球供應(yīng)鏈體系。

物流的發(fā)展必須服從于、服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略，才能更好地承擔(dān)大任，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。從發(fā)展形勢和國家支持政策來看，未來“十四五”物流發(fā)展的熱點依然是物流樞紐網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)物流融合、跨境物流布局、供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用、區(qū)域物流協(xié)同等。